Neįgaliųjų socialinės apsaugos teisės aktų pagrindai. Neįgaliųjų socialinės apsaugos teisinė bazė Rusijoje Žmonių su negalia socialinės apsaugos reguliavimo ir teisinė bazė
Rusija teikia valstybės paramą neįgaliesiems, plėtoja socialinių paslaugų sistemą, nustato valstybines pensijas ir pašalpas bei kitas socialinės apsaugos garantijas. Gasanzade S.B. Neįgaliųjų socialinės apsaugos teisinio reguliavimo tobulinimo problemos // Teisės mokslai. 2009, Nr. 2. S. 84-90.
Norint suteikti kvalifikuotą pagalbą neįgaliesiems, socialinis darbuotojas privalo išmanyti teisinius, žinybinius dokumentus, nustatančius neįgaliojo statusą, jo teises gauti įvairias pašalpas bei išmokas ir kt.
Bendrosios neįgaliųjų teisės suformuluotos JT deklaracijoje „Dėl asmenų su negalia teisių“: Neįgaliųjų teisių deklaracija (priimta Generalinės Asamblėjos 1975 m. gruodžio 9 d. rezoliucija 3447 (XXX))// http ://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ deklaracijos/disabled.shtml (Žiūrėta 2011-12-27).
Asmenys su negalia turi teisę į tai, kad būtų gerbiamas jų žmogiškasis orumas;
Asmenys su negalia turi tokias pat pilietines ir politines teises kaip ir kiti asmenys;
Asmenys su negalia turi teisę į priemones, skirtas jiems įgyti kuo daugiau savarankiškumo;
Asmenys su negalia turi teisę į medicininį, techninį ar funkcinį gydymą, įskaitant protezavimą ir ortopedines priemones, į sveikatos ir padėties visuomenėje atstatymą, į švietimą, profesinį mokymą ir reabilitaciją, pagalbą, konsultavimą, įdarbinimo ir kitas paslaugas.
Asmenų su negalia statusas paprastai grindžiamas tiek bendromis socialinėmis, ekonominėmis ir organizacinėmis visiems piliečiams nustatytomis teisių garantijomis, tiek specialiai neįgaliesiems skirtomis garantijomis.
Ypač svarbūs nustatant neįgaliųjų teises ir pareigas, valstybės, labdaros organizacijų, asmenų atsakomybę yra įstatymai „Dėl socialinių paslaugų senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems“, Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems: Federalinis įstatymas. 1995 08 02 Nr. 122 - FZ / / Rusijos laikraštis. 1995. Rugpjūčio 04 d. Nr. 150. „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“.
1996 m. liepos mėn. Rusijos Federacijos prezidentas išleido dekretą „Dėl negalios ir neįgaliųjų problemų mokslinės paramos“. Dėl mokslinės ir informacinės paramos neįgaliųjų ir neįgaliųjų problemoms spręsti: Rusijos Federacijos prezidento 1992 m. liepos 27 d. dekretas Nr. 802 // Rossiyskie vesti. 1992. Rugpjūčio 15 d. Nr.44.
Tų pačių metų spalio mėnesį buvo išleisti dekretai „Dėl papildomų valstybės paramos neįgaliesiems priemonių“, Dėl papildomų valstybės paramos neįgaliesiems priemonių: Rusijos Federacijos prezidento 1992 10 02 dekretas Nr. 1157 / / Rinkinys Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės aktai. 1992. Spalio 05 d. Nr. 14. str. 1098. „Dėl neįgaliesiems prieinamos gyvenamosios aplinkos kūrimo priemonių“. Dėl priemonių neįgaliesiems sukurti prieinamą aplinką: 1992 m. spalio 2 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1156 / / Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės aktų rinkinys. 1992. Spalio 05 d. Nr. 14. str. 1097.
Šie norminiai aktai nustato visuomenės, valstybės santykį su neįgaliaisiais ir neįgaliųjų santykį su visuomene, valstybe.
Pažymėtina, kad daugelis šių norminių aktų nuostatų sukuria patikimą teisinį lauką žmonių su negalia gyvybei ir socialinei apsaugai mūsų šalyje.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 ir 17 straipsniai yra labai svarbūs socialinės apsaugos teisės aktams. Šiuose straipsniuose Rusijos Federacijos tarptautinės teisės ir tarptautinių sutarčių principai ir normos yra paskelbtos jos teisės sistemos dalimi.
Be to, nustatyta, kad Rusijos Federacijos teisės aktai, įskaitant socialinės apsaugos teisės aktus, turi atitikti tarptautinių žmogaus teisių standartų reikalavimus.
Ypatingą reikšmę teisei į socialinę apsaugą turi Konstitucijos straipsniai, kuriuose įtvirtintos piliečių teisės į įvairių rūšių socialinę apsaugą.
Konstitucijos nuostatos, susijusios su socialinės apsaugos klausimais, yra teisinis pagrindas, kuriuo grindžiami visi socialinės apsaugos teisės aktai.
Neįgaliųjų socialinės apsaugos teisės aktų normų analizė leidžia teigti, kad ją sudaro:
Iš federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“ ir jam pavaldžios teisinės bazės, turinčios tik jiems būdingą teisinio reguliavimo dalyką;
Teisės aktai, kurių normos reguliuoja kitus santykius asmenų su negalia socialinės apsaugos srityje (socialinės paslaugos, pensijos, socialinė parama, tam tikrų kategorijų asmenų su negalia socialinė apsauga).
Neįgaliųjų socialinės apsaugos teisės aktai taip pat turėtų apimti aktus, kurių normos jų šakose reguliuoja santykius, vienaip ar kitaip susijusius su asmenimis su negalia (medicininė priežiūra, specialusis ugdymas, būtinų darbo sąlygų sukūrimas, kūno kultūra ir kt. sportas).
Reikėtų išskirti tris pagrindinius vidaus teisinės bazės formavimo etapus, skirtus įvairiems neįgaliųjų socialinės apsaugos aspektams. Simanovičius L.N. Neįgaliųjų socialinės apsaugos teisinis reguliavimas//Socialinė ir pensijų teisė. 2010. Nr. 1. S. 26 - 28.
1 etapas: 1990 - 1996 m Būdingas šio etapo bruožas yra Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimas, kuris įformino objektyviai naujos reguliavimo sistemos formavimo pradžią visuose viešųjų ryšių sektoriuose, sveikatos apsaugos ir švietimo klausimų teisinį konsolidavimą.
1995 m., priėmus Federalinį įstatymą „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, taip pat socialinių paslaugų įstatymus, iš tikrųjų buvo suformuota teisinė bazė neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje.
2 etapas: 1997 - 2001 m Šiame etape vyksta pensijų ir darbo įstatymų formavimas, pagrindiniai vaikų (taip pat ir vaikų su negalia) padėties principai yra teisiškai fiksuoti.
3 etapas: 2002 - 2008 m Santykių reguliavimą neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje daugiausia lėmė vykstantys valdžios organų organizavimo pokyčiai (valdžios centralizavimas, vietos savivaldos reforma, galių perskirstymas, federalinių vykdomųjų organų struktūros tobulinimas). ).
Būtent šiuo laikotarpiu Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“ normos patyrė didžiausius kokybinius pokyčius. „Neįgaliųjų reabilitacijos“ koncepcija pasipildė iš esmės nauju turiniu, plečiant pagrindinių sričių spektrą, perskirstant kompetenciją neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje, organizaciniais pokyčiais medicinos ir socialinės ekspertizės institucijų struktūroje, spragomis. kuriant ir veikiant organizaciniam neįgaliųjų reabilitacijos mechanizmui, išmokų monetizavimui.
Tarp teisinio reguliavimo problemų neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje, problemos šiose srityse:
1). referencinių dalykų atribojimas;
2). organizacinio mechanizmo kūrimas ir veikimas;
3). darbas ir užimtumas;
4). neįgaliųjų prieigos prie įvairios infrastruktūros objektų užtikrinimas;
5). visuomeninių neįgaliųjų draugijų veikla.
Teisinio reguliavimo problemos neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje daugiausia kyla dėl to, kad šioje veiklos srityje nėra aiškaus sisteminimo.
Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ pataisos santykių reguliavimui šioje srityje aiškumo nesuteikė.
Federalinis centras ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, priimdami federalinį įstatymą „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, turėjo beveik identiškus įgaliojimus neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje.
Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimo ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pripažinimo negaliojančiais, susijusių su federalinių įstatymų priėmimu“ „Dėl federalinio įstatymo pakeitimų ir papildymų“ normos. „Dėl bendrųjų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų organizavimo principų“ ir „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, įstatymų ir kitų norminių aktų priėmimo. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai dėl asmenų su negalia socialinės apsaugos, jų įgyvendinimo kontrolės, dalyvavimo įgyvendinant federalines programas neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje, regioninių programų kūrimą ir finansavimą šioje srityje. ; reabilitacijos priemonių, vykdomų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijose, sąrašo patvirtinimas ir finansavimas, atsižvelgiant į socialines ir ekonomines, klimato ir kitas ypatybes, be federalinių pagrindinių neįgaliųjų reabilitacijos programų. Dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimo ir kai kurių Rusijos Federacijos teisės aktų pripažinimo negaliojančiais dėl federalinių įstatymų priėmimo „Dėl federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų įstatymų leidžiamosios (atstovautinės) ir įstatymų leidžiamosios valdžios organizavimo principų“ pakeitimų ir papildymų. Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios vykdomosios institucijos“ ir „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų: 2004 m. rugpjūčio 22 d. federalinis įstatymas Nr. 122-FZ“, Rossiyskaya Gazeta. 2004. Rugpjūčio 31 d. Nr.188.
Kalbant apie santykių reguliavimą neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje per pastaruosius 10 metų, Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose susiformavo gana plati teisinė bazė. Nuostatai buvo susiję su santykiais šioje srityje:
Tikslinių programų (socialinės paramos, reabilitacijos (išsamios programos įvairiais reabilitacijos aspektais, tam tikroms neįgaliųjų kategorijoms) priėmimas, neįgaliųjų prieinamumo prie įvairių infrastruktūros objektų užtikrinimas, įmonių, įdarbinančių neįgaliuosius, plėtra);
Medicininės ir socialinės ekspertizės institucijų struktūros kūrimas;
Neįgaliųjų reabilitacija (regioninių reabilitacijos paslaugų sąrašų sudarymas, organizacinio mechanizmo sukūrimas ir funkcionavimas, specialusis ugdymas, individualių reabilitacijos programų rengimo ir įgyvendinimo tvarka);
Neįgaliųjų prieigos prie įvairios infrastruktūros objektų užtikrinimas;
Socialinės paslaugos (socialinių paslaugų sąrašo sudarymas, įvairių socialinių paslaugų įstaigų veiklos reglamentavimas);
Federalinio įstatymo „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su galių ribų patobulinimu“ normos. 2005. Gruodžio 31 d. Nr.297.
Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“ 5 straipsnis buvo pakeistas.
Rusijos Federacijos subjektams neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje buvo grąžinta teisė priimti įstatymus ir kitus Rusijos Federacijos subjektų norminius teisės aktus pagal federalinius įstatymus; regioninių neįgaliųjų socialinės apsaugos srities programų rengimas, tvirtinimas ir įgyvendinimas, siekiant užtikrinti jiems lygias galimybes ir socialinę integraciją į visuomenę bei teisę kontroliuoti jų įgyvendinimą.
Tačiau federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“ 5 straipsnio pirminės ir naujausios redakcijos lyginamoji analizė, nustatytos regioninės teisinės bazės neįgaliųjų socialinės apsaugos (reabilitacijos) klausimais egzistavimas leidžia manyti, kad 2007 m. būtinybė į Rusijos Federacijos subjektų kompetenciją įtraukti organizacinio mechanizmo neįgaliųjų socialinės apsaugos (reabilitacijos) srityje sukūrimo, reabilitacijos priemonių, vykdomų steigėjos teritorijose, sąrašo patvirtinimo ir finansavimo klausimus. Rusijos Federacijos subjektai, atsižvelgdami į socialines ir ekonomines, klimato ir kitas ypatybes, be federalinio reabilitacijos priemonių, techninių reabilitacijos priemonių ir neįgaliesiems teikiamų paslaugų sąrašo.
Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“ nuostatose nėra (ir nebuvo) struktūrinių dalių, kurių normos nustatytų savivaldybių kompetenciją neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje.
Įvairių teisės aktų normomis nustatytos vietos savivaldos kompetencijos analizė leidžia nustatyti savivaldybių kompetenciją neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje, su kuria susijęs federalinis įstatymas „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. Neįgalieji“ papildytina 5.1 straipsniu, kurio normos nustatytų savivaldybių kompetenciją įgyvendinant valstybės politiką neįgaliųjų atžvilgiu savivaldybių teritorijose, dalyvavimą įgyvendinant federalines, regionines programas socialinėje srityje. neįgaliųjų apsauga, savivaldybių programų kūrimas ir finansavimas šioje srityje, norminių teisės aktų priėmimas neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje, savivaldybių biudžetų sudarymas pagal kompetenciją pagal išlaidas neįgaliųjų socialinei apsaugai, valdymo formavimas. savivaldybės neįgaliųjų socialinės apsaugos sistemos įstaigos, savivaldybėms pavaldžios neįgaliųjų socialinės apsaugos srities objektų kūrimas ir valdymas, tvarkantys savivaldybių duomenų apie neįgalumą ir neįgaliuosius bankus.
Socialinės apsaugos santykių reguliavimo srityje esminė turėtų būti organizacinio mechanizmo sukūrimo ir veikimo problema.
Neįgaliųjų socialinės apsaugos klausimai dabar tam tikru mastu kreipiami į valdžios institucijas ir organizacijas, kurios yra neatsiejama įvairių organizacinių sistemų dalis (sveikatos, švietimo, socialinių paslaugų, reabilitacijos).
Reabilitacijos srityje 2004 m. rugpjūčio 22 d. Federalinio įstatymo Nr. 122-FZ normos panaikino Valstybinės neįgaliųjų reabilitacijos tarnybos įstaigą – neįgaliųjų reabilitacijos srities organizacinio mechanizmo modelį. . Šiandien šias funkcijas atlieka Federalinė sveikatos ir socialinio vystymosi priežiūros tarnyba. 2004 m. birželio 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 323 „Dėl Federalinės sveikatos ir socialinės plėtros priežiūros tarnybos nuostatų patvirtinimo“// Rossiyskaya Gazeta. 2004. liepos 08 d. Nr.144.
Pažymėtina, kad žmonių su negalia įdarbinimas yra susijęs su tam tikromis problemomis ir materialinėmis išlaidomis, visų pirma, tai turėtų apimti poreikį kurti specializuotas darbo vietas ar gamybos vietas, lanksčių, nestandartinių darbo organizavimo formų naudojimą, namų darbų naudojimas.
Tačiau neįgaliųjų profesinės ir darbinės reabilitacijos priemonės yra ekonomiškai ir socialiai pagrįstos.
Reikia papildomų finansinių ir ekonominių priemonių, kad iš krizės išvestų specializuotas įmones, kurios naudoja neįgaliųjų darbo jėgą.
Suteikiant neįgaliesiems prieigą prie įvairių infrastruktūros objektų, šiuo metu yra suformuota norminė ir teisinė bazė, reikalinga vadovaujantis rengiant projektinę dokumentaciją, atsižvelgiant į neįgaliųjų poreikius.
Rusijos darbo ministerija kartu su Rusijos „Gosstroy“ parengė, patvirtino ir įgyvendino norminių ir metodinių dokumentų rinkinį, skirtą užtikrinti renginių organizavimą ir vedimą miestuose ir kitose Rusijos Federacijos gyvenvietėse, kad būtų įgyvendintos nuostatos. Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“ nuostatas.
Nepaisant to, prioritetas šioje neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje turėtų išlikti: pastatų ir statinių projektavimo, statybos ir rekonstrukcijos organizavimas, miestų ir kitų gyvenviečių plėtra, griežtai laikantis neįgaliųjų prieinamumo taisyklių; būsto politikos formavimas, atsižvelgiant į neįgaliesiems lygių gyvenimo sąlygų suteikimą visiems piliečiams, remiantis neįgalumo pobūdžio ir neįgaliųjų fizinių galimybių nulemtomis savybėmis.
2004 m. rugpjūčio 22 d. Federalinis įstatymas Nr. 122-FZ panaikino lengvatų, įskaitant mokesčius, nustatymą neįgaliųjų visuomeninių asociacijų veiklos srityje, o tai praktiškai panaikina esamų asociacijų egzistavimą ir naujų steigimą bei veikimą. vieni.
Lengvatų nustatymas federaliniu įstatymu „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams užsakymų“ Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių reikmėms užsakymų pateikimo. savivaldybės poreikiai: Federalinis įstatymas Nr. FZ // Rusijos laikraštis. 2005. Liepos 28 d. Nr. 163. Visuomeninės neįgaliųjų asociacijos nelies visoms asociacijoms.
Atrodo tikslinga grįžti prie praktikos, kai vietos neįgaliųjų visuomeninėms asociacijoms nurodomos regionų ir savivaldybių institucijų atstovaujamosiose institucijose.
Atskirai akcentuotinas santykių reguliavimas neįgaliųjų prevencijos sistemos kūrimo ir funkcionavimo srityje, ypač: sprendžiant užduočių kompleksą pirminės sveikatos priežiūros srityje; prevencija, skiepijimas nuo infekcinių ligų, darbuotojų sveikatos ir saugos bei nelaimingų atsitikimų prevencijos programos įvairiose situacijose, įskaitant darbo vietų pritaikymą profesinių ligų ir negalios prevencijai, negalios, kuri yra aplinkos taršos ar ginkluoto konflikto pasekmė, prevenciją, saugos plėtrą taisyklės, skirtos sumažinti nelaimingų atsitikimų transporte ir kasdieniame gyvenime skaičių; kontroliuoti narkotinių medžiagų ir alkoholio vartojimą bei kovoti su piktnaudžiavimu jais.
Taip pat dabartiniuose teisės aktuose yra problemų, susijusių su vaikais su negalia.
Neįgaliųjų vaikų teisės yra konkrečiai įtvirtintos Rusijos Federacijos šeimos kodekse, Rusijos Federacijos šeimos kodekse: 1995 m. gruodžio 29 d. federalinis įstatymas Nr. 223 - FZ / / Rossiyskaya Gazeta. 1996. Sausio 27 d. Nr. 17. Rusijos Federacijos įstatymas "Dėl švietimo", Dėl švietimo: Rusijos Federacijos įstatymas 1992 07 10 Nr. 3266-1 // Rossiyskaya Gazeta. 1996. Sausio 23 d. Nr. 13. Federaliniame įstatyme "Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje" Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje: 1998 07 24 federalinis įstatymas Nr. 124 - FZ // Rossiyskaya Gazeta. 1998. Rugpjūčio 05 d. Nr.147. ir kitus įstatymus.
Didžiausias Rusijos teisės aktų trūkumas žmonių su negalia, įskaitant vaikus su negalia, socialinės apsaugos srityje yra konkrečių mechanizmų, skirtų neįgaliųjų prevencijos ir reabilitacijos teisės normoms įgyvendinti, trūkumas.
Todėl pagrindinė ir pirminė šios politikos reformos kryptis – gerinti ne tik materialinę neįgaliųjų paramą, bet ir neįgalumo prevenciją, aprūpinant jiems gyvenamąją aplinką, medicininę, socialinę ir darbo reabilitaciją.
Užtikrinant vaikų su negalia teises Rusijoje kyla nemažai didelių problemų:
Teisminės ir administracinės veiklos, skirtos įgyvendinti neįgaliųjų teises, praktika nėra pakankamai išplėtota. Sunkiomis ligomis sergančių neįgaliųjų teises sunku užtikrinti dėl judėjimo apribojimų ir teismų bei vykdomųjų organų neprieinamumo neįgaliesiems lankytis.
Daugelis žmonių su negalia nėra pakankamai informuoti apie savo teises.
Aktuali medicininės klaidos ir medicinos personalo aplaidumo problema, taisyklių nesilaikymas paciento atžvilgiu, kas yra viena iš negalios priežasčių.
Nepaisant to, kad Rusija pagal Rusijos Federacijos Konstituciją yra socialinė valstybė, garantuojanti žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių lygybę visiems visuomenės nariams, nepaisant skirtumų, žmonės su negalia ne visada gali visapusiškai pasinaudoti. savo konstitucines teises. Privalova I. V. Kai kurios vaikų su negalia socialinės apsaugos teisinio reguliavimo problemos Rusijos Federacijoje// http://kraspubl.ru/content/view/306/36/ (žiūrėta 2011 12 27 16:04)
Problemos pirmiausia susijusios su kliūčių, trukdančių žmonėms su negalia integruotis į visuomenę, buvimu.
Į tokių žmonių poreikius neatsižvelgiama: planuojant daugumą švietimo įstaigų ir bibliotekų pastatų, viešajame transporte, miestų ir kaimo gyvenviečių gatvėse. Dėl to žmonėms su negalia sunku laisvai judėti.
Rimtos problemos siejamos su medicininės ir socialinės ekspertizės bei kompleksinės neįgalių vaikų reabilitacijos sistemos veikla.
Labai dažnai vėluojama atlikti medicininę ir socialinę ekspertizę, neužtikrinamas visiškas visų neįgalių vaikų aprūpinimas individualiomis reabilitacijos programomis.
Atskira problema – specialiai šiai žmonių kategorijai parengtų valstybinių išsilavinimo standartų trūkumas. Mokymų turinys neatsižvelgia į realias studentų galimybes, nėra specialių vadovų, vadovėlių, programų.
Kartu ekspertai pažymi, kad norint visapusiškai užtikrinti žmonių su negalia teises į mokslą, reikalingos papildomos įstatyminės priemonės.
Būtina užtikrinti pilnesnę neįgalių vaikų, turinčių profesinį išsilavinimą, aprėptį.
Įstatymų leidybos lygmeniu žmonių su negalia švietimo problemą buvo bandoma spręsti priimant specialų įstatymą „Dėl neįgaliųjų ugdymo (specialiojo ugdymo)“.
Įstatymo projektas buvo pateiktas Valstybės Dūmai 1997 m., tačiau vėliau buvo pašalintas iš svarstymo.
2002 metais NVS šalių parlamentinė asamblėja priėmė pavyzdinį įstatymą „Dėl neįgaliųjų švietimo (specialiojo ugdymo)“, kuris yra pagrindas rengiant, priimant ir (ar) tobulinant nacionalinius teisės aktus specialiųjų mokslų srityje. NVS valstybių narių švietimas. Antipyeva NV Socialinė neįgaliųjų apsauga Rusijos Federacijoje: teisinis reguliavimas. M., S.115.
Su teisės į mokslą realizavimu susiję klausimai šiuo metu yra labai aktualūs, nes teisė į mokslą yra viena svarbiausių asmens subjektinių teisių.
Tai viena iš pagrindinių šiuolaikinės visuomenės vertybių, atsispindinčių tarptautinėse žmogaus teisių normose, taip pat nuolat tobulėjančiuose nacionaliniuose švietimo teisės aktuose.
Kartu ji įgyja ypatingą reikšmę neįgaliesiems. Tačiau aktualumą pirmiausia patvirtina galiojančių teisės aktų netobulumas asmenų su negalia teisių į mokslą teisinio reguliavimo srityje.
Neįgaliųjų konstitucinių teisių į mokslą užtikrinimas yra svarbiausia Rusijos Federacijos, kaip socialinės valstybės, funkcija. O tam, kad valstybės funkcijos būtų sėkmingai įgyvendinamos, jos turi turėti atitinkamą teisinį dizainą.
Nuo tada, kai buvo padaryti Rusijos Federacijos švietimo įstatymo „Dėl švietimo“ pakeitimai dėl specialiųjų (pataisos) ugdymo įstaigų, kurios atsidūrė keistoje teisinėje situacijoje.
Viena vertus, kaip rodo regioninės praktikos analizė, šios institucijos, kaip taisyklė, yra savivaldybių. Tai leidžia pavyzdiniai specialiosios (pataisos) švietimo įstaigos nuostatai, patvirtinti Rusijos Federacijos švietimo ministerijos 1999 m. spalio 22 d. Nr.636.
Kita vertus, yra federalinių įstatymų normos, 6.2 punktas, str. Rusijos Federacijos švietimo įstatymo 29 str. 26.3. 2004 m. gruodžio 11 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 159 „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios institucijų bendrųjų organizavimo principų“ ir federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų garantijų“ Teisės ir teisė dalyvauti piliečių referendume
Rusijos Federacijos“, o kai kurių ekspertų nuomone, įgaliojimai organizuoti švietimo teikimą specialiosiose (pataisos) įstaigose yra Rusijos Federacijos subjekto lygis. 2004 m. gruodžio 11 d. federalinis įstatymas Nr. 159-FZ „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ ir Federalinio įstatymo pakeitimo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir Rusijos Federacijos piliečių teisės dalyvauti referendume“// Rossiyskaya Gazeta. 2004. Gruodžio 15 d. Nr. 277.
Taigi, vadovaujantis 6.2 str. Remiantis Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl švietimo“ 29 straipsniu, Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcija švietimo srityje yra viešo ir nemokamo ikimokyklinio, pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (viso) bendrojo ugdymo organizavimas. ugdymas pagal pagrindinio bendrojo ugdymo programas specialiosiose (pataisos) ugdymo įstaigose studentams, sutrikusio vystymosi kūdikiams, našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų ugdymo įstaigose, atvirojo ir uždarojo tipo specialiosiose ugdymo ir ugdymo įstaigose, sveikatos stiprinimo įstaigose. sanatorinis tipas vaikams, kuriems reikalingas ilgalaikis gydymas, ugdymo įstaigos vaikams, kuriems reikalinga psichologinė, pedagoginė ir medicininė bei socialinė pagalba (išskyrus išsilavinimą, įgytą federalinėse švietimo įstaigose, kurių sąrašą tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacija), pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymų nustatytus standartus.
Ta pati formuluotė yra 2 str. 26.3. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų principų“:
Rusijos Federaciją steigiančio subjekto valstybinių institucijų įgaliojimai jungtinės jurisdikcijos klausimais, kuriuos šios institucijos vykdo savarankiškai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšomis (išskyrus subsidijas iš federalinio biudžeto) , apima problemų sprendimą:
Organizacijos, teikiančios viešąjį ir nemokamą ikimokyklinį, pradinį bendrąjį, pagrindinį bendrąjį, vidurinį (visą) bendrąjį lavinimą pagal pagrindinio bendrojo ugdymo programas švietimo įstaigose, kurias pagal federalinį įstatymą administruoja Rusijos Federaciją sudarantis subjektas. - t.y., įskaitant specialiąsias (pataisos) ugdymo įstaigas.
Įgaliojimų organizuoti ugdymą specialiosiose (pataisos) ugdymo įstaigose perdavimas Rusijos Federacijos steigiantiems subjektams vykdomas pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimo“. Ryšys su valdžios tobulėjimu“.
Nurodyta Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl švietimo“ norma (6.2 punktas, 29 straipsnis), perkeliant specialiąsias pataisos įstaigas į Rusijos Federacijos subjekto jurisdikciją, nėra pati sėkmingiausia formuluotė, dėl kurios kilo tam tikrų problemų. jos įgyvendinimas regioniniu lygmeniu.
Susidariusi painiava dėl įgaliojimų pasiskirstymo kyla dėl to, kad Pavyzdinis specialiojo (pataisos) ugdymo įstaigos reglamentas dar nėra derinamas su naujais įgaliojimų padalijimo teisės aktais.
Ši standartinė nuostata nustato, kad pataisos įstaigos gali būti dviejų tipų – valstybinės pataisos įstaigos ir savivaldybių pataisos įstaigos.
Tuo pačiu metu valstybinės pataisos įstaigos steigėjais gali būti federalinės vykdomosios valdžios institucijos, savivaldybės pataisos namų steigėjais – vietos valdžia.
Taip pat nustatyta, kad valstybinę pataisos įstaigą perduoti savivaldybių žinioms leidžiama pastarosioms sutikus. Usoltseva D. A. Žmonių su negalia teisių į mokslą teisinio reguliavimo ir įgyvendinimo problemos// http://kraspubl.ru/content/view/318/68/ (žiūrėta 2011 12 27 16:21)
Tai reiškia, kad yra prieštaravimas tarp Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl švietimo“, federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų principų“ normų. “ ir Specialiosios (pataisos) ugdymo įstaigos pavyzdinio reglamento, leidžiančio savivaldybės įstaigoms būti specialiųjų pataisos įstaigų steigėjais, normas.
Kyla klausimas, ką įstatymų leidėjas turėjo omenyje 2005 m. gruodžio 31 d. federaliniame įstatyme „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su įgaliojimų didinimu“ Nr. 199-FZ.
Įstatymų leidėjas, vadovaudamasis pirmuoju variantu, specialiojo (pataisos) ugdymo įstaigas numatė perduoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai, šiuo atveju būtina pateikti poįstatyminį norminį aktą – Pavyzdinį reglamentą. specialioji (pataisos) mokymo įstaiga, atitinkanti federalinį įstatymą.
Antruoju atveju, jei įstatymų leidėjas norėjo pabrėžti, kad specialiųjų (pataisos) įstaigų finansavimą „pagal standartus“ vykdo Rusijos Federacijos subjekto institucijos, tikriausiai skiriant tokio dydžio subsidijas. būtina visoms įstaigos išlaidoms padengti, ši nuostata turėjo būti išdėstyta aiškiau.
Federalinis įstatymas „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ ir kiti teisės aktai nustato gana plačią neįgaliųjų teisių apimtį ir valstybės garantijas jų įgyvendinimui.
Kartu šiandien viena opiausių problemų yra šių teisių realizavimo ir socialinių garantijų suteikimo žmonėms su negalia problema.
Šio įstatymo įgyvendinimo problemos pirmiausia yra susijusios su nepakankamu priemonių, skirtų neįgaliųjų socialinei apsaugai ir neįgaliųjų socialinei adaptacijai užtikrinti, finansavimu.
Taigi, apibendrinant 1 skyrių, būtina atkreipti dėmesį į tai.
Šiandien žmonės su negalia priklauso labiausiai socialiai neapsaugotai gyventojų kategorijai. Jų pajamos gerokai mažesnės nei vidutinės, o sveikatos ir socialinės priežiūros poreikiai daug didesni.
Jie mažiau gali įgyti išsilavinimą, negali užsiimti darbo veikla.
Dauguma jų neturi šeimos ir nenori dalyvauti viešajame gyvenime. Visa tai rodo, kad žmonės su negalia mūsų visuomenėje yra diskriminuojama mažuma.
Pagrindinė problema darbo ir užimtumo srityje vis dar yra darbdavio nesidomėjimas priimti į darbą neįgaliuosius, sudaryti neįgaliesiems darbo sąlygas pagal individualias reabilitacijos programas.
Žemas konkurencingumas darbo rinkoje, darbo jėgos pasiūlos ir paklausos disbalansas (neįgaliųjų išsilavinimo ir profesinio rengimo lygis neatitinka darbdavių reikalavimų), siūlomų darbo sąlygų neatitikimas rekomenduojamoms darbo indikacijoms. neįgaliesiems, mažas darbo užmokestis ir jo nereguliarus apmokėjimas už deklaruotas laisvas darbo vietas neįgaliesiems – visi Šie veiksniai turi neigiamos įtakos žmonių su negalia įdarbinimo procesui.
Asmenų su negalia, tarp jų ir vaikų su negalia, teisės teoriškai pateikiamos įvairiuose teisės aktuose, tačiau praktikoje šių teisių įgyvendinimas nėra pilnai įgyvendinamas, todėl neįgalieji turi problemų dėl mokymosi, judėjimo, judėjimo. gauti medicininę apžiūrą, kuri nesuteikia jiems galimybės normaliai visavertei integracijai į visuomenę.
Rusijos Federacijos teisės aktai neįgaliųjų apsaugos srityje Neįgaliųjų teisių apsaugos klausimai atsispindi Rusijos Federacijos Konstitucijoje, nes. pagrindinis įstatymas galioja visiems valstybės piliečiams, taip pat ir asmenims su negalia. Rusijos teisės aktuose atsižvelgiama į poreikį labiau apsaugoti neįgaliųjų teises, kaip savo galimybes...Visuomeninės neįgaliųjų organizacijos, jų vaidmuo sprendžiant socialinės apsaugos klausimus
Neįgalieji vis aktyviau įsitraukia į visuomeninę veiklą, gina ir įgyvendina savo teises, organizuoja kultūros ir sporto renginius, taip prisidedant prie jų integracijos į visuomenę. Mus pirmiausia domina tie, kurie susiję su adaptyvios kūno kultūros ir sporto sritimi: visos Rusijos ...(NEĮGALIŲJŲ SOCIALINĖ APSAUGA)
RUSijos FEDERACIJOS NEGALIŲJŲ ŽMONIŲ NEĮGALA IR SOCIALINĖ APSAUGA
Neįgalumo samprata Neįgalumas (nuo lat. invalidus- silpnas, silpnas) - asmens, kuriam nuolatinis kūno funkcijų sutrikimas, dėl ligų, sužalojimų ar defektų pasekmių, sveikatos pažeidimas, dėl kurio ribojamas gyvenimas ir atsiranda poreikis socialinei ...(Socialinės apsaugos įstatymas)
Rusijos Federacijos teisės aktai neįgaliųjų apsaugos srityje
Neįgaliųjų teisių apsaugos klausimai atsispindi Rusijos Federacijos Konstitucijoje, nes. pagrindinis įstatymas galioja visiems valstybės piliečiams, taip pat ir asmenims su negalia. Rusijos teisės aktuose atsižvelgiama į poreikį labiau apsaugoti neįgaliųjų teises, kaip jų galimybės yra ribotos, todėl skiria ypatingą dėmesį ...(NEĮGALIŲJŲ SOCIALINĖ APSAUGA)
Valstybės politika žmonių su negalia apsaugos srityje
Bendrosios neįgaliųjų teisės suformuluotos JT Neįgaliųjų teisių deklaracijoje. Štai keletas šio teisinio tarptautinio dokumento ištraukų: - „neįgalieji turi teisę į tai, kad būtų gerbiamas jų žmogiškasis orumas“; - „Neįgalieji turi tokias pačias pilietines ir politines teises kaip ir kiti asmenys“; - Neįgalus...(SOCIALINĖS TEISINĖS IR TEISINĖS SOCIALINĖS DARBO SU NEĮgaliaisiais pagrindais)
Rusijos Federacijos politikos žmonių su negalia apsaugos srityje realijos
Neįgalumo politikos vertinimo kriterijumi gali būti neįgaliojo fizinės aplinkos, įskaitant būstą, transportą, švietimą, darbą ir kultūrą, prieinamumas, informacijos ir komunikacijos kanalų prieinamumas. Rusijoje padėta neįgaliųjų aplinkos pertvarkos pradžia, atsižvelgiant į jų poreikius ...(SOCIALINĖS TEISINĖS IR TEISINĖS SOCIALINĖS DARBO SU NEĮgaliaisiais pagrindais)
Socialiniam darbuotojui be galo svarbu žinoti teisinius, žinybinius dokumentus, lemiančius neįgaliojo statusą. Bendrosios neįgaliųjų teisės suformuluotos JT Neįgaliųjų teisių deklaracijoje. Štai keletas šio teisinio tarptautinio dokumento ištraukų: ʼʼNeįgalieji turi teisę, kad būtų gerbiamas jų žmogiškasis orumasʼʼ; ʼʼŽmonės su negalia turi tokias pačias pilietines ir politines teises kaip ir kiti asmenysʼʼ; ʼʼNeįgalieji turi teisę į priemones, skirtas jiems įgyti kuo daugiau savarankiškumoʼʼ; ʼʼNeįgalieji turi teisę
medicininis, techninis ar funkcinis gydymas, įskaitant protezus ir ortopedines priemones, skirtas sveikatos ir padėties visuomenėje atstatymui, švietimui, profesiniam mokymui ir reabilitacijai darbe^ pagalbai, konsultacijoms, užimtumo tarnyboms ir kitoms paslaugoms“; ʼʼNeįgalieji turi būti apsaugoti nuo bet kokio išnaudojimoʼʼ.
Pagrindiniai teisės aktai dėl neįgaliųjų buvo priimti ir Rusijoje. Ypatingą reikšmę nustatant neįgaliųjų teises ir pareigas, valstybės, labdaros organizacijų ir asmenų atsakomybę turi įstatymai „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“ (1995 m.), „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Lietuvoje“. Rusijos Federacijaʼʼ (1995 ᴦ.).
Dar anksčiau, 1992 m. liepos mėn. ᴦ. Rusijos Federacijos prezidentas paskelbė dekretą „Dėl mokslinės paramos neįgalumo ir neįgaliųjų problemoms spręsti“. Tų pačių metų spalį buvo išleisti nutarimai „Dėl papildomų valstybės paramos priemonių neįgaliesiems“, „Dėl priemonių neįgaliesiems prieinamai gyvenamajai aplinkai sukurti“.
Šie norminiai aktai nustato visuomenės, valstybės santykį su neįgaliaisiais ir neįgaliųjų santykį su visuomene, valstybe. Pažymėtina, kad daugelis šių norminių aktų nuostatų sukuria patikimą teisinį lauką žmonių su negalia gyvybei ir socialinei apsaugai mūsų šalyje.
Socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems įstatyme suformuluoti pagrindiniai socialinių paslaugų vyresnio amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems principai: žmogaus ir pilietinių teisių laikymasis; valstybės garantijų socialinių paslaugų srityje teikimas; lygios galimybės gauti socialines paslaugas; visų rūšių socialinių paslaugų tęstinumas; socialinių paslaugų orientavimas į individualius pagyvenusių žmonių ir neįgaliųjų poreikius; visų lygių valdžios institucijų atsakomybė už piliečių, kuriems reikia socialinių paslaugų, teisių užtikrinimą ir kt.
Priglobta ref.rf
(Įstatymo 3 straipsnis).
Socialinės paslaugos teikiamos visiems senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, turtinės ir tarnybinės padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų, narystės visuomeninėse asociacijose ir kitų aplinkybių (Įstatymo 4 straipsnis).
Socialinės paslaugos teikiamos socialinės apsaugos institucijų sprendimu joms pavaldžiose įstaigose arba pagal socialinės apsaugos institucijų sutartis su kitų nuosavybės formų socialinių paslaugų įstaigomis (Įstatymo 5 straipsnis).
Socialinės paslaugos teikiamos tik gavus žmonių, kuriems jų reikia, sutikimą, ypač kai kalbama apie jų patalpinimą stacionariose socialinių paslaugų įstaigose. Šiose įstaigose, aptarnaujamų asmenų sutikimu, darbo veikla taip pat turi būti organizuojama darbo sutarties sąlygomis. Asmenys, sudarę darbo sutartį, turi teisę į kasmetines 30 kalendorinių dienų mokamas atostogas.
Įstatymas numato įvairias socialinių paslaugų formas, įskaitant:
socialinės paslaugos namuose (įskaitant socialinę ir medicininę priežiūrą);
pusiau stacionarios socialinės paslaugos piliečių dieninio (nakties) buvimo socialinių paslaugų įstaigose skyriuose;
stacionarios socialinės paslaugos internatuose, pensionuose ir kitose stacionariose socialinių paslaugų įstaigose;
skubios socialinės paslaugos (paprastai skubiais atvejais - maitinimas, aprūpinimas drabužiais, avalyne, apgyvendinimas, skubus laikino būsto suteikimas ir kt.).
socialinio konsultavimo pagalba.
Visos socialinės paslaugos, įtrauktos į federalinį valstybės garantuojamų paslaugų sąrašą, piliečiams teikiamos nemokamai, taip pat už dalinį ar pilną apmokėjimą. Socialinės paslaugos teikiamos nemokamai:
1) vieniši piliečiai (susituokusios poros) ir neįgalieji, gaunantys mažesnės nei pragyvenimo ribos pensiją;
2) senyvo amžiaus piliečiai ir neįgalieji, turintys artimųjų, bet gaunantys mažesnes nei pragyvenimo ribos pensijas;
3) senyvo amžiaus ir neįgalieji, gyvenantys šeimose, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą.
Socialinės paslaugos dalinio apmokėjimo lygmeniu teikiamos asmenims, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui (arba jų artimųjų, šeimos narių pajamos) yra 100-150 procentų pragyvenimo minimumo.
Socialinės paslaugos pilno mokėjimo sąlygomis teikiamos piliečiams, gyvenantiems šeimose, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui viršija pragyvenimo minimumą 150 proc.
Pabrėžtina, kad nuo 1996 m. sausio 1 d. ᴦ. Visiems be išimties senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems 21 federacijos subjekte, kur visų darbingų gyventojų darbo užmokestis buvo mažesnis nei 150 procentų pragyvenimo minimumo, reikėjo visiškai arba iš dalies apmokėti socialines paslaugas. Tai tokie regionai kaip Novgorodo, Pskovo, Ivanovo, Kirovo, Penzos, Saratovo, Orenburgo, Čitos sritys; Mari El, Čiuvašijos, Kalmukijos, Adigėjos, Dagestano, Ingušijos, Kabardino-Balkarijos, Karačajaus-Čerkeso, Šiaurės Osetijos, Udmurtijos, Altajaus, Tyvos respublikos. Čia gyvena daugiau nei 20 mln.
Akivaizdu, kad šių šalies regionų administracijos nepajėgios apmokėti ne tik socialinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliesiems, bet ir socialinių pašalpų nedarbo, skurdo ir kitų įstatyme numatytų. Visi šių regionų gyventojai – jauni ir seni – gauna žemesnes nei pragyvenimo ribos pajamas ir jiems reikia socialinių pašalpų. Visas socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliesiems išlaidas turi padengti federalinės valdžios institucijos.
Socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams įstatyme socialinių paslaugų sistema suskirstyta į du pagrindinius sektorius – valstybinį ir nevalstybinį. Valdžios sektorius sudaro federalinius ir savivaldybių socialinių paslaugų organus.
Nevalstybinis sektorius socialinės paslaugos vienija įstaigas, kurių veikla grindžiama ne valstybės ar savivaldybių nuosavybės formomis, taip pat asmenis, užsiimančius privačia veikla socialinių paslaugų srityje. Visuomeninės asociacijos verčiasi nevalstybinėmis socialinių paslaugų formomis, t. profesinės asociacijos, labdaros ir religinės organizacijos.
Svarbūs neįgaliųjų socialinės apsaugos klausimai teisinį pagrindą gavo įstatyme „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“. Įstatymas apibrėžia valstybės valdžios institucijų (Rusijos Federacijos federalinių ir steigiamųjų subjektų) įgaliojimus neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje. Jame atskleidžiamos medicininės ir socialinės ekspertizės įstaigų teisės ir pareigos, kurios, remiantis visapusiška asmens apžiūra, nustato ligos, sukėlusios neįgalumą, pobūdį ir laipsnį, invalidumo grupę, nustato asmens darbo režimą. dirbančius neįgaliuosius, rengia individualias ir kompleksines neįgaliųjų reabilitacijos programas, teikia medicinines ir socialines išvadas, priima sprendimus, privalomus valstybės įstaigoms, įmonėms ir organizacijoms, nepriklausomai nuo nuosavybės formos.
Įstatymas nustato apmokėjimo už neįgaliesiems suteiktas medicinos paslaugas sąlygas, paties neįgaliojo patirtų išlaidų kompensavimą, jo santykius su neįgaliųjų socialinės apsaugos reabilitacijos įstaigomis.
Įstatymas įpareigoja visas institucijas, įmonių ir organizacijų vadovus sudaryti sąlygas, kurios leistų žmonėms su negalia laisvai ir savarankiškai naudotis visomis viešosiomis vietomis, įstaigomis, transportu, laisvai judėti gatvėje, nuosavuose namuose, viešosiose įstaigose ir kt.
Įstatymas numato lengvatas už neeilinį būsto gavimą, tinkamai įrengtą. Visų pirma neįgaliesiems ir šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, taikoma ne mažesnė nei 50% nuomos ir komunalinių mokesčių nuolaida, o gyvenamuosiuose namuose be centrinio šildymo – kuro sąnaudoms. Neįgaliesiems ir šeimoms su neįgaliaisiais suteikiama teisė į pirmumo teisę individualaus būsto statybai, sodininkystei, žemdirbystei ir namelių ūkininkavimui (Įstatymo 17 straipsnis).
Įstatyme ypatingas dėmesys skiriamas neįgaliųjų užimtumui užtikrinti. Įstatymas numato finansines ir kreditines išmokas specializuotoms įmonėms, kuriose dirba neįgalieji, taip pat neįgaliųjų visuomeninių asociacijų įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms; neįgaliųjų, ypač organizacijų, įdarbinimo kvotų nustatymas, nepriklausomai nuo organizacijos
teisinės formos ir nuosavybės formos, kuriose darbuotojų skaičius yra didesnis nei 30 žmonių (neįgaliųjų samdymo kvota nustatoma procentais nuo vidutinio darbuotojų skaičiaus, bet ne mažiau kaip 3 proc.). Visuomeninės neįgaliųjų asociacijos ir jų įmonės, organizacijos, kurių įstatinį kapitalą sudaro visuomeninės neįgaliųjų draugijos įnašas, yra atleidžiamos nuo privalomos neįgaliųjų darbo vietų kvotos.
Įstatyme apibrėžiamos teisės normos sprendžiant tokius reikšmingus neįgaliųjų įdarbinimo klausimus kaip specialių darbo vietų įrengimas, neįgaliųjų darbo sąlygos, darbdavių teisės, pareigos ir atsakomybė užtikrinant neįgaliųjų įdarbinimą, tvarka ir sąlygos. neįgalaus asmens pripažinimas bedarbiu, valstybės paskatos įmonėms ir organizacijoms dalyvauti aprūpinant neįgaliųjų gyvybę.
Materialinės paramos ir socialinių paslaugų neįgaliesiems klausimai detaliai aptariami Įstatyme. Numatytos didelės lengvatos ir nuolaidos komunaliniams mokesčiams, neįgaliems prietaisams įsigyti, į-. strumeshov, įranga, apmokėjimas už sanatorijos ir kurorto talonus, už naudojimąsi viešuoju transportu, pirkimas, asmeninių transporto priemonių techninė priežiūra ir kt.
Be federalinių įstatymų, socialiniams darbuotojams nepaprastai svarbu žinoti skyrių dokumentus, kuriuose pateikiami pagrįsti tam tikrų įstatymų ar atskirų jų straipsnių taikymo išaiškinimai.
Taip pat socialiniam darbuotojui be galo svarbu žinoti problemas, kurios nebuvo išspręstos teisės aktais arba išspręstos, bet neįgyvendintos praktiškai. Pavyzdžiui, įstatymas „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ neleidžia gaminti transporto priemonių, kuriose nėra įrenginių, skirtų neįgaliesiems nemokamai naudotis miesto transporto rūšimis arba atiduoti eksploatuoti būstą, kuriame nenumatyta prietaisai, skirti neįgaliesiems nemokamai naudotis šiuo būstu (Įstatymo 15 str.). Tačiau ar daug Rusijos miestų gatvėse yra autobusų, troleibusų, įrengtų specialiais keltuvais, kurių pagalba neįgalieji vežimėliuose galėtų savarankiškai lipti į autobusą ar troleibusą? Kaip prieš dešimtmečius, taip ir šiandien, gyvenamasis
namuose be jokių prietaisų, leidžiančių neįgaliajam laisvai išeiti iš buto vežimėlyje, naudotis liftu, nusileisti rampa į šaligatvį prie įėjimo ir pan. ir taip toliau. Šias Įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ nuostatas tiesiog ignoruoja visi, kurie pagal įstatymą privalo sudaryti būtinas sąlygas normaliam neįgaliųjų gyvenimui.
Dabartiniai teisės aktai praktiškai neapsaugo neįgalių vaikų teisių į tinkamą ir saugų gyvenimą. Įstatymai numato neįgaliems vaikams tokias socialines pašalpas, kurios tiesiogiai stumia juos į bet kokį darbą, nes žmogus, nuo vaikystės netekęs visko, kas itin svarbu, negali gyventi iš invalidumo pensijos.
Vidutinis pensijų dydis Rusijoje 1996 m. sausio 1 d. ᴦ. buvo lygus 185,5 tūkst. rublių, o pragyvenimo išlaidos - 345 tūkst. Iš tokių pensijų pragyventi neįmanoma, jei neturi papildomų pajamų šaltinių.
Bet net ir išsprendus finansines problemas, visiškai pertvarkoma neįgaliųjų gyvenamoji aplinka, jie negalės naudotis teikiamomis lengvatomis be tinkamos įrangos ir prietaisų. Reikia protezų, klausos aparatų, specialių akinių, sąsiuvinių tekstams rašyti, knygų skaitymui, vežimėlių, automobilių judėjimui ir kt.
Priglobta ref.rf
Mums reikia specialios pramonės neįgalios įrangos ir įrangos gamybai. Tokių įmonių šalyje yra. Οʜᴎ iš esmės patenkina įvairius neįgaliųjų poreikius. Tačiau, palyginti su vakarietiškais neįgaliųjų įrenginių modeliais, mūsiškiai, buitiniai, pralaimi daugeliu atžvilgių: yra sunkesni, mažiau patvarūs ir didesnio dydžio, mažiau patogūs naudoti.
Dar labiau džiugu žinoti, kad prasidėjo poslinkis į gerąją pusę. Pavyzdžiui, Maskvoje neįgalieji patys įkūrė reabilitacijos centrą „Įveikimas“, kuris ne tik teikia moralinę, edukacinę, organizacinę pagalbą, bet ir pradėjo gaminti vežimėlius, kurie daugeliu parametrų (svoris, jėga, mobilumas, funkcionalumas) pranoksta pasaulį. garsūs švedų vežimėliai *. Svarbu pažymėti, kad šis pavyzdys socialiniam darbuotojui svarbus, nes leidžia manyti, kad tarp neįgaliųjų yra daug talentingų žmonių.
* Žr.: rusų invalidas. - 1992. t - Nr 4. 195
meistrai organizatoriai. Viena iš socialinio darbo užduočių – surasti šiuos žmones, padėti jiems organizuoti verslą, suburti aplink juos komandą ir taip padėti daugeliui.
Sistemos teisinis reguliavimas įgyvendinamas projektuojant socialines paslaugas, formalizuojant, standartizuojant, licencijuojant, reglamentuojant ir informuojant.
Neįgaliųjų socialinė apsauga turėtų būti suprantama kaip valstybės garantuojamų ekonominių, teisinių priemonių ir socialinės paramos priemonių sistema, suteikianti neįgaliesiems sąlygas įveikti, pakeisti (kompensuoti) gyvenimo apribojimus ir kuria siekiama sudaryti jiems lygias galimybes dalyvauti visuomenę su kitais piliečiais.
Įstatymas numato įvairias socialinių paslaugų formas: namuose (įskaitant socialinę ir medicininę priežiūrą); pusiau stacionarus - piliečių dienos (nakties) buvimo skyriuose; stacionarios socialinės paslaugos internatuose, pensionuose ir kitose nestacionariose įstaigose; skubus – skubos atvejais; maitinimas, aprūpinimas drabužiais, avalyne, apgyvendinimas, skubus laikino būsto suteikimas, papildoma pagalba; socialinio konsultavimo pagalba.
Svarbūs neįgaliųjų socialinės apsaugos klausimai gavo teisinį pagrindą 1995 m. liepos 20 d. Federaliniame įstatyme „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“. Įstatymas apibrėžia valstybės valdžios institucijų įgaliojimus asmenų su negalia socialinės apsaugos srityje.
Jame atskleidžiamos medicininės ir socialinės ekspertizės įstaigų teisės ir pareigos; nustato apmokėjimo už neįgaliesiems suteiktas medicinos paslaugas, paties neįgaliojo patirtų išlaidų kompensavimo sąlygas, jo ryšius su neįgaliųjų socialinės apsaugos reabilitacijos įstaigomis; įpareigoja visas institucijas, įmonių vadovus, organizacijas sudaryti sąlygas, kurios leistų žmonėms su negalia laisvai ir savarankiškai naudotis visomis viešosiomis vietomis, įstaigomis, transportu, laisvai judėti gatvėje, savo namuose, viešosiose įstaigose; suteikia lengvatas neeiliniam būstui , tinkamai įrengtas; dėmesys skiriamas neįgaliųjų užimtumo užtikrinimui, apibrėžiamos teisės normos sprendžiant tokius reikšmingus neįgaliųjų užimtumo klausimus kaip specialių darbo vietų įrengimas, neįgaliųjų darbo sąlygos, darbdavių teisės, pareigos ir atsakomybė užtikrinant darbuotojų užimtumą. neįgalieji, neįgaliojo pripažinimo bedarbiu tvarka ir sąlygos, valstybės paskatos įmonėms ir organizacijoms dalyvauti užtikrinant neįgaliųjų gyvybę; svarstė materialinės paramos ir socialinių paslaugų neįgaliesiems klausimus. Didelės lengvatos ir nuolaidos numatytos komunaliniams mokesčiams, neįgaliesiems skirtiems prietaisams, įrankiams, įrangai įsigyti, sanatorijos ir kurorto talonų apmokėjimui.
Negalia, kad ir kaip ji būtų apibrėžiama, yra žinoma bet kurioje visuomenėje, o kiekviena valstybė, atsižvelgdama į savo išsivystymo lygį, prioritetus ir galimybes, formuoja socialinę ir ekonominę politiką asmenims su negalia.
Pagrindiniai žmonių su negalia politikos formavimo principai:
1. Valstybė atsakinga už sąlygų, lemiančių neįgalumą, šalinimą ir su negalios padariniais susijusių klausimų sprendimą.
2. Valstybė suteikia neįgaliesiems galimybę pasiekti tokį patį gyvenimo lygį kaip ir jų bendrapiliečiai, įskaitant pajamų, švietimo, užimtumo, sveikatos priežiūros, dalyvavimo visuomeniniame gyvenime srityse.
3. Neįgalieji turi teisę gyventi visuomenėje, visuomenė smerkia neįgaliųjų izoliaciją. Tam visuomenė siekia sudaryti sąlygas neįgaliųjų savarankiškam gyvenimui (aplinka be kliūčių).
4. Neįgaliesiems pripažįstamos šios draugijos piliečių teisės ir pareigos. Valstybės kompetencija yra rasti būdus, kaip pripažinti, užtikrinti ir įgyvendinti neįgaliųjų, kaip visuomenės narių, teises ir pareigas.
5. Valstybė siekia vienodo socialinės politikos priemonių neįgaliesiems prieinamumo visoje šalyje, nepriklausomai nuo to, kur asmuo su negalia gyvena (kaime ar mieste, sostinėje ar provincijoje).
6. Įgyvendinant neįgaliųjų politiką, reikia atsižvelgti į asmens ar neįgaliųjų grupių ypatybes: visi neįgalieji dėl savo ligos specifikos yra skirtingose pradinėse sąlygose, o siekiant užtikrinti neįgaliųjų teises ir šalies piliečių įsipareigojimus kiekvienai neįgaliųjų grupei, imamasi priemonių komplekso.
Valstybės politika šiuo metu išlieka pagrindiniu viešuoju mechanizmu nustatant, kategorizuojant ir įteisinant negalią bei tebėra esminis elementas kuriant ir palaikant neįgaliųjų išlaikytinio statusą.
Rusijos diskusijose apie neįgaliųjų socialinę politiką, kartu su integracijos idėjų patvirtinimu ir priėmimu, keliamas kaštų ir naudos klausimas, o esamų socialinės apsaugos priemonių kokybė ir spektras lieka antraeilis klausimas. Socialiniuose teisės aktuose ir programose yra būtini prieinamumo ir integracijos reikalavimai, tačiau praktiškai toli gražu ne visada galima kalbėti apie pasirengimą ir gebėjimą užtikrinti deklaruojamą ir pasiekti užsibrėžtus tikslus.
Išsivysčiusiose šalyse susiformavusios neįgaliųjų socialinės apsaugos sistemos apima nemažai tarpusavyje susijusių elementų, atsispindinčių normatyviniame neįgaliųjų teisių, valstybės organų, visuomeninių ir labdaros organizacijų teisių ir pareigų, formų ir metodų įtvirtinime. apie savo veiklą šioje srityje.
Pagrindiniai kriterijai formuojant valstybių politiką žmonių su negalia atžvilgiu yra šie:
· Oficialiai pripažintos negalios politikos buvimas.
· Specialių antidiskriminacinių teisės aktų, susijusių su neįgaliaisiais, buvimas.
· Teisminiai ir administraciniai neįgaliųjų teisių įgyvendinimo mechanizmai.
· Nevyriausybinių neįgaliųjų organizacijų buvimas.
· Galimybė asmenims su negalia naudotis civilinėmis teisėmis, įskaitant teisę į darbą, į mokslą, kurti šeimą, į privatumą ir nuosavybę, taip pat politinėmis teisėmis.
· fizinės ir socialinės aplinkos be kliūčių prieinamumas.
Gruodžio 3-oji – Tarptautinė neįgaliųjų diena. Tai ne šventė, tai diena, kai kiekviena šalis turi pranešti, kaip gerbia žmonių su negalia teises, kaip jais rūpinasi.Šią dieną visuomenė turėtų prisiminti žmones su negalia, kuriems reikia pagalbos, gerumo, dėmesio ir užuojauta.
Federalinis įstatymas nustato valstybės politiką asmenų su negalia socialinės apsaugos srityje Rusijos Federacijoje ir nustato garantijų sistemą.
valstybės ekonominių, socialinių ir teisinių priemonių, kurios sudaro sąlygas neįgaliesiems įveikti, pakeisti (kompensuoti) gyvenimo apribojimus ir kuriomis siekiama sudaryti jiems lygias galimybes dalyvauti visuomenės gyvenime su kitais piliečiais.
Socialinis ir teisinis socialinio darbo su neįgaliaisiais pagrindas yra Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“, priimtas lapkričio 24 d. 1995 m.
Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl socialinės paramos daugiavaikėms šeimoms priemonių“ 05.05. 1993 m. Priimti teisės aktai, reglamentuojantys socialinį darbą su migrantais, pabėgėliais, šalies viduje perkeltaisiais asmenimis ir bedarbiais. Todėl socialiniam darbuotojui reikalinga teisinė kompetencija, Konstitucijos, kaip Valstybės pagrindinio įstatymo, ir teisės aktų išmanymas, siekiant apsaugoti žmonių teises ir teisėtus interesus.
Rusijos Federacijos asmenų su negalia švietimo srityje reguliavimo sistemą sudaro kelių lygių dokumentai. :
§ tarptautinis (pasirašė SSRS arba Rusija),
§ federalinis,
§ vyriausybė,
§ žinybinis
§ ir regioninis.
Kalbant apie Rusijos Federacijos teisės aktus, reglamentuojančius žmonių su negalia švietimą
sveikata, tada pagrindinis federalinis įstatymas, užtikrinantis plėtrą
specialus ugdymas neįgaliesiems,
2012 m. gruodžio 29 d. įstatymas 272-FZ „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“. Įstatyme yra nemažai straipsnių, užtikrinančių vaikų su negalia teisę gauti kokybišką, jų poreikius ir galimybes atitinkantį išsilavinimą.
Centrinė vieta švietimo reguliavimo ir teisinės paramos srityje, in
įskaitant specialųjį, priima įstatymą „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“, priimtą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos 1998 m. liepos 3 d. Įstatymas nustato pagrindines vaiko teisių ir teisėtų interesų garantijas, numatytas 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Įstatyme išryškintos pagrindinės vaiko teisių užtikrinimo kryptys Rusijos Federacijoje, vaiko teisių užtikrinimo organizacinis pagrindas, pateikiami valstybiniai minimalūs socialiniai standartai pagrindiniams vaikų gyvenimo kokybės rodikliams, apsaugos priemonės. vaiko teisės į sveikatos priežiūrą, poilsį, profesinį mokymą ir kt.
Svarbi specialiojo ugdymo reguliavimo sistemos sudedamoji dalis yra federalinės vyriausybės dokumentai, nustatantys žmonių su negalia bendrąjį išsilavinimą ir profesinį mokymą. Reikšmingiausias šiuo atžvilgiu yra 1997 m. kovo 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl sutrikusio vystymosi kūdikių ir studentų specialiojo (pataisos) ugdymo įstaigos pavyzdinių nuostatų patvirtinimo“. Pagal jį buvo sukurtos pataisos (kompensacinės) ikimokyklinio ugdymo įstaigos, pataisos bendrojo ugdymo įstaigos, pradinio profesinio ugdymo pataisos įstaigos. Standartinė nuostata taikoma įvairių tipų specialiosioms (pataisos) ugdymo įstaigoms: kurčiųjų, neprigirdinčiųjų ir vėlyvųjų kurčiųjų, aklųjų, silpnaregių ir vėlyvųjų aklųjų, vaikams, turintiems sunkių kalbos sutrikimų, kaulų ir raumenų sistemos sutrikimų, psichikos sutrikimų turintiems vaikams. atsilikimas, protiškai atsilikusiems. Jis reglamentuoja visų valstybės, savivaldybių specialiųjų (pataisos) ugdymo įstaigų veiklą, sudarydamas palankias sąlygas studentams, sutrikusios raidos mokiniams lavintis, lavintis, gydytis, socialinei adaptacijai ir integracijai į visuomenę.
Pagrindinis valstybės dokumentas, nustatantis švietimo prioritetą valstybės politikoje, apibrėžiantis strategiją ir pagrindines jo plėtros kryptis, yra Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. spalio 4 d. dekretas „Dėl nacionalinės švietimo doktrinos Rusijos Federacijoje“. “. Doktrina apibrėžia švietimo ir mokymo tikslus, būdus jiems pasiekti per valstybės politiką švietimo srityje, numatomus švietimo sistemos plėtros rezultatus laikotarpiui iki 2025 m. Numato įvairių tipų ir tipų įvairovę. ugdymo įstaigų ir ugdymo programų, užtikrinančių ugdymo individualizavimą, į mokinį orientuotą mokymąsi, kintamumą.
Vienas iš pagrindinių doktrinoje keliamų uždavinių – „sąlygų įgyti bendrąjį ir profesinį išsilavinimą našlaičiams, be tėvų globos likusiems vaikams, vaikams su negalia ir nepasiturinčių šeimų vaikams sudarymas ir įgyvendinimas“. Asmenims su negalia garantuojamas viešasis ir nemokamas specialusis išsilavinimas, nemokamas vidurinis ir aukštasis profesinis mokslas.
2011 metų dokumentas „Dėl federalinės tikslinės švietimo plėtros 2011–2015 metų programos koncepcijos“ yra tiesiogiai susijęs su nacionaline švietimo doktrina.
Pagal Koncepciją vaikams su negalia „turėtų būti suteikta medicininė ir psichologinė pagalba bei specialios sąlygos mokytis daugiausia bendrojo lavinimo mokykloje pagal gyvenamąją vietą, o esant atitinkamoms medicininėms indikacijoms – specialiosiose mokyklose ir internatuose“. Taip pat numatyta įvesti asmenines vaikų sąskaitas, siekiant kaupti valstybės, įmonių, rėmimo ir tėvų lėšas kiekvieno vaiko ugdymui ir sveikatos tobulinimui.
Tarp departamentų norminių dokumentų, užtikrinančių žmonių su negalia švietimo plėtrą Rusijoje, verta pabrėžti " Žmonių su negalia integruoto ugdymo samprata“ 2001-04-16.
Pagal Koncepciją, mokinių su negalia ugdyme turėtų būti numatyta sukurti jiems specialią korekcinę ir lavinimo aplinką, sudarant mokiniams tinkamas sąlygas ir lygias galimybes su „paprastais“ vaikais lavintis, gydytis ir reabilituotis, koreguoti raidos sutrikimus. , socialinė adaptacija.
Asmenys su negalia iki 21 metų gali naudotis specialiojo ugdymo paslaugomis įvairiomis organizacinėmis formomis (mokymasis namuose, pataisos įstaigoje, bendros paskirties bendrojo ugdymo įstaigoje).
Taip pat, siekiant pagerinti žmonių su negalia gyvenimą, buvo sukurta federalinė programa „Prieinama aplinka“.
Programa „Prieinama aplinka“, sprendžianti Rusijos Federacijos neįgaliųjų problemas. Ši programa paliečia neįgaliųjų galimybių gauti išsilavinimą, informacijos ir teisės į darbą klausimus.
"Negalia visada yra problema, neįgaliajam visada reikia įveikti papildomas kliūtis. Programos uždavinys – pasirūpinti, kad neįgaliajam būtų kuo mažiau kliūčių"
· suteikti asmeniui su negalia maršruto, kuriuo jis juda, tęstinumą. Bet koks praradimas jo maršrute lemia tai, kad jis negali naudotis kokiu nors objektu ar paslauga.
· „santykių barjerų“, trukdančių neįgaliesiems integruotis į visuomenę, panaikinimas. Būtina formuoti teigiamą požiūrį į neįgaliuosius ir negalios temą apskritai, taip pat ir kuriant „be kliūčių“ mokyklos aplinką, leidžiančią mokytis kartu su paprastais vaikais ir vaikais su negalia.
Paskaitos tikslas: Socialinės apsaugos, socialinių paslaugų neįgaliesiems reguliavimo sistemos tyrimas Rusijos Federacijoje.
PLANAS:
1. Teisės aktai neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje Rusijos Federacijoje.
2. Neįgaliųjų teisės į sveikatą įgyvendinimas Rusijos Federacijoje.
3. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas "Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų".
4. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas "Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems" ir kiti norminiai dokumentai, susiję su socialinių paslaugų teikimu neįgaliesiems.
1. Teisės aktai neįgalių asmenų socialinės apsaugos srityje Rusijos Federacijoje.
Šiuolaikiniai Rusijos įstatyminiai aktai, susiję su žmonių su negalia priežiūra ir pagalba pagal turinį, artėja prie visame pasaulyje priimtų įstatymų ir principų.
Rusijos Federacijos Konstitucija ir federaliniai įstatymai „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“. “ ir „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“.
Svarbiausi nuostatai, saugantys neįgaliuosius socialiniu ir ekonominiu požiūriu: dėl piliečių pripažinimo neįgaliais tvarkos; dėl pašalpų neįgaliesiems ir šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, skyrimo; dėl ligų, suteikiančių teisę gauti papildomą gyvenamąjį plotą, sąrašo patvirtinimo; dėl būsto suteikimo, apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas; dėl transporto priemonių suteikimo neįgaliesiems.
Nemažai dokumentų yra susiję su medicininės ir socialinės pagalbos neįgaliesiems plėtra: Dėl Valstybinės medicinos ir socialinės ekspertizės tarnybos; dėl medicininės ir socialinės ekspertizės įgyvendinimo kriterijų klasifikavimo; dėl tarpžinybinės komisijos, koordinuojančios veiklą neįgaliųjų reabilitacijos srityje, sudarymo; pavyzdinis reabilitacijos įstaigos reglamentavimas; dėl neįgaliųjų aprūpinimo techninėmis ir kitomis reabilitacijos priemonėmis.
Parengti norminiai dokumentai, užtikrinantys neįgaliųjų teises į mokslą, laisvalaikį ir informaciją; dėl neįgalių vaikų auklėjimo ir ugdymo namuose ir už valstybinių švietimo įstaigų ribų tvarkos; dėl priemonių, užtikrinančių netrukdomą neįgaliųjų prieigą prie informacinės ir socialinės infrastruktūros objektų ir kt.
Rusijos Federacijos Konstitucija (1993 12 12) teigia, kad Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus atlyginimas, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems. ir pagyvenusiems žmonėms, kuriama socialinių paslaugų sistema, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos (7 str.).
Visiems garantuojama socialinė apsauga senatvėje, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais (38 straipsnis).
Išsamiausias socialinės paramos, pagalbos žmonėms su negalia svarstymas 1995 m. lapkričio 15 d. Federaliniame įstatyme „Dėl žmonių su negalia socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“. Dokumentą sudaro 5 skyriai, reglamentuojantys įvairius neįgalumo problemų aspektus. . Šio įstatymo 1 skyriuje išvardijamos bendrosios nuostatos, apibrėžiama „neįgalaus asmens“ sąvoka, aptariami neįgalumo grupių nustatymo pagrindai. Pagal įstatymą, atsižvelgiant į organizmo funkcijų sutrikimo laipsnį ir gyvenimo aktyvumo apribojimą, asmenims, pripažintiems neįgaliais, priskiriama neįgalumo grupė, o asmenims iki 18 metų – „neįgalus vaikas“.
Asmens pripažinimą neįgaliu atlieka Valstybinė medicinos ir socialinės ekspertizės tarnyba. To tvarką ir sąlygas nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Šiame įstatyme neįgaliųjų socialinė apsauga aiškinama kaip valstybės garantuojamų ekonominių, socialinių ir teisinių priemonių sistema, suteikianti šiems asmenims sąlygas įveikti, pakeisti (kompensuoti) gyvenimo suvaržymus ir kuria siekiama sudaryti jiems lygias galimybes dalyvauti gyvenime. visuomenę su kitais piliečiais.
Be to, įstatymo I dalis taip pat reglamentuoja federalinių ir tarptautinių dokumentų laikymosi klausimus, nustato valstybės institucijų kompetenciją neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje.
Įstatymo 2 skyrius skirtas medicininės ir socialinės ekspertizės sampratai ir mechanizmams. Pastaroji atliekama remiantis visapusišku organizmo būklės įvertinimu, remiantis tiriamo asmens klinikinių, funkcinių, socialinių, profesinių ir psichologinių duomenų analize, naudojant klasifikacijas ir kriterijus, kurie yra parengti ir patvirtinti. Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Surašytas Valstybinei medicinos ir socialinės ekspertizės tarnybai priskirtų funkcijų sąrašas.
Nagrinėjamo įstatymo 3 skyrius skirtas neįgaliųjų reabilitacijai, kuri apibrėžiama kaip medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir ekonominių priemonių sistema, kuria siekiama panaikinti arba, galbūt, visapusiškiau kompensuoti gyvenimo veiklos apribojimus, atsiradusius dėl sveikatos sutrikdymo. sveikatos sutrikimas su nuolatiniu organizmo funkcijų sutrikimu. Reabilitacijos tikslas – atkurti neįgaliojo socialinę padėtį, pasiekti materialinį savarankiškumą ir socialinę adaptaciją. Šiame įstatymo skyriuje iššifruojamas ir reabilitacijos proceso turinys.
Pagal įstatymą pastarasis reiškia:
medicininė reabilitacija: atstatomoji terapija, rekonstrukcinė chirurgija, protezavimas ir ortopedija;
profesinė reabilitacija: profesinis orientavimas, profesinis švietimas, profesinis pritaikymas ir užimtumas;
socialinė reabilitacija: socialinė ir aplinkos orientacija bei socialinė adaptacija.
Įstatymo 10 straipsnis reglamentuoja garantuotą reabilitacijos priemonių, techninių priemonių ir paslaugų, suteiktų neįgaliesiems nemokamai federalinio biudžeto lėšomis, sąrašą.
Šiame įstatyme numatytos individualios neįgaliojo reabilitacijos programos, kurios yra optimalių jam reabilitacijos priemonių kompleksas, apimantis tam tikras medicininių, profesinių ir kitų reabilitacijos priemonių rūšis, formas, apimtis, terminus ir tvarką. . Pastaraisiais siekiama atkurti, kompensuoti sutrikusias ar prarastas organizmo funkcijas, atkurti, kompensuoti neįgaliojo gebėjimą atlikti tam tikros rūšies veiklą.
Individuali neįgaliojo reabilitacijos programa, vadovaujantis šiuo įstatymu, yra privaloma vykdyti atitinkamoms valstybės institucijoms, savivaldybėms, taip pat organizacijoms, nepriklausomai nuo organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų.
Neįgaliųjų reabilitacijos veiklą koordinuoja Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija.
Reabilitacijos įstaigos yra tos, kurios vykdo atitinkamą procesą pagal neįgaliųjų reabilitacijos programas. Federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos, atsižvelgdamos į regioninius ir teritorinius poreikius, turėtų sukurti reabilitacijos įstaigų tinklą, įskaitant nevalstybines, ir skatinti medicinos, profesinės ir socialinės sistemos plėtrą. neįgaliųjų reabilitacija, organizuoti jos techninių priemonių gamybą.
Įstatymo 4 skyrius skirtas neįgaliųjų gyvybės užtikrinimo klausimams. Jame aprašomi valstybės ir bendruomenės ištekliai tokiai pagalbai. Pirmiausia medicininė: kvalifikuotos medicinos pagalbos teikimas neįgaliesiems, įskaitant aprūpinimą vaistais.
Tokia neįgaliųjų reabilitacija vykdoma pagal federalinę bazinę Rusijos Federacijos gyventojų privalomojo sveikatos draudimo programą atitinkamų federalinių ir teritorinių fondų lėšomis. Praktikoje šis įstatyme numatytas straipsnis keičiasi: pavyzdžiui, visur mažinami nemokamai išduodamų vaistų sąrašai.
Kai kuriuose Rusijos regionuose vaistų tiekimo klausimas sprendžiamas netradiciniu būdu: kuriamos „socialinės vaistinės“, kurioms taikomos mokesčių lengvatos. Vaistų kainos tokiose vaistinėse kur kas mažesnės, tačiau norint gauti reikiamą priemonę, savo eilės reikia laukti metų metus.
Įstatymas reglamentuoja netrukdomos informacijos prieinamumo neįgaliesiems užtikrinimo klausimus (14 straipsnis). Tuo tikslu imamasi priemonių stiprinti specialiąją literatūrą neįgaliesiems gaminančių redakcijų, leidyklų ir spaustuvių, taip pat įrašus gaminančių redakcijų, laidų, studijų, įmonių, įstaigų ir organizacijų materialinę techninę bazę. , garso įrašus ir kitus garso produktus, filmus ir vaizdo įrašus bei kitus vaizdo produktus žmonėms su negalia. Gestų kalba pripažįstama kaip tarpasmeninio bendravimo priemonė. Įvedama televizijos programų, filmų ir vaizdo įrašų subtitravimo arba vertimo į gestų kalba sistema. Pažymėtina, kad tokių laidų ir filmų dalis nedidelė, net ir žinių laidas retai lydi vertimas į gestų kalbą.
15 straipsnyje nagrinėjama netrukdomo neįgaliųjų prieigos prie socialinės infrastruktūros objektų užtikrinimo problema. Pagal įstatymą federalinė vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos ir vietos savivalda, organizacijos, nepaisant organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų, turi sudaryti sąlygas neįgaliesiems (įskaitant tuos, kurie naudojasi neįgaliųjų vežimėliais). ir šunys vedliai) nemokamai naudotis socialine infrastruktūra. Miestų ir kitų gyvenviečių planavimas ir plėtra, gyvenamųjų ir rekreacinių zonų formavimas, taip pat viešojo transporto, susisiekimo ir informacinių objektų plėtra ir gamyba, nepritaikant šių objektų neįgaliesiems patekti į juos ir jais naudotis. jiems neleidžiama. Įmonės, įstaigos ir organizacijos, teikiančios transporto paslaugas gyventojams, privalo aprūpinti stočių, oro uostų įrangą, transporto priemones specialiais įrenginiais, leidžiančiais žmonėms su negalia laisvai judėti. Pateikiamas infrastruktūros objektų sąrašas ir prieigos prie jų reguliavimo tvarka.
Įstatymo 17 straipsnyje aprašyta neįgaliųjų aprūpinimo gyvenamuoju plotu tvarka. Neįgalieji ir šeimos, kuriose gyvena neįgalūs vaikai, kuriems reikia pagerinti savo gyvenimo sąlygas, yra registruojami ir jiems suteikiamos gyvenamosios patalpos pagal Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose numatytas išmokas. Neįgalieji turi teisę į papildomą gyvenamąjį plotą atskiro kambario pavidalu pagal Rusijos Federacijos vyriausybės patvirtintą ligų sąrašą. Šiame įstatymo skirsnyje dėmesys skiriamas neįgaliesiems skirtų gyvenamųjų patalpų įrengimo klausimams. Tačiau paslaugų tinklo, kuris rūpintųsi būsto pritaikymu pagal žmonių su negalia poreikius, vis dar trūksta. Patogaus būsto fondo sukūrimas lieka asmeniniu neįgaliojo ar jo šeimos narių reikalu.
Vaikų su negalia švietimo, auklėjimo ir švietimo prieinamumo klausimai pateikti nagrinėjamo įstatymo 18 ir 19 straipsniuose. Jame deklaruojama išsilavinimo garantija, valstybės sukūrimas būtinų sąlygų neįgaliesiems lavinti ir rengti. Tiems, kuriems įgyti profesinį išsilavinimą reikalingos specialios sąlygos, pagal įstatymą turėtų būti sukurtos specialiosios, įvairių tipų ir tipų profesinio mokymo įstaigos arba atitinkamos sąlygos bendrojo tipo profesinėse mokymo įstaigose.
Tačiau vis dar aktuali integruoto ugdymo problema. Įprastose, nespecializuotose mokymo įstaigose besimokančių neįgaliųjų dalis yra per maža. Specializuotų vaikų su negalia mokyklų ugdymo struktūra kartais neatlaiko kritikos – toks stereotipinis ir šališkas požiūris į neįgaliųjų galimybes. Specializuotų mokyklų ir internatinių mokyklų darbuotojai turi požiūrį į neįgalių vaikų atskirtį, perdėtą kontrolę ir globą.
Specialiosios profesinio mokymo įstaigos neįgaliesiems dažniausiai suteikia galimybę įgyti darbo profesiją. Aukštojo mokslo prieinamumo jiems problema yra plačiai diskutuojama, tačiau į universitetą stojančių neįgaliųjų dalis nedidėja, neįdiegtos papildomos technologinės priemonės, palengvinančios stojamųjų egzaminų tvarką ir neįgaliųjų, turinčių tam tikrų sveikatos sutrikimų, mokymą. išeiti.
Šio įstatymo 20 straipsnis reglamentuoja asmenų su negalia įdarbinimą. Įdarbinimo garantijas jiems suteikia federalinės valstybės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos, taikydamos specialias priemones, padedančias didinti jų konkurencingumą darbo rinkoje, ir priemones, skatinančias darbdavius aprūpinti darbo vietas neįgaliesiems.
Specialių darbo vietų kūrimą šiai žmonių kategorijai taip pat reglamentuoja įstatymas (22 straipsnis). Tai reiškia papildomų darbo organizavimo priemonių įgyvendinimą, įskaitant pagrindinės ir pagalbinės įrangos, techninės ir organizacinės įrangos pritaikymą, papildomą įrangą ir aprūpinimą techninėmis priemonėmis, atsižvelgiant į individualias neįgaliųjų galimybes.
Pagal 23 straipsnį neįgaliajam, dirbančiam organizacijose, nepriklausomai nuo organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų, pagal individualią jo reabilitacijos programą turi būti sudarytos būtinos darbo sąlygos. Darbdaviai turi pareigą (24 straipsnis) įdarbinti neįgaliuosius.
Neįgalaus asmens pripažinimo bedarbiu sąlygos apibrėžtos ir patvirtintos įstatymu. Numatyta nemažai priemonių, skatinančių darbdavius aprūpinti darbo vietas neįgaliesiems. Įstatymas reglamentuoja neįgaliųjų materialinę paramą (27 straipsnis). Taip pat svarstomi jų socialinių paslaugų klausimai, buvimo stacionarioje socialinių paslaugų įstaigoje sąlygos.
30 straipsnyje atsižvelgiama į transporto paslaugų neįgaliesiems aspektus, lengvatas keliaujant viešuoju transportu. Piliečiai ir pareigūnai, kalti už žmonių su negalia teisių ir laisvių pažeidimą, atsako pagal Rusijos Federacijos įstatymus (32 straipsnis).
Šio įstatymo 5 skyrius skirtas visuomeninėms neįgaliųjų draugijoms. Jame reglamentuojama teisė steigti tokias asociacijas (33 straipsnis), mokesčių ir kitos lengvatos už atskaitymus į visų lygių biudžetus (34 straipsnis). Pagal 36 straipsnį Rusijos Federacijos prezidentas ir vyriausybė privalo suderinti savo norminius teisės aktus su šiuo federaliniu įstatymu.
Taigi neįgaliųjų socialinės politikos pagrindas yra jų gebėjimų savarankiškam gyvenimui atkūrimas, atkūrimas ir aktyvinimas.
Panaši informacija.