Оплачивается ли военным пенсионерам проезд в санаторий. Отказ в компенсации за проезд в военный санаторий

Здравствуйте Александр Михайлович.
К сожалению, действие Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на военных пенсионеров не распространяется в силу того, что данный закон регулирует только права лиц работавших в условиях крайнего севера, вы же не работали, а служили. Такая позиция в полной мере закреплена в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28 мая 2013 года N 738-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Коновалова Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 1 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". С которым вам обязательно нужно ознакомиться в полном объеме, так как суд дал множество разъяснений о ваших правах.
Если говорить более конкретно то суд рассматривая жалобу установил, следующее:
"Социальные гарантии и компенсации для военнослужащих и членов их семьи - в силу специфики военной службы как особого вида федеральной государственной службы - регулируются специальными законами, в том числе Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым, в частности, для военных пенсионеров предусмотрено право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах (пункт 4 статьи 16), а также право на проезд один раз в год на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (пункт 5 статьи 20).
Соответственно, предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках своих дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, получающие пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и лица, получающие пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не могут быть объединены в одну категорию. "

Несмотря на то, что правовое регулирование вопроса компенсации транспортных затрат военных существует уже более 15-ти лет, в законодательных актах имеются противоречия. Разная трактовка законов на местах создает сложности при получении денег от ведомства на проезд в санатории военных пенсионеров, действующих военнослужащих и их семей.

Один из основных споров в этой сфере - можно ли получить средства на проезд авансом, или порядок действий должен быть обратным: сначала приобретение билетов за счет личных сбережений семьи военного, а затем их возмещение. Еще одна распространенная проблема - отказ в выплате компенсации по различным основаниям, включая неправомерные.

Разобраться, какие условия необходимо соблюсти военным, чтобы гарантированно получить возмещение расходов, связанных с затратами на дорогу в пансионаты МО, поможет изучение актуальных на 2019 год законодательных актов. Анализ типичных ситуаций, при которых возможен отказ ведомства в компенсации проезда, позволит избежать ошибок и грамотно отстоять нарушенные права.

Правовое регулирование

Основополагающим законом, согласно которому военным гарантирована оплата проезда к СКЛ, является Федеральный закон 176 «О статусе военнослужащих». Этой теме посвящена отдельная статья №20.

В ней закреплены права на бесплатный проезд до санатория и обратно единожды в год:

• действующим военным, следующим на реабилитацию или лечение;
• военнообязанным, служащим в отдаленных районах, местностях с неблагоприятными условиями климата или экологии, а также контрактникам, пребывающим за границей, при направлении на ежегодный отпуск по РФ;
• одному из членов семьи военного-контрактника (кроме обучающихся очно совершеннолетних детей до 23-х лет, если они не признаны инвалидами до совершеннолетия, и не находятся на иждивении военного), к месту отпуска или на лечение при наличии направления военной медицинской комиссии;
• сопровождающему военнослужащего на курортное лечение, если такая необходимость подтверждена врачебной комиссией;
• офицерам, уволенным с военной службы и членам их семьи, если выслуга до увольнения составила не менее 20-ти лет в льготном исчислении (причиной ухода с должности является ОШМ, ухудшение здоровья или достижение максимально установленного возраста или не менее 25-ти лет независимо от мотива увольнения);
• пенсионерам Минобороны, ушедшим с должности прапорщика или мичмана, направляющимся в санаторий, выслуга лет в льготном исчислении составляет 20 лет и более на момент увольнения (причинами ухода с должности должны являться ОШМ, медицинские показания или достижение предельного возраста).

В перечисленных случаях проезд оплачивается за счет Минобороны на любом транспорте, кроме такси.

Закон закрепляет за военными внеочередное право на приобретение билетов.

К близким родственникам причислены:

• супруги;
• дети до 18-ти лет;
• дети от 18-ти до 23-х лет, если они проходят очное обучение;
• лица, находящиеся на иждивении военного;
• совершеннолетние дети, если они признаны инвалидами детства.

Последним положен бесплатный проезд, как отдельно, так и одновременно с еще одним членом семьи военного.

Во исполнение основного закона Правительство РФ и Министерство обороны выпустили каждый по отдельному документу:

• ПП №354 (20.04.00);
• Приказ МО №300 (08.06.00).

Кроме того, был издан Приказ МО №200 (06.06.01) «О порядке оформления проездных документов».

Условия возмещения затрат

Автоматическое возмещение любых транспортных расходов Минобороны не предусмотрено. Приказ МО №300 разделяет военных на категории, каждая из которых имеет право на компенсацию оплаты разных видов транспорта.

Общим остается правило об оплате ведомством проездных документов до пансионата и обратно один раз в год, включая постельные принадлежности и дополнительные затраты, являющиеся в отдельных видах транспорта обязательными (например, страховые сборы).

Минобороны снимает с себя обязанность возмещения излишних трат.

Оплата проезда военных к месту отдыха не распространяется на:

• расходы по курьерской доставке билетов;
• затраты на переоформление проездных документов, если оно инициированы военным, направляющимся в санаторий или обратно.

Важно отметить, что в отличие от компенсации затрат на санаторные путевки проезд подлежит возмещению даже в том случае, если военный едет в гражданский санаторий. Что касается военных пенсионеров, то для них компенсация проезда возможна только тогда, когда они едут на лечение или оздоровление, имея соответствующее направление врача.

Таблица компенсации затрат на различных видах транспорта

Авиабилеты подлежат компенсации только в том случае, если они приобретены на авиарейсы российских компаний или фирм Евразийского союза, кроме тех ситуаций, когда воспользоваться указанными авиакомпаниями невозможно.

Несмотря на то, что закон «О статусе..» оставляет за военнослужащими самостоятельный выбор вида транспорта для поездки на курорт, непреложным является необходимость пользоваться наиболее дешевым вариантом из всех возможных. Так, если до места назначения ходит поезд, следует ехать на нем, а не покупать билеты на самолет. В противном случае такие действия сочтут излишеством, и откажутся оплачивать.

Порядок возмещения проезда

Установившийся порядок оплаты проезда продиктован практикой применения.

Согласно ему:

1. Приобретение билетов осуществляется военным самостоятельно.
2. По окончанию СКЛ составляется заявление на компенсацию транспортных расходов.
3. Одновременно все документы на проезд, касающиеся произведенных затрат, подлежащих компенсации, подаются в комиссариат, а военными пенсионерами, являющимися федеральными льготниками - в службу ФСС по месту проживания.
4. После проверки осуществляется возмещение расходов.

Документами, необходимыми для подтверждения понесенных транспортных расходов, являются:

• отрывной талон, он выдается отдыхающему по убытию из санаторно-курортной организации;
• оригиналы билетов на тот транспорт, каким военный добирался до пансионата и обратно;
• чеки на оплату.

Кроме того, если военнослужащий отдыхал с кем-то из членов семьи, и планирует компенсировать расходы родственника, то необходимо представить справки о родстве и совместном проживании.

• свидетельство о браке;
• свидетельства о рождении детей;
• справка о нахождении родственника на иждивении военного и так далее.

По закону возмещение проезда может быть осуществлено до поездки. Военнообязанный имеет право заранее оформить проездной талон (ВПД). В этом случае компенсации не потребуется, так как Минтранс по соглашению с Минобороны обязан бесплатно перевезти военного пассажира и его семью, указанную в документе.

Законодательно можно получить денежные средства на покупку билетов авансом, однако, данный способ компенсации применяется крайне редко.

Это связано с тем, что 354 Постановление Правительства предусматривает авансовую оплату транспортных расходов (п. 5). В 300 Приказе информации о предоплате проезда в санаторий военным и пенсионерам МО не содержится, в нем идет речь только о возмещении затрат военнослужащих. Решение о возможности получения аванса на покупку проездных документов в большинстве случаев зависит от работника военного комиссариата, производящего выплаты.

Несмотря на то, что законом предусмотрены оба варианта, практика показывает, что Минобороны предпочитает оплачивать проезд после поездки, уже имея на руках использованные военным билеты.

Доказать свое право на получение выплаты на оплату дороги авансом можно в судебном порядке. Особенно это актуально для тех, чьи места проживания и отдыха находятся на значительном удалении. Зачастую невозможность оплатить проезд из личных сбережений становится причиной отказа от возможности воспользоваться законным правом на СКО.

Компенсация расходов

С момента подачи заявления на компенсацию проезда проводится проверка всех представленных документов. Обычно она занимает около 10 суток. После этого производится выплата, которая чаще всего совпадает с очередным поступлением средств. Для военнослужащих - в момент получения денежного довольствия, у военных пенсионеров - пенсии.

Однако для тех военных пенсионеров, которые получали направление в санаторий через соцзащиту, предусмотрен иной порядок выплаты. Денежные средства, являющиеся компенсацией за проезд на лечение, выплачиваются раз в 2 календарных года, при этом льготнику предоставляется годичный срок на оформление возмещения.

Решение ситуаций при отказе в возмещении

Практика показывает, что отказы от компенсации транспортных расходов связаны с нарушением законодательства, правил проезда и отчетности.

Отказать могут в случае, если военный или члены его семьи:

• не имеют законного права на бесплатный проезд на отдых;
• пытаются по одному основанию дважды получить компенсацию.

Такой отказ будет обоснованным, так как требования закона о компенсации проезда нарушаются.

Если военный не представил необходимых документов (потерял билеты, не имеет путевки и тому подобное), то компенсацию можно получить при устранении сделанных ошибок. Для этого следует запросить копии документов в тех организациях, которые осуществляли перевозку и лечение.

Отказы могут быть мотивированы иными основаниями:

• по пути в санаторий или обратно осуществлен заезд в третье место, в результате изначальный маршрут нарушен по уважительной причине;
• с момента пребывания в пункт назначения и до поры заселения в санаторий прошло более 24-х часов;
• транзит между воздушным сообщением составил несколько суток и так далее.

В этом случае необходимо добиваться правды по решению суда. Результат будет зависеть от того, насколько хорошо изучены правовые акты, какие причины легли в основу сложившейся ситуации, и нарушены ли права военнослужащего в части. Судебная практика показывает, что судьи встают на сторону военных, если их иск обоснован.

Пенсионеры – граждане, получившие в результате своей трудовой деятельности право на получение денежных ежемесячных выплат от государства в виде пенсии. Также как со стороны федерального центра, так и региональных органов власти оформляется дополнительная помощь, которая может быть выражена в виде определенных льгот или денежных компенсаций.

Компенсационную помощь для лиц пенсионного возраста можно условно поделить по уровню поступления финансовых средств:

Федеральный уровень. Финансовая поддержка, которая оказывается всем пенсионерам, вне зависимости от места их проживания. К федеральным льготам относятся следующие:

1. Полное или частичное освобождение от уплаты налогов на имущество ().
2. Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внесенными в специальный список (Постановление Правительства №710 от 17/06/1995 года).
3. Льготы при оплате коммунальных платежей и средств на капитальный ремонт ( и ).
4. Ветеранам и участникам боевых действий выдаются единовременные денежные выплаты.

Региональный уровень. В каждом отдельном регионе устанавливаются свои преференции для граждан пенсионного возраста. Москвичи могут пользоваться определенными Правительством Москвы льготами:

1. Доплаты всем пенсионерам до минимального прожиточного уровня. С 01/01/2018 года для граждан пенсионного возраста в Москве его размер составляет 11816 рублей.
2. Скидки по транспортному налогу. Для московских пенсионеров устанавливается льгота только если автомобиль имеет мощность менее 70 л.с. ().
3. Льготы на оплату налога за земельный участок, на котором построена дача.
4. Стоматологическое бесплатное обслуживание или предоставление 50% скидки. Для получения льготы требуется предварительно записаться в очередь на оказание бесплатного протезирования в городской поликлинике.
5. Компенсация за стационарный телефон. В Постановлении Правительства №62-ПП от 08/02/2005 года указан порядок возмещения стоимости телефона. Пенсионер оплачивает полностью услуги связи, компенсация перечисляется вместе с пенсией ежемесячно. С 2018 года она составляет 250 рублей.
6. Поездка в санаторий. Требуется направление врача для определения профиля санаторного лечения.

Важно! Пенсионеры могут заменить часть льгот на ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты). С февраля 2018 года общая сумма монетизации составляет 1048,97.

В неё входят следующие льготные направления:

• обеспечение лекарственными препаратами – 807,94 рублей;
• санаторный отдых и лечение – 124,90 рубля;
• проезд в пригородных поездах – 116,04 рублей.

О замене льгот денежными выплатами на весь следующий год следует заявить до 1 октября текущего года. Необходимо лично подать заявление о монетизации. Положенная денежная сумма будет поступать вместе с пенсией.

Транспортные льготы

Затраты на проезд занимают существенные расходы в бюджете любого гражданина. Особенно значительны они для тех категорий, которые относятся к малообеспеченным слоям населения.

Федеральные транспортные льготы

Имеются определенные группы населения, которые могут пользоваться льготами по оказанию транспортных услуг в любом регионе страны. Оплата в этом случае происходит из федерального бюджета. К ним относятся следующие категории граждан:

• участники и инвалиды различных боевых действий;
• труженики тыла;
• жертвы политических репрессий;
• семьи граждан, погибших в боевых действиях;
• лица, участвовавшие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС;
• граждане, имеющие инвалидность;
• герои СССР и РФ;
• почетные доноры;
• дети многодетных семей.

Из бюджета общероссийского уровня происходит оплата проезда к месту отдыха или лечения лицам пенсионного возраста. Предоставляется такая льгота либо в виде денежной компенсации, либо в виде льготного билета.

Видео – Оплата проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам

Региональные льготы на транспорт

Для пенсионеров во многих регионах предоставляются льготы на проезд в общественном городском транспорте . Исключение составляет маршрутное и обычное такси. Такой вид затрат датируется из местного бюджета для всех лиц пенсионного возраста. Например, пенсионеры Москвы имеют право на бесплатное передвижение по всему городу на общественном транспорте: метро, автобусе, троллейбусе, трамвае. Для реализации своего права на транспортную льготу требуется иметь социальную карточку пенсионера, которая выдается при выходе на пенсию. В 2018 году обычный пенсионный возраст определен для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет.

Важно! Социальная карта пенсионера позволяет не только бесплатно пользоваться услугами городского транспорта. По ней можно получать определенные скидки в магазинах. Социальную карту можно использовать и как обычную банковскую.

Распространяются определенные льготы на проезд в пригородных электропоездах . С 2018 года такая льгота отменена для всех обычных пенсионеров Москвы, но незначительная сумма в виде ежемесячной компенсации добавляется к пенсии (116,04 рублей). Лица пенсионного возраста, проживающие в Санкт-Петербурге, смогут приобрести билет на электричку с 90% скидкой, но только в период с мая по октябрь. Для пенсионеров Ленинградской области скидка составляет 85% и действует круглогодично.

Московские пенсионеры, являющиеся инвалидами или участниками Великой Отечественной войны, могут воспользоваться услугами социального такси . Это машины, которые имеют специальные приспособления и оборудование, чтобы можно было перевозить пожилых людей и лиц с ограничениями в передвижении.

Перед заказом требуется пройти регистрацию в организации «Всероссийское общество инвалидов». Следует взять документы:

• паспорт;
• социальную карту;
• справку об инвалидности;
• программу реабилитации.

Вызывать машину социального такси нужно за 24 часа до намечаемой поездки. Часы работы с 06:00 до 19:00. С собой следует иметь паспорт и социальную карту. Стоимость 1 часа поездки в пределах Москвы составляет 210 рублей, в Московской области – 420 рублей.

Установлены ограничения на пользование услугами социального транспорта:

1. 80 часов в месяц предоставляется для поездок на учебу или работу.
2. Для посещения лечебных и реабилитационных учреждений нет ограничений.
3. Для других целей установлен лимит – 20 часов.

Важно! Неиспользованные часы не переносятся на следующий месяц и не компенсируются.

Определенным категориям лиц предоставляется бесплатное оказание услуги по техосмотру автомобиля . Пункты, которые обслуживают таких клиентов, расположены по всей Москве. Их адреса можно узнать по ссылке: https://www.mos.ru/dt/documents/obraztcy-dokumentov/view/184147220/. Получить бесплатный техосмотр смогут граждане, имеющие постоянную прописку и достигшие пенсионного возраста. Автомобиль должен быть оформлен на них. Перед прохождением осмотра следует заранее договориться с пунктом ТО. С собой помимо документов на автомобиль нужно иметь водительское удостоверение и бумагу, подтверждающую льготу.

Видео – Компенсация за проезд пенсионерам

Компенсация проезда к месту отдыха пенсионерам Крайнего Севера

В года утверждены правила по получению компенсации за дорогу к месту отдыха и обратно. Для ее предоставления требуется, чтобы были выполнены определенные условия:

1. Гражданин – получатель страховой пенсии по старости или инвалидности.
2. Лицо, претендующее на компенсацию, проживает в районах Крайнего Севера или приравненных к нему.
3. Место отдыха должно располагаться на территории России.
4. Пенсионер должен иметь статус неработающего.

Данный вид компенсации предоставляется 1 раз в два года. Отсчет производится с 1 января того года, когда производилась компенсация. Например, если поездка была в апреле 2014 года, то двухгодичный отсчет будет производиться с 01/01/2014 года. Начиная с 1 января 2016 года, пенсионер сможет претендовать на новую поездку.

Важно! Денежная компенсация не предоставляется взамен поездке, даже если пенсионер в течение 2-х лет не пользовался льготой на отплату проезда к месту лечения или отдыха.

Как оформить компенсацию на проезд к месту отдыха

Возможны два варианта получения льготы на проезд:

1. Предоставление билетов территориальным органом ПФ РФ, которое необходимо оформить до совершения поездки.
2. Компенсация фактических затрат на самостоятельное приобретение билетов самим пенсионером. Подается заявка после возвращения с отдыха.

Для предоставления компенсации пенсионер должен подать в отделение ПФ РФ следующие документы:

• заявление;
• документ, свидетельствующий об отдыхе или лечении лица пенсионного возраста в санатории, профилактории, доме отдыха;
• проездной билет.

Важно! Имеются определенные тонкости в предоставлении проездного документа. Если он оформлен на бланке строгой отчетности, то никакого другого подтверждения к нему не требуется. Если маршрут-квитанция предоставлена на обычном листе А4, то к ней требуется приложить посадочный талон или контрольно-кассовый чек.

1. В течение 10 дней рассматривается вопрос о предоставлении льготы на проезд.
2. При положительном решении пенсионер либо получает билеты туда и обратно к месту отдыха, либо денежные средства зачисляются на тот же счет, куда переводится пенсия.

Если пенсионер не предоставил все требуемые для получения денежной компенсации документы или бумаги оформлены не в соответствии с установленными требованиями, то возможен отказ в возмещении затраченных денежных средств.

Важно! Особенно внимательно с оформлением доказательств следует подходить при покупке электронных билетов. Лучше если пенсионер расплатится за их приобретение банковской картой, открытой на его имя.

Ограничения по суммам компенсации проезда

При самостоятельном приобретении билетов к месту лечения или отдыха следует помнить, что денежная компенсация будет предоставлена только за билет определенного класса. В статье 10 Постановления Правительства №176 указаны ограничения по суммам компенсации:

1. При приобретении билета для проезда на железной дороге пенсионер сможет получить деньги только за стоимость плацкартного вагона в пассажирском поезде.
2. При поездке речным транспортом гражданину будет возмещена сумма за билет в каюте 3 класса.
3. Путешествуя морским транспортом, компенсируется цена соответствующая стоимости места в каюте 4 или 5 классов.
4. Совершая перелет самолетом, сумма за проезд будет предоставлена только за билет экономического класса. Причем авиаперевозчик, выполняющий рейс, должен быть обязательно российским.
5. При автобусном переезде оплачивается только билет общего типа.

Например, если пенсионер приобрел билет в купейный вагон, то ему будет компенсирована стоимость только за проезд железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне. За комфортабельный проезд граждан доплатит из своего кармана.

Возможны ситуации, когда в нужном направлении нет движения пассажирских составов. Транспортная связь с населенными пунктами осуществляется скорыми поездами. В этом случае возмещение будет произведено по стоимости плацкартного места скорого поезда.

Не подлежат денежной компенсации расходы, которые связаны с дополнительными услугами:

• оформление билета – комиссионный сбор;
• сбор за доставку заказанного билета;
• сбор за предварительное бронирование определенного места;
• оплата постельного белья при поездке поездом.

Важно! При использовании для поездки к месту отдыха личного автотранспорта затраты не подлежат компенсации.

Санаторно-курортное лечение военным пенсионерам

Граждане, имеющие солидный стаж службы (более 20 лет) в вооруженных силах, МВД, МЧС, противопожарной обороны, после выхода на пенсию имеют установленные в Приказе Министерства Обороны №333 льготы:

1. После выхода на пенсию при достижении пенсионного возраста бывший военнослужащий имеет право на получение путевки в санаторий для отдыха и лечения 1 раз в год с 25% скидкой.
2. Если на иждивении офицера, находящегося на заслуженном отдыхе, имеются члены семьи, то они могут воспользоваться правом на 50% скидку на путевку в санаторий. Право на получении такой путевки имеют супруга/супруг, дети до 18 лет, дети до 23 при дневной форме их обучения, а также дети-инвалиды.

Важно! Гражданин будучи военным пенсионером может получить льготную путевку даже если он в данный момент имеет работу на гражданке.

Проезд до места отдыха и обратно предоставляется бесплатно за счет средств Министерства обороны 1 раз в год.

Налоговые льготы для работающих пенсионеров

Не только неработающие граждане пенсионного возраста имеют право на льготы. Работающим пенсионерам предоставляется возможность получить налоговый вычет с приобретенного ими жилья, то есть они смогут вернуть часть денег, которые пошли на покупку квартиры. Вне зависимости от времени приобретения квартиры работающий пенсионер вправе получить 13% вычет за 4 последние года. Причем сумма не должна превышать по законодательству 2 млн. рублей.

Многие трудоустроенные пенсионеры не осведомлены о положенных им доплатах . Предоставляются они гражданам, которые трудятся в Москве в определенных организациях и на установленных должностях, а также пенсионерам, имеющим инвалидность, полученную при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (Постановление Правительства Москвы №1005-ПП от 27/11/2007 года). Необходимо, чтобы пенсионер имел московскую прописку более 10 лет.

Выдаются компенсационные выплаты следующим работникам:

• библиотекарь;
• гардеробщик;
• дворник;
• контролер билетов;
• курьер;
• массажист;
• санитарка;
• фармацевт;
• фельдшер.

Размер их пенсии не должен превышать 12000 рублей.

Государство предоставляет пенсионерам как неработающим, так и работающим определенные льготы и компенсации. Например, при получении бесплатной путевки на санаторное лечение проезд к месту отдыха компенсируется из бюджетных средств. Такая льгота предоставляется только пожилым гражданам, которые не работают. Зато проезд в городском транспорте в Москве бесплатный для всех лиц пожилого возраста вне зависимости от их занятости.

ВОПРОС:

Я военный пенсионер пользующийся льготой согласно п.5 ст.20 ФЗ от 27.05.98 г. №76-фз. В этом году в военкомате мне было отказано в возмещении расходов на проезд в военный санаторий (все положенные документы, в т.ч. справку жд вокзала о стоимости проезда по кратчайшему пути, я представил). Отказано на основании приказа МО РФ от 6.06.2001 г. №200, который устанавливает правила оплаты военнослужащим в аналогичном случае по перевозочным документам (причем разрешает им проезд не по кратчайшему маршруту с возмещением затрат по кратчайшему). А для пенсионеров, по логике ВК, это право не предусмотрено. Так там не предусмотрена, например, и льготная стоимость путевки и т.п. (да и проездные документы нам не выдаются). Приказ вообще пенсионеров не касается. А касается нас ФЗ от 27.05.98 г. №76-фз, который дает нам право на такой проезд на безвозмездной основе, Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 г. №354, которое обязывает МО РФ возмещать такие расходы, Пост. Прав. от 7.03.16 г. №171, которое обязало МО РФ установить категории проезда в таких случаях (которое, надо думать не выполнено). И если отказ мотивируется приказом МО РФ №200, то как же 15 лет платили. Наверное до кризиса приказ распространялся на пенсионеров, а с 2016 г. - нет.

Прошу Вас оценить правомочность отказа в оплате расходов на проезд в санаторий и обратно по стоимости кратчайшего маршрута (по справке жд вокзала) и, если я прав, дать совет о дальнейших действиях.
Спасибо!
А.В. Хохлов

ОТВЕТ:

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права и социальные гарантии, указанные в пункте 4 этой статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Приведенная категория граждан, уволенных с военной службы, в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).

Пункт 54 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 года № 200, устанавливает, что офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Членам семей указанных офицеров, а также прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в таком же порядке один раз в год возмещаются расходы на проезд в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно.

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации на социальное обеспечение уволенных военнослужащих (статья 006226 Классификации расходов по бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации).

Приведенные выше правовые нормы являются действующими и установленным порядком утратившими силу не признаны.
Таким образом, видится, что в случае предоставления Вами всех необходимых отчетных документов для возмещения расходов на проезд в военный санаторий, у военного комиссариата отсутствуют какие-либо правовые основания для отказа вам в возмещении этих расходов.

Если вами получен официальный отказ военного комиссариата в возмещении расходов на проезд в военный санаторий или же ваше обращение с просьбой оплатить проезд осталось без официального ответа, то Вы вправе обратиться с административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения административного ответчика - соответствующего военного комиссариата субъекта Российской Федерации, с оспариванием такого отказа или же бездействия по возмещению соответствующих расходов (если Ваше обращение осталось без официального ответа).

Ответ подготовил

ВОПРОС:

Военкомат отказал в компенсации расходов на проезд в санаторий (на что, как военный пенсионер имею право). Подал в суд административный иск. Суд определил, что данное мое требование необходимо подавать в порядке гражданского судопроизводства (гл.12 ГПК РФ). Вопрос: о чем должен быть иск: о признании права на получение компенсации расходов…., о возмещении убытка, причиненного ВК…, о признании недействительным решения ВК или другое? Спасибо!
Александр Хохлов.

ОТВЕТ:

До настоящего момента в судебной практике не было единства подхода в части касающейся порядка рассмотрения дел, связанных защитой нарушенных и оспариваемых прав, вытекающих из споров в связи с отказами гражданам в реализации их социальных прав, в том числе, как в Вашем случае, с отказом в компенсации расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

В целях выработки единого подхода к рассмотрению дел, вытекающих из подобного рода споров, Верховный Суд Российской Федерации принял специальное Постановление от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Разъясняя порядок рассмотрения и разрешения судами споров в порядке КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 27 сентября 2016 года № 36 отметил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
При этом Верховный Суд Российской Федерации также отметил, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Возможно предположить, что отказ суда в рассмотрении ваших требований по правилам КАС РФ было основано на том, что вы не состоите с военным комиссариатом в правоотношениях, основанных на административно-властных полномочиях указанного органа по отношению к Вам, так как военный комиссариат при осуществлении функций пенсионного обеспечения и предоставления вам предусмотренных действующим законодательством прав, гарантий и компенсаций выступает лишь стороной по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к Вам, т. е. правоотношения между Вами и военным комиссариатом в данном случае основаны на равенстве сторон.

При указанных обстоятельствам следует обратиться в суд с исковым заявлением. При этом, с учетом того, что Вами уже осуществлена поездка в санаторий и обратно и имеются соответствующие документы, подтверждающие осуществление указанной поездки, позволяющие произвести расчет денежных средств, подлежащих взысканию с органа, уполномоченного осуществлять эти выплаты, видится целесообразным обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании расходов, связанных с осуществлением поездки в санаторий и обратно, компенсация которых предусмотрена пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Требование о признании права на получении соответствующей компенсации в данном случае видится излишним, так как такое право установлено в отношении Вас действующим законодательством.

Ответ подготовил.
Трофимов Е.Н., адвокат специализированной адвокатской конторы № 65 Свердловской областной коллегии адвокатов

Согласно действующему законодательству, оплата проезда в санаторий военным пенсионерам в 2019 году будет доступна. Но, как показывает практика, военнослужащим, вышедшим на заслуженный отдых, не так-то просто получить обещанную компенсацию. Первое, с чем сталкиваются пенсионеры, – это необоснованный отказ в предоставлении выплат. Второе – это незнание процедуры, как оплачивается проезд к месту отдыха и обратно военным пенсионерам.

Законодательное регулирование вопроса

Прежде всего, необходимо обратиться к Законам, которые регулируют порядок оплаты проезда в санаторий военным пенсионерам. Нужно отметить, что основоположными являются общефедеральные НПА. На региональном уровне муниципалитетам позволяется конкретизировать положения Федеральных Законов, расширяя их. Поэтому в отдельных административных областях правила получения льгот могут несколько отличаться.

Таблица № 1 «Законодательное регулирование вопроса»

В списке указаны только общефедеральные Законы, на основании которых производится оплата проезда военным пенсионерам к месту отдыха. Но дополнительно можно добавить к этому перечню Распоряжения Губернаторов, Постановления локального правительства и Законы регионов.

Компенсация санаторно-курортного лечения военным пенсионерам в 2019 году

Согласно положениям ФЗ № 76, каждому военному гарантирован бесплатный проезд к месту отдыха и обратно домой. Но такая льгота предоставляется не чаще, нежели один раз за календарный год . Также установлено, что оплата дороги к месту лечения предоставляется таким категориям граждан:

• нынешние военные, которым выдано направление на курорт с целью лечения (обязательно соответствующее заключение врача);
• военнослужащие, которые выполняют свои обязанности в опасных или вредных условиях;
• член семьи служащего, если направление в санаторий – это решение доктора;
• уволенным в запас, если срок службы составил больше двух десятков лет.

Кроме того, в отдельных случаях будет оплачиваться проездной документ и сопровождающим военного, если для того имеются медицинские показания.

Важно! Оплата военным пенсионерам проезда на лечение осуществляется за все виды транспорта, кроме такси .

Бесплатный проезд на отдых и лечение военных пенсионеров

Существуют некоторые особенности компенсации таких выплат. В частности, в список оплачиваемых затрат относятся:

• оплата всех видов билетов до пансионата и в обратном направлении. Например, можно рассчитывать на ;
• компенсация постельного белья;
• страховые сборы, если они включены в стоимость проездного документа.

При этом нельзя рассчитывать на выплаты за обмен билетов (по вине военнослужащего), а также на дополнительную комиссию, связанную с покупкой талонов удаленно.

Таблица № 2 «Особенности осуществления компенсации»

Что касается членов семьи и сопровождающих, то оплата их проезда осуществляется наравне с военнослужащими. Также, прежде чем приобретать проездные талоны на самолет, нужно узнать, возможна ли компенсация билетов конкретной компании.

Порядок получения компенсации

Для того чтобы получить льготы и компенсационные выплаты, необходимо выполнить такой алгоритм действий:

• вся организация санаторно-курортного лечения, а также покупка проездных билетов сразу в две стороны осуществляется на наличные пенсионера (талоны приобретаются за личные средства с возможностью последующей компенсации);
• после завершения отдыха собираются все документы о затратах не лечение;
• подача документов на рассмотрение;
• принятие решения и оплата затрат.

Куда обратиться

Куда обращаться, зависит от категории военнослужащего. Так, действующие военные должны направить все подтверждающие затраты бумаги, в комиссариат по месту несения службы. Допускается, как подача рапорта через непосредственного командира, так и напрямую старшему начальнику. Рапорт должен содержать такие ведомости:

• звание и имя командира, которому направляется ходатайство;
• персональные сведенья военного;
• описание обстоятельств получения путевки на санаторно-курортное лечение;
• подсчет сопутствующих затрат;
• просьбу оплатить затраты.

Что касается пенсионеров, то им предстоит обращаться в ФСС по адресу своей прописки. Не допускается обращение в органы другого региона, поскольку каждым муниципалитетом могут устанавливаться свои условия предоставления льгот.

Порядок рассмотрения документов

Кроме рапорта, претендентами на выплаты должны быть поданы такие документы:

• талон о прибытии, в котором должна значиться отметка о приезде в город курорта;
• проездные талоны;
• все квитанции об оплате услуг;
• документ, подтверждающий родство (если вместе с военнослужащим едет член его семьи).

Допускается осуществление оплаты только по факту, поскольку предварительно оценить расходы – практически невозможно. Так, на принятие решения по рапорту у должностных лиц имеется не больше десяти суток. Этого времени достаточно, чтобы проверить полноту и подлинность поданных бумаг.

О принятом решении военный уведомляется письменно. И при согласии осуществить компенсацию затрат на дорогу, денежные средства начисляются с основной суммой пособия уже со следующего месяца.

Возможные трудности и пути их решения

Как правило, рапорт на оплату проезда удовлетворяется в 80% случаев. Остальная часть – это отказные ходатайства. На практике встречаются такие основания для отказа.