Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimas. Socialinės apsaugos institucijos Rusijos Federacijoje
Socialinės apsaugos struktūra – tai teisės aktų, priemonių ir organizacijų visuma, užtikrinanti gyventojų socialinės apsaugos priemonių įgyvendinimą, paramą socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ socialnaya-zashchita-naseleniya.html.
Tai įeina:
1. Socialinė apsaugahttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - atsirado Rusijoje XX amžiaus XX amžiuje. ir reiškė valstybinės materialinės paramos ir paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, taip pat šeimoms su vaikais sistemos sukūrimą vadinamųjų viešojo vartojimo fondų lėšomis. Ši kategorija iš esmės yra identiška socialinės apsaugos kategorijai, tačiau pastaroji taikoma rinkos ekonomikai.
Be pensijų (senatvės, invalidumo ir kt.), į socialinę apsaugą buvo įtrauktos pašalpos dėl laikinojo neįgalumo ir gimdymo, už vaiko iki vienerių metų priežiūrą, pagalbą šeimoms išlaikant ir auklėjant vaikus (nemokamai arba nemokamai). lengvatinėmis sąlygomis, lopšeliai, darželiai, internatai, pionierių stovyklos ir kt.), pašalpos šeimai, neįgaliųjų išlaikymas specialiose organizacijose (slaugos namuose ir kt.), nemokama arba lengvatinė protezavimo priežiūra, transporto priemonių aprūpinimas neįgaliesiems, profesinis mokymas neįgaliesiems, bei įvairios pašalpos neįgaliųjų šeimoms. Pereinant į rinką, socialinės apsaugos sistema iš esmės nustojo vykdyti savo funkcijas, tačiau kai kurie jos elementai pateko į šiuolaikinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą.
2. Socialinės garantijos http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - socialinių pašalpų ir paslaugų teikimas piliečiams neatsižvelgiant į darbo įnašą ir pajamų patikrinimą, remiantis turimų viešųjų išteklių paskirstymo principu. nauda pagal poreikius. Mūsų šalyje socialinės garantijos apima:
garantuota nemokama medicininė priežiūra;
bendras prieinamumas ir nemokamas išsilavinimas;
minimalus atlyginimas;
minimalus pensijų, stipendijų dydis;
socialinės pensijos (invalidai nuo vaikystės; vaikai su negalia; neįgalieji be darbo stažo; vaikai, netekę vieno ar abiejų tėvų; vyresni nei 65 metų (vyrai) ir 60 (moterys) metų asmenys, neturintys darbo stažo);
pašalpos gimus vaikui, už vaiko priežiūros laikotarpį, kol jam sukaks 1,5 metų, iki 16 metų;
ritualinė pašalpa už laidojimą ir kai kurios kitos.
Nuo 2002 m. sausio 1 d. buvo padidintas išmokų, susijusių su vaiko gimimu, dydis. Taigi vienkartinės pašalpos už vaiko gimimą dydis padidėjo nuo 1,5 tūkst. rublių iki 4,5 tūkst. rublių, o 2006 m. - iki 8000 rublių mėnesinės pašalpos už vaiko priežiūros atostogų laikotarpį, kol jis sulaukia pusantrų metų nuo 200 iki 500 rublių, o 2006 m. - iki 700 rublių. Ši pašalpa darbingam asmeniui numatė 25 % pragyvenimo lygio. Mėnesinės pašalpos už vaiką iki 16 metų dydis nebuvo patikslintas ir siekia 70 rublių. Jo santykis su vaiko pragyvenimo minimumu 2004 metais buvo 3,0 proc. Maskvoje ir kai kuriuose kituose regionuose ši pašalpa 2006 m. padidėjo iki 150 rublių.
Socialinių garantijų įvairovė yra socialinės išmokos. Jie atstovauja tam tikroms gyventojų grupėms (neįgaliesiems, karo veteranams, darbo veteranams ir kt.) teikiamų viešųjų garantijų sistemą. 2005 m. išmokas natūra šioms gyventojų kategorijoms pakeitė piniginės kompensacijos. Nuo 2005 m. sausio 1 d. lengvatinės kategorijos piliečiai turi teisę naudotis socialiniu paketu ir teisę gauti mėnesines išmokas grynaisiais http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Socialinio paketo kaina yra 450 rublių. Į ją įeina kelionės priemiestiniu transportu, nemokamas vaistų tiekimas, sanatorinis gydymas ir kelionės į sanatorinio gydymo vietą. Įstatymas numato, kad nuo 2006 m. sausio mėnesio paramos gavėjai galės rinktis tarp socialinio paketo ir atitinkamos pinigų sumos gavimo.
Nuo 2006 m. sausio 1 d. kasmėnesinės išmokos grynaisiais pagal įstatymą buvo nustatytos šiomis dydžiais: Didžiojo Tėvynės karo invalidams - 2000 rublių; Antrojo pasaulinio karo dalyviai - 1500 rublių; kovos veteranai ir daugybė kitų naudos gavėjų kategorijų - 1100 rublių.
Apdovanoti asmenys, Antrojo pasaulinio karo metais dirbę oro gynybos objektuose, statant įtvirtinimus, karinio jūrų laivyno bazes, aerodromus ir kitus karinius objektus, žuvusių ar mirusių karo invalidų šeimos nariai, Didžiojo Tėvynės karo dalyviai ir kovos veteranai. 600 rublių per mėnesį.
Neįgaliesiems, kuriems nustatytas trečiasis darbo veiklos apribojimo laipsnis, mokama 1400 rublių per mėnesį; antrasis laipsnis - 1000 rublių; pirmasis laipsnis - 800 rublių; neįgaliems vaikams bus mokama 1000 rublių. Neįgalieji, kuriems nėra tam tikro darbo apribojimo laipsnio, išskyrus neįgalius vaikus, gauna 500 rublių per mėnesį.
Socialinis draudimas – ekonomiškai aktyvių gyventojų apsauga nuo socialinės rizikos kolektyvinio solidarumo pagrindu atlyginant žalą. Pagrindinės socialinės rizikos, susijusios su darbingumo, darbingumo ir atitinkamai pajamų netekimu, yra liga, senatvė, nedarbas, motinystė, nelaimingas atsitikimas, traumos darbe, profesinė liga, maitintojo mirtis. Socialinio draudimo sistema finansuojama iš specialių nebiudžetinių fondų, suformuotų darbdavių ir darbuotojų įmokų bei valstybės subsidijų sąskaita. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html
Yra dvi socialinio draudimo formos – privalomasis (remiama valstybės lėšomis) ir savanoriškasis (nesant valstybės paramos). Piliečiai pirmiausia remiami piniginėmis išmokomis (pensijomis ir pašalpomis ligos, senatvės, nedarbo, maitintojo netekimo ir kt.), taip pat finansuojant sveikatos priežiūros paslaugas, profesinį mokymą ir kt., susijusius su darbingumo atkūrimu.
Socialinė parama (pagalba) teikiama socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms, kurios dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali užsitikrinti pajamų. Pagalba teikiama tiek grynaisiais, tiek natūra (nemokamas maitinimas, apranga) ir finansuojama iš bendrųjų mokesčių pajamų. Norint gauti socialinę paramą, dažniausiai reikia pasitikrinti savo galimybes. Pagalba teikiama tiems žmonėms, kurių pajamos nesiekia minimalaus gyvenimo lygio, ir yra esminis kovos su skurdu politikos elementas, užtikrinantis minimalias garantuotas pajamas, kaip teisės į gyvybę įgyvendinimas.
Socialinė parama neapsiriboja materialine pagalba. Tai taip pat apima priemones, tokias kaip pagalba ir paslaugos, teikiamos asmenims ar gyventojų grupėms socialinių paslaugų, siekiant įveikti gyvenimo sunkumus, išlaikyti socialinį statusą, prisitaikyti visuomenėje.
Socialinių paslaugų, skirtų socialinei paramai, socialinių, medicininių, pedagoginių, teisinių paslaugų ir materialinės pagalbos teikimo, piliečių, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje, socialinės adaptacijos ir reabilitacijos vykdymo, veikla susiformavo į atskirą socialinės srities šaką – socialines paslaugas. http://www. grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.
Socialinių paslaugų įstaigų sistema Rusijoje vystosi labai sparčiai. 1998-2004 m. bendras socialinių paslaugų įstaigų skaičius išaugo trečdaliu. Tuo pačiu metu pagyvenusių žmonių ir neįgaliųjų įstaigų skaičius, palyginti su 1985 m., išaugo daugiau nei 1,5 karto, o lyginant su 1998 m. – 18 proc. Socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrų skaičius 1998-2004 m padidėjo 2 kartus, socialinės reabilitacijos centrai - 2,5 karto. Veikia 25 reabilitacijos centrai jaunimui su negalia, 17 geriatrijos centrų. Atsirado naujo tipo socialinių paslaugų įstaigų: krizių centrai moterims, kol kas vienintelis krizių centras vyrams, krizių skyriai merginoms.
Darbas, kurio tikslas – padėti, remti ir apsaugoti žmones, o svarbiausia – socialiai silpnas visuomenės dalis, vadinamas socialiniu darbu.
Socialinio darbo objektas – žmonės, kuriems reikalinga pagalba iš išorės: pagyvenę žmonės, pensininkai, neįgalieji, sunkiai sergantys, vaikai; sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrę žmonės: bedarbiai, narkomanai, į blogą kompaniją patekę paaugliai, nepilnos šeimos, teisti ir bausmę atlikę, pabėgėliai ir migrantai ir kt.
Socialinio darbo subjektai yra tos organizacijos ir žmonės, kurie atlieka šį darbą. Tai yra visa valstybė, vykdanti socialinę politiką per valstybinius socialinės apsaugos organus. Tai visuomeninės organizacijos: Rusijos socialinių paslaugų asociacija, Socialinių pedagogų ir socialinių darbuotojų asociacija ir kt. Tai labdaros organizacijos ir labdaros draugijos, tokios kaip Raudonasis Kryžius ir Raudonasis Pusmėnulis.
Pagrindinis socialinio darbo subjektas – tai profesionaliai arba savanoriškai dirbantys žmonės. Profesionalių socialinių darbuotojų (tai yra žmonių, turinčių atitinkamą išsilavinimą ir diplomą) visame pasaulyje dirba apie pusė milijono (Rusijoje – kelios dešimtys tūkstančių). Didžiąją socialinio darbo dalį arba dėl aplinkybių, arba dėl įsitikinimų ir pareigos jausmo atlieka ne profesionalai.
Visuomenė suinteresuota gerinti socialinio darbo efektyvumą. Tačiau jį apibrėžti ir išmatuoti sunku. Efektyvumas suprantamas kaip veiklos rezultatų ir šiam rezultatui pasiekti reikalingų išlaidų santykis. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Efektyvumas socialinėje srityje yra sudėtinga kategorija, kurią sudaro socialinės veiklos tikslai, rezultatai, išlaidos ir sąlygos. Rezultatas yra galutinis bet kokios veiklos rezultatas, atsižvelgiant į jos tikslą. Tai gali būti teigiama arba neigiama. Socialiniame darbe rezultatas – jo objektų, socialinių paslaugų klientų poreikių tenkinimas ir tuo pagrindu bendras socialinės padėties visuomenėje gerinimas. Socialinio darbo efektyvumo kriterijais makrolygmeniu gali būti šeimos (asmens) finansinės padėties, gyvenimo trukmės, sergamumo lygio ir struktūros, benamystės, narkomanijos, nusikalstamumo ir kt.
Socialinės pagalbos piliečiams ribų problema glaudžiai susijusi su efektyvumo kriterijumi. Kaip ir įgyvendinant pajamų politiką, būtina atsižvelgti į galimas neigiamas didžiulės socialinės paramos pasekmes: priklausomybės atsiradimą, pasyvumą, nenorą priimti sprendimus ir spręsti savo problemas. Gali būti neigiamų pokyčių socialinėje srityje (pavyzdžiui, dėl aktyvios paramos vienišoms motinoms gali sumažėti santuokų skaičius, o galiausiai ir gimstamumas).
Įvadas
Rusijos Federacijos piliečių teisė į socialinę apsaugą yra įtvirtinta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, kuri skelbė, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. : Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d. (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų pakeitimus dėl 2008 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų N 6-FKZ , 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2014 m. vasario 5 d. N 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. Nr. 11-FKZ) // Rinkinys Konstitucijos 39 straipsnis, pagal kurį kiekvienam garantuojama socialinė apsauga esant neįgalumui, vaikų auklėjimui ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.
Šio kursinio darbo tema aktuali dėl to, kad buvo pažeistas socialinis teisingumas, išreikštas dar devintajame dešimtmetyje susidariusia kolosalia nelygybe, išsilavinusio, kvalifikuoto žmogaus negebėjimu rasti pritaikymo savo gebėjimams ir žinioms bei dėl to gauti padorų atlyginimą. Atsižvelgiant į tai, būtina parengti gyventojų socialinės apsaugos plėtros planą (perspektyvas).
Socialinė gyventojų apsauga apima platų valstybės ir visuomenės paramos gyventojams priemonių spektrą, įskaitant priemones, susijusias su socialine apsauga, suprantama kaip valstybės veikla teikiant materialinę paramą piliečiams senatvėje, esant neįgalumui, ryšys su vaikų gimimu ir auklėjimu, medicinine priežiūra ir gydymu.
Ryšium su tuo, kas išdėstyta, šio kursinio darbo tikslas – atskleisti pagrindines gyventojų socialinės apsaugos plėtros kryptis ir perspektyvas.
Remiantis iškeltu tikslu, kursiniame darbe formuluojamos šios užduotys:
Apibrėžti Rusijos Federacijos gyventojų socialinę apsaugą;
Apsvarstykite pagrindines gyventojų socialinės apsaugos kryptis;
Apsvarstykite gyventojų socialinės apsaugos plėtros perspektyvas.
Socialinės apsaugos samprata, šią veiklą vykdančios įstaigos
šeimos gerontologinės krizės vaikai
Prieš atskleidžiant socialinės apsaugos plėtros perspektyvas, būtina apibrėžti šią sąvoką ir atskleisti pagrindines jos kryptis, atskleisti, kokios institucijos vykdo šią veiklą.
Socialinė gyventojų apsauga plačiąja prasme – tai valstybės ir visuomenės vykdomų socialinių ir ekonominių priemonių visuma, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų užtikrinimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymo ir aktyvaus asmens egzistavimo, įvairių socialinių. kategorijos ir grupės; priemonių rinkinys, nukreiptas prieš rizikingas situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo mirtis; priemonių kompleksas, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonominės pertvarkos ir su tuo susijusio jų pragyvenimo lygio smukimo laikotarpiu Žr.: Valstybinė gyventojų socialinės apsaugos sistema: Vadovėlis. Averinas A.N. - M .: RAGS leidykla, 2010. S. 25 ..
Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos tikslai – atsikratyti absoliutaus skurdo, kai vidutinės bendros šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo minimumą, teikti materialinę pagalbą gyventojams ekstremaliomis sąlygomis, skatinti prisitaikymą prie skurdo. socialiai pažeidžiamas gyventojų grupes rinkos ekonomikos sąlygomis.
Pagrindiniai reikalavimai pažeidžiamiausių gyventojų sluoksnių socialinei apsaugai įgyvendinti yra tokie Žr. I.V. Petuhovas. „Gyventojų socialinės apsaugos“ sąvokos apibrėžimas. 2012. S. 34.:
Pirminis ir vyraujantis valstybės vaidmuo įgyvendinant šią apsaugą;
Darbo svorio centro perkėlimas iš materialinės apsaugos į socialinę žmonių priežiūrą;
Poreikis organizuoti socialinę apsaugą, visų pirma teikiant pagalbą šeimai;
Socialinių ir tautinių bendruomenių, religinių bendruomenių, kolektyvų vaidmens didinimas organizuojant socialinę apsaugą;
Verslininkų indėlio į socialinę nepasiturinčių piliečių apsaugą, skurdo naikinimą, darbo vietų kūrimą ir kt. stiprinimą;
Įvairių formų socialinės apsaugos teikimas ir tikslių pagalbos priemonių, skirtų konkrečiam kontingentui, kuriam reikia pagalbos, rengimas;
Maksimalus socialinio teisingumo principo įvertinimas ir kt.
Kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą. Konstitucija įpareigoja valstybę sudaryti visas būtinas sąlygas šiai teisei įgyvendinti. Jame ne tik skelbiama piliečių teisė į socialinę apsaugą, bet ir aiškiai apibrėžiami jos įgyvendinimo būdai.
Pagrindiniai socialinės apsaugos principai:
Socialinė partnerystė – valstybė kartu su suinteresuotomis institucijomis ir organizacijomis sprendžia praktines socialines problemas.
Ekonominis teisingumas – socialinė-ekonominė parama tiems, kurie dėl objektyvių priežasčių negali dalyvauti ekonominiuose santykiuose.
Prisitaikymas – socialinės apsaugos sistemos gebėjimas tobulėti ir tobulėti.
Valstybinių principų prioritetas – valstybė yra socialiai priimtino gyvenimo lygio garantas tiems, kurie patys to negali pasiekti.
Socialinės apsaugos prevencinės priemonės – socialinių pavojų prognozavimas ir prevencija regioniniu lygmeniu, siekiant juos efektyviau pašalinti, ypač lanksčiai derinant mokamas ir nemokamas paslaugas.
Socialinei apsaugai Rusijos Federacijoje pirmiausia reikia:
1. Pagyvenę piliečiai, ypač vieniši ir vieniši, įskaitant vienišas susituokusias poras;
2. Neįgalūs Didžiojo Tėvynės karo veteranai ir žuvusių karių šeimos;
3. Neįgalieji, įskaitant neįgalius nuo vaikystės, ir neįgalūs vaikai;
4. Neįgalūs kariai-internacionalistai; piliečiams, nukentėjusiems nuo Černobylio atominės elektrinės avarijos padarinių ir radioaktyviųjų išmetimų kitur;
5. Bedarbiai;
6. priverstiniai pabėgėliai ir migrantai;
7. Vaikai yra visiški našlaičiai; vaikai, turintys deviantinį elgesį;
8. Šeimos su neįgaliais vaikais, našlaičiais;
9. Neturtingos šeimos;
10. Daugiavaikės šeimos;
11. Vienišos mamos;
12. piliečiai, užsikrėtę ŽIV arba sergantys AIDS;
13. Asmenys su negalia.
Šioms kategorijoms socialinė apsauga vertinama kaip valstybės garantuojamų nuolatinių ar ilgalaikių priemonių sistema, suteikianti sąlygas įveikti sunkią gyvenimo situaciją. Šiomis priemonėmis siekiama sukurti saugomų kategorijų gyventojų lygias galimybes su kitais piliečiais dalyvauti visuomenės gyvenime. Žr.: Valstybinė gyventojų socialinės apsaugos sistema: Vadovėlis. Averin A.N. - M.: Izd-vo RAGS, 2010. S. 124. Jie apima socialinę pagalbą ir socialinę paramą.
Socialinei gyventojų apsaugai naudojamos šios priemonės:
Reguliavimo apribojimai, neleidžiantys rinkos mechanizmų pasekmėms pasiekti socialiai pavojingo lygio. Tam valstybė reguliuoja minimalų darbo užmokesčio lygį, garantuoja minimalius leistinus mokesčių tarifus, garantuoja minimalų nemokamą mokslą ir medicininę priežiūrą;
Socialinių paskatų sistema pašalpomis, subsidijomis, dalimis, nemokamomis ar iš dalies apmokamomis paslaugomis ir filantropų skatinimu.
Atsižvelgiant į išsamios paramos reikalingų gyventojų grupių socialinių ir ekonominių gyvenimo sąlygų analizės rezultatus;
Piliečių pensijų organizavimas, įskaitant nevalstybinės pensijų sistemos sukūrimą;
Materialinių ir buitinių paslaugų neįgaliesiems ir kitiems piliečiams, kuriems reikalinga socialinė apsauga, priemonių kūrimas;
Tikslinės, diferencijuotos paramos sistemos sukūrimas valstybiniais ir labdaros pagrindais;
Naujų gamtinės pagalbos formų ir rūšių, humanitarinės, techninės, skubios pagalbos organizavimas ir diegimas.
Pagrindinės organizacinės ir teisinės gyventojų socialinės apsaugos formos yra:
1. pensijų aprūpinimas;
2. socialinių išmokų, subsidijų, kompensacijų ir pašalpų teikimas gyventojų kategorijoms, kurioms reikalinga valstybės socialinė parama; Žr.: Žr.: Valstybinė gyventojų socialinės apsaugos sistema: Vadovėlis. Averin A.N. - M.: RAGS leidykla, 2010. P. 384.
3. valstybinis socialinis draudimas;
4. socialinė tarnyba.
Socialinę apsaugą įgyvendinančios įstaigos
Pagrindinė federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politiką ir administravimą darbo, užimtumo ir gyventojų socialinės apsaugos srityse, koordinuojanti kitų federalinių vykdomųjų organų ir Federaciją sudarančių vienetų vykdomųjų organų veiklą šiose srityse, yra Federacijos ministerija. Rusijos Federacijos darbo ir socialinė raida.
Socialinio draudimo sistemos valdymas vykdomas pasitelkiant specializuotus fondus: Pensijų fondą, Socialinio draudimo fondą ir Privalomojo sveikatos draudimo fondą.
Regioniniu lygmeniu valdymą vykdo federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijos. Taigi Maskvoje valstybės politikos piliečių socialinės apsaugos srityje įgyvendinimo funkcijas vykdo Maskvos gyventojų socialinės apsaugos departamentas.
Departamentas, jam pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, taip pat teritorinės gyventojų socialinės apsaugos įstaigos sudaro vieningą valstybinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą, teikiančią valstybės paramą šeimoms, senyvo amžiaus piliečiams, veteranams ir neįgaliesiems, asmenims. atleisti iš karo tarnybos, ir jų šeimų nariai, socialinių paslaugų sistemų plėtra, valstybės politikos įgyvendinimas pensijų ir darbo santykių srityje.
Vietos lygmeniu dažniausiai yra pavaldus rajono administracijai gyventojų socialinės apsaugos departamentas.
Siekiant teikti pagalbą gyventojams, buvo kuriamos ir kuriamos įvairios socialinės paslaugos. Tendencija kurti ekonomiškiausią teritorinį socialinių paslaugų tinklą, savo veikla apimantį visas problemines gyventojų kategorijas, paskatino sukurti ir įgyvendinti modulinę paslaugų sistemą. Šioje sistemoje kiekviena tarnyba susideda iš skyrių-modulių, kurie specializuojasi teikiant socialinę pagalbą tam tikrai gyventojų kategorijai. Atsižvelgiant į aptarnaujamos teritorijos problemas, socialinių paslaugų įstaigos struktūra formuojama kaip padalinių-modulių visuma, labiausiai atitinkanti vietos socialinius poreikius.
Didžiausias modulių asortimentas turi kompleksinius socialinių paslaugų gyventojams centrus. Juose gali būti iki 13 šakų:
1. Organizacinis ir metodinis skyrius;
2. Konsultacinis skyrius;
3. Skubių socialinių paslaugų skyrius;
4. Prekybos paslaugų mažas pajamas gaunantiems piliečiams skyrius;
5. Psichologinės ir pedagoginės pagalbos šeimoms ir vaikams skyrius;
6. Pagalbos moterims, patekusioms į sunkias gyvenimo situacijas, skyrius;
7. Vaikų ir paauglių nepriežiūros prevencijos skyrius;
8. Vaikų ir paauglių dienos priežiūros skyrius;
9. Ribotų fizinių ir protinių gebėjimų vaikų ir paauglių reabilitacijos skyrius;
10. Socialinių paslaugų namuose pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams skyrius;
11. Specializuotas pagyvenusių ir neįgalių piliečių socialinės ir medicininės priežiūros į namus skyrius;
12. Senyvo amžiaus ir neįgalių piliečių dienos priežiūros skyrius;
13. Senyvo amžiaus ir neįgalių piliečių laikino gyvenimo skyrius.
Socialinės paramos šeimai ir vaikams centre yra modulių, skirtų darbui su šiomis gyventojų kategorijomis, įskaitant:
Organizacinis ir metodinis skyrius;
Konsultacinis skyrius;
Skubių socialinių paslaugų skyrius;
Psichologinės ir pedagoginės pagalbos skyrius;
Pagalbos moterims, patekusioms į sunkias gyvenimo situacijas, skyrius;
Nepilnamečių nepriežiūros prevencijos skyrius;
Nepilnamečių dienos priežiūros skyrius;
Nepilnamečių, turinčių ribotų fizinių ir protinių gebėjimų, reabilitacijos skyrius.
Šį rinkinį papildo piliečių priėmimas, kuris priima, nustato aptarnaujamoje teritorijoje gyvenančių vaikų ir šeimų poreikius, siunčia juos į atitinkamus Centro skyrius, sukuria prašymų į Centrą ir stacionarų skyrių duomenų bazę, kuri įgyvendina socialinės reabilitacijos programas netinkamai prisitaikiusiems vaikams, patekusiems į laikinąją ligoninę. Darbo kryptys ir formos šiame skyriuje yra panašios į vaikų ir paauglių dienos skyriaus veiklą. Kaip Centro struktūrinis padalinys gali būti organizuojama vaikų ir paauglių socialinė prieglauda, veikianti kaip laikina socialinės reabilitacijos programų ligoninė, globojanti našlaičius ir likusius be tėvų globos vaikus.
Socialinių paslaugų centrai teikia paslaugas pagyvenusiems ir neįgaliesiems ir susideda iš šių modulių:
Organizacinis ir metodinis skyrius;
Konsultacinis skyrius;
Skubių socialinių paslaugų skyriai;
Socialinių paslaugų skyriai namuose;
Specializuotas socialinės ir medicininės priežiūros namuose skyrius;
dienos priežiūros skyriai;
Laikinos gyvenamosios vietos.
Nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai specializuojasi netinkamai prisitaikančių vaikų socialinėje reabilitacijoje arba vaikų su fizine ir psichine negalia reabilitacija.
Vaikų ir paauglių socialinės prieglaudos yra laikinos ligoninės, kuriose našlaičiai ir vaikai, likę be tėvų globos, gyvena iki galutinio įkurdinimo.
Psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai teikia socialinę-psichologinę, socialinę-pedagoginę ir psichoterapinę pagalbą šeimoms su vaikais. Vykdo priemones atsparumui stresui ir psichologinei kultūrai didinti, šeimos narių deviantinių elgesio formų prevencijai, vaikų raidos sutrikimų bei konfliktinių tėvų ir vaikų santykių psichologinei ir socialinei korekcijai.
Greitosios psichologinės pagalbos telefonu centrai diferencijuoja veiklą pagal aptarnaujamos gyventojų kategorijos požymius.
Moterų krizių centrai – tai Socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centro padaliniai, kurių specializacija yra pagalba moterims, patekusioms į krizines situacijas.
Socialinės pagalbos į namus centrai yra dalis socialinių paslaugų centrų, kurių specializacija – senyvo amžiaus ir neįgaliesiems teikiamos socialinės ir socialinės bei medicininės paslaugos namuose.
Vienišų senyvo amžiaus žmonių socialiniai namai yra skirti nemokamai gyventi vienišiems senyvo amžiaus žmonėms ir susituokusioms poroms, jei jie išlaiko savo savarankiškumą ir teikia jiems psichologinę, socialinę ir medicininę bei socialinę pagalbą.
Gerontologijos centrai atlieka medicininį-socialinį, socialinį-reabilitacinį, socialinį-konsultacinį darbą su vyresnio amžiaus piliečiais jų gyvenamojoje vietoje.
Pastaraisiais metais centrų struktūrose įvyko įvairių pokyčių, susijusių su organizacijų plėtra ir perėjimu prie kitos tiek paties darbo su klientais finansavimo, tiek specialistų darbo skatinimo sistemos; įstaigos reorganizuojamos. Tačiau apie šių transformacijų rezultatus reikėtų kalbėti kiek vėliau.
Socialinė gyventojų apsauga yra viena iš svarbiausių valstybės socialinės politikos krypčių, kurią sudaro visų visuomenės narių socialiai būtinos materialinės ir socialinės padėties sukūrimas ir palaikymas. Remiantis tuo, kas išdėstyta, galima nustatyti, kuriuos socialinio gyvenimo aspektus reikia saugoti ir dėl to kokios yra galimos gyventojų socialinės apsaugos plėtros perspektyvos, kurios bus aptartos kitame skyriuje.
Įvadas
1.1 Iždo rūmai
1.2 Prieglaudos vargšams, ligoniams, raupsuotiesiems
Išvada
Įvadas
Šiuolaikiniuose darbuose mažai dėmesio skiriama Rusijos gyventojų socialinės apsaugos organų formavimosi ir raidos istorijai, ir, kaip taisyklė, jie yra „straipsnio“ pobūdžio. Galimas išankstinis nusistatymas, kad gyventojų socialinės apsaugos organai atsirado tik įsteigus šią specialybę. Taigi publikacijose teigiama, kad pradiniu jos istorijos etapu reikėtų laikyti 1990-ųjų pabaigą, kai Rusijoje lankėsi Tarptautinės socialinių darbuotojų asociacijos prezidentas.
Tačiau su tuo sutikti neįmanoma, nes. Socialinės apsaugos elementų atsiradimo istorija siekia senovės laikus. Intelektinę civilizacijos raidą vienaip ar kitaip lydėjo socialinių ir ekonominių santykių raida. To pavyzdys – Babilone, Kinijoje, Graikijoje, Anglijoje ir Prancūzijoje sukurti teisingumo kodeksai, kuriuos galima priskirti socialinės politikos elementams. Jie ragino mylėti savo artimą, rūpintis vargšais ir senais, tiesą sakant, gimė žmonių, kuriems reikia paramos, klasifikacija, t.y. socialinė apsauga. Perėjimas nuo vergų prie feodalinės sistemos, žinoma, padidino daugybės žmonių - vergų - socialinės apsaugos lygį. Socialinės sferos plėtra turi didžiulį kūrybinį potencialą, galintį keisti net socialines ir ekonomines formacijas.
Taigi socialinės apsaugos įstaigų formavimosi ištakų reikėtų ieškoti senovėje, kai dar tik atsirado prielaidos socialiniam darbui vystytis. Žmogus negali gyventi už visuomenės ribų, todėl visada susidūrė ir susiduria su įvairiomis socialinio aktyvumo apraiškomis, visuomenei vystantis, socialiniame darbe vyksta kokybiniai pokyčiai, gerėja jo struktūra, didėja jo reikšmė. Nereikėtų nuvertinti svarbiausių istorinių įvykių, kurie turėjo didelės įtakos įvairių socialinės paramos formų raidai.
Normalus valstybės „gyvybingumas“ įmanomas tik esant socialiniam visuomenės stabilumui. Todėl socialinės apsaugos problemos buvo aktualios visais visuomenės raidos laikotarpiais. Mano nuomone, gyventojų socialinės apsaugos institucijų raidos ir formavimosi istorija turi vieną raidos modelį daugeliui šalių. Tačiau pažymėtina, kad valstybės socialinės paramos sistema kiekvienoje šalyje buvo formuojama atsižvelgiant į istorines sąlygas ir, nepaisant sprendžiamų uždavinių panašumo ir vienodumo, skiriasi požiūriai, metodai ir organizacinis planas.
Remiantis tuo, kas išdėstyta, kursinio darbo aktualumas slypi plečiant idėjas apie Rusijos socialinės apsaugos organų formavimosi ir raidos istorijos vietą, vaidmenį ir reikšmę formuojant humanizmo, patriotizmo ir pilietiškumo principus.
Tikslas – ištirti ir apibendrinta, chronologine forma parodyti Rusijos socialinės apsaugos organų sistemos formavimosi ir raidos istoriją, svarbiausius istorinės socialinės apsaugos patirties elementus, kuriuos vykdė valstybės organai, privatūs asmenys, bažnytinės institucijos Rusijoje.
gyventojų socialinės apsaugos įstaiga
1. Gyventojų socialinės apsaugos formavimasis priešrevoliuciniu laikotarpiu
.1 Iždo rūmai
Iždo rūmai buvo įtraukti į vietos administravimo sistemą pagal 1775 m. „Visos Rusijos imperijos provincijų valdymo institucijas“, kaip administracinės reformos, kuria siekiama suvienyti visą valstybės administraciją visoje imperijoje, dalis. buvo kartu ir tiesioginis Petro I provincijos reformos nuostatų vystymas. Nuo to laiko Rusija pagaliau tampa unitarine valstybe, o jos administracija pradeda rikiuotis į griežtą sistemą.
„Institucijos“ teigimu, visais klausimais, susijusiais su valstybės pajamų dauginimu ir sumų paskirstymu, vietovėse veikė Iždo rūmai. Rūmai kuravo mokesčių verslą, prižiūrėjo mokesčių gavimą, vykdė finansų kontrolę. Ji buvo atsakinga už valstybės pajamų šaltinius: valstybės turtą (žemę, vandenį, valstybines įmones); valstybė, rūmai, ūkiniai valstiečiai; vyno auginimas ir sutartys; parduoti druską; tvarkė valdžios pastatus. Iždo rūmai prižiūrėjo privačią prekybą ir pramonę, vykdė revizijų (apmokestinamųjų gyventojų surašymų) apskaitos ir statistikos darbus. Valstybės rūmų jurisdikcijai priklausė muitinės ir gėrimo verslas, vietinių sąskaitų peržiūra.
Iždo žinioje buvo apskričių kasos, kurios buvo atsakingos už pinigų kolekcijų priėmimą ir saugojimą bei išduodavo pinigus pareigūnams, t.y. buvo valstybės pajamų ir išlaidų kasos. Visos likusios sumos turėjo patekti į pagrindinį iždą. Jų valstybės ižduose dirbo apskrities iždininkas ir keturi prisiekusieji – pinigų iždo saugotojai. Ižduose buvo prekiaujama antspauduotu popieriumi, antspaudais, siuntiniais, aršinais, miestiečiams buvo išduodami prekybos ir prekybos pažymėjimai, akcizų patentai, kelionės, pasai. Tuo pačiu metu iždai veikė kaip „bagažas“, priimdavo pinigų sumas ir kitas materialines vertybes iš įvairių institucijų, pareigūnų ir asmenų.
Vicegubernatorius buvo paties iždo rūmų pirmininkas, nariai – ūkio direktorius, patarėjas, du asesoriai ir provincijos iždininkas. Tokia pavaldumo schema buvo tiesioginis vieno „savininko“ principo įgyvendinimas provincijoje, kuri buvo gubernatorius. Vadovaudamasi šiuo principu, centrinė valdžia daugumą galių stengėsi deleguoti vietos institucijoms, žinoma, pasilikdama tik vadovavimą karinei sferai ir užsienio reikalams. Taigi dauguma centrinių padalinių buvo likviduoti, o vietinės organizacijos pateko į beveik visišką valdytojų kontrolę. Iždo rūmai nebuvo išimtis. Tačiau jau devintajame XVIII amžiaus dešimtmetyje iškilo naujas centrinis departamentas - Valstybės pajamų ekspedicija, savotiškas Finansų ministerijos prototipas, kuris savo rankose sutelkė visus finansų sektoriaus klausimus ir vadovavo valstybės veiklai. rūmai ir apskričių iždininkai. Ši aplinkybė iš tikrųjų buvo daugelio konfliktų tarp provincijos administracijos ir valstybės rūmų šioje srityje priežastis. Kita vertus, imtasi reikiamų priemonių tokiems ginčams pašalinti. Juos sudarė ne naujų dviejų valdžios šakų santykių taisyklių įvedimas, o faktinis ekspedicijos vadovo pareigų pakeitimas Senato generaliniu prokuroru. Kadangi gubernatorius buvo pavaldus tik Senatui ir imperatorei, buvo manoma, kad tokia priemonė visiškai pašalina visas įmanomas trintis.
Ši pavaldumo sistema egzistavo gana ilgą laiką, nors ją iš dalies restruktūrizavo aukščiausios valdžios institucijos, išreiškiančios didėjančiu visos administracijos centralizavimu, kai kurių funkcijų pašalinimu iš gubernatoriaus ir provincijos institucijų perkėlimu į atitinkamą centrinę valdžią. skyriai. Ši tendencija tęsėsi ir dar labiau sustiprėjo XIX amžiaus pradžioje, kai kolegijų sistema beveik visiškai išseko ir ją reikėjo pakeisti.
Svarbiausias žingsnis pertvarkant ir racionalizuojant valdžią XIX amžiuje buvo ministerijų sistemos patvirtinimas, turėjęs įtakos visai imperijos administracijai.
Pagal 1831 metų nurodymus Valstybės rūmai susidėjo iš 6 departamentų: ūkio; Iždo skyriai; miškas; mokesčiai už gėrimą; druska ir kontrolė. Kai kuriose provincijose druskos dalies verslas buvo vykdomas gėrimo skyriuje, o miškininkystei – ūkiniame skyriuje. Rūmų vidaus ūkis buvo patikėtas biurui. Be to, būtent per biurą ėjo pagrindinė visų iždų reikalų dalis. Revizijai vadovavo patarėjais mokesčiams už gėrimą ir druskos skyriams. Iždo ir kontrolės skyriams atitinkamai vadovavo iždininkas ir provincijos kontrolierius. Taigi rūmuose dalyvavo vicegubernatorius kaip pirmininkas, patarėjai, provincijos iždininkas, provincijos kontrolierius, vienas ar keli vertintojai. Pirmininkas buvo paskirtas ir atleistas finansų ministro teikimu imperijos įsakymu. Rūmų valdymas buvo kuriamas kolegialiai, o visi pagrindiniai klausimai buvo sprendžiami bendru dalyvavimu po svarstymo paprasta balsų dauguma. Be skyrių prie Iždo, dar buvo biuras ir matininkai. 1831 metų instrukcija nulėmė naują valstybės rūmų struktūrą
Į iždų sudėtį įėjo - apskrities iždininkas, žurnalistas, vienas ar keli buhalteriai ir prisiekusieji, kurie gavo ir išleido pinigus. Šių institucijų kontrolė buvo patikėta provincijos iždui, kuris iš tikrųjų tapo pačios iždo sistemos formuojančiu organu.
Vietos valdžios reforma 1837 m. („Bendra įsakymas civiliniams gubernatoriams“) žymiai sustiprino valdytojų galias, jų asmenyje sujungus valdymo ir priežiūros funkcijas. Visi klausimai, susiję su jos sąveika su valstybės rūmais ir kitomis finansinėmis ir ekonominėmis institucijomis, buvo perduoti provincijos vyriausybės 4-ojo skyriaus skyriui. Iki 1837 m. vyravo ūkinis skyrius ižde. Todėl po 1837 metų reformos, kurios metu ūkio skyriai buvo perkelti į besikuriančius valstybės turto rūmus, valstybės rūmų kompetencija sumažėjo. Bet kita vertus, 1837 m. galutinai buvo patvirtinti vietiniai Finansų ministerijos organai, paskelbus civilinių gubernatorių mandatą, pagal kurį vicegubernatoriai buvo perkelti į provincijos vyriausybę ir paskirtas specialus pirmininkas. Iždo rūmams, kurie formaliai tapo trečiu pagal svarbą asmeniu provincijoje. Jis sėdėjo daugelyje provincijos įstaigų: žemstvo pareigų komitete, nacionalinio maisto komisijoje, provincijos kelių komisijoje, per bepročių apžiūrą; jis vadovauja įdarbinimui ir pan. Paaiškėjo, kad iš esmės valstybės rūmai buvo ne tiek priklausomi nuo provincijos valdžios.
Jie ir toliau buvo atsakingi už provincijos kasose cirkuliuojančių sumų gavimo ir išleidimo apskaitą ir ataskaitų teikimą, gyventojų surašymų, įdarbinimo rinkinių, valstybės turto aukcionų organizavimą, reguliarų mokesčių gavimą ir kt. Jiems pavaldžios kasos vykdė įsiskolinimų gavimo kontrolę, priimdavo ir saugodavo valstybės pajamas, vykdė nemažai su netiesioginių mokesčių surinkimu susijusių pareigų ir kt.
Rūmai turėjo gana didelę nepriklausomybę, nes, būdami tiesiogiai pavaldūs Finansų ministerijai, praktiškai iškrito iš valdytojų ir visos provincijos administracijos, kuri priklausė Vidaus reikalų ministerijai, jurisdikcijos. Pagal pareigas rūmų pirmininkas buvo trečias asmuo provincijoje. Jis pakeitė gubernatorių, jei gubernatorius leitenantas negalėjo užimti šių pareigų.
Tiesą sakant, valstybės rūmų pirmininkas tampa antru pagal svarbą provincijos pareigūnu, nes, skirtingai nei vicegubernatorius, jis buvo labiau pavaldus savo departamentui, o ne gubernatoriui, kuris galėjo stebėti jo veiksmus ir atkreipti dėmesį. finansų ministro informaciją apie pažeidimus ir netvarką, tačiau jokiu būdu negalėjo skirti jokių nuobaudų Iždui ir jo pareigūnams. Tiek valstybės rūmai, tiek valdytojai buvo atsakingi už mokesčių surinkimo ir įsiskolinimų išieškojimą, pastarųjų vaidmuo buvo vyraujantis. Be to, pagal rangą Iždo rūmų pirmininkas, kaip taisyklė, buvo aukštesnis už vicegubernatorių. Taigi, pavyzdžiui, 1853 m. sausio 1 d. buvo 53 valstybės rūmų pirmininkai, iš kurių 29 žmonės (54,7 %) buvo tikrieji valstybės tarybos nariai, 22 žmonės (41,5 %) buvo valstybės tarybos nariai ir 1 kolegialus patarėjas. Vieno pirmininko rangas nenurodytas. Taigi, jei IV laipsnio vicegubernatoriai buvo 5, tai daugiau nei pusė valstybės rūmų pirmininkų turėjo tokį patį laipsnį. Vicegubernatorių pareigose kolegialių patarėjų buvo 21,1 proc., o valstybės rūmų pirmininkų – 1,9 proc. Remiantis tuo, visiškai įmanoma daryti išvadą, kad pačioje provincijos administracijoje yra nenuoseklumų. Ir jei proporcingos chinoproizvodstvo klausimas valdė vyriausybę nuo XIX amžiaus 30-ųjų, tai gubernatorių santykiai su valstybės rūmais to paties amžiaus 50–60-ųjų sandūroje buvo reguliuojami „Bendruoju įsakymu civiliniams valdytojams“. 1837 metų birželio 3 d. Kartu ne kartą buvo bandoma šį reglamentą papildyti įvairiais įsakymais. Panagrinėkime minėtus provincijos administracijos ir valstybės rūmų sąveikos aspektus šiek tiek išsamiau.
Klausimai, susiję su visos valstybės rūmų sistemos veikla, buvo įpareigoti spręsti savarankiškai, arba pateikti svarstyti Finansų ministerijai. Rūmų pirmininkas turėjo prašyti gubernatoriaus sutikimo tik tada, kai reikėjo imtis naujų skubių priemonių. Iždas bendravo su gubernatoriumi dėl bylų, susijusių su apmokestinamų asmenų perėjimu į vienuolius, dėl prekybininkų vykdomo vaikų, įvaikintų mokslams, įvaikinimo ar įvaikinimo, dėl įdarbinimo kvitų išdavimo ar patvirtinimo, o šis pranešimas buvo patariamojo pobūdžio. .
Kartu gubernatorius turėjo teisę kelti valstybės rūmų vadovybei teisinius reikalavimus, kuriuos ji turėjo įvykdyti. Be to, kiekvienų metų pabaigoje pirmininkai teikdavo valdytojams išspręstų ir neišspręstų bylų pareiškimus peržiūrėti. Netinkamo bylų vykdymo atveju valdytojas apie tai pranešė iždo rūmų pirmininkui, kad būtų imtasi veiksmų. Apie visus šiuos veiksmus valdytojas turėjo informuoti finansų ministrą. Kartu jiems buvo kategoriškai uždrausta ne tik paskirti tyrimą, bet apskritai skirti kokias nors nuobaudas rūmams ir jos pareigūnams.
Vietos iždų atžvilgiu valdytojai turėjo platesnes galias. Vykdydami provincijos auditą, jie turėjo teisę ne tik apžiūrėti grynuosius pinigus ir valstybės turtą parduotuvėse, bet ir patikrinti dokumentaciją, o nustačius pažeidimus – skirti tyrimą.
Mokesčių surinkimo procese taip pat nėra tiesioginės rūmų priklausomybės nuo valdytojų. Įstatymas nenumatė jokio derinimo, o tuo labiau kontroliuoti vienas kitą. Tačiau pagrindinis atsakingas asmuo šiuo atveju vis tiek buvo laikomas gubernatoriumi. Du kartus per metus rūmai teikdavo informaciją apie mokesčių surinkimo eigą ir įsiskolinimus. Gubernatorius kartu su šia informacija savo nuolankiausioje ataskaitoje išdėstė ir savo nuomonę apie rūmų darbo efektyvumą.
Vykdant nuolatines rūmų funkcijas, valdytojų viršenybė buvo išsaugota tik vykdant konkursus ir sudarant sutartis. Visi pristatymai ir sutartys nuo 5 000 iki 10 000 rublių turėjo būti patvirtintos gubernatoriaus. Jei to neprireikė, arba suma viršijo 10 000 rublių, byla buvo nukreipta į ministeriją, atsižvelgiant į jos specifiką.
Visos baudos ir pareigūnų apdovanojimai ėjo į rūmus, nepriklausomai nuo gubernatoriaus sutikimo, arba per pačius rūmus, arba per jos atstovavimą Finansų ministerijai. Tai atėmė iš valdytojų rūmų personalo ir provincijos iždo kontrolę.
Valstybės rūmų departamento savarankiškumas paaiškinamas keliomis priežastimis. Pirma, valstybės rūmų teisinis statusas susiformavo prieš garsiąją 1837 m. „Instrukciją“, kuri gubernatorius paskyrė gubernijų šeimininkų pareigoms, todėl „Instrukcijos“ tekstas automatiškai fiksavo jau egzistuojančias nuostatas. jų santykiai. Antra, valstybės rūmai, skirtingai nei kitos vietos institucijos, vykdė konkretesnes funkcijas. Trečia, valdančiuose sluoksniuose veiksmingesne buvo pripažinta tvarka, kurioje prie sėkmingo mokesčių surinkimo prisidėjo abipusis gubernatorių ir valstybės rūmų priešprieša bei noras sulaukti palankumo. Ir, ketvirta, valstybės rūmų savarankiškumą palengvino jų kontrolės funkcijos.
1861 metais panaikinta baudžiava padidino valstybės rūmų darbo apimtis. Jei anksčiau atlyginimų žiniaraščiai, kuriuose buvo nustatyti mokesčiai, buvo rengiami kartą per trejus metus, tai nuo 1861 m. rūmai tai turėjo daryti kasmet. Be to, dėl dažno valstiečių perėjimo į kitas valdas, rūmuose padaugėjo ir bylų dėl sielų registravimo ir išrašymo. Iždo rūmai turėjo perimti išperkamųjų išmokų surinkimo priežiūrą, apribodami provincijos dalyvavimo valstiečių reikalams veiksmus tik pačių sandorių dėl žemės išpirkimo svarstymu ir tvirtinimu 1864 m.
1862-1866 metais rūmai patyrė nemažai reikšmingų pakeitimų. 1862 m. akcizų skyriai buvo suformuoti iš rūmų skiriamų gėrimų mokesčių skyriaus pagrindu. Kartu su atleidimu nuo kontrolės funkcijų ir šiam tikslui suformavus kontrolės rūmus - valstybės kontrolei pavaldžias įstaigas, visoje imperijoje (1863-1865) buvo įvesta kasos vienovė, dėl to buvo likviduotos visos žinybų kasos. ir jų vertybių perdavimas provincijos iždui, o tai labai sustiprino jo vaidmenį. Vyko reikalų pasidalijimas tarp gubernijos ir valsčių iždo: gubernijos iždas virto išlaidų fondu, o valsčių iždas – pajamomis. Visi šie pokyčiai ne tik nesusiaurino rūmų kompetencijų, bet, priešingai, gerokai apsunkino dabartinį biuro darbą.
Dėl esminių rūmų kompetencijos pokyčių reikėjo išsiaiškinti jų statusą, kas buvo padaryta 1865 m. Buvo išleista atitinkama instrukcija, kurioje buvo nustatytas rūmų, kaip „aukščiausios finansinės institucijos provincijoje,... valstybės pajamų gavimo ir išlaidų susidarymo stebėjimui bei Finansų ministerijos kasų tvarkymui, statusas, kaip Finansų ministerijos antrinis paskolų vadovas ir ... apskaitos įstaiga“
1866 m. gegužę valstybės rūmai buvo reorganizuoti: jų pareigos apsunkino. Dėl to pasikeitė valstybės rūmų struktūra. Dabar juos sudarė 3 skyriai: iždas, audito skyrius ir biuras.
1878 m. įvyko reikšmingesnis valstybės rūmų struktūros pasikeitimas. Funkcijos buvo perskirstytos tarp trijų jos skyrių: pirmame buvo sutelktas administracinis kanceliarinis darbas kasoms tvarkyti, antrame - audito darbas, trečiame - valstybės pajamų ir iš iždo pervestų išlaidų apskaita. Bet patys valstybės rūmai jokių mokesčių neįvedė ir neėmė, taip pat negalėjo panaikinti nustatytų mokesčių.
Per ateinančius 20 metų valstybės rūmų struktūra vėl pasikeitė, išsiplėtė jų funkcijos: iki 1894 m. valstybės rūmų vadovas buvo vadovas (buvęs pirmininkas), kuris vienas sprendė visus reikalus.
Bendrą pirmininkavimą sudarė jo padėjėjai ir skyrių vadovai, kai kuriais atvejais prie jų prisijungė ir kontrolės rūmų bei karinio skyriaus atstovai. Padidėjęs valstybės biudžetas ir kasų grynųjų pinigų apyvarta, naujų pajamų šaltinių atsiradimas (valstybiniai geležinkeliai, valstybinio vyno pardavimas) apsunkino apskaitą ir atskaitomybę.
Valstybės rūmus buvo bandoma sujungti su akcizų skyriais, t.y. sukurti bendruosius finansinius organus, dėl kurių valstybės rūmuose buvo įvestas mokesčių inspektoriaus etatas. Ji prižiūrėjo ne finansų įstaigų veiklą. Kartu buvo sukurtos mokesčių inspekcijos, nustatančios mokesčius iš prekybos ir pramonės įmonių.
Po 1863 m. provincijų ir apygardų iždams buvo priskirtos šios funkcijos:
valstybės pajamų surinkimas, jų saugojimas, mokėjimai, lėšų perkėlimas iš vieno iždo į kitą ar į banką;
Vyriausybės institucijų (išskyrus Sinodą) specialiųjų lėšų priėmimas, saugojimas ir išleidimas;
teisės verstis prekyba ir amatais pažymėjimų išdavimas;
visų išlaidų ir pajamų apskaita, atskaitomybė ir kt.;
Vyriausybės įstaigų, valstybės institucijų ir pareigūnų sumų priėmimas laikinai saugoti.
Iždams buvo atlikti planiniai ir staigūs patikrinimai, kuriuos atliko bendrai dalyvaujant iždo rūmams, valdytojui ir Finansų ministerijos atstovams.
1890 m. iždui buvo patikėta visų zemstvo sumų priėmimas ir saugojimas. Pagal 1899 m. įstatymą jie turėjo paskirstyti gaunamus žemės mokesčius tarp iždo ir Zemstvos. Be to, nuo 1885 m. prie iždų buvo atidarytos taupomosios kasos, o įvedimas 1887–1888 m. bankinės operacijos (miestuose, kur nebuvo Valstybinio banko biurų ir filialų), dėl kurių buvo įvestos naujos apskaitos ir atskaitomybės formos, apsunkino iždų veiklą.
Dėl funkcijų išplėtimo valstybės rūmai ir iždai buvo suskirstyti: rūmai į 4, o iždai į 7 kategorijas, kurios buvo priskirtos Finansų ministerijos nuožiūra.
Po revoliucijos iždo rūmai buvo likviduoti.
.2 Prieglaudos vargšams, ligoniams, raupsuotiesiems
Pagrindinė labdaros vargšams, ligoniams, raupsuotiesiems forma ikirevoliucinėje Rusijoje buvo išmaldos namų ir prieglaudų įrengimas.
Žodis „labdara“ senais laikais reiškė užuojautą artimui, gailestingumą. Jo objektu tradiciškai laikomi sergantieji sunkiomis ligomis, ligoniai, luošiai, neįgalieji, našlaičiai, pagyvenę žmonės, vargšai...
Vargstantiems buvo statomos įvairios labdaros įstaigos – ligoninės, prieglaudos, mokyklos, kolegijos, išmaldos namai. Meilė buvo viena iš pagrindinių krikščionybės dorybių. Ikirevoliucinėje Rusijoje labdara dažniausiai nebuvo įtraukta į vyriausybės programas, skirtas padėti vargšams, ją darė privatūs asmenys ir draugijos, skirtos padėti vargstantiems. Valstybės pagalba buvo pavadinta „labdara“ (viešoji labdara). Labdara buvo plačiai paplitusi Rusijos valstybėje ir viešajame gyvenime. Net valdant kunigaikščiui Vladimirui, vargšai ir vargšai galėjo ateiti į kunigaikščių dvarą ir ten gauti „visus poreikius, gėrimus ir maistą...“. Šiuo pavyzdžiu pasekė Vladimiras Monomachas, kuris tokiais žodžiais išdėstė kunigaikščio pareigas vargšų atžvilgiu: „Būkite našlaičių tėvai“; „nepalik stipraus, kad sunaikintum silpną“; – Nepalikite ligonių be pagalbos. Rusijos carai ir carienės per išvažiavimus ir išvykimus, bažnytines šventes, apsilankymus kalėjimuose plačiai dalijo išmaldą. Kunigaikščio ir karališkoji labdara buvo pavyzdys bojarams.
Labdaros pagrindas iki Petro eros buvo stačiatikių bažnyčios ir vienuolynai. Pagal pastarąjį buvo įrengiamos išmaldos vargšams ir pagyvenusiems žmonėms, o skurdžiais metais iš vienuolyno atsargų buvo dalijami maisto produktai badaujantiems, o vargšams buvo organizuojamas bendras maitinimas. XVIII amžiuje. Rusijos labdaros mastai gerokai išaugo.
1775 m., kaip naujų provincijos institucijų dalis, atsirado specialus viešosios labdaros ordinas. Jam buvo patikėta auklėti, gydyti, organizuoti valstybines mokyklas, našlaičių namus, prieglaudas ir išmaldos namus senjorams, darbo ir sąsiaurio namus. Po 65 metų (1840 m.) šalyje jau buvo apie 800 tokių įstaigų. rūpestis visuomenine labdara buvo perkeltas į zemstvos ir miestus. Maskvoje 1894 m. visur buvo įsteigtos apygardos vargšų globos. Maskva užėmė ypatingą vietą Rusijos filantropijos istorijoje. Vadovaujant Kotrynai, Gatčinoje buvo sukurti labdaros namai vargšams. Jekaterina II nusprendė, kad labdara vargšams yra svarbiausia Aukščiausiajai valdžiai. Kiekvienoje provincijoje buvo sukurti specialūs visuomeninės labdaros ordinai, kurie turėjo spręsti pagalbos vargšams klausimus.
Labdaros iškilimas ir klestėjimas XVIII a. antroje pusėje – XIX amžiaus pirmas trečdalis. tapo kilnios filantropijos (filantropijos) rezultatu. Statyti ligonines, prieglaudas, išmaldos namus vargšams buvo garbės ir prestižo reikalas. Turtingi didikai Golitsyn D.M., Šeremetevas N.P., Strekalovas A.N. ir kiti paaukojo didžiules pinigų sumas įvairioms labdaros įstaigoms steigti. Labdaros sistema senojoje Rusijoje išsiskyrė įvairiomis institucijų ir visuomenių formomis. Pusiau vyriausybinio, pusiau visuomeninio pobūdžio buvo Imperatorienės Marijos įstaigų (1796 m.), pavadintos imperatoriaus Pauliaus I žmonos vardu, įstaigų veikla. Iki 1900 m. Marijos biurą sudarė daugiau nei 500 švietimo ir labdaros įstaigų. buvo gydomos įstaigos, kuriose gyveno, mokėsi dešimtys tūkstančių žmonių. Didžiausios Marijos kanceliarijos įstaigos buvo vaikų globos namų taryba, vargšų damų globa, vadinamosios Mariinsko vargšų ligoninės ir kt. Lygiagrečiai su Marijos biuru Rusijoje veikė Filantropinė (nuo 1816 m. humanitarinė) draugija, įkurta 1802 m. Aleksandro I iniciatyva, kurios pagrindinis tikslas buvo teikti savanorišką įvairiapusę pagalbą vargšams.
Bažnyčios labdara Rusijoje buvo plati. Tik XX amžiaus pradžioje Maskvoje. buvo 69 bažnyčios vargšų globos. Daugiau nei 100 nedidelių išmaldos namelių buvo prižiūrimi Maskvos parapijų bažnyčiose. Klasinės institucijos turėjo ypatingą reikšmę privačios labdaros sistemoje. Maskvoje didikų, pirklių, kunigų lėšomis buvo organizuojamos mokymo įstaigos, prieglaudos, išmaldos namai, kuriuose mokėsi ar gyveno šios klasės atstovai. Rusijos valstybinė ir privati labdara nuo XIX amžiaus antrosios pusės. egzistavo daugiausia iš pirklių aukų. Šios klasės nuopelnai labdaros įstaigų plėtrai Maskvoje yra ypač dideli. Žinomų pirklių dinastijų atstovai: Aleksejevai, Bachrušinai, Bajevai, Bojevai, Lyaminai, Mazurinai, Morozovai, Solodovnikovai, Chludovai ir kiti – savo lėšomis pastatė dešimtis labdaros įstaigų ir įstaigų, aprūpino jas modernia tų laikų medicinos įranga. Iš viso Maskvoje iki XX amžiaus pradžios. veikė 628 labdaros įstaigos: išmaldos namai, prieglaudos, laikinosios prieglaudos ir nakvynės namai, dosų namai, nemokamos ir pigios valgyklos ir arbatos namai, darbštūs namai, gailestingųjų seserų bendruomenės, poliklinikos ir kt. Pagalbos formos juose taip pat buvo labai įvairios: aprūpinimas būstu, nakvyne, nemokamas maitinimas, vienkartinių ar nuolatinių piniginių ir natūra išmokų išdavimas, medicininė pagalba, apmokėjimas už vaistus. Maždaug tokią pat struktūrą turėjo ir labdara kituose Rusijos imperijos miestuose.
Carinėje Rusijoje kova su raupsais iš tikrųjų nebuvo tinkamai subsidijuojama. Valstybė tam neskyrė nuolatinių lėšų.
Kai kurie entuziastingi gydytojai didvyriškai kovojo su raupsais, įnešė naudingo indėlio į mokslą, veikdami rizikuodami ir rizikuodami, neturėdami pakankamos valstybės ir visuomenės paramos. Raupsuotieji buvo skirti specialioms prieglaudoms, esančioms už gyvenviečių ribų, Rusijoje nuo XVIII a. Iki XIX amžiaus pabaigos - XX amžiaus pradžios atsirado raupsuotųjų kolonijų, esančių netoli Astrachanės, Tereko srityje (nuo 1897 m.) ir Kubos kazokų armijos regione (1901-1902), raupsuotųjų kolonijų atsirado Estijoje ir Livonijoje. , sukurta raupsuotųjų kolonija „Statūs upeliai“, surengta 1894 m. zemstvos lėšomis. Medicininė pagalba juose buvo menka ir netobula.
2. Gyventojų socialinės apsaugos įstaigos sovietmečiu
2.1 Socialinės apsaugos liaudies komisariatas
Po Spalio perversmo Rusijoje buvo sukurta nauja struktūra, kuri ėmėsi esamų pagalbos agentūrų panaikinimo, perskirstant lėšas ir turtą valstybės poreikiams. Pirmiausia ji tapo ministerija, o laikui bėgant – Valstybės globos liaudies komisariatu (NKGO). Tarp likviduotų įstaigų buvo ir Rusijos imperijoje veikiančių labdaros organizacijų bei pagalbos neįgaliesiems draugijų. Jie buvo atšaukti 1917 metų lapkričio 19 dieną. O 1918 metų sausio pabaigoje visa ankstesnė globos sistema buvo sunaikinta.
Iki 1918 m. kovo mėnesio susiformavo pagrindinės veiklos sritys valstybinės socialinės apsaugos srityje: davinių išdavimas priešakinių karių šeimoms, prieglobstis kare sulūžusiems ir pensijų skyrimas; koreguojant valstybinės globos ugdymo įstaigų veiklą. Siekdama išspręsti iki to laiko opią finansinės ir materialinės paramos socialiniams renginiams problemą, NKVO ėmėsi įvairiausių priemonių – nuo tikslinio materialinių išteklių perskirstymo, labdaringų loterijų organizavimo iki mokesčio už viešuosius reginius įvedimo ir pramogos.
Nuo 1918 metų balandžio mėnesio kaip socialinės politikos įgyvendinimo priemonė pradėta vykdyti tikslinė valstybės parama nepasiturintiems piliečiams. Tuo metu buvo suformuotas Socialinės apsaugos liaudies komisariatas (NKSO). Ši institucija nustatė naują socialinės pagalbos strategiją, pagrįstą bolševikinio modelio socialistinės visuomenės kūrimo uždaviniais. Tada ėmė formuotis klasinis požiūris teikiant įvairaus pobūdžio pagalbą. Pagal nuostatą dėl darbuotojų socialinės apsaugos, teisę gauti valstybės pagalbą turėjo tik asmenys, kurių pragyvenimo šaltinis yra jų pačių darbas, nenaudojant svetimo. Naujaisiais teisės aktais buvo nustatytos pagrindinės socialinės apsaugos rūšys, kuriomis gali tikėtis dirbantys gyventojai: medicininė priežiūra, pašalpos ir pensijų skyrimas (dėl senatvės, neįgalumo, nėštumo, gimdymo).
Iki 1918 m. vidurio NKSO plėtojo savo veiklą šiose srityse: motinų ir kūdikių apsauga; darbas vaikų namuose; veikla, skirta aprūpinti nepilnamečius, kaltinamus neteisėtais veiksmais; maisto davinių paskirstymas; neįgaliųjų karių aprūpinimas; Medicininė priežiūra.
Socialinės apsaugos srities veiklą šiuo laikotarpiu, įskaitant įvairios pagalbos išdavimą, vykdė skirtingi padaliniai – Darbo komisariatas (teikė pagalbą bedarbiams), Darbo birža, Žemės ūkio komisariatas ir kt. , o tai lėmė tam tikrų funkcijų dubliavimą. Todėl 1920 m. buvo atskirtos skirtingų skyrių funkcijos ir įgaliojimai. Darbo liaudies komisariato funkcijos apėmė bendrųjų pensijų ir šalpos normų nustatymą. Visos gydymo įstaigos, kurios anksčiau priklausė NKSO, atiteko Sveikatos apsaugos liaudies komisariatui.
Socialinės apsaugos strategiją gerokai pakeitė praėjusio amžiaus 20-ųjų pradžioje įvesta nauja ekonominė politika (NEP). Pagrindinė NKSO veikla tuo metu buvo: valstiečių ir asmenų aprūpinimas „savarankišku darbu“ privalomos savitarpio pagalbos tvarka; neįgaliųjų bendradarbiavimas; darbuotojų socialinis draudimas; valstybės parama Raudonosios armijos karių šeimoms miestuose. Tuo pačiu metu NKSO organams buvo patikėti šie darbai: teikti „pagalbą kontrrevoliucijos aukoms“ (kenčiantiems sovietiniams darbuotojams, politiniams amnestijai, politiniams emigrantams, politiniams pabėgėliams, taip pat nurodytų asmenų šeimoms). žmonių ratas), kova su elgetavimu ir prostitucija, pagalba stichinių nelaimių metu, globa ir rūpyba. Pagal Vyriausybės nutarimą jiems buvo suteiktas darbas, apranga, būstas, medicininė ir finansinė pagalba, jie gaudavo pensijas, siųsdavo vaikus į prieglaudas ir kt.
Viena iš svarbiausių valstybinių socialinės apsaugos ir rūpybos įstaigų veiklos 20-ajame dešimtmetyje buvo kova su vaikų benamyste. Šimtų tūkstančių benamių vaikų problema buvo išspręsta atidarant vaikų namus, darbo komunas, švietimo kolonijas. Toliau buvo ieškoma socialinio ugdymo būdų
Svarbi socialinės apsaugos sritis buvo valstiečių parama. 20-ojo dešimtmečio viduryje ji tapo pagrindiniu NKSO, padėjusios organizuoti valstiečių visuomeninę savitarpio pagalbą (KOV), veiklos objektu. Įteisinta 1921 m. gegužę, o jau 1922 m. buvo pradėtas aktyvus darbas kuriant visuomeninės savitarpio pagalbos valstiečių komitetus. Jiems buvo priskirtos apsirūpinimo savimi ir nepasiturinčiųjų globos funkcijos.
Praėjusio amžiaus 30-aisiais pagrindiniais socialinės apsaugos uždaviniais buvo paskelbtas neįgaliųjų užimtumo ir mokymo darbas; aprūpinti Raudonosios armijos karių šeimas, aprūpinti pensijas karo invalidams, šeimoms, kurių nariai žuvo kare, nedarbingiems; savitarpio pagalbos fondų organizavimas kolūkiuose; pagalbos teikimas akliesiems ir kurtiesiems; pagalba neįgaliųjų kooperatyvams. 1931 m. prie Socialinės apsaugos liaudies komisariato buvo sukurta speciali Neįgaliųjų užimtumo taryba. Vyriausybės sprendimu pramonės įmonėse jiems buvo skirta 2 proc. visų darbo vietų.
1937 metais buvo išleistas naujas Socialinės apsaugos liaudies komisariato reglamentas, pagal kurį buvo išplėstas NKSO užduočių spektras. Ji apėmė valstybinį neįgaliųjų aprūpinimą darbu ir kitų kategorijų žmonėmis; materialinių ir buitinių, kultūrinių, sveikatinimo ir sanatorinių paslaugų organizavimas; socialinės apsaugos įstaigų veiklos valdymas, medicinos ir darbo ekspertizės (LTEC) darbas, socialinės apsaugos darbuotojų mokymas; socialinės apsaugos įstatymų patvirtinimas. NKSO kontrolėje šiuo laikotarpiu buvo Neįgaliųjų kooperatyvų taryba, Neįgaliųjų savitarpio draudimo ir savitarpio pagalbos kooperatyvų sąjunga, Aklųjų draugija, Kurčiųjų ir nebylių draugija.
Neigiama XX amžiaus trečiojo dešimtmečio socialinės politikos pusė taip pat pripažįstama kaip praktika spręsti kai kurių kategorijų žmonių socialines problemas kitų, ypač tikinčiųjų, teisių ir laisvių sąskaita. Daugelis bažnyčios tarnų buvo išvaryti iš savo bažnyčių ir liko be pragyvenimo šaltinio. Taigi bendra socialinės apsaugos būklė 30-aisiais buvo problemiška.
Prasidėjus Antrajam pasauliniam karui, visas milijonų gyventojų gyvenimas ir veikla buvo nukreipta į karines reikmes. Ekstremali situacija pareikalavo NCSO ypatingų priemonių. Tai paveikė ir evakuaciją, ir darbo jėgos mobilizavimą, ir materialinių išteklių, įskaitant maistą, paskirstymą. Pramonės įmonės, kvalifikuoti specialistai, mokslininkai ir kultūros darbuotojai buvo evakuoti į užpakalinius šalies rajonus, Rusijos Federacijos, Kazachstano ir Vidurinės Azijos respublikų miestuose ir kaimuose iš viso buvo perkelta apie 25 mln. Prasidėjus 1941–1945 m. karui, buvo išleista nemažai dekretų dėl fronto karių šeimų socialinio aprūpinimo. Jame buvo reglamentuota finansinės paramos priešakinių karių šeimoms mokėjimo tvarka. 1942 m. dekretas įvedė keletą šios procedūros paaiškinimų. 1943 metais Taryba priėmė sovietų nutarimą SSRS liaudies komisarui „Dėl pašalpų Tėvynės karo frontuose žuvusių ir be žinios dingusių karių šeimoms“.
Kitas karinių problemų kompleksas – socialinė pagalba ir socialinė reabilitacija sužeistiesiems. Milijonai sužeistųjų reikalavo skubių priemonių ne tik evakuoti, bet ir reabilituoti. 1941 m. rudenį buvo sukurti pagalbos komitetai, aptarnaujantys sergančius ir sužeistus Raudonosios armijos karius. 1942 m. Valstybės gynimo komitetas įkūrė Didžiojo Tėvynės karo neįgaliųjų namus (vėliau pertvarkytus į darbo internatus). Juose suluošinti kariai ruošėsi tolimesnei darbo veiklai, gavo darbo specialybes, buvo perkvalifikuoti.
Tuo metu vaikų apsaugos ir našlaičių priežiūros problemos įgavo naujų bruožų ir mastelių. Užduotis taip pat buvo evakuoti vaikus iš našlaičių namų ir atidaryti naujas įstaigas. SSRS Liaudies komisarų tarybos dekrete „Dėl be tėvų likusių vaikų sutvarkymo“ buvo numatytas papildomas vaikų globos namų tinklo sukūrimas, taip pat piliečių dalyvavimas vaikų auklėjime globos ir globos forma. globa.
1949 metais NKSO pervadinta į Socialinės apsaugos ministeriją, o šeštojo dešimtmečio pabaigoje prasidėjo naujas socialinės apsaugos plėtros ir jos organų kūrimo etapas SSRS.
2.2 Socialinės rūpybos skyriai
1918 m. pabaigoje Socialinės apsaugos liaudies komisariatas buvo platus sisteminis darinys ir buvo suskirstytas į septynis skyrius. Specializuotų struktūrinių padalinių buvimas leido komisariatui aprėpti visus reikšmingiausius pagalbos ir apsaugos reikalingus gyventojų sluoksnius, dirbti nuosekliai ir sistemingai. Socialinės apsaugos liaudies komisariatas buvo suskirstytas į šiuos skyrius:
Motinystės ir vaikystės apsaugos skyrius, kurio žinioje buvo akušerinės įstaigos, prieglaudos mamoms su vaikais pogimdyminiu laikotarpiu, konsultacijos vaikų priežiūros ir maitinimo klausimais ir panašiai;
Vaikų globos namų skyrius;
Nepilnamečių, apkaltintų socialiai pavojingomis veikomis, aprūpinimo skyrius (Daugų ydų skyrius);
Medicinos skyrius, atsakingas už sanatorijas ir gydymo įstaigas plačiajai visuomenei;
Pensijų ir pašalpų bei Neįgaliųjų, našlių ir senukų aprūpinimo skyriui, tam pačiam skyriui patikėta teikti pagalbą revoliucijos kovotojams, amnestuotiems, politiniams ir grįžtantiems emigrantams;
Litavimo poskyris. Atsakingas už maisto davinių išdavimą nuo karo nukentėjusioms šeimoms;
Neįgaliųjų karių skyrius, kurio kompetencija apėmė tolesnę priežiūrą, protezų tiekimą, darbo ir profesinę pagalbą, karių neįgaliųjų prieglaudas ir jų pensijas.
Tačiau kiti komisariatai ir toliau rūpinosi gyventojų socialine apsauga, aiškus pareigų apibrėžimas atsirado tik 1920 m.
2.3 Pensijų komisijos, Užimtumo tarybos
Vadovaujantis str. SSRS įstatymo „Dėl SSRS piliečių pensijų“ 100 str., pensijas skiria pensijų skyrimo komisijos, sudarytos jas atitinkančių rajonų (miestų) arba Liaudies deputatų tarybų. Komisija sudaroma Liaudies deputatų tarybos nustatyta sudėtimi. Į komisiją kartu su kitais nariais priklauso rajono (miesto) Socialinės apsaugos skyriaus vyr.
Pensijų skyrimo komisijos įgaliojimu jos vardu pensijas gali skirti tik komisijos narys - rajono (miesto) socialinės apsaugos skyriaus vedėjas. Tačiau visais atvejais besikreipiančio asmens ir kitų suinteresuotų asmenų bei organizacijų prašymu pensijos skyrimo klausimą sprendžia pensijų skyrimo komisija.
Pensijų skyrimo komisijų, suformuotų pagal 2006 m. SSRS įstatymo „Dėl SSRS piliečių pensijų“ 100 str., apima: dokumentų, pateiktų stažui patvirtinti, turinio teisinį įvertinimą ir tinkamą įforminimą bei, jei reikia, sprendimų dėl jų pagrįstumo patikrinimo priėmimą. išdavimas; prireikus priima sprendimus dėl atskirų darbo laikotarpių stažo įskaitymo arba neįskaitymo į stažą; darbo patirties nustatymas remiantis parodymais; nustatant asmenų slaugos laiką, taip pat gyvenimo tam tikrose teritorijose ar buvimo įkalinimo vietose laikotarpius Didžiojo Tėvynės karo metais, įskaitytinus į tarnybos stažą.
1931 m. kovo mėn. prie RSFSR Socialinės apsaugos liaudies komisariato buvo įkurta Neįgaliųjų užimtumo taryba. Visur buvo kuriamos tos pačios tarybos. Numatyti neįgaliųjų pasiskirstymo pagal įmones rodikliai. Trečiojo dešimtmečio viduryje nauja užimtumo forma buvo plaučių tuberkulioze sergančių darbuotojų organizavimas. Jiems įmonėse, bendradarbiaujant neįgaliesiems, buvo sukurtos specialios dirbtuvės. Vyriausybės sprendimu pramonės įmonėse jiems buvo skirta 2 proc. visų darbo vietų.
Praėjusio amžiaus 30-aisiais pagrindiniais socialinės apsaugos uždaviniais buvo paskelbtas neįgaliųjų užimtumo ir mokymo darbas; aprūpinti Raudonosios armijos karių šeimas, aprūpinti pensijas karo invalidams, šeimoms, kurių nariai žuvo kare, nedarbingiems; savitarpio pagalbos fondų organizavimas kolūkiuose; pagalbos teikimas akliesiems ir kurtiesiems; pagalba neįgaliųjų kooperatyvams. Šiuo laikotarpiu kūrėsi įvairūs žmonių su negalia kooperatyvai ir visuomeninės organizacijos: aklųjų draugijos, kurčiųjų ir nebylių draugijos. Šios visuomeninės organizacijos užsiėmė artelių ir kooperatyvų kūrimu, taip spręsdamos neįgaliųjų pritraukimo į darbą klausimus. Jie padėjo valstybinėms įstaigoms įgyvendinti medicinines priemones, protezavimą, mokymą, perkvalifikavimą ir įdarbinimą.
Kai kuriems piliečiams ypač reikia pagalbos ieškant darbo: neįgaliesiems; asmenys, paleisti iš įstaigų, vykdančių bausmę kaip laisvės atėmimą; nepilnamečiai nuo 14 iki 18 metų; priešpensinio amžiaus asmenys (dveji metai iki amžiaus, suteikiančio teisę gauti senatvės darbo pensiją); pabėgėliai ir priverstiniai migrantai; iš karo tarnybos atleisti piliečiai ir jų šeimų nariai; vieniši ir dideli tėvai, auginantys nepilnamečius vaikus, vaikus su negalia; piliečiai, patyrę radiaciją dėl radiacijos avarijų ir nelaimių; pradinio ir vidurinio profesinio mokymo įstaigų absolventų, pirmą kartą ieškančių darbo.
3. 90-ųjų gyventojų socialinės apsaugos organų formavimasis
3.1 Rusijos Federacijos gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijos sukūrimas
Pagrindinis demokratinės visuomenės principas yra tas, kad kiekvienas žmogus privalo pasirūpinti savimi. Tačiau visur yra žmonių, kurie dėl tam tikrų priežasčių negali savimi pasirūpinti. Taip gali nutikti dėl jų senatvės, ligų sukeltos negalios, vienišų moterų, daugiavaikių šeimų, neįgalių žmonių, kuriems reikalingas gydymas ir priežiūra. Visuomenė negali jų palikti likimo valiai, todėl stengiasi jiems padėti ir suteikti tam tikros materialinės naudos. Šiems uždaviniams įgyvendinti buvo sukurtos ir veikia specialios valstybinės sistemos, kurios pagrindiniu uždaviniu iškelia materialinių ir kitų socialinių pašalpų teikimą tokiems piliečiams. Kiekvienas žmogus neturėtų pamiršti, kad kada nors ir jis gali atsidurti keblioje situacijoje, kurią išspręsti gali padėti tik visuomenės pagalba.
Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra pagrindinės socialinės paramos institucijos nuostatos: str. 7. 1. „Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi“; Art. 7. 2 „Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus atlyginimas, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliems ir pagyvenusiems piliečiams, kuriama socialinių paslaugų sistema. išplėtotos, valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos“.
Konstitucija, įtvirtinusi pagrindines šios institucijos nuostatas, plačiau nepaaiškina valstybės struktūrų, tiesiogiai susijusių su mūsų šalies gyventojų socialinės apsaugos klausimais, egzistavimo, veiklos, raidos.
Nagrinėjamos institucijos kūrimo pagrindus tęsė Rusijos Federacijos prezidentas. Taigi 1996 m., remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretu, buvo suformuota Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos ministerija (Rusijos Federacijos socialinės apsaugos ministerija). Tačiau Rusijos Federacijos Vyriausybės struktūroje, patvirtintoje 1997 m. kovo mėn., Gyventojų socialinės apsaugos ministerijos nėra. Tačiau buvo sukurta Darbo ir socialinės plėtros ministerija, kuriai buvo perduotos Gyventojų socialinės apsaugos ministerijos funkcijos. Sunku paaiškinti ir net suprasti, kas čia vyksta. Taigi tikriausiai nebūtų buvę sutarimo dėl šios institucijos, jei ne kartą nekeistas prezidento dekretas „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“ nebūtų įgavęs naujausio leidimo, kuriame modernus pavadinimas. įstaigos jau atsirado ir buvo sutvarkyta. Taigi, vadovaujantis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 112 str. (Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas ne vėliau kaip per savaitę po paskyrimo pateikia Rusijos Federacijos prezidentui pasiūlymus dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros) Prezidentas nusprendė: patvirtinti pridedama federalinių vykdomųjų organų struktūra. Ir norint suformuoti šią struktūrą, suformuoti Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministeriją, remiantis panaikinta Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos ministerija, Rusijos Federacijos darbo ministerija ir federaline. Rusijos užimtumo tarnyba. Aptariama institucija buvo sukurta gana didelės teisinės bazės pagrindu, vienu metu perėmusi kelių ministerijų funkcijas ir įgaliojimus.
Darbo ir socialinės plėtros ministerija buvo sukurta gana didelės teisinės bazės pagrindu, vienu metu perėmusi kelių ministerijų funkcijas ir įgaliojimus. Ministerijos struktūrą sudarė 11 departamentų: kompleksinės socialinės raidos analizės ir prognozavimo; sąlygos ir darbo apsauga; valstybės tarnybos klausimais; dėl kolektyvinių darbo ginčų sprendimo ir socialinės partnerystės plėtros; gyventojų ir užimtumo politika; pensijų klausimais; šeimai, moterims ir vaikams; piliečių, atleistų iš karo tarnybos, ir jų šeimų narių socialiniais klausimais; neįgaliųjų reabilitacijos ir socialinės integracijos klausimais; Veteranų ir senjorų reikalai; gyventojų užimtumo.
Pagrindinė federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politiką ir administravimą darbo, užimtumo ir gyventojų socialinės apsaugos srityse, yra Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerija.
Ministerija savo veikloje vadovaujasi Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir įsakymais, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais ir sprendimais bei Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos nuostatais. Federacija, patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. balandžio 23 d. dekretu Nr. 480, su pakeitimais ir papildymais.
Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerija savo veiklą vykdo bendradarbiaudama su kitomis federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosiomis institucijomis, vietos valdžios institucijomis, visuomeninėmis ir kitomis asociacijomis, taip pat kitomis organizacijomis, nepaisant jų organizacinė ir teisinė forma.
Vadovaudamasi ministerijai keliamais uždaviniais, ji savo darbą kuria įvairiomis kryptimis ir atlieka savo funkcijas šiose srityse: sprendžia sudėtingas socialinės raidos problemas; gyventojų pragyvenimo lygio ir pajamų kėlimas; atlyginimas; sąlygos ir darbo apsauga; socialinė partnerystė darbo santykiuose; gyventojų; užimtumas; žmogiškųjų išteklių plėtra; Socialinis draudimas; pensijų aprūpinimas; socialinė gyventojų apsauga; socialinės paslaugos gyventojams; viešoji tarnyba; darbo, užimtumo ir gyventojų socialinės apsaugos teisės aktai; tarptautinė partnerystė.
Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijai vadovauja ministras, kurį skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko teikimu. Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas yra asmeniškai atsakingas už Darbo ir socialinės plėtros ministerijai pavestų užduočių vykdymą ir jos funkcijų vykdymą.
2004 m. daugelis socialinės apsaugos funkcijų bus perduotos Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijai.
3.2 Regioninių ir vietinių gyventojų socialinės apsaugos institucijų kūrimas
Mūsų valstybės istorija turtinga savo pačių patirtimi apie visų formų visuomeninės labdaros formavimąsi ir vystymąsi. Išsivysčiusios tradicijos neprarado savo reikšmės ir šiandien, kai ypač aktualus poreikis toliau tobulinti tiek esamas valstybines labdaros struktūras, tiek kurti naujas, geriausiai atitinkančias šiuolaikinius reikalavimus, tiek diegti įvairias visuomenės formas. ir privati labdara. Šios tradicijos, praturtintos tarptautine socialinių paslaugų teikimo gyventojams patirtimi, dabar tvirtai įžengė į mūsų realybę: Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerija koordinuoja ir nustato plėtros kelius, platų regioninį (regioninį, regioninį) tinklą. veikia gyventojų socialinės apsaugos skyriai ir teritorinės (savivaldybės) socialinio darbo įstaigos, specializuotos ir kompleksinės socialinių paslaugų įstaigos, kuriasi įvairios labdaros draugijos, socialinės paramos fondai.
Visų vyriausybės priemonių gyventojų socialinės apsaugos srityje, pradedant nuo 90-ųjų, įgyvendinimą vykdė Rusijos Federacijos socialinės apsaugos ministerija (toliau – ministerija). Pagal 1991 m. gruodžio 26 d. RSFSR Vyriausybės dekretą ministerijai buvo pavesta ne tik parengti valstybės politikos strategiją neįgaliųjų, motinystės ir vaikystės apsaugos srityje, bet ir organizuoti pensijas. piliečiams materialinės ir vartojimo paslaugos, protezavimo ir ortopedinės priežiūros organizavimas, medicininė – socialinė ekspertizė, užsienio ekonominės veiklos vykdymas ir kt.
Socialinių paslaugų sistemą sudarė valstybės, savivaldybių ir nevalstybinės pagalbos institucijos. Pagrindinės šių tarnybų veiklos formos buvo: materialinė pagalba; pagalba namuose; aptarnavimas ligoninės aplinkoje; laikino pastogės suteikimas; dieninio buvimo socialinių paslaugų įstaigose organizavimas; konsultacinė pagalba; socialinis protegavimas; socialinė reabilitacija ir asmenų, kuriems reikia pagalbos, pritaikymas; socialinė pagalba.
1994 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimu prie Socialinės apsaugos ministerijos buvo įkurtas Socialinės apsaugos departamentas. Jis dalyvavo kuriant federalinę pensijų strategiją, organizuojant išmokas, perskaičiuojant ir pristatant valstybines pensijas, užtikrinant vienodą federalinių įstatymų taikymą ir kitais klausimais.
Skirtinguose regionuose Rusijos Federacijos subjektai, regiono gyventojų socialinės apsaugos institucijos, regionas vadinami skirtingai, pavyzdžiui, departamentai, biurai, skyriai, komitetai, ministerijos, tačiau pagrindinės šių įstaigų užduotys ir funkcijos. yra tas pats. Departamentas, jam pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, taip pat teritorinės gyventojų socialinės apsaugos įstaigos sudaro vieningą regioninę valstybinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą, teikiančią valstybės paramą šeimoms, vyresnio amžiaus piliečiams, veteranams ir neįgaliesiems, asmenys, atleisti iš karo tarnybos, ir jų šeimų nariai, socialinių paslaugų sistemos plėtra, valstybės politikos vykdymas pensijų aprūpinimo ir darbo santykių srityje.
Regioninės socialinės programos leidžia sutelkti lėšas pirmiausia į socialiai pažeidžiamiausių gyventojų grupių apsaugą ir negalinčių savimi pasirūpinti paramą, remiantis efektyviausiais socialinės pagalbos ir socialinių paslaugų teikimo metodais, sukurtais ir išbandytais tiek šioje srityje. ir kituose regionuose, nemažinant finansavimo ir nedidinant socialinės paramos ypač nepasiturinčioms gyventojų kategorijoms.
Per savo gyvavimo metus Rusijos regionų gyventojų socialinės apsaugos įstaigos išgyveno sunkų formavimosi, pertvarkymo ir atsinaujinimo kelią. Kelių socialinių darbuotojų kartų darbu ir pastangomis sukurtas platus socialinių įstaigų tinklas regionuose, sukauptas reikšmingas pramonės žmogiškųjų išteklių potencialas, kurio dėka teikiamas įvairių socialinių paslaugų kompleksas. gyventojų. Tuo pačiu praktiškai daugelis socialinių programų sričių negali būti laiku įgyvendintos, nes trūksta finansavimo iš įvairių lygių biudžetų.
Teritorinės pagalbos sistemą, susijusią su socialinio darbo instituto plėtra – pagrindiniu šiuolaikinės Rusijos gyventojų socialinės apsaugos sistemos aspektu – sudaro įvairių institucijų, turinčių skirtingas nuosavybės formas, pavaldumo sistemą, derinys. , darbo metodai, taip pat finansavimo šaltiniai ir teisinis statusas. Tuo pat metu regioniniu lygmeniu egzistuojančios problemos lūžta miestų ir rajonų pagalbos stokojantiems sistemose. Miesto socialinės pagalbos struktūros veikia pagal federalines, regionines ir regionines socialines programas, tačiau regiono išskirtinumas, sociokultūrinės tradicijos, specifinės socialinės ir ekonominės problemos rodo poreikį kurti originalius miesto valdymo ir pagalbos struktūros modelius. .
Išvada
To rezultatas – socialinės apsaugos padėtis šiuo metu, kaip pavyzdį pateikiame S. V. pastabą. Teterskis: „Tam tikru mastu mes grįžtame prie ikirevoliucinio labdaros mechanizmo, kartu išsaugodami elementus, sukurtus sovietų valdžios laikotarpiu“.
Norint išvengti daugybės klaidų toliau formuojant gyventojų socialinės apsaugos, o ypač labdaros, sistemą, būtina ištirti ir apibendrinti tiek užsienio, tiek esamą istorinę patirtį. Kurio tyrimas rodo, kad pagalba skurstantiems yra veiksmingesnė, kai ji decentralizuota, įtraukiant plačiąją visuomenę; sąveikaujant visoms procese dalyvaujančioms šalims – labdaros, privačioms, visuomeninėms organizacijoms, Bažnyčiai ir valstybei – tiek gaunant visapusišką informaciją apie tuos, kuriems reikia pagalbos, tiek koordinuojant pagalbą jiems. Valstybė turėtų sukurti vieningą įstatymų, reglamentų, paskatų sistemą, kuri padėtų tiems, kuriems jos reikia, per pašalpų ir paskatų sistemą. O taip pat būtina sąlyga – atkreipti visuomenės ir žiniasklaidos dėmesį į socialinės apsaugos problemas.
Taigi, darydami išvadas iš kursinio darbo, galime teigti, kad 90-aisiais susiformavo socialinio darbuotojo profesija, kurios ištakos ir tradicijos buvo nustatytos XX amžiaus pradžioje Rusijoje. Taip pat:
kursiniame darbe chronologiškai, sistemingai pristatomi socialinės apsaugos įstaigų atsiradimo ir raidos etapai Rusijoje ir parodoma mokslininkų požiūrių ir požiūrių į socialinės apsaugos raidą raida praeityje;
Šiame darbe parodoma Rusijos gyventojų socialinės apsaugos organų formavimosi ir vystymosi dinamika kaip praktinė veikla, skirta padėti žmogui, atsidūrusiam sunkioje gyvenimo situacijoje, įvairiais istoriniais laikotarpiais.
Gyventojų socialinės apsaugos paslaugos yra neatsiejama šiuolaikinės Rusijos valstybės socialinės politikos dalis. Jų būtinumas – diskusijų nereikalaujantis klausimas, jų efektyvumas – šiuolaikinės Rusijos problema. Rusijoje yra tokių socialinių paslaugų trūkumų:
apkarpyti darbą tik „socialiai neapsaugotiems gyventojų sluoksniams“, o kitos didelės žmonių grupės lieka be dėmesio;
vieningos socialinės politikos nebuvimas;
žema (gana nepakankama) socialinių darbuotojų kvalifikacija;
prastas socialinių paslaugų rinkinys.
Moksliniu požiūriu ir blaiviai kontroliuojant situaciją, įgyvendinus visas socialinio darbo teoretikų ir praktikų rekomendacijas, stabilų finansavimą Rusijoje, galima pasiekti aukštą socialinės pagalbos gyventojams lygį.
Bibliografija
1.Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta liaudies balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) / R G. 1993 m. gruodžio 25 d.
2.1990 m. gegužės 15 d. SSRS įstatymas „Dėl TSRS piliečių pensijų skyrimo“
3.1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas Nr. 195-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje pagrindų“
4.1999 m. liepos 17 d. federalinis įstatymas Nr. 178-FZ „Dėl valstybinės socialinės paramos Rusijos Federacijoje“
5.1996 m. birželio 24 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 739 „Dėl nemokamų socialinių paslaugų teikimo“
6.Bolotina, T. N. Socialinės paslaugos Rusijoje ir jų veikla: istorija ir modernumas - M., 2001. - 108 p.
7.Vasiljeva, T.D. Vietos valdžios institucijų veikla siekiant optimizuoti gyventojų socialinę apsaugą. - M. 1997 m
8.Guslyakova, L. G. Gyventojų socialinės apsaugos sistemos formavimosi ypatumai // Rusijos gyventojų kultūra ir mentalitetas: Proceedings. ataskaita – Sankt Peterburgas, 2003 m.
9.Guslyakova, LG Socialinio darbo praktika: problemos, ieškojimai, sprendimai // Švietimas ir regiono socialinė raida. - Barnaulas, - 2005. - Nr.1. -
10.Žukovas, V. I., Zaimyshevas, I. G. ir kt. Socialinio darbo teorija ir metodai. 2 tomuose. - M.: Sojuz, 1994. - 195p.
11.Manzina, N.P. Valstybinė socialinė parama. - M.: Kovas, 2005. - 108 p.
12.Romanova, P.V. Reikia ir užsisakyti. Socialinio darbo istorija Rusijoje, XX a. - M.: Mokslinė knyga, 2005. - 464 p.
13.Socialinio darbo žodynas-žinynas / Red. Kholostova, E.I. - M.: Teisininkas, 2000. - 424 p.
14.Socialinis darbas: teorija ir praktika: Proc. Pašalpa / Rep. red. d.i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. mus. Sorvinas. - M.: INFRA-M, 2004 m.
15.Svistova, E.B. Rusijos gyventojų socialinės apsaugos sistemos formavimas XX amžiaus 90-ųjų pirmoje pusėje / E.B. Svistova // Rusijos civilizacija: praeitis ir dabartis. Šešt. mokslinis darbai. Sutrikimas. 25/Red. Gostevas R.G. ir Yaretsky Yu.L. - M.: Euroshkola, 2005. - p. 170-174.
16.Teterskis, S.V. Įvadas į socialinį darbą: Proc. pašalpa. M.: Akadem. Projektas, 2002. 496 p.
17.Tsvetkova, Socialinis valdymas savivaldybės lygmeniu // The Economist. - 2009. - Nr.7.
18.Firsovas, M.V., Studenova, E.G. Socialinio darbo teorija: Proc. pašalpa universiteto studentams. M: VLADOS, 2000. 432 p.
19.Kholostova, E.I. Socialinė politika: Proc. pašalpa. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 p.
20.Jakuševas, A.V. Socialinė apsauga. Socialinis darbas. Paskaitų konspektai. - M.: A-Prior, 2007. - 224 p.
Išnašos
Socialinio darbo pagrindai: vadovėlis / Red. red. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999 m
Rusijos Federacijos prezidento 96 08 14 dekretas „Dėl federalinės vykdomosios valdžios struktūros“ Nr. 1177
Rusijos Federacijos prezidento 99 08 17 dekretas „Dėl federalinės vykdomosios valdžios struktūros“
Teterskis, S.V. Įvadas į socialinį darbą. - M., 2003 m
Gyventojų socialinės apsaugos taisyklės ir nuostatai tiesiogiai priklauso nuo reglamentuojamo įstatymo ir šios rūšies paramos gyventojams krypties.
Valstybės socialinės garantijos pagrindas – minimalizuotas socialinis standartas, lemiantis žmonių gyvenimo sąlygas.
Pavyzdžiui, naujagimio mamai nustatomos vienos paramos taisyklės, senyvo amžiaus žmogui (pensininkui) kitos.
Gyventojų apsauga skirta nustatyti būtiną minimalų gyvenimo lygį, kad Rusijos Federacijos piliečiai nenukristų žemiau skurdo ribos, nustatytų tam tikroms socialinėms grupėms svarbias pašalpas, o kai kuriems leistų nemokamai naudotis tam tikromis paslaugomis.
Socialinės apsaugos esmė
Pati socialinė apsauga yra sistema, skirta paskirstyti išteklius pažeidžiamoms gyventojų grupėms. Nesaugumas klasifikuojamas ir apibrėžiamas pagal kai kuriuos principus.
Viešosios lėšos yra pagrįstos finansavimo šaltiniu iš biudžeto.
Taigi socialinei nukreiptos lėšos formuojamos mokesčių sąskaita. Socialinė apsauga yra:
- Rusijos Federacijos rūpinimasis žmonėmis, netekusiais darbingumo;
- garantijų gyventojams įgyvendinimas;
- sistema, užtikrinanti minimalaus gyvenimo lygio išlaikymą.
Socialinės apsaugos principai
Socialinė gyventojų apsauga sukurta taip, kad ji galėtų būti grindžiama šiais pagrindiniais principais:
- partnerystė. Valstybė įsipareigoja vykdyti savo įsipareigojimus žmonėms dėl socialinės apsaugos, tačiau partnerystė yra neatsiejama to dalis. Todėl visur pastebimas glaudus valstybės ir privačių organizacijų bendradarbiavimas;
- ekonominis teisingumas. Pati valstybės struktūra iš esmės yra paremta ekonominiais santykiais. Neturint tam tikrų išteklių, kurie gaunami per darbingumą, piliečių gyvenimas negali būti palaikomas. Valstybė turi suvienodinti žmonių galimybes, remdamasi ekonominio teisingumo principu, nustatydama lėšų paskirstymo prioritetus, o kiekviena iš piliečių kategorijų turi tenkinti savo nusistovėjusius individualius poreikius, kad išlaikytų komfortišką gyvenimą. ;
- prisitaikymas. Socialinė apsauga turėtų veikti taip, kad ji palaipsniui tobulėtų, už ką atsakingos įvairios visos valstybėje veikiančios socialinių santykių sistemos grandys;
- valstybės principų prioritetas. Pagrindinis Rusijos Federacijos uždavinys socialine kryptimi yra poreikis padėti pasiekti tam tikrą gyvenimo lygį, kuris bus priimtinas žmonėms, kurie dėl objektyvių priežasčių negali to padaryti patys;
- prevencinės socialinės apsaugos priemonės. Rizikos veiksnių, susijusių su socialine kryptimi, nustatymas. Paprastai ji veikia regioniniu lygmeniu, turi savo vadybinio prioriteto sąsajas, kurių pagrindiniu uždaviniu laikomas lanksčiausias mokamų ar nemokamų paslaugų teikimo derinys normalioms gyvenimo sąlygoms palaikyti.
Socialinės apsaugos institucijos Rusijos Federacijoje
Įstaigų, atsakingų už piliečių socialinę padėtį, struktūrą sudaro:
- valstybės organai (pateikia socialinės politikos teisinę bazę, strategiją ir taktiką);
- pilietinės bendruomenės (asociacijos, organizacijos, firmos ir įmonės);
- labdaringa ir savanoriška.
Socialinės apsaugos valdymą federaliniu lygiu Rusijoje tvarko Darbo ministerija.
Atsakingi pensijų, socialinio draudimo ir sveikatos draudimo fondai.
Regionuose Rusijos Federacijos socialinės apsaugos vykdomosios institucijos yra departamentas. Kilus klausimams dėl Maskvos rajonų, galite kreiptis į rajono administraciją.
Socialinės apsaugos objektai
- pensininkai, įskaitant vienišius;
- neįgalieji Didžiojo Tėvynės karo veteranai, žuvusių karių šeimos;
- bedarbiai;
- Černobylio žmonės;
- žmonės su negalia;
- našlaičiai;
- daugiavaikės šeimos ir mažas pajamas gaunančios šeimos;
- vienišos motinos;
- piliečiai, neturintys gyvenamosios vietos;
- užsikrėtę ŽIV.
Kita piliečių socialinę apsaugą ginanti priemonė yra socialinis draudimas, tačiau ši kryptis dažniausiai laikoma pagalbine nacionaliniu mastu.
Ji taikoma asmenims, netekusiems darbingumo, taip pat tiems, kurie remia neįgalius piliečius.
Socialinės apsaugos priemonės
Valstybės priemonės socialinei apsaugai sukurti apima:
- reguliavimo apribojimai. Jie buvo sukurti tam, kad naudojant tam tikras priemones nebūtų galima daryti įtakos neapsaugotų gyventojų sluoksnių būklei. Už tai nustatomi minimalūs atlyginimai, pašalpų dydžiai, nemokama medicina ir nemokamas mokslas;
- socialiniai stimuliatoriai subsidijų forma, lengvatinės paramos formos, iš dalies apmokamos iš paslaugų biudžeto;
- atlikto darbo, siekiant išlaikyti vidutinį gyvenimo lygį, rezultatų analizė. Pagal šias programas rengiamos;
- nevalstybinių pensijų sistemų buvimas, leidžiantis žmonėms investuoti į biudžetą skirtas lėšas vėlesniam pensijų gavimui, įnešti jas į privačius fondus kitomis sąlygomis;
- neįgalių piliečių aptarnavimo ir socialinės apsaugos veiksmų komplekso sukūrimas. Pavyzdžiui, gali būti platinamos medicinos reikmenys ar medžiagos pacientams;
- labdaros fondų, nukreipiančių lėšas aukštesniam įvairių socialinių grupių gyvenimo lygiui palaikyti, organizavimas.
Apsidraudus nuo gyvenimo sunkumų, trukdančių išlaikyti minimalų gyvenimo lygį, dalyvauja valstybė, draudimo nevalstybinės ir komercinės bei labdaros organizacijos.
Atsargos! Mokama konsultacija - NEMOKAMA!
Valstybės vykdomų priemonių sistema. ir visuomeninėms organizacijoms užtikrinti garantuotas minimalias pakankamas gyvenimo sąlygas, palaikyti žmogaus gyvybę ir aktyvų egzistavimą. Kartais socialinis apsauga aiškinama siauriau: kaip tam tikro pajamų lygio užtikrinimas tiems gyventojų sluoksniams, kurie dėl kokių nors priežasčių negali savarankiškai aprūpinti savo egzistavimo: bedarbiams, neįgaliesiems, ligoniams, našlaičiams, pagyvenusiems žmonėms, vienišoms motinoms, šeimoms. su daugybe vaikų. Pagrindiniai socialiniai principai apsauga: žmogiškumas; taikymas; sudėtingumas; užtikrinant asmens teises ir laisves.
Socialinės apsaugos rūšys. valstybė. formos: prieinama sveikatos priežiūra; privilegijos; prieinamas išsilavinimas; pensija; socialine sistema paslaugų ir socialinių paslaugų teikimas paslaugos; socialinių priemonių parama. Nevalstybinės formos: savanoriškas socialinis draudimas; labdara; privačios sveikatos priežiūros sistemos ir kt.
Socialinė sistema apsauga yra visuma teisės aktų, priemonių, taip pat organizacijų, užtikrinančių socialinių priemonių įgyvendinimą. gyventojų apsauga, socialiai pažeidžiamų gyventojų sluoksnių parama.
Tai įeina:
1. Socialinis saugumo- valstybės kūrimas materialinės paramos ir paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, taip pat šeimoms su vaikais sistemas vadinamųjų viešojo vartojimo fondų lėšomis. Be pensijų (už senatvę, invalidumą ir pan.) į socialines. išmokos apima išmokas dėl laikinojo neįgalumo ir gimdymo, už vaiko iki 3 metų priežiūrą, pagalbą šeimoms išlaikant ir auklėjant vaikus, pašalpos šeimai, neįgaliųjų išlaikymas specialiose organizacijose (slaugos namuose ir kt.), nemokamos. arba lengvatinis protezavimas, neįgaliųjų aprūpinimas susisiekimo priemonėmis, neįgaliųjų profesinis mokymas, įvairios pašalpos neįgaliųjų šeimoms.
2. Socialinis garantijos - teikianti socialinę prekes ir paslaugas piliečiams, neatsižvelgiant į darbo įnašą ir lėšų patikrinimą, remiantis šių išmokų paskirstymo pagal turimų viešųjų išteklių poreikius principu. Mūsų šalyje į socialinę garantijos apima: garantuojamas nemokamas medus. aptarnavimas; bendras prieinamumas ir nemokamas išsilavinimas; minimalus atlyginimas; minimalus pensijų, stipendijų dydis; socialiniai pensijos (invalidai nuo vaikystės; vaikai su negalia; neįgalieji, neturintys darbo patirties ir kt.); vaiko gimimo pašalpos; ritualinė pašalpa už laidojimą ir kai kurios kitos.
Socialinių garantijų įvairovė yra socialinė. privilegijų. Jie atstovauja tam tikroms gyventojų grupėms (neįgaliesiems, karo veteranams, darbo veteranams ir kt.) teikiamų viešųjų garantijų sistemą.
Socialinis draudimas - ekonomiškai aktyvių gyventojų apsauga nuo socialinių. kolektyviniu solidarumu žalos atlyginimo srityje pagrįstą riziką. Pagrindinis socialinis rizikos, susijusios su darbingumo, darbingumo ir atitinkamai pajamų netekimu, yra liga, senatvė, nedarbas, motinystė, nelaimingas atsitikimas, traumos darbe, prof. liga, maitintojo mirtis. Yra 2 socialinės formos draudimas – privalomasis (su valstybės lėšų parama) ir savanoriškas (nesant valstybės pagalbos). Piliečiai pirmiausia remiami piniginėmis išmokomis (pensijomis ir pašalpomis ligos, senatvės, nedarbo, maitintojo netekimo ir kt.), taip pat finansuojant sveikatos priežiūros paslaugas, profesinį mokymą ir kt., susijusius su darbingumo atkūrimu.
Socialinis parama(pagalba) teikiama socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms, kurios dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali užsitikrinti pajamų. Pagalba teikiama tiek grynaisiais, tiek natūra (nemokamas maitinimas, apranga) ir finansuojama iš bendrųjų mokesčių pajamų. Pagalba teikiama tiems žmonėms, kurių pajamos nesiekia minimalaus gyvenimo lygio, ir tai yra esminė kovos su skurdu politikos dalis. Socialinis parama neapsiriboja materialine pagalba. Tai taip pat apima priemones, tokias kaip pagalba ir paslaugos, teikiamos asmenims ar socialinių gyventojų grupėms. paslaugas, padedančias įveikti gyvenimo sunkumus, palaikyti socialinius. statusas, prisitaikymas visuomenėje.
Visuomenės veikla paslaugas socialiniams paramą, socialinių, medicininių, pedagoginių, teisinių paslaugų ir materialinės pagalbos teikimą, socialinių. piliečių adaptacija ir reabilitacija sunkiose gyvenimo situacijose susiformavo į atskirą socialinę šaką. sferos – socialinė. paslauga. Darbas, kurio tikslas – padėti, remti ir apsaugoti žmones, o svarbiausia – socialiai silpnas visuomenės dalis. socialiniai dirbti. Socialinis objektas dirbti ar žmonėms reikia pagalbos iš išorės: senyvo amžiaus žmonėms, pensininkams, neįgaliesiems, sunkiai sergantiems, vaikams; sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrę žmonės: bedarbiai, narkomanai, į blogą kompaniją patekę paaugliai, nepilnos šeimos, teisti ir bausmę atlikę, pabėgėliai ir migrantai ir kt. Socialiniai dalykai dirbti– tos organizacijos ir žmonės, kurie atlieka šį darbą. Tai yra visa valstybė, vykdanti socialinę. politika per valstybę socialinės valdžios. apsauga.