Pasiūlymai dėl gyventojų socialinės apsaugos gerinimo. Socialinės politikos tobulinimo pasiūlymai
Analizė parodė, kad neįgaliųjų reabilitacijos klausimus šiuo metu sprendžia valdžios institucijos ir organizacijos, kurios yra neatsiejama įvairių organizacinių sistemų (sveikatos, švietimo, socialinės apsaugos, darbo ir užimtumo ir kt.) dalis. Paklausiausios iš reabilitacijos paslaugų neįgaliems vaikams, kaip pažymi specializuotų reabilitacijos įstaigų vadovai ir specialistai, šiandien yra socialinės ir medicinos, socialinės ir buitinės paslaugos, pagalba aprūpinant neįgalų vaiką techninėmis reabilitacijos priemonėmis, taip pat individuali. korekcinis darbas, skirtas vaiko socialinei-buitinei, psichologinei ir socialinei-teisinei padėčiai gerinti.
Socialinės paslaugos šeimoms, auginančioms vaikus su negalia, dabar teikiamos įvairiomis formomis: stacionarinės, nestacionarios paslaugos, socialinės paslaugos namuose. Tačiau, nepaisant darbo formos, pagrindinis įstaigos tikslas – gerinti neįgalių vaikų gyvenimo kokybę, plėsti socialinius kontaktus, ugdyti naujas asmenines savybes, formuoti naujus savarankiškam gyvenimui reikalingus įgūdžius ir gebėjimus.
Nepaisant šiuo metu turimos norminės ir teisinės bazės bei reabilitacijos įstaigų tinklo egzistavimo, nėra aiškaus atitinkamų skyrių veiksmų koordinavimo įgyvendinant individualias reabilitacijos programas. Tai sukuria sunkumų, viena vertus, neįgaliesiems ir jų šeimoms, kita vertus, neleidžia kontroliuoti reabilitacijos proceso, todėl efektyviai valdyti reabilitacijos priemonių sistemą teritoriniu lygmeniu. .
Vieningos informacinės ir analitinės sistemos (gyventojų negalios stebėsenos) trūkumas lemia tai, kad nė vienas suinteresuotas padalinys ir institucija neturi reikiamos informacijos planuoti ir organizuoti efektyvias ir adekvačias žmonių su negalia reabilitacijos priemones.
Šiuo atžvilgiu sukurtas regioninis neįgalių vaikų reabilitacijos proceso valdymo teritoriniu lygmeniu modelis. Neįgaliųjų vaikų reabilitacijos procesas, kaip vientisa sistema, apima eilę posistemių (blokų), užtikrinančių tikslo pasiekimą. Kiekvienas iš blokų gali būti laikomas nepriklausoma sistema, įskaitant posistemes. Tokio sistemingo neįgalių vaikų reabilitacijos proceso svarstymo poreikis yra akivaizdus, nes jis atskleidžia visą natūralią reabilitacijos veiklos struktūrą, leidžia nustatyti jos kokybės ir efektyvumo vertinimo kriterijų sąrašą, formuoja informacijos srautus. reabilitacijos proceso valdymo sistemoje tiek individualiu, tiek gyventojų lygmeniu (2 priedas, 2 pav.). Ta pati schema turėtų būti reabilitacijos priemonių planavimo pagal programą pagrindas kiekvienam neįgaliam vaikui atskirai ir visam kontingentui.
Reabilitacijos sistemos efektyvumo didinimas gali būti pasiektas įgyvendinant visą individualią reabilitacijos programą. Be to, individuali reabilitacijos programa galėtų atlikti regioniniu (federaliniu) lygmeniu vykdomų reabilitacijos priemonių apimties planavimo ir šiems tikslams reikalingų išlaidų nustatymo funkcijas. Atsižvelgiant į tai, siekiant užtikrinti tinkamą neįgalių vaikų reabilitacijos proceso valdymą regioniniu lygmeniu, būtina organizuoti atitinkamą informacinę pagalbą. Atsižvelgiant į tai, organizuojant regioninę neįgaliųjų reabilitacijos sistemą, labai svarbu suformuoti vieną duomenų bazę apie regione parengtas individualias reabilitacijos programas ir jų įgyvendinimą. Remiantis tyrimo rezultatais, šioje informacinėje bazėje būtinai turi būti informacija apie vaikų su negalia gretutinių ligų buvimą, apie socialinės aplinkos veiksnius, gautus remiantis sociologiniais tyrimais, informacija apie aplinkos būklę.
Sukūrus bendrą individualių reabilitacijos programų duomenų bazę, kurią formuojant dalyvaus visos suinteresuotos struktūros, bus galima susidaryti vaizdą apie esamus įvairių reabilitacijos priemonių poreikius neįgaliesiems, gyvenantiems tam tikruose regiono savivaldybių rajonuose ir regione. kaip visuma; vykdyti įvairių reabilitacijos paslaugų, vaistų tiekimo neįgaliesiems apimčių planavimą, aprūpinimą techninėmis reabilitacijos priemonėmis; atlikti retrospektyvų individualių reabilitacijos programų įgyvendinimo vertinimą ir nustatyti esamas jų įgyvendinimo problemas.
Analitinės stebėsenos posistemis numato operatyvią ir retrospektyvinę informacijos analizę, nuoseklų ir integruotą epidemiologinių tyrimų aprašomųjų – vertinamųjų, analitinių ir eksperimentinių metodų naudojimą, taip pat pagrįstos analitinės išvados (diagnozės), leidžiančios priimti adekvačius valdymo sprendimus, formulavimą. Tokios diagnozės formavimas turėtų būti atliekamas įvertinus įvairių tarnybų, dalyvaujančių neįgalių vaikų reabilitacijos procese, veiklos rodiklius, reabilitacijos priemonių veiksmingumą neįgalių vaikų atžvilgiu. Tyrimo pagrindu sukūrėme neįgalių vaikų reabilitacijos kokybės ir efektyvumo rodiklių vertinimo kriterijus sveikatos priežiūros, medicininės ir socialinės ekspertizės, socialinės apsaugos, švietimo, kultūros, darbo su jaunimu, žiniasklaidos srityse. , Rospotrebnadzor, ir administracinės įtakos.
Organizacinis ir vykdomasis posistemis turėtų užtikrinti tinkamų valdymo sprendimų priėmimą ir visišką jų įgyvendinimą. Pagal siūlomus kriterijus atlikta neįgalių vaikų poreikių analizė įvairių rūšių reabilitacijoje bei reabilitacijos priemonių įgyvendinimas. Nustatyta, kad neįgalių vaikų medicininės reabilitacijos poreikis buvo 100%, psichologinė ir pedagoginė reabilitacija rekomenduojama 26% neįgalių vaikų. 16 % visų pripažintų neįgalių vaikų prireikė profesinio orientavimo. Individuali reabilitacijos programa buvo sukurta 100% atvejų. Visiškos reabilitacijos rodiklis buvo 13,9% 100 pakartotinių tyrimų.
Svarbiausias organizacinis sprendimas reabilitacijos srityje turėtų būti susitarimas tarp padalinių, dalyvaujančių reabilitacijos proceso įgyvendinime. Tarpžinybinės institucijos, sprendžiančios neįgaliųjų sveikatos ir reabilitacijos klausimus regioniniu lygmeniu, dalyviai turėtų būti regioninio lygmens valdžios institucijų atstovai (Sveikatos, darbo ir socialinės plėtros, Kūno kultūros ir sporto, Kultūros, Švietimo, Rospotrebnadzor). ), ekspertizės ir reabilitacijos įstaigos, mokslas , regioninės neįgaliųjų visuomeninės organizacijos.
Pagrindinės vaikų su negalia reabilitacijos priemonių sistemos tobulinimo teritoriniu lygiu kryptys turėtų būti:
- 1. Savalaikis ir visapusiškas informacijos teikimas vaikų su negalia tėvams ir globėjams apie individualios neįgaliojo reabilitacijos programos vaidmenį ir svarbą neįgalaus asmens reabilitacijos procese. Šią užduotį pagal savo kompetenciją turėtų atlikti Darbo ir socialinės plėtros ministerija, Sveikatos apsaugos ministerija bei Medicinos ir socialinės ekspertizės biuras.
- 2. Medicininės ir socialinės apžiūros, protezavimo ir ortopedijos paslaugų gavimo tvarkos supaprastinimas.
- 3. Neįgaliųjų reabilitacijos sistemą koordinuojančios institucijos nustatymas.
- 4. Dėl didelio medicininio ir socialinio neįgalių vaikų reabilitacijos efektyvumo būtina didinti jos lovų talpą ir reabilitacijos efektų apimtis.
konsultuoja neįgalių vaikų reabilitaciją
Puslapis 1
TsSDSiP, palaikydama pagrindines valstybės šeimos politikos kryptis, kuriomis siekiama sudaryti valstybei būtinas sąlygas šeimos funkcijoms įgyvendinti ir gerinti šeimos gyvenimo kokybę, teikia siūlymus tobulinti socialinės paramos sistemą. daugiavaikės šeimos, kurios apima šias sritis:
1. Bendrųjų principų ir požiūrių į valstybės politiką daugiavaikių šeimų atžvilgiu apibrėžimas nereiškia vieningos priemonių sistemos, kuri turėtų būti nustatyta kiekviename regione. Rusija yra dviejų demografinių reprodukcijos tipų šalis: tradicinės daugiavaikės šeimos regionuose, kuriose vyrauja kaimo gyvenimo būdas, daugiavaikių šeimų problema paverčiama bendrų prioritetų kategoriją socialiniam ir ekonominiam šių teritorijų vystymuisi, užimtumui, ir ūkio žemės ūkio sektoriaus plėtra. Regionuose, kuriuose vyrauja mažos šeimos, kaip nusistovėjusi reprodukcijos rūšis, daugiavaikės šeimos turėtų tapti prioritetine socialinės apsaugos sistemos grupe.
2. Būtina vienu metu įgyvendinti šias daugiavaikių šeimų valstybės politikos sritis:
politika, skatinanti didesnį šeimos aktyvumą apsirūpinti savimi;
socialinės paramos šių šeimų vaikams politika.
Jeigu antroji politikos kryptis jau turi savo istoriją ir įstatyminę bazę, tai pirmoji dar nėra tinkamai išplėtota. Atrodo, kad miestuose apsirūpinimo galimybių plėtrą gali palengvinti:
ne pelno organizacijų, skatinančių: daugiavaikių tėvų užimtumą ir jų pilietinę asociaciją, plėtra;
gerosios praktikos kūrimas ir sklaida sprendžiant specifines daugiavaikių šeimų problemas;
derinant užimtumo ir socialinės apsaugos tarnybų pastangas įdarbinant bedarbius daugiavaikius tėvus, įgyvendinant socialinę sutartį.
Asmenims, turintiems ribotą darbo potencialą, veiksmingiausia, skatinanti ekonominę veiklą, atrodo tokia paramos schema: tam tikros piniginės pašalpos teikimo per socialinės apsaugos sistemą sąlyga yra priimtina įdarbinimo mažai apmokamą darbą forma;
pirmenybės bedarbiams ir jauniems žmonėms iš daugiavaikių šeimų aktyvaus užimtumo programose.
Kaimo vietovėse apsirūpinimo galimybių plėtra pirmiausia siejama su asmeninių dukterinių sklypų kreditavimo schemų išplėtimu. Asmeninio pagalbinio ūkininkavimo plėtrai bus lengviau stiprinti smulkiųjų žemės ūkio gamintojų kooperacijos institucijas.
Taip pat labai reikalinga kryptis plėsti ir gerinti socialinę paramą daugiavaikių šeimų vaikams. Turintieji duomenų leidžia daryti išvadą, kad daugiavaikės šeimos sudaro skurdžiausią gyventojų kategoriją, todėl politikos tikslas tokių šeimų atžvilgiu turėtų būti priemonių kompleksas, didinantis valstybės socialinės paramos joms prieinamumą. Tuo pat metu socialinės paramos šeimoms su vaikais programos neturėtų garantuoti visiško vaiko išlaikymo tik socialinės apsaugos išteklių sąskaita, o šeima yra atsakinga už vaikų išlaikymą, taip pat kai jų yra trys ar daugiau. . Siekiant suderinti šią priemonių sistemą su savarankiško apsirūpinimo modelių kūrimo skatinimu, daugiavaikėms šeimoms skirtas socialinės paramos programas patartina kurti „socialinės sutarties“, numatančios abipusius įsipareigojimus, principus. šeima ir valstybė.
Įvadas
1. Savivaldybės rajono socialinės-ekonominės raidos krypties teoriniai pagrindai
1 Socialinės ir ekonominės raidos diagnozavimo samprata, esmė, uždaviniai ir principai
2 Savivaldybės socialinės-ekonominės diagnostikos organizacinė bazė
3 Savivaldybės socialinės ir ekonominės raidos diagnozavimo metodai
1.4 Šeksninsko savivaldybės rajono administracijos veiklos reglamentavimas ir teisinė bazė
2. Šeksnos savivaldybės rajono socialinės-ekonominės raidos diagnostika
2.1 Bendroji Šeksninsko savivaldybės rajono charakteristika
2.2 Ekonominės padėties analizė
3 Socialinės sferos analizė
3. Priemonės socialiniam ir ekonominiam klimatui Šeksnos savivaldybės rajone gerinti
3.1 Ūkio pramonės sektoriaus plėtra
2 Agropramoninio komplekso plėtra
3.3 Palankių sąlygų smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai sudarymas
4 Siūlomos veiklos socialinio ekonominio efektyvumo įvertinimas
Išvada
Naudotų šaltinių sąrašas
Įvadas
Bet kuri finansų sistema turi galimybę būti efektyvi, kai tik tam tikromis gyvenimo aplinkybėmis pasiekiami pagrindiniai visuomenės tikslai: aukšta gyventojų gyvenimo kokybė ir lygis, harmoningi socialiniai santykiai, stabili finansinės raidos dinamika. Todėl turi būti sukurta sėkminga rinkos ekonomika. Tai aktyvių ir prasmingų valdžios veiksmų rezultatas, skirtas kompensuoti tai, ko rinkos mechanizmai negali padaryti patys.
Svarbi galios funkcija formuojant produktyvią ekonomiką yra strateginis planavimas ir tikslų nustatymas. Todėl svarbiausių ilgalaikių ekonomikoje ir viešojoje erdvėje siektinų gairių paaiškinimas yra pagrindinė strateginio dokumento dalis. Jame taip pat turi būti finansinių, socialinių ir teisinių priemonių, kuriomis siekiama numatytų motyvuotų gairių, tyrimas.
Šiuos tikslus pasiekti įmanoma tik kompetentinga ir naujausia tiriamame regione susidariusios socialinės ir finansinės padėties prognozė.
Mūsų darbo tikslas yra parengti pasiūlymus, kaip pagerinti situaciją Šeksninsko savivaldybės rajone, remiantis jo socialinės ir ekonominės padėties tyrimu.
Pagal tikslą iškeliamas šių uždavinių sprendimas:
1. Socialinės ir ekonominės raidos teorinių pagrindų tyrimas:
a) socialinės ir ekonominės raidos samprata ir esmė;
b) plėtros tikslai, uždaviniai ir principai;
c) plėtros struktūra ir rodikliai;
d) informacinė parama socialiniam ir ekonominiam vystymuisi.
2. Vykdyti Šeksninsko savivaldybės rajono socialinės ir ekonominės padėties stebėseną.
3. Pasiūlymų regiono socialinei-ekonominei situacijai gerinti teikimas ir jų efektyvumo įvertinimas.
Pagal darbo temą tyrimo objektas – Šeksninsko savivaldybės rajonas. Tyrimo objektas – tam tikroje teritorijoje susidariusi socialinė ir ekonominė situacija.
Darbe taikėme tyrimo metodus: mokslinės ir mokomosios literatūros analizę, šią problemą nagrinėjusių specialistų nuomonių palyginimą, grafinį metodą, lentelių metodą, taip pat asmeninių stebėjimų metodą.
Praktinė mūsų darbo reikšmė slypi tame, kad jame atliekamos studijos turi visas galimybes būti pagrindu kuriant strateginius dokumentus, įskaitant „Šeksninsko savivaldybės rajono plėtros koncepciją“ ir „Šeksninsko savivaldybės rajono plėtros strategiją“. Savivaldybės rajono plėtra“. Mūsų siūlomos priemonės gali būti naudojamos kaip regiono socialinio ir ekonominio vystymosi gerinimo variantai.
ekonominis agropramoninis verslumas
1 . Savivaldybės rajono socialinės-ekonominės raidos krypties teoriniai pagrindai
1.1 Socialinės ir ekonominės raidos diagnozavimo samprata, esmė, uždaviniai ir principai
Gamtos moksluose terminas „stebėjimas“ vartojamas jau seniai ir sistemingai (aplinkos tyrimai, technologinių procesų tyrimai, medicina ir kt.). Socialinis-ekonominis monitoringas, kaip mokslinės ir praktinės veiklos rūšis, interpretuojamas skirtingai, atsižvelgiant į jo esmės viziją, įgyvendinimo mechanizmus, išskirtines savybes, ypatumus ir dažniausiai tapatinamas su objekto socialinės-ekonominės padėties vertinimu. studijuoti.
Kai kurie mokslininkai (Revaikinas, Bystritskis ir kt.), prieš prognozuodami socialines ir finansines sąlygas, kontroliuoja ekonomikos pokyčių, susijusių su jos perėjimu iš vienos būsenos į kitą, kokybę ir pobūdį. Kai kurie autoriai laikosi šiek tiek kitokios nuomonės: stebima socialinė-ekonominė, tautinė-etninė ir politinė padėtis Rusijos Federacijos regionuose suprantama kaip specialiai organizuota ir nuolatinė apskaitos (statistinės atskaitomybės), informacijos, papildomos informacijos ir analitinių tyrimų (gyventojų apklausų) rinkimo, analizės ir platinimo sistema. ir kt.) ir bendros regioninės padėties bei konkrečių regioninių problemų būklės, raidos tendencijų ir sunkumo vertinimai (diagnostika).
Savivaldybės valdymo praktikoje šiuo metu nėra sukurta vieninga sprendimų priėmimo socialinės-ekonominės diagnostikos samprata reitinguojant ir pateikiant informaciją analizei, todėl miesto administracijai ir valdymo organams iškyla šie sunkumai. :
Sėkminga duomenų rinkimo sistema dėl daugybės charakteristikų, lemiančių miesto švietimo visuomeninę ir finansinę vietą;
nešališko miesto švietime vykstančių pokyčių įvertinimo įgyvendinimas;
socialinių ir finansinių veiksmų formavimo modeliavimas;
tinkamas stabilizavimo veiksmų, kuriais siekiama išlaikyti teigiamas ir sumažinti nepalankias tendencijas, plėtojimas.
Duomenų sprendimas
Apsvarstykite socialinės ir ekonominės raidos sampratą, o tada kai kuriuos socialinės ir finansinės raidos diagnostikos sąvokos apibrėžimus.
Savivaldybės socialinė-ekonominė plėtra yra kontroliuojamas kokybinių pokyčių socialinėje ir ekonominėje srityse procesas, nebloginantis aplinkos būklės ir gerinantis gyventojų gyvenimo sąlygas, tai yra įgalinantis vietos bendruomenes. pilniau patenkinti savo poreikius mažesnėmis sąnaudomis.
Socialinė-ekonominė diagnostika suprantama kaip tam tikroje teritorijoje besiformuojančios ekonominės ir socialinės padėties stebėjimo, vertinimo ir prognozavimo sistema. Šiame apibrėžime gana trumpai atskleidžiama nagrinėjamos sąvokos esmė, apibrėžiami socialinės-ekonominės diagnostikos uždaviniai ir etapai.
Apibrėžiamos šios stebėjimo užduotys:
pagrindinių rodiklių, leidžiančių tiksliau įsivaizduoti savivaldybės socialinę ir ekonominę raidą, nustatymas;
priežiūros organizavimas, tikslios ir aiškiai išdėstytos informacijos apie socialinių ekonominių procesų vykdymą savivaldybės teritorijoje gavimas;
turimos informacijos analizė, priežasčių, turinčių įtakos ekonominių procesų raidai, nustatymas;
savivaldybės valdymo grąžos didinimas;
savivaldybės socialinės aplinkos gerinimo veiksmų plano pasiūlymas.
Nustatyti uždaviniai aiškiai parodo, kokia veikla ir kokiais kiekiais turėtų būti įgyvendinama siekiant pagerinti socialinę ir ekonominę būklę regione.
Pagrindiniai socialinės ir ekonominės krypties plėtros principai yra šie:
1. Tikslingumas – tinkamai suplanuota diagnozė turėtų apimti orientaciją į tam tikrų administracinių problemų sprendimą.
Nuoseklumas – urbanistinio švietimo kaip posistemio, turinčio didesnę socialinę sampratą, analizė, įskaitant jos santykių su kitais teritoriniais saitais tyrimą.
3. Sudėtingumas – atskirų sričių ir miesto švietimo formavimosi tendencijų stebėjimas turi būti realizuotas ryšium su kaimyninėmis vietovėmis; būtina įgyvendinti visos prognozavimo problemų rinkinio nuoseklų sprendimą pagal bet kurią jos srovę.
4. Tęstinumas – tyrimo dalyko priežiūra.
Cikliškumas – duomenų apie įvykusius pakeitimus pašalinimas.
Naudotų diagnostinių charakteristikų palyginimas laike.
Remiantis šiais klausimais ir principais, galima nustatyti sąlygas stojantiesiems šios krypties studijų įgyvendinimui.
1.2 Savivaldybės socialinės-ekonominės diagnostikos organizacinė bazė
Socialinės ir ekonominės diagnostikos informaciniame fonde turėtų būti susisteminti ilgalaikiai duomenys apie ekonominę ir socialinę situaciją, kuri vystosi toje srityje, pavyzdžiui, pagrindinių diagnostikos sričių, norminės ir informacinės medžiagos, apibendrintos statistiniuose registruose, kontekste. duomenų bazės. Socialinės ir ekonominės diagnostikos informacinis pagrindas gali būti regionų vykdomosios valdžios ir vietos valdžios institucijų, įstaigų, organizacijų duomenų bazės; specializuotos duomenų bazės gyventojų sveikatos būklei ir fiziniam išsivystymui stebėti, sanitarinei ir epidemiologinei gerovei bei žmonių aplinkai užtikrinti ir kt., valstybinės statistinės atskaitomybės duomenys, apklausų, programų, projektų medžiaga ir pan.
Yra gana didžiulė informacijos duomenų bazė, kuri sudaro pagrindą gairėms diagnozuoti savivaldybės socialinį ir finansinį formavimąsi. Informaciją turi susisteminti ir susisteminti savivaldybių ir regionų ekspertai, kad būtų užtikrintas patogumas jais naudotis atliekant mokslinę veiklą. Vertinant urbanistinės gyvenvietės socialinę ir finansinę būklę būtina atsižvelgti į minėtų charakteristikų kompleksą, siekiant nustatyti tolimesnes prioritetines savivaldybės kryptis ir tobulinimą remiantis vietovės tikrumu.
V.N. Pagrindiniais miesto švietimo socialinės ir ekonominės diagnostikos prioritetais Leksinas įvardija tokius komponentus kaip:
biudžeto potencialas, nustatomas pagal rajono mokesčių ir rinkliavų dydį, atskaitymus iš didesnių mokesčių ir rinkliavų, pajamas iš miesto darinio turto nuomos;
pramonės galimybės, kurias lemia gamybos struktūra ir apimtis, lėšų panaudojimo dydis ir grąža;
patrauklus investicinis potencialas, nulemtas gamyboje dalyvaujančių išteklių kiekio;
viešosios infrastruktūros rezervai, apibūdinami infrastruktūros objektų skaičiumi ir kokybe;
demografinės galimybės, kurias nustato bendras vietovės gyventojų skaičius, nuostolių augimo dinamika, migracijos procesai;
darbo galimybės, suformuotos iš išsilavinimo, kvalifikacijos ypatybių, dirbančių pramonės šakų kontekste.
Gyventojų gyvenimo kokybės stebėjimas apima:
Sveikatos stebėjimas. Gyventojų sveikatos būklės rodikliai yra vidutinė gyvenimo trukmė; mirtingumas, įskaitant vaiką ir motiną; naujagimių, kuriems reikalinga reabilitacija, skaičiaus. Visuomenės sveikatos stebėsena turėtų būti atliekama kartu su aplinkos stebėjimu, medicininės priežiūros lygio, normalių gyvenimo sąlygų, maisto ir poilsio stebėjimu.
Pagrindinės aplinkos monitoringo kryptys yra susijusios su paviršinio ir požeminio vandens būklės, atmosferos oro, dirvožemio dangos, triukšmo ir radiacinio fono poveikio aplinkai vertinimu.
Stebint gyventojų medicininės priežiūros lygį, vertinamas jos aprūpinimas ambulatorinėmis įstaigomis ir stacionarų tinklu, medicinos darbuotojų skaičiaus atitikimas priimtiems standartams, vaistų ir vaistų prieinamumas ir prieinamumas.
Aprūpinimo būstu lygio stebėjimas, be aprūpinimo įvertinimo, apima būsto pagerinimo lygio, gyvenvietės pobūdžio, šiuolaikinių planavimo ir higienos reikalavimų laikymosi įvertinimą.
Pagrindinis gyventojų mitybos kokybės rodiklis – aprūpinti juos reikiamu kiekiu kilokalorijų ir gramų baltymų. Vykdant stebėseną būtina įvertinti pagrindinių maisto produktų suvartojimą šiose grupėse: mėsa ir mėsos produktai pagal mėsą, cukrus, augalinis aliejus, bulvės, daržovės ir melionai, duonos gaminiai. Taip pat būtina įvertinti vietinės rinkos prisotinimą maisto produktais pagal apimtį ir asortimentą, parduodamų prekių kokybę, maisto produktų prieinamumą (erdvinį ir finansinį).
Stebint rekreacijos ir laisvalaikio sferą, vertinamas kūno kultūros judėjimo lygis, miestų masinio poilsio teritorijų plėtros lygis ir tendencijos, rekreacinių renginių organizavimo sąlygos ir šių renginių prieinamumas. Iš pagrindinių rodiklių, apibūdinančių kūno kultūros darbo lygį ir rekreacinės sferos galimybes mieste, galima nurodyti sportininkų komandų skaičių, mokamų paslaugų gyventojams apimtį, materialinės techninės bazės būklę. kūno kultūros ir sporto objektų, sveikatą gerinančių poilsio objektų pajėgumo (pajėgumo) matavimas.
Perėjimo prie rinkos ekonomikos laikotarpiu ypač svarbus socialiai neapsaugotų gyventojų sluoksnių gyvenimo lygio įvertinimas. Todėl stebint gyventojų pragyvenimo lygį reikėtų įvertinti ir realią vidutinės pensijos perkamąją galią (pašalpas, stipendijas).
Gyventojų socialinės gerovės stebėsena vykdoma siekiant nustatyti gyventojų požiūrį į savo materialinės gerovės lygį, sveikatos būklę, asmens saugumo laipsnį, ekonominių reformų eigą, pasirengimą ir gebėjimą. prisitaikyti prie naujų gyvenimo sąlygų, politinių laisvių ir kt. .
Atrodo, kad įtampa visuomenėje yra reikšmingas visuomenės gyvenimo būdo stebėjimo komponentas. Socialinės įtampos rodikliais laikomi: emocijos, požiūris į esamas priemones poreikiams tenkinti, pašalpų paskirstymas, požiūris į socialinių institucijų, užtikrinančių prašymų ir interesų įgyvendinimą, veiklą, socialinių grupių noras teikti apsaugą ir ginti savo. pagrindiniai poreikiai ir interesai.
Galima daryti išvadą, kad regiono socialinio ekonominio potencialo stebėjimas leidžia numatyti savivaldybės galimybes, rezervus naudojant visą įvairių rūšių išteklių kompleksą.
Bet kuri diagnozė, kuri teigia atspindinti savivaldybės socialinės ir ekonominės raidos esmę, atitinka du pagrindinius reikalavimus:
) būti sisteminiai, tai yra, apibūdinti vykstančius procesus ir reiškinius tarpusavyje;
2) būti struktūriškai išsamus ir logiškai užbaigtas (privalomas nuoseklus visų diagnostikos etapų laikymasis: reitingavimas (rinkimas), turimos informacijos analizė ir vertinimas).
Daugybė rodiklių, apibūdinančių savivaldybių socialinę-ekonominę raidą, neleidžia vienareikšmiškai įvertinti valdymo sistemos efektyvumo, todėl iškilo būtinybė parengti apibendrinantį (integralų) savivaldybės socialinės ir ekonominės būklės rodiklį, t. kurių panaudojimas leis palyginti įvairių teritorijų išsivystymo lygį ir nustatyti opiausias problemas .
Daugybė savybių, lemiančių socialinį ir finansinį miesto subjektų formavimąsi, neleidžia konkrečiai įvertinti valdymo organizavimo efektyvumo, todėl reikia ištirti apibendrinantį (kaupiamąjį) požymį. miesto sąmonės visuomeninio ir finansinio kapitalo, kurio panaudojimas leis palyginti skirtingų zonų formavimosi laipsnį ir atrasti tikslesnes užduotis.
Norint pradėti MO socialinę ir ekonominę diagnostiką, būtina perimti rodiklių sistemą pagrindinių judėjimo takų kontekste.
Optimalaus rodiklių pasirinkimo kriterijai yra šie: patikimumas ir objektyvumas; optimalumas; palyginamumas; paieškos ir teikimo paprastumas. Tvirtinant diagnostinių rodiklių sistemą, svarbu nustatyti maksimalias ir minimalias rodiklių vertes (kraštutinės reikšmės), kurių paplitimas trukdo normaliai socialinės ir ekonominės situacijos raidai ir formuojasi. neigiamos tendencijos.
Visavertė aukščiau pasiūlytų savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros krypčių analizė leis nustatyti konkrečių teritorijų pliusus ir minusus, nustatyti potencialą tapti teigiamų konkurencinių santykių rezultatu, pasiūlyti vieningą savivaldybės planą. priemonės tam tikroms visuomenės gyvenimo sritims tobulinti.
1.3 Savivaldybės socialinės ir ekonominės raidos diagnozavimo metodai
Svarbi aplinkybė gerinant rajono valdžios organizacijų įtakos lokalinės sampratos pokyčiams, atrodo, yra urbanistinės sąmonės visuomeninio-finansinio formavimo valdymo veiklos analizė.
Valdymo efektyvumą įprasta vertinti pagal miesto gyvenvietės socialinio ir finansinio susiformavimo laipsnio dinamiką. Yra įvairių viešųjų finansų formavimosi laipsnio vertinimo metodų, kurie apima tarptautinį, federalinį, regioninį, vietinį.
Pagrindiniai turimų socialinio ir finansinio formavimosi laipsnio vertinimo metodų pranašumai yra duomenų parinkimas siekiant apskaičiuoti rodiklius, turinčius įtakos rodiklių vertei, skaičiavimų paprastumas, sukauptų rodiklių, palengvinančių santykinius tyrimus, buvimas. Duomenys leidžia nuolat vertinti sistemas, naudojant tokias struktūras miesto teritorijose.
Būtinybę nustatyti atskirų miesto subjektų socialinio ir finansinio formavimosi charakteristikų tvarką, be sukaupto miesto subjektų socialinės ir finansinės būklės požymio, pripažįsta ir VNKC CEMI RAS akademiniai darbuotojai. Taigi, S.N. Dubovas savo darbe „Savivaldybių socialinio ir ekonominio išsivystymo lygio vertinimas“ teigia, kad: „Būtina nustatyti charakteristikų tvarką, kuri teisingiau atspindėtų ūkio būklę, o be to ir ekonominę situaciją. miesto subjektų“. Šiuo metu jau yra daugybė metodų, kaip nustatyti tokias charakteristikas, o juose naudojamas metodologinis aspektas yra visiškai tinkamas norint išspręsti įvairių Vologdos srities regionų socialinio ir finansinio išsivystymo laipsnio vertinimo problemą. S.N. Dubovas savo darbe daugiausia dėmesio skiria 4 savybėms:
1) viešosios infrastruktūros formavimo laipsnio nustatymas;
) atspindinčios asmeninio naudojimo laipsnį;
) finansinio darbo laipsnio ir produktyvumo charakteristikos;
) ekonominės charakteristikos.
Visuose blokuose išskiriami 5-8 rodikliai, kurie skirtingu laipsniu (tiesiogiai ar netiesiogiai) nulemia regiono rajonų socialinio ir finansinio išsivystymo lygį iš įvairių pusių. Pagrindinis informacijos šaltinis pildant sistemą yra Vologdos regioninio valstybinio statistikos komiteto duomenys. Tačiau pasiūlytas S.N. Dubovo metodika yra per gremėzdiška ir nėra pakankamai statistinės informacijos daugeliui rodiklių apskaičiuoti, todėl siūloma išanalizuoti pirminę sistemą ir neįtraukti nemažai rodiklių.
Siekdamas gauti regiono teritorijų funkcionavimo palyginimo rezultatus, Vologdos regioninis valstybinis statistikos komitetas taikė tokį tyrimo metodą kaip reitingavimo metodas, paremtas rodiklių sistemos naudojimu ir leidžiantis palyginti kaimyninius regionus. vienas su kitu. Siūloma metodika pagrįsta integruotu, daugiamačiu požiūriu.
Rodiklių sistemos pasirinkimas grindžiamas reitinguojamų objektų palyginimo principu pagal: ūkio plėtros dinamiką, gamybos sektorių, žemės ūkio gamybos produktyvumą, investicijų laipsnį, finansinį stabilumą, socialinę orientaciją. Remiamasi tokiais regiono rajonų raidos rodikliais kaip pramonės (bendrosios) produkcijos apimtis, grynųjų pinigų investicijos į pagrindinį kapitalą, vartojimo produktai, prekių apyvarta, komercinių paslaugų dydis, prekių pasiskirstymas, naujų gyvenamųjų rajonų įvedimas, bedarbių skaičius, vartotojų kainų rodiklis, kaštų rodiklis.pramonės (pramonės) produkcijos gamintojai. Šios duomenų sistemos pasirinkimas su vėlesniu jų integravimu į apibendrintą ekonomikos ir viešosios sferos gerinimo rodiklį nulemtas dėl to, kad ji tam tikru mastu apima daugelio finansų ir viešosios sferos aspektų ypatybes ir gali visapusiškai atspindėti. socialinė ir ekonominė diferenciacija savivaldybių lygmeniu.
Įverčiui sudaryti buvo panaudotas elastinis skaičiavimo metodas, turintis galimybę tiksliai modifikuoti daugiamatį santykinį analizavimą (šiuo atveju lyginant savivaldybių darbo rezultatus pagal platų charakteristikų spektrą). Metodas leidžia atsižvelgti ne tik į bet kurio savivaldybės rajono formavimo duomenis, bet ir į jų artumo (atstumo) nuo idealios vertės savybių lygį. Analogiškai reitingų analizė statistikoje ir dinamikoje leidžia apibūdinti urbanistinių darinių socialinio ir finansinio formavimosi laipsnį ir dinamiką, kita vertus, pateikti santykinę šio darinio charakteristiką ir įvardinti vertybes. vienos savivaldybės rajono. Pagrindinis naudojamo metodo privalumas yra heterogeninių sąlygų organizavimo įvertinimo tikimybė, kuri pagrįsta nagrinėjamų dalykų palyginimu.
Būtinas komponentas miesto subjektų socialinio ir finansinio formavimo valdymo analizėje yra strateginio planavimo ir programavimo judėjimo analizė. Iš šios pozicijos 2001 metais sukurta metodika atrodo detalesnė. Tarptautinis visuomenės ir finansų studijų centras „Leontief centras“. Šios technikos pranašumai yra šie:
sisteminė orientacija – daugybė kriterijų ir charakteristikų, apimančių praktiškai visus mokslo judėjimo etapus ir komponentus bei savivaldybės strateginio projekto įgyvendinimą;
aiškumas ir apskaičiavimo paprastumas naudojant siūlomus svertinius koeficientus;
paskyrimų ir papildymų buvimas, skirtas labai supaprastinti vertinimo įgyvendinimą ir garantuoti palyginamų rezultatų gavimą;
informacinė ir metodinė technologijų naudojimo paslauga, teikiama Tarptautinio visuomenės ir finansų studijų centro „Leontief Center“ specialiame interneto serveryje.
Reikšmingas teikiamos technologijos trūkumas yra kriterijų, reikalingų strateginio projekto įgyvendinimo rezultatų įvertinimui garantuoti, nebuvimas.
Panašiai kol kas nėra bendrų metodų, leidžiančių analizuoti miesto subjektų viešojo finansinio formavimo valdymo efektyvumą. Nėra bendro socialinio ir finansinio formavimo steigimo plano. Reguliariai nevykdoma miesto subjektų statistinių duomenų rinkimo veikla. Nusistovėjusi statistinių charakteristikų samprata niekaip neatitinka vietinių reikalavimų. Daugumoje urbanistinių darinių kryptinga veikla vykdoma ne pagal formavimo valdymo tobulinimą. Dėl to tiriamasis neturi pakankamai duomenų, kad galėtų analizuoti informacinę bazę.
Ši technologija apibrėžia pagrindinius teiginius, pagrindus, charakteristikų sampratą ir vieningo miesto subjektų socialinio ir finansinio susiformavimo laipsnio vertinimo metodą. Duomenų šaltiniai vertinimui atlikti yra: statistinė dokumentacija; mokesčių organizacijų dokumentai; organizacijų dokumentas apie savivaldybių biudžetų vykdymą; ekspertų vertinimai.
Savivaldybės socialinio ir ekonominio išsivystymo lygis (Lygis) yra kompleksinis rodiklis, kuris apibrėžiamas kaip dviejų papildomų integralinių rodiklių sandauga su svoriniais koeficientais:
Y i \u003d Y 1 s.- ekv. pr., i * E 2 s.- ekv. pvz., i , (1.1)
kur Y i - MO socialinio ir ekonominio išsivystymo lygis;
Į s.-ek. pvz., i - Maskvos srities socialinės-ekonominės erdvės išsivystymo lygis;
E s.-ek. pvz., i - Maskvos regiono socialinės-ekonominės erdvės panaudojimo efektyvumas;
1, 2 - reikšmingumo koeficientai reitingų sistemoje (svorio koeficientai, jų suma lygi 1, nustato Rusijos Federacijos subjektas);
i- Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybės numeris. Galutinis kompleksinis vertinimas būtinai turi apimti abu rodiklius, nė vienas iš jų negali būti lygus nuliui, o kiekvieno rodiklio indėlis yra reikšmingas.
Savivaldybės socialinės-ekonominės erdvės išsivystymo lygis skaičiuojamas taip:
Į s.-ek. pvz., i = 1 FS i + 2 ER i + 3 SR i ,%., (1.2)
kur U s.-ek. pr, i - Maskvos regiono socialinės ir ekonominės erdvės išsivystymo lygis;
1 , 2 , 3 - reikšmingumo koeficientai reitingų sistemoje (svorio koeficientai, jų suma lygi 1, nustato Rusijos Federacijos subjektas);
FS i - finansinė būklė;
ER i – ekonominio išsivystymo lygis;
SR i – socialinio išsivystymo lygis;
i- savivaldybės numeris.
Ekonominės būklės, finansinio susiformavimo laipsnio, socialinio susiformavimo laipsnio rodikliai apskaičiuojami remiantis Asmeninėmis savybėmis. Charakteristikos visada pridedamos prie svorių, panašiu būdu (1.2).
MO ekonominės būklės rodiklis apskaičiuojamas pagal šiuos kriterijus:
) biudžetinis aprūpinimas;
) biudžeto asmeninio uždarbio dydis;
) pelno ir miesto biudžeto sąnaudų ryšys;
) ekonominės paramos dalis į miesto biudžeto uždarbį.
MO finansinio formavimo laipsnio rodiklis apskaičiuojamas pagal šiuos požymius:
) pelno mokesčio, pridėtinės vertės mokesčio, pelno mokesčio ir pelno mokesčio apmokestinamasis pagrindas;
) skolos pagal sumokėtus mokesčius iki sumokėtų mokesčių sumos;
) kapitalo ir darbo santykis (gamybos priemonių turto, pagrindinių ir naudojamų išteklių santykis - su turimu gyventojų skaičiumi);
) vidutinis mėnesinis darbo užmokestis ir visuomeninio pobūdžio išmokos kiekvienam darbuotojui;
) dalis pajamų iš smulkių įmonių mokestinių pajamų dydžio;
) smulkaus verslo organizacijų skaičius.
MO socialinio formavimosi laipsnio rodiklis apskaičiuojamas pagal šiuos požymius:
) būsto situacija (butų tiekimas, naujų butų įvedimas);
) ugdymas (ikimokyklinio amžiaus vaikų aprūpinimas vietomis darželiuose, mokytojo perteklius dieninėse bendrojo lavinimo mokyklose ir kt.)
) sveikatos priežiūra (gyventojų aprūpinimas vietomis klinikose stacionarinio gydymo tikslais, medicinos darbuotojų skaičius, tenkantis 10 tūkst. gyventojų, kūdikių mirtingumas ir kt.);
) valstybės tarnyba;
) autotransporto paslauga;
) ryšių paslaugos;
) poilsio zona;
) visuomenės saugumas ir kt.
Charakteristikos pagal bet kurį indeksą turi galimybę svyruoti dėl skirtingo analizės gylio ir krypties.
MO viešosios ir finansinės erdvės panaudojimo efektyvumas apskaičiuojamas pagal šią formulę:
E s.-ek. ir tt,i
=
1
QOLi
+
2
KUSi
+
3
KUMOi
,% ., (3)
Kur E s.-ek. pvz., t.y- Maskvos regiono socialinės ir ekonominės erdvės panaudojimo efektyvumas, %;
1 , 2 , 3 - reikšmingumo koeficientai reitingų sistemoje (svorio koeficientai, jų suma 100%), nustatomi pagal Rusijos Federacijos subjektą (savivaldybės apygardą);
QOL – gyventojų gyvenimo kokybė, %;
KUS - ūkio subjektų valdymo kokybė, %;
KUMO - savivaldybės valdymo kokybė, %;
i - savivaldybės numeris.
Gyventojų gyvenimo kokybės integraliam rodikliui nustatyti rekomenduojama naudoti šią rodiklių sistemą, apimančią objektyvius ir subjektyvius (ekspertinius) rodiklius:
) gyvenimo sąlygos (gamybinė veikla: užimtumas, darbo pobūdis, darbo turinys; negamybinė veikla: būsto sąlygos ir vartojimo paslaugos, gyventojų aprūpinimas prekėmis ir paslaugomis);
) gyvenimo lygis (gyventojų pajamos, išlaidos);
) sveikata ir reprodukcinė veikla.
Ūkio subjektų valdymo kokybės vientisajam rodikliui nustatyti siūloma naudoti šiuos rodiklius: visų savivaldybės teritorijoje esančių ūkio subjektų gautas grynasis pelnas, susijęs su gyventojais; pelningai dirbančių verslo subjektų dalis.
Nustatant vientisąjį savivaldybės valdymo kokybės rodiklį, siūloma remtis šiais rodikliais: savivaldybės valdymo organizavimas (savivaldybių veiklai būtinos teisinės bazės sukūrimas, valdymo kokybės reglamentavimas, savivaldybių veiklos organizavimas, 2010 m. ir kt.); savivaldybės teritorijoje teikiamų viešųjų paslaugų kokybę.
Norint apskaičiuoti siūlomos technologijos svorio koeficientų reikšmes, gali būti naudojami du metodai. Vienas iš jų – kiekvieno eksperto tiesioginis kiekvieno kriterijaus svarbos įvertinimas ir paprastas statistinis anketų apdorojimas. Antrasis metodas pagrįstas pakankamai didelio apklausos kortelių rinkinio suformavimu ir ekspertinių vertinimų apdorojimu. Tai sumažina ekspertinių vertinimų subjektyvumą ir pagerina skaičiavimų kokybę.
Paskutiniame vienam Rusijos Federacijos subjektui (savivaldybių rajonui) priklausančių savivaldybių socialinio ir ekonominio išsivystymo lygio vertinimo etape jos skirstomos į grupes: santykinai aukšto išsivystymo lygio; kurių išsivystymo lygis viršija vidutinį; su vidutiniu išsivystymo lygiu; kurių išsivystymo lygis žemesnis už vidutinį; su žemu išsivystymo lygiu; su itin žemu išsivystymo lygiu.
Atkreipkime dėmesį į metodiką, kurią taiko daugelis Karelijos Respublikos administracinių-teritorinių darinių viešosios ir finansinės stebėsenos institucijų, kurias atlieka Rusijos mokslų akademijos Karelijos tyrimų centro Ekonomikos institutas. Metodas apima vietovės įvertinimą pagal individualių socialinių ir finansinių veiksmų formavimosi dinamiškumą, naudojant sukauptų integralinių savybių metodą, rekomenduojamą Karelijos Respublikos socialinio ir finansinio vystymosi formavimo koncepcijoje „Karelijos atgimimas“. “ už 2002–2010 m.
Koncepcijos įgyvendinimo vertinimo kriterijus yra integralus teritorijos socialinės-ekonominės raidos rodiklis, suformuotas remiantis privačiais rodikliais, įskaitant:
Demografiniai rodikliai:
gyvenimo trukmė, metai.
Gyventojų gerovė:
vienam gyventojui tenkančių grynųjų pinigų perkamoji galia (piniginių pajamų ir pragyvenimo minimumo santykis), kartus;
grynųjų pinigų dalis visose gyventojų pajamose (neįskaitant išlaidų maisto produktams), %;
gyventojų, kurių pajamos viršija pragyvenimo ribą, dalis visų gyventojų, %;
Socialiniai:
socialinei sričiai skirto konsoliduoto biudžeto išlaidų dalis bendrajame regioniniame produkte, %;
dirbančiųjų dalis bendrame ekonomiškai aktyvių gyventojų skaičiuje, %;
piliečių, nepadariusių nusikaltimo, dalis tarp visų gyventojų, %.
Ekonominis:
pagrindinių ūkio sektorių augimo indeksas, %;
produkcijos fizinės apimties indeksas, %;
investicijų į ilgalaikį turtą augimo tempas palyginamosiomis kainomis, %.
Visi privatūs rodikliai sujungiami į integruotą socialinės ir ekonominės raidos rodiklį, apskaičiuojamą pagal šią formulę:
, %., (1.3)
Kur i - privataus rodiklio indeksas;
n- bendras privačių rodiklių skaičius;
K i- reikšmingumo faktorius i- privatus rodiklis;
Ri- tikroji vertė i- privatus rodiklis;
NRi– norminė vertė i- privatus rodiklis;
U- neatsiejamas socialinės ir ekonominės raidos rodiklis.
Integralinis rodiklis turėtų būti skaičiuojamas kasmet pagal statistiką. Privačių rodiklių, sudarančių vientisąjį rodiklį, reikšmę taškais nustato ekspertas. Už standartinę vertę i-tas privatus rodiklis, jo vertė paimama į bazinį - praėjusių metų. Nuolatinis integralaus rodiklio augimas parodys teigiamas teritorinių vienetų socialinės ir ekonominės padėties kitimo tendencijas.
Panašiai šiuo metu yra sukurta nemažai skirtingų viešųjų finansų formavimosi laipsnio vertinimo metodų, iki šiol nėra bendrų savivaldybių viešųjų finansų formavimo valdymo veiklos analizės metodų. Šiandien valstybinių valdžios organų naudojama technologija nesuteikia galimybės absoliučiai tiksliai įvertinti savivaldybių visuomenės valdymo ir finansų formavimo efektyvumą. Dėl to būtina ieškoti naujų požiūrių ir ištirti nešališkiausius formavimosi rezultatų bei kryptingų įtakų, lemiančių regionų formavimosi kryptį ir dinamiką, vertinimus.
Norint išgauti teisingus rezultatus, reikėtų atsižvelgti į šiuos niuansus: gyventojų nuomonę, informacijos apie veiklą pobūdį ir kiekį, vietos valdžios institucijų veiklos aprėptį plėtros valdyme, plėtros valdymo sąveikos laipsnį. dalykų, ir orientacija į nestandartinių problemų sprendimo būdų paiešką.
Taigi, atliekant visapusišką analizę, turėtų būti naudojami vertinimo rodikliai, duomenų bazėje skaičiuojami ne tik statistinės informacijos, bet ir atrankinės savivaldybės gyventojų apklausos, valdymo priemonių panaudojimo formavimo ir formavimuisi bei analizės rezultatai. regioninių savivaldos organizacijų informacija apie atliktą paslaugą.
1.4 Šeksninsko savivaldybės rajono administracijos veiklos reglamentavimas ir teisinė bazė
O.E. Kutafinas ir V.I. Fadejevas prieš regioninės savivaldos teisinę bazę reiškia norminių teisinių veiksmų sampratą, kuri nustato regioninės savivaldos formavimąsi, vykdymo formas ir įsipareigojimus, jos problemas ir funkcijas, taip pat atsakomybės sritį ir pareigas. regioninės savivaldos organizacijos ir pareigūnai, jų santykiai su nacionalinėmis valdžios institucijomis, gyventojais ir jų draugijomis Rusijos Federacijoje.
Rusijoje vietos savivaldos teisinę bazę sudaro norminiai teisės aktai, kuriuos, atsižvelgiant į skirtingus teisinio reguliavimo lygius, galima suskirstyti į keturias pagrindines grupes:
) tarptautinės teisės normos, Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys;
) Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai, prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės, kitų federalinių vykdomųjų organų aktai;
) Rusijos Federacijos subjektų konstitucijos, chartijos, įstatymai;
) savivaldybių įstatai ir kiti norminiai teisės aktai, reglamentuojantys vietos savivaldos organizavimą ir veiklą.
Vienas iš giliausių ir stabiliausių vietos savivaldos pagrindų yra Rusijos Federacijos Konstitucija. Būtent Konstitucijoje pirmą kartą buvo įtvirtinti pirminiai vietos savivaldos organizavimo ir veiklos principai, nustatyta jos vieta ir vaidmuo valstybinėje-teisinėje Rusijos visuomenės struktūroje.
Rusijos Federacijos Konstitucija vietos savivaldą patvirtina kaip vieną iš demokratijos įgyvendinimo formų, vietos savivaldos pripažinimą ir garantiją, vietos savivaldos izoliaciją nuo valstybės valdžios sistemos, vietos savivaldos nepriklausomybę. pagal savo kompetenciją vietos savivaldos formų apibrėžimą, privalomą istorinių ir kitų vietos tradicijų paisymą, valstybės garantiją ir vietos savivaldos teisminę apsaugą.
Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ buvo nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimų vietos savivaldos srityje sąrašas.
Federalinis įstatymas apima federalinių vietos savivaldos garantijų nustatymą ir suteikimą Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų galioms: valstybiniai minimalūs socialiniai standartai; federalinės vietos savivaldos plėtros programos; vietos savivaldos teisių teisminės gynybos tvarka; vietos savivaldos teisių teisminės gynybos tvarka ir kt.
Rusijos Federacijos subjektų valstybinės valdžios institucijos vykdo vietos savivaldos teisinį reguliavimą: priima, pavyzdžiui, Federacijos subjektų įstatymus dėl vietos savivaldos, dėl savivaldybių rinkimų, dėl vietos referendumo, savivaldybės tarnyba.
Savivaldybės įstatai:
) turi steigimo dokumento požymių. Būtent chartijoje yra nustatyta (nustatoma) pati vietos savivaldos sistema, jos organų struktūra. Vienintelis reikalavimas – privalomas renkamo organo dalyvavimas;
) priima pačios savivaldybės gyventojai arba jai atstovaujantis organas, tiesiogiai dalyvaujant gyventojams (įstatų projekto svarstymo forma);
) jo reguliavimo prasme yra visapusiško pobūdžio aktas. Ji skirta santykiams įtvirtinti ir reguliuoti ne vienoje viešojo gyvenimo srityje, o visose pagrindinėse vietos bendruomenės ir jos narių gyvenimo srityse;
) yra tolesnio vietos taisyklių priėmimo pagrindas ir turi aukščiausią teisinę galią visų kitų šios savivaldybės aktų atžvilgiu.
Chartija yra teisės šaltinis ir laikoma savotiškais kodifikacinės vertės aktais. Galiojantys teisės aktai numato įvairius įstatų priėmimo atvejus kaip vieną iš norminių teisės aktų formų, skirtų: reguliuoti veiklos organizavimą ir tvarką tam tikroje viešojo administravimo srityje (pvz., Geležinkelių chartija). Chartijai, kaip ypatingai norminių teisės aktų rūšiai, būdinga tai, kad ji raginama fiksuoti konkrečios socialinės sistemos organizaciją, struktūrą, nustatyti jos funkcionavimo teisinius pagrindus, t.y. saugus teisinis statusas.
2 . Šeksnos savivaldybės rajono socialinės-ekonominės raidos diagnostika
2.1 Bendroji Šeksninsko savivaldybės rajono charakteristika
Pirmą kartą jis paminėtas XV amžiaus laiškuose. kaip Ust-Uglos volostas, esantis Uglos upės santakoje
Šeksna – miesto tipo gyvenvietė
Rajono plotas: 2,5 tūkst. kv.m. km; teritorija - 252 807 ha.
Gyventojų skaičius – 21 195 žmonės. (2015).
Įsikūręs prie geležinkelio (Šeksnos stoties), automobilių (magistralėje A114) sankirtos
Atstumas iki regiono centro
Gyvenvietė daugiausia įsikūrusi kairiajame Šeksnos upės krante.
Šeksna yra didžiausia iš Vologdos srities gyvenviečių, neturinčių miesto statuso, ir 5-a iš visų regiono gyvenviečių.
2.1 lentelė - Rajono gyventojų statistika
Kaime plačiai išvystyta maisto ir medžio apdirbimo pramonė. Veikia šios įmonės:
UAB „Šeksninsko medienos plokščių gamykla“;
UAB „Sheksninsky duonos gaminių kombinatas“;
UAB „Šeksninsko rajono maisto gamykla“;
UAB "Sheksninsky linų gamykla";
UAB „Koskisilva“;
PC "Sheksninsky sviesto gamykla";
UAB „Jungtinė namų statybos įmonė“;
UAB "Paukštynas Šeksninskaja";
Šeksninskajos HE
KS-21 Gazprom Transgaz Ukhta LLC;
TPZ Sheksna yra metalurgijos gamykla, priklausanti OAO Severstal
Regiono klimato sąlygos gana palankios auginti žieminius rugius, avižas, miežius, vasarinius kviečius, pluoštinius linus, bulves, šakniavaisius, raudonuosius dobilus, vasarinius vikius, taip pat gauti didelį pievų žolių derlių.
Miškų fondas – bendras plotas 142,9 tūkst. hektarų, iš kurių 133,7 tūkst. hektarų apaugę mišku (iš jų 47,8 tūkst. hektarų brandžių ir perbrendusių). Medienos rezervas - 23 100,0 tūkst. m³, įskaitant spygliuočius - 10 700,0 tūkst. m³. Numatomas kirtimo plotas - 263,1 tūkst. m³, įskaitant spygliuočius - 65,1 tūkst. m³.
Smėlio ir žvyro medžiagos (33 404 tūkst. kub. m), smėlis (553 tūkst. kub. m), rieduliai (688 tūkst. kub. m), plytų molis (9 764 tūkst. kub. m), durpės (38 423 tūkst. t).
Paviršiniai vandenys (6 454 tūkst. m³ vandens paimta iš atvirų vandens telkinių).
Požeminiai vandenys (vandens paėmimas iš artezinių gręžinių - 700 tūkst. m³).
Panaudotas paviršinis ir gruntinis vanduo - 6 518 tūkst. m³.
Žuvų ištekliai prie vandens telkinių, įsk. Šeksnos rezervuaras, planuojamas išteklių panaudojimas – 26 tonos.
Licencijuotos gyvūnų rūšys: briedis (metų pradžioje 1163 individai), šernas (476), lokys (75), ūdra (9), kiaunė (290), bebras (87).
Kitų rūšių medžiojamieji gyvūnai (lūšis, audinė, lapė, vilkas, vėgėlė, voverė, baltasis kiškis, kurtinys, tetervinas – metų pradžioje 20 191 individas).
Medžioklės plotų plotas – 240,1 tūkst. hektarų.
Upių, ežerų, upelių ir pajūrio juostų vandens apsaugos zonos; spanguolių pelkės; kurtinių srovės; geriamieji šuliniai; miškai, atliekantys apsaugines ir pakrantės juostas; archeologijos paminklai (gyvenvietės); architektūros paminklas (Pogorelkos kaimas, dvarininko Sičevo dvaras).
Regioninės reikšmės amžinieji gamtos draustiniai: Šelomovskio pelkė, plotas 730 ha.
Regioninės reikšmės gamtos paminklai: Okunevo ežeras, plotas 36 ha.
Bendras ypatingai saugomų teritorijų plotas – 2193 ha.
Šeksninsko savivaldybės rajono vietos savivaldos organų sistemą sudaro:
Šeksninsko savivaldybės rajono administracija;
Šeksninsko savivaldybės rajono kontrolės ir apskaitos rūmai;
Šeksninsko savivaldybės rajono atstovų susirinkimas;
Šeksninsko savivaldybės rajono savivaldybės turto skyrius;
Šeksninsko savivaldybės rajono žemės ūkio skyrius;
Šeksninsko savivaldybės rajono gyventojų socialinės apsaugos skyrius;
Šeksninsko savivaldybės rajono finansų skyrius;
Šeksninsko savivaldybės rajono švietimo skyrius.
Pagrindiniai savivaldybių lygio vertinimo rodikliai pateikti 2.2 lentelėje.
2.2 lentelė. Pagrindiniai rodikliai, naudojami savivaldybių lygiui įvertinti
|
Indeksas |
Skaitinė reikšmė |
|
Nuosavų pajamų gavimas į vietos biudžetą |
297 milijonai rublių |
|
Aukos |
540 milijonų rublių. |
|
Pramonės gaminių pardavimo apimtis |
5355,1 milijono rublių |
|
Investicijų dydis |
0,499 milijono rublių |
|
Mažmeninė apyvarta |
2356,4 milijono rublių |
|
Mokamos paslaugos gyventojams |
435,6 milijono rublių |
|
11795 tūkst.t |
|
|
Pieno gamyba |
t 20,3 tūkst |
|
0,1 tūkst.t |
|
|
Registruotų bedarbių skaičius |
|
|
Vidutinis atlyginimas |
Galima daryti išvadą, kad Šeksninsko rajonas turi didelį gamtos išteklių potencialą, kurį racionaliai panaudojus bus galima pasiekti tvarumą savivaldybės įstaigos viešosiose ir finansinėse srityse.
2.2 Ekonominės padėties analizė
Atsižvelgiant į Šeksninsko rajono finansinę būklę, reikėtų ištirti pagrindinių gamybinių charakteristikų dinamiką, ypač atkreipti dėmesį į pagrindines sritis, kurios sudaro pagrindą teritorijos formavimui, išryškinti galimybes didinti rajono išsivystymo laipsnį. Pagal Vologdos srities urbanistinių darinių reitingą, pagal socialinio ir finansinio formavimosi laipsnį, 2015 m. Šeksninsko rajonas buvo priskirtas vidutinio socialinio ir finansinio išsivystymo laipsniui. Taip pat būtina nurodyti, kad rajonas per pastaruosius 5 metus stabiliai išsidėstė nurodytoje grupėje su plėtros perspektyva.
Apsvarstykite 2011-2015 metų gabentų prekių dinamiką, kuri parodyta 2.1 pav.
2.1 pav. - siunčiamų prekių dinamika 2011-2015 m
Pramonės produkcijos gabenamos produkcijos dydis procentais 2013 m., palyginti su 2012 m., išaugo 42,3 proc. Pramonės gamybos pikas buvo stebimas 2013 m. - palyginti su 2011 m., siuntų apimtys išaugo 2 kartus, o tai paaiškinama tuo, kad Severstal-TPZ Sheksna LLC vamzdžių profilių gamykla buvo pradėta eksploatuoti.
Pasiskirstymas bendrame regiono rajonų apimtyje pagal išsiųstų produktų kiekį iš Šeksninsko savivaldybės rajono yra 15,0% - 2 vieta (1 vieta iš Sokolskio rajono).
Rajono įmonės toliau įsisavina naujas technologijas ir pradeda eksploatuoti naujus pajėgumus, t. :
UAB „SHKDP“ – baigtas 2-asis medienos plaušų plokščių gamybos vidutinio tankio plokščių gamybos modernizavimo etapas – gamyklos „Palman“ įrengimas, 2014 m. pabaigoje įsigyta ir sumontuota 5-oji laminavimo linija medienos plaušų plokščių gamyboje. ;
UAB "Severstal TPZ" Sheksna "- gamykla pasiekė projektinius pajėgumus, 2014-2016 metais planuojama gaminti projekte numatytus produktus;
PC "Sheksninsky Butter Plant" - vyksta nuolatinis gamybos modernizavimas ir sistemingas darbas, kuriuo siekiama gerinti gaminio kokybę ir saugą, kas leidžia įmonei dirbti pelningai ir išlaikyti didelę gaminamos produkcijos paklausą;
OOO „Gazprom Transgaz Ukhta“ Sheksninskoye LPU MG – baigė statyti 4-ąjį kompresorių cechą antroje Šiaurės Europos dujotiekio linijoje – vieną svarbiausių pastarojo dešimtmečio objektų;
Linų gamykloje LLC APK Vologodčina pradėta gaminti aplinkai nekenksmingi gaminiai iš linų.
Žemės ūkio veiklą Šeksninsko rajone vykdo 13 žemės ūkio gamintojų ir 4 valstiečių (ūkių) įmonės.
Žemės ūkio įmonės užsiima pašarų auginimu ir supirkimu, grūdų gamyba, linų auginimu, pienininkyste ir mėsine gyvulininkyste, paukštininkyste.
Rajono dalis regiono bendrojoje žemės ūkio produkcijoje 2015 m.
mėsos gamyba - 19% (8935 tonos) - 3 vieta; 1 gyventojui 268,9 kg - 2 vieta;
pagal grūdų ir ankštinių augalų bendrąjį derlių - 10% - 3 vieta,
pieno gamyboje - 5,2% (20187 t) - 5 vieta, 1 gyventojui - 607,5 kg - 11 vieta.
Apsvarstykite žemės ūkio produktų dinamiką 5 metus (2.2 pav.).
2.2 pav. Šeksnos regiono žemės ūkio produktų dinamika, tūkst. t.
Išanalizavus skaičių matome, kad sumažėjo visuose žemės ūkio sektoriuose.
Pagrindinės agropramoninio komplekso būklės pablogėjimo priežastys buvo šios: vėluojantis finansavimas iš federalinio ir regioninio biudžeto, investicijų į pramonę per kredito išteklius trūkumas. Praėjusio amžiaus 90-ųjų Rusijos rinkos pokyčiai, kuriems būdingas žemės ūkio produktų viešųjų pirkimų apimčių sumažėjimas, lengvatinių paskolų žemės ūkio sektoriui atsisakymas, subsidijų ir subsidijų mažinimas logistikai, melioracijai, žemės ūkio chemizavimui. , kaimo infrastruktūros plėtra, lėmė plėtros sisteminę krizę visuose agropramoninio komplekso sektoriuose, kurios padariniai dar nepašalinti.
Nepaisant to, kad pastaraisiais metais žemės ūkio plėtra buvo pripažinta vienu iš valstybės politikos prioritetų, esama nemažai tikslinių programų, biudžetinės paramos pramonei apimtys išlieka itin mažos, o tai yra vienas iš veiksnių, stabdančių žemės ūkio plėtrą. žemės ūkio sektoriuje. 2011 metais Šeksninsko rajono žemės ūkiui iš regiono biudžeto už 1 rublį visų kategorijų ūkiuose pagamintos žemės ūkio produkcijos (dabartinėmis kainomis) buvo skirta 10 kapeikų, 2015 metais valstybės parama padidėjo iki 12 kapeikų. Biudžetinės paramos lygis regiono agrarininkams yra kelis kartus mažesnis lyginant su šalimis, kuriose žemės ūkis labiau išvystytas (ES, JAV).
Kitose regiono savivaldybėse dėl įvairių veiksnių buvo dirbtinai mažinamas žemės ūkio gamybos potencialas (2.3 pav.). 13-oje iš 26 zonų, kuriose yra daugiau nei 37% dirbamos žemės ir gyvena 43% kaimo gyventojų, kaimo potencialo lygis išlieka itin žemas. Tai stabdo ne tik šių teritorijų, bet ir viso regiono plėtrą.
2.3 pav. – Vologdos srities rajonų pasiskirstymas pagal žemės ūkio potencialo lygį 2015 m.
Vartotojų rinka vaidina svarbų vaidmenį regiono ekonomikoje. Per pastarąjį dešimtmetį susiformavo galinga vartotojų rinkos infrastruktūra. Įskaitant viešąjį maitinimą, jame yra daugiau nei 186 įmonės, kurių prekybinis plotas yra 27 tūkst. m.
Apsvarstykite vartotojų rinkos indekso rodiklius, kurie pateikiami žemiau (2.4 pav.).
2.4 pav. Šeksninsko savivaldybės rajono vartotojų rinkos indekso rodikliai 2011-2015 m.
Pastaba:
* - duomenis pateikė Vologdos srities Federalinės valstybinės statistikos tarnybos Federalinės valstybinės statistikos tarnybos teritorinė įstaiga.
Mažmeninės prekybos apyvarta 2015 m., palyginti su 2011 m., išaugo 2 kartus ir sudarė 2 356,4 mln. rublių, 1 gyventojui - 71 tūkst. (2011 m. - 35 tūkst. rublių).
Didėjo ir viešojo maitinimo apyvarta, 2011 metais ji siekė 72,5 mln., o 2015 m. išaugo iki 112 mln., skirtumas – 35,2 proc., o tai teigiamai veikia regiono ekonominę ir socialinę raidą.
Mokamų paslaugų apimtys yra stabilios, neskaitant šuolio 2012 m. Tai paaiškinama smarkiai išaugusiomis paslaugų teikimo kainomis.
Siekdami kelti prekybos įmonių darbuotojų profesinį lygį, rajono viešojo maitinimo ir prekių gamintojai aktyviai dalyvauja rajoninėse parodose ir mugėse.
Stebint socialinę-ekonominę regiono raidą, būtina atsižvelgti į socialinės sferos būklę.
2.3 Socialinės sferos analizė
Demografinę situaciją apibūdina rodikliai: gyventojų skaičius, gimstamumas, mirtingumas, gyvenimo trukmė, gyventojų sveikata, vertinant dinamikoje. Visų pirma, reikia pažymėti, kad Šeksninsko savivaldybės rajone tiek regione, tiek visoje šalyje pastaraisiais metais susiklostė sudėtinga demografinė padėtis. Jei 2011-01-01 rajone gyveno 35194 žmonės, tai iki 2015-01-01 sumažėjo iki 33228 žmonių. Skirtumas yra 1966 žmonės, o tai yra didelis skirtumas šiuolaikinei visuomenei.
Apsvarstykite populiacijos dinamiką (2.5 pav.).
2.5 pav. Šeksninsko savivaldybės rajono gyventojų skaičiaus dinamika 2011-2015 m.
Grafike aiškiai matyti neigiama Šeksninsko rajono gyventojų skaičiaus tendencija. Nagrinėjamu laikotarpiu gyventojų sumažėjo 1996 žmonėmis, arba 5,6 proc. Palyginti nedideliam plotui tai labai svarbu. Šios neigiamos tendencijos priežastis – mirtingumo rodiklis, viršijantis gimstamumą. 2015 m. sausio 1 d. rajone gyveno 33,2 tūkst. gyventojų, iš jų mieste – 21,1 tūkst. žmonių, kaime – 12,1 tūkst. Per pastaruosius 5 metus gyventojų sumažėjo daugiau nei 5% (visame regione – 1,7%).
Apsvarstykite Šeksnos rajono gimstamumo ir mirtingumo rodiklių dinamiką per 5 metus (2.3 lentelė).
2.3 lentelė - Gimimų ir mirčių skaičiaus pokytis Šeksnos savivaldybės rajone 2011-2015 m.
2015 metais užfiksuotas mažiausias natūralus gyventojų mažėjimas per pastaruosius 20 metų – 49 žmonės. (2 kartus mažiau nei 2013 m.). Bendras gimstamumo rodiklis 2014 metais buvo 13,5 1000 žmonių. gyventojų (rajone - 13,8); gyventojų mirtingumas – 15,0 promilės (rajone – 15,1 promilės). Palyginti su 2009 m., gimstamumas padidėjo beveik 10 proc., o mirtingumas sumažėjo 4,5 proc.
Lentelėje matyti, kad per pastaruosius 5 metus Šeksnos rajone stebimas natūralus gyventojų mažėjimas. Palanki tendencija – gimstamumo didėjimas ir mirtingumo mažėjimas, tačiau natūralios gyventojų pajamos nepasiekiamos. Noriu pastebėti, kad kiekvienais metais gimstančių vaikų daugėja, tikimės ir ateityje, tai turės teigiamos įtakos kuriamų šeimų skaičiui.
Gimimų skaičius Šeksninsko rajone 2015 metais yra 40 žmonių daugiau nei 2011 metais, mirtingumas per tą patį laikotarpį sumažėjo 24 žmonėmis. Pagrindinės mirties priežastys – kraujotakos sistemos ligos (58 proc.), traumos, apsinuodijimai ir nelaimingi atsitikimai (10 proc.), piktybiniai navikai (18 proc.). Žemiau pateikiama gimstamumo, mirtingumo ir natūralaus mažėjimo dinamika (2.6 pav.).
2.6 pav. Šeksninsko savivaldybės rajono gyventojų gimstamumo, mirtingumo ir natūralaus mažėjimo dinamika 2011-2015 m.
Nuo 2012 metų pastebima teigiama gimstamumo tendencija. gimstamumo skatinimo priemonių („motinystės kapitalas“, pašalpų už gimimą, išsilavinimą ir kt. sistemos tobulinimas), taip pat didesnės kartos, gimusios m. 1984–1989 m., suvaidino didelį vaidmenį.
Gyventojų struktūroje (2.7 pav.) jaunesnių nei darbingo amžiaus žmonių dalis sudaro 15,5%, darbingo amžiaus - 61,4%, vyresnių nei darbingo amžiaus - 23,2%.
2.7 pav. Rajono gyventojų amžiaus sudėtis, %.
Didžiausią dalį rajono gyventojų amžiaus struktūroje sudaro darbingo amžiaus gyventojų dalis (2015 m. – 61,4 proc.), tačiau ši kategorija turi tendenciją mažėti. Vyresnių nei darbingo amžiaus gyventojų dalis, priešingai, per pastaruosius 3 metus didėja, o tai rodo Šeksninsko rajono gyventojų senėjimą ir yra lygus 23,20%. Jaunesnių nei darbingo amžiaus gyventojų dalis sudaro 15,50 proc.
Taigi, analizuojant Šeksninsko rajono demografinius procesus 2011–2015 m. laikotarpiu, galima pastebėti tokias tendencijas:
) reikšmingas bendro gyventojų skaičiaus sumažėjimas rajone;
) natūralaus gyventojų skaičiaus mažėjimo tempo mažėjimas;
) regiono gyventojų senėjimas;
) didelis mirtingumas nuo įvairių ligų.
Taip pat būtina išanalizuoti rajono gyventojų pinigines pajamas, kaip vieną iš pagrindinių gyventojų pragyvenimo lygio rodiklių. Grynųjų pajamų analizės pagrindas – vidutinio darbo užmokesčio ir pensijų pokyčių regione diagnozė.
Pastaraisiais metais pastebima teigiama vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio augimo tendencija. 2012 m. gegužės 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 597 įgyvendinimas prisidėjo prie rajono gyventojų darbo užmokesčio lygio kilimo.
2.4 lentelė - Vidutinis darbo užmokestis ir vidutinės pensijos Šeksnos savivaldybės rajone 2011-2015 m.
Įvertinus darbo užmokesčio pokytį 2011-2015 m. laikotarpiu, matome, kad per visą matavimo laikotarpį vidutinis mėnesinis darbo užmokestis regione augo. 2015 m., palyginti su 2011 m., darbo užmokestis padidėjo 62 proc., ši didėjimo tendencija liko nepastebima, nes lygiagrečiai kilo ir maisto produktų kainų lygis.
2011-2015 m. laikotarpiu pensijos auga stabiliai: 2011 m., palyginti su 2012 m., - 0,17%, vėlesniais metais: 11%; 15,5 %; ir 2015 m. – 14,2 proc. 2011–2015 m. pensijos padidėjo 4887 rubliais arba 36,7%. Taip pat noriu pažymėti, kad rajone pensijų lygis yra žemesnis už regiono vidurkį, 2015 m. siekė 13 300 rublių.
Darbo rinkoje susidarė teigiama situacija. Vietovė pasižymi itin žemu oficialiai registruoto nedarbo lygiu. 2013 metais sumažėjo nuo 0,8% iki 0,7% (regiono vidurkis – 1,5%). Darbdavių darbuotojų poreikis nuolat yra didesnis nei oficialiai registruotų bedarbių piliečių skaičius: įtampos darbo rinkoje koeficientas 2013 metais svyravo nuo 0,3 metų pradžioje iki 0,7 metų pabaigoje.
Piliečių sudėtyje išlieka moterų nedarbo tendencija - 53%. Iš bendro bedarbių skaičiaus metų pabaigoje 50% sudaro kaimo gyventojai, nes kaimo gyvenvietėse darbo rinkoje išlieka didelė įtampa, palyginti su kaimu, dėl pasiūlos ir paklausos disbalanso darbo rinkoje. Laisvų darbo vietų struktūroje darbdavių pirmenybė vis dar mažėja dirbančiam personalui (apie 70 proc. deklaruojamo poreikio).
Vidutinės trukmės laikotarpiu nedarbo mažėjimą daugiausia lems ne tik laipsniškas žmonių užimtumas dėl didėjančios gamybos, bet ir ryšys su ekonomiškai intensyvių gyventojų, kuriems įtakos turi demografiniai apribojimai, skaičiaus mažėjimu. darbingo amžiaus darbo jėgos trūkumo ir visuomenės senėjimo pavojus).
Rajone veikla vykdoma atsižvelgiant į socialinių-demografinių gyventojų grupių užimtumą tradicinėse pagalbos ieškant darbo srityse.
Panagrinėkime bedarbių skaičių ir nedarbo lygį Šeksnos rajone dinamikoje per 5 metus (2.5 lentelė).
2.5 lentelė - Pagrindiniai nedarbo rodikliai Šeksninsko savivaldybės rajone 2011-2015 m.
2.5 lentelė rodo, kad bedarbių skaičius Šeksnos regione nuolat mažėja. 2011 m., palyginti su 2015 m., registruotų bedarbių skaičius sumažėjo 338 žmonėmis. Tai visų pirma lemia naujų gamybos įmonių paleidimas, o tai teigiamai veikia bedarbių lygį. Nedarbo lygis 2011–2015 m. laikotarpiu mažėja 1,4% (0,7% Vologdos srityje – 3,7%).
Dabartinės situacijos darbo rinkoje tyrimas rodo, kad reikalavimai darbo jėgos kokybei išlieka gana aukšti, dėl to žemos kvalifikacijos ar siauros kvalifikacijos darbuotojai turi mažiau galimybių susirasti naują darbą ir lieka nepriimti. laisvų darbo vietų rinka, dėl to prarandamos ir pasensta žinios, o kartu ir motyvacija dirbti.
2.4 Finansų sektoriaus analizė
Rajono biudžetas yra vienas iš efektyviausių priemonių vietos valdžios politikai įgyvendinti ir vietos svarbos problemoms spręsti. Vietos valdžios kompetencijai priklauso klausimų sprendimas: socialinė gyventojų apsauga, būstas, sveikatos apsauga, švietimas, transportas, komunalinės paslaugos, ekologija. Šioms išlaidoms finansuoti vietos savivaldai reikia pakankamo lygio pajamų šaltinių iš vietos biudžetų.
Šeksninsko savivaldybės rajono konsoliduotas biudžetas apima rajono teritorijoje esančių savivaldybių biudžetus ir rajono biudžetą. Reikia pažymėti, kad visi biudžetai yra subsidijuojami. 2011–2015 m. mokestinių ir nemokestinių pajamų apimtis nuolat auga. 2015 m. į rajono konsoliduotąjį biudžetą gauta 422,0 mln. rublių mokestinių ir nemokestinių pajamų, tai yra 227,9 mln. rublių daugiau nei 2011 m. arba beveik 2,2 karto. Mokėjimai padidėjo dėl padidėjusių gamybos apimčių, mažmeninės prekybos apyvartos ir vidutinio darbuotojų darbo užmokesčio, taip pat naujų mokesčių mokėtojų atsiradimo, įskaitant naujų gamybos įrenginių paleidimą, kaip investicinių projektų dalį. Šeksnos pramonės parkas.
Be to, veiksnys, įtakojantis mokestinių ir nemokestinių pajamų augimą 2011 - 2015 m., buvo vienodų ir papildomų standartų nustatymas regiono savivaldybių biudžetams iš daugelio į regiono biudžetą gaunamų mokesčių, įskaitant gyventojų pajamų mokestį. , mokestis renkamas naudojant supaprastintą apmokestinimo sistemą, pelno mokesčio. Šie standartai buvo nustatyti mainais į regioninio finansinės paramos fondo subsidijas.
2011–2015 m. neatlygintinų pajamų sumažėjo 203,6 mln. rublių, baigta statyti ledo arena, mokykla, baseinas.
2015 m. konsoliduoto biudžeto išlaidos sudarė 846,0 mln. rublių ir, palyginti su 2011 m., padidėjo 10,0 mln. rublių, tačiau, palyginti su 2012 m., padidėjo 60,0 mln. rublių, daugiausia augo švietimo sektorius. Išlaidų biudžetas išlaiko socialinę orientaciją. Išlaidos socialinei sričiai sudaro daugiau nei 70% rajono konsoliduoto biudžeto išlaidų.
Biudžeto deficitui nebuvo leista augti. 2015 m. biudžeto perteklius siekė 7,3 mln.
Rajono biudžeto užtikrinimas, remiantis mokestinių pajamų, tenkančių 1 gyventojui, santykiu 2011–2015 m., siekė 12,5 tūkst. rublių, o 2010 m. – 5,5 tūkst.
Iki 2015 metų savivaldybių skolos apimtis buvo sumažinta iki minimumo, jei 2011 metais savivaldybių skolos apimties ir metinės biudžeto pajamų apimties santykis, neįskaitant neatlygintinų ir (ar) mokesčių pajamų įplaukų pagal papildomus standartus. atskaitymų, buvo 1,8%, tai 2015 metais šis santykis yra 0,09%.
2011 m. sausio 1 d. susidariusios pradelstos konsoliduoto biudžeto mokėtinos sumos – 25,2 mln. arba 3,1% biudžeto išlaidų dalies, sumažėjo 18,7 mln. ir 2015 m. sausio 1 d. siekė 6,5 mln. arba 0,7% biudžeto išlaidų dalies.
Nuosavų pajamų struktūroje didžiausią dalį užima:
gyventojų pajamų mokestis - 57,8%;
transporto mokestis - 12,7%;
vienkartinis priskaičiuotų pajamų mokestis - 9,7%;
pajamos iš naudojimosi valstybės ir savivaldybių turtu - 6,4 proc.
Apsvarstykite Šeksnos rajono biudžeto pajamų bazės formavimo struktūrą (2.8 pav.).
2.7 pav. Šeksninsko savivaldybės rajono biudžeto nuosavų pajamų bazės formavimo struktūra,%.
Iš nuosavos pajamų bazės struktūros matyti, kad didžiausią Šeksninsko savivaldybės rajono pajamų dalį sudaro kitos pajamos, kurios apima kultūros, energetikos, finansų struktūras, valdymą, teisėsaugos ir teismines institucijas. Antrąją vietą užima miškininkystės pramonė, į biudžetą atnešusi 18,9% pajamų, taip pat didmeninė ir mažmeninė prekyba (15,5%) bei švietimas (8,7%).
Didžiausi mokesčių mokėtojai Šeksninsko rajone yra: UAB Sheksninsky medienos lentų gamykla, UAB Koskisilva, PC Sheksninsky Butter Plant, UAB Sheksninsky Korma, UAB PK Sheksninsky, UAB Sheksninsky Broiler, AtAg įmonė.
3 . Priemonės socialiniam ir ekonominiam klimatui Šeksnos savivaldybės rajone gerinti
3.1 Ūkio pramonės sektoriaus plėtra
Pagrindinis savivaldybės finansinės plėtros tikslas ateityje – absoliutus gamtos, pramonės, darbo ir ekonominio potencialo išnaudojimas, siekiant stabilaus finansinio augimo tempo, garantuojančio ir gyventojų gerovės didėjimą. Ankstesniame skyriuje buvo nuodugniai išanalizuotas Šeksninsko rajono socialinės ir finansinės krypties tyrimas. Tai suteikė galimybę nustatyti pagrindines regiono raidos formavimo kryptis, kurių kryptimi būtina sukurti priemones, kurios leistų pagerinti regiono finansinę būklę ir padėtį.
Įgyvendinant renginius pagal šią strateginę kryptį, siekiama plėtoti ir formuoti perdirbamąją pramonę ūkyje, suteikti nuolatines darbo vietas, didinti mokesčių bazę ir skatinti regiono ekonomikos formavimąsi.
Kadangi Šeksninsko rajone gausu miško išteklių, medienos apdirbimas tradiciškai buvo vienas svarbiausių rajono ūkio sektorių. Tačiau, deja, šiandien apsiribojama tik medienos ruoša ir paprastos pjautinės medienos gamyba.
Norint realizuoti šios srities galimybes medienos apdirbimo srityje, būtina:
pereiti nuo pusgaminių gamybos prie gatavų gaminių gamybos;
naujų beatliekių arba mažai atliekų medienos apdirbimo technologijų naudojimas;
prekybininkų (investuotojų) įtraukimas siekiant formuoti naujus gamybos pajėgumus;
medinio figūrinio (meninio) gaminio, turinčio didelę pridėtinę vertę, gamyba (su vietovės turistiniais objektais susijusiomis temomis).
Ypatingą dėmesį norėčiau skirti renginiui, susijusiam su aukštos pridėtinės vertės meno gaminių gamyba (temomis, susijusiomis su regiono turistiniais objektais).
Kaip žinote, Šeksninsko savivaldybės rajonas yra populiarus regione dėl turistinių objektų. Didelė prie rezervuaro besiribojančio regiono dalis yra perspektyvi integruota turizmo ir rekreacinė zona. Teritorijoje yra žvejybai tinkamų vietų, yra medžioklės plotų.
Vietovės patrauklumas – kultūrinis ir edukacinis turizmas (pirmiausia vieta – Sizmos kaimas), kultūrinių, pramoginių, renginių, sporto ir verslo renginių įvairovė.
Suintensyvėjo darbas ieškant ir plėtojant naujus eksponavimo objektus, įskaitant Bratkovo dvarą (dvaro turizmas), Černoozerskos dykvietę (piligriminis turizmas).
Regiono rajonų reitinge pagal lankytojų ir turistų skaičių rajonas kasmet patenka į geriausių penketuką, pagal 2015 metų rezultatus yra 4 vietoje. Nuo 2012 metų pastebimas teigiamas lankytojų ir turistų skaičiaus augimas – 2015 metais 20 proc.
2013 m. pagal regioninio konkurso „Geriausias Vologdos regiono turizmo centras“ rezultatus rajonas užėmė 2 vietą su 300,0 tūkst. rublių dotacija.
Noriu pastebėti, kad regiono ir kultūros objektų suvenyriniai gaminiai yra labai paprasti ir įprasti. Jame yra magnetai su atrakcionų nuotraukomis, puodeliai su panašiais objektais. 2015 metais pasirodė lininiai suvenyrai, tačiau juose nėra simbolių, o tiesiog priklauso regiono menui.
Todėl savo renginiu siūlome atnaujinti dirbtuvių darbą įstaigoje OE-256/12. Įstaiga OE-256/12 užsiima kabelių pakuočių, skydų, padėklų, būgnų, baldų gamyba, naudojant specialaus kontingento pajėgas apmokamam darbui. Įstaiga turi reikiamų pajėgumų padidinti baldų socialinėms įstaigoms, sniego skydų keliams, pabėgių tinklelių geležinkeliui gamybą.
Meno gaminių apipavidalinimas turi būti patikėtas vienam iš nuteistųjų už papildomą užmokestį, su sąlyga – oficialus įdarbinimas ir pensijų kaupimas. Taip pat galite pritraukti iš išorės, perduoti dizainą el. paštu arba IC darbuotoju, tačiau tai yra brangus ir ilgas pasirinkimas. Todėl siūlome sustoti ties pirmuoju variantu.
Meno gaminių gamybai įstaigos įmonėje kas mėnesį prireiks 1 medienos staklių, gaminių gamybos įrangos, dažų ir lako priemonių, dažų, lėšų įrangos remontui įsigyti. Visa tai galima pasiekti iš investuotojų surinktomis lėšomis. Apytikslė kaina paskaičiuota 3.1 lentelėje.
3.1 lentelė – gamybos cecho įrangos kaina
Prekybai produkcija IK-12 teritorijoje yra parduotuvė su įstaigos produkcija, kurioje prekiaujama įvairiomis nuteistųjų pagamintomis prekėmis. Norint parduoti produktus už įstaigos ribų, reikia sudaryti suvenyrų tiekimo sutartis su mažmeninės prekybos vietomis Šeksninsko rajone ir Vologdos regione.
Dabar įstaiga tiekia siuvimo gaminius, kabelių būgnus į įvairias Rusijos vietas, dirba pagal valstybinio užsakymo sutartį. Įgyvendinus šią priemonę, planuojama padidinti pelną. Planas pateiktas 3.2 lentelėje.
3.2 lentelė - Planuojamos pajamos įgyvendinus priemonę
Iš šios lentelės matyti, kad įgyvendinus renginį pajamos padidėjo vidutiniškai 2 milijonais rublių, tai yra 40%. Dėl to padidės mokesčių atskaitymai į vietos biudžetą 900 000 rublių, o federaliniam - 100 000 rublių. 2015 m. į vietinį biudžetą buvo atskaityta 630 000 rublių, o į federalinį biudžetą – 70 000 rublių. Palyginti su planuotomis pajamomis, skirtumas buvo 170 000 rublių į vietinį biudžetą ir 30 000 rublių į federalinį biudžetą. Tai teigiamai paveiks Šeksninsko savivaldybės rajono socialinę ir ekonominę būklę.
Taip pat šio renginio pristatymas turės teigiamos įtakos turistų srautų didinimui. Nes bus sukurtas palankus Šeksninsko savivaldybės rajono įvaizdis, kuris išskirs jį iš kitų Vologdos srities turizmo centrų. Planuojamas Šeksninsko rajone apsilankiusių ir lankysiančių turistų skaičius parodytas 3.3 lentelėje.
3.3 lentelė - Planuojamas turistų skaičius įgyvendinus renginį
Pagal lentelę matyti, kad 2016 metais planuojamas turistų srauto mažėjimas, tai lemia sunki ekonominė situacija. Įgyvendinus renginį, planuojama stabilizuoti turistų antplūdį, taip pat ir dėl palankios ekonominės situacijos atkūrimo.
Be to, įgyvendinus šią kryptį, bus pasiekti šie rezultatai:
sudarytos sąlygos pritraukti investicijas į regioną, formuoti palankų jo įvaizdį ir įgyvendinti pramonės projektus dalyvaujant išoriniam kapitalui;
sudarytos sąlygos padidinti mokesčių pajamas į visų lygių biudžetus iš Šeksninsko rajono pramonės komplekso organizacijų.
3.2 Agropramoninio komplekso plėtra
Agropramoninis kompleksas yra svarbiausias regiono ir visos Rusijos ekonomikos komponentas, kuriame gaminami visuomenei gyvybiškai svarbūs produktai, koncentruojamas didžiulis ekonominis potencialas.
Svarbiausia agropramoninio komplekso grandis yra žemės ūkis. Jis užima ypatingą vietą ne tik agropramoniniame komplekse, bet ir visoje šalies ekonomikoje.
Žemės ūkio gamyba (pelninga kokybiško, konkurencingo žemės ūkio produkto gamyba žemės ūkio įmonėse ir individualiuose ūkiuose):
1) užtikrinti galimybę gauti techninę lizingo sutartį;
) gyvulininkystės produktų gamybos didinimas didinant gyvulių reprodukciją;
) gaminamos produkcijos savybių gerinimas;
) produktyvumo padidėjimas dėl žemės ūkio technologijų tobulinimo, pagrindinių ir mineralinių trąšų įvedimo;
) naujų technologijų ir organizacinių priemonių, susijusių su ūkinių gyvūnų priežiūra ir mityba, diegimas;
) valstybės paramos individualių ūkių savininkams organizavimas;
) aplinkybių sukūrimas prekę įsigyti iš individualių pagalbinių ūkių savininkų;
) priemonių, padedančių ir išlaikyti kompetentingus darbuotojus, kūrimas.
Norint įvykdyti nustatytas užduotis, numatoma keletas veiklų:
) sudaryti sąlygas pritraukti investicijų į gamybinių patalpų modernizavimą;
) žemės ūkio įmonių įtraukimas į valstybės paramą šiose prioritetinėse srityse:
pienininkystės plėtra;
mėsinės galvijininkystės plėtra;
lino komplekso plėtra;
bulvių ir daržovių auginimo plėtra;
pašarų gamybos plėtra;
maisto ir perdirbimo pramonės plėtra;
maisto saugos ir kokybės užtikrinimas;
žemės ūkio rinkų plėtra;
) rekonstruoti esamus gyvulininkystės pastatus, o jei gyvulininkystės kompleksų nusidėvėjimas viršija leistiną normą, statyti naujus, pakeičiant ir sumontuojant aukštos kokybės technologinę įrangą;
) galvijų bandą palaipsniui pakeisti labai produktyviomis veislėmis;
) gauti SPK "Rus", OOO "Sheksninskaya Zarya", UAB "Sheksna", SPK (kolūkis) "Niva" veislinio reprodukcijos statusą.
Savo baigiamajame projekte tokį renginį vertinsime kaip aukštos kvalifikacijos žmogiškųjų išteklių potencialo sukūrimą ir agropramoninio komplekso personalo tobulinimą.
Norint atlikti šią užduotį, numatoma keletas veiklų:
pagalba agropramoninio komplekso įmonių profesijų personalo, informacinių ir konsultacinių paslaugų specialistų mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo įmonėms;
pagalbos regiono aukštojo ir vidurinio profesinio lygio mokymo įstaigoms organizavimas;
vykdyti profesinio orientavimo darbus rajono mokyklose;
bus vykdomas žemės ūkio profesijų prestižo didinimas ir kaimo gyvenimo būdo populiarinimas, įskaitant:
vienkartinės išmokos agropramoninio komplekso specialistams;
rajoninių ir rajoninių bei žemės ūkio srities konkursų įvedimas ir rengimas.
Apsvarstykite laisvų darbo vietų skaičių žemės ūkio srityje. Duomenys pateikti 3.4 lentelėje.
3.3 lentelė - Laisvų darbo vietų skaičius žemės ūkyje 2012 - 2015 m.
Remiantis C / X laisvų darbo vietų lentele, matyti, kad Šeksninsko savivaldybės rajonui nuolat reikia aukštos kvalifikacijos darbuotojų. Vidutinis laisvų darbo vietų skaičius rajone šioje srityje – 25 žmonės per metus. Tai nėra labai geras rezultatas vietovei, kurioje išvystytas žemės ūkio lygis.
Siūlome įdiegti jaunų darbuotojų ir žemės ūkio universitetų absolventų stebėsenos sistemą. Tam reikia priemonių, skirtų pritraukti juos į Šeksninsko savivaldybės rajoną.
Viena iš šių priemonių, ko gero, yra tikslinių krypčių universitetams išdavimas žemės ūkio kryptimi. Kuriam pasibaigus studentas įpareigotas grįžti į rajoną ir 3 metus išdirbti žemės ūkio sektoriuje. Pasibaigus sutarčiai, studentas – darbuotojas turi teisę jos nepratęsti ir susirasti darbą kitoje srityje.
Taip pat siūloma plėtoti sistemą – „Žemės ūkio darbuotojų būstas“. Ši programa šioje srityje vykdoma nuo 2014 m.
Jei sujungsime šiuos 2 renginius, Šeksninsko rajonas pasipildys aukštos kokybės, aukštos kvalifikacijos personalu. Užimtumo žemės ūkyje planas pateiktas 3.4 lentelėje.
3.4 lentelė - Žemės ūkyje dirbančių žmonių skaičius įgyvendinus priemones, žm
Iš šios lentelės matyti, kad įgyvendinus priemones šioje srityje didėja dirbančiųjų žemės ūkyje skaičius. Jei planuotus 2018 metus lyginsime su 2013 metais dirbančiais, tai skirtumas bus 151 žmogus, arba 9,8 proc. Tokia teigiama dinamika gerai veikia socialinę ir ekonominę būklę. Nes dėl pakankamo kvalifikuoto personalo skaičiaus padidės žemės ūkio produktų gamyba. Taip pat padidės mokesčių atskaitymų į Šeksninsko savivaldybės rajono biudžetą ir federalinį biudžetą skaičius.
Apsvarstykite mokesčių atskaitymų sumą į Šeksninsko savivaldybės rajono ir federalinį biudžetą. Duomenys pateikti 3.5 lentelėje.
3.5 lentelė – Mokesčių atskaitymų skaičius pardavus žemės ūkio produktus įgyvendinus priemones, mln.
Kaip matome iš šios lentelės, įgyvendinus renginį parduodamos produkcijos apimtys auga. Dėl to didėja ir mokesčių lengvatos. Mokesčių pajamos į biudžetą 2018 metais padidėjo, palyginti su 2015 metais, padidėjo 257,256 mln. skirtumas buvo 18,9 milijono rublių. 2018 metais planuojama pajamas padidinti iki 1534,2 mln. 2015 m. ši vertė buvo 1429,2 mln. rublių, skirtumas yra 105 mln. Ši suma yra gana didelis įnašas į rajono biudžetą, kuris taip pat teigiamai veikia Šeksninsko savivaldybės rajono socialinę ir ekonominę situaciją.
Taip pat šių priemonių įgyvendinimas padės iki 2018 m. pasiekti šiuos teigiamus rezultatus (lyginant su 2013 m.):
-
- išlaikyti ir padidinti faktiškai naudojamos žemės ūkio paskirties žemės dalį bendrame žemės ūkio naudmenų plote iki 85%;
-
-
-
pieno gamybos padidėjimas 11 proc.
3.3 Palankių sąlygų smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai sudarymas
Smulkusis verslas Šeksninsko rajono ekonomikoje daugiausia yra prekybos, daug mažiau paslaugų, pramonės ir transporto srityse.
Dabartinė smulkaus verslo padėtis regione yra žemo išsivystymo lygio. Jo augimo potencialas yra įmanomas šiais būdais:
paslaugų sektoriaus plėtra (augant turtingų gyventojų skaičiui, kurio atsiradimą lems pramonės parko statybos ir eksploatavimas, atsiras poreikis sukurti laisvalaikio, sveikos gyvensenos infrastruktūrą );
apdailos paslaugų plėtra, kurios paklausa atsiras augant statyboms.
Smulkaus ir vidutinio verslo įmonių skaičius pateiktas 3.6 lentelėje.
3.6 lentelė - Smulkaus ir vidutinio verslo skaičius, tenkantis 1 tūkst. gyventojų
Pagal lentelę matome, kad Šeksninsko savivaldybės rajonas yra palankus smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai. Kadangi vietovė yra patraukli turistams ir investuotojams. Reikia siekti:
didinti smulkaus verslo dalį gyvenvietės ūkyje, ypač paslaugų sektoriuje;
mažose įmonėse dirbančių žmonių dalies didėjimas;
mažų įmonių gaminamos produkcijos apimties padidėjimas.
Siekiant aktyviausiai ir sėkmingiausiai į Šeksninsko savivaldybės rajono ekonomiką pritraukti smulkų ir vidutinį verslą, reikėtų suformuoti priemonių rinkinį, skatinantį verslininkus pradiniu konkrečios verslo srities formavimosi laikotarpiu.
Rajono lygmeniu tokį pagalbos būdą galima vadinti agrarinių zonų teikimo operatyvine ir subsidijuojama aplinkybe, konsultacinės paramos sistema, subsidijų smulkaus verslo ir biudžetinių paskolų skyrimu juridiniams asmenims, smulkaus verslo įtraukimą į valstybės užsakymų vykdymą. ir sveikos konkurencijos kūrimas. kad smulkusis verslas turėtų visas galimybes tapti ekonomikos formavimo pagrindu, nulemdamas didelę reikšmę formuojant paslaugų sektorių, pramonę, o be to ir statybose apdailos darbų srityje, augant gyventojų skaičiui, taigi ir statyboms, atsiras poreikis.
2015 metais Šeksninsko savivaldybės rajone valstybės (savivaldybės) paramą gavo 22 smulkaus ir vidutinio verslo įmonės. Duomenys pateikti 3.7 lentelėje.
3.7 lentelė - Smulkaus ir vidutinio verslo, gavusių valstybės (savivaldybės) paramą, skaičius 2012-2015 m.
Pagal lentelę matyti, kad valstybės (savivaldybių) paramą gauna labai mažai įmonių, tokių įmonių 2015 m. yra 22. Tik 1/33 visų smulkių ir vidutinių įmonių yra suteiktos lengvatos iš Šeksninsko savivaldybės rajono.
Smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai būtina imtis priemonių:
sąveika su ANO „Vologdos srities regioninis paramos verslumui centras“, BU VO „Verslo inkubatorius“, NP „Miestų plėtros agentūra“ (Čerepovecas), ANO „Investicijų agentūra Čerepovecas“ ir kitomis institucijomis, kurios sudaro paramos infrastruktūrą. mažų ir vidutinių įmonių verslumas;
pagalba smulkiam ir vidutiniam verslui įgyvendinant investicinius projektus;
valdžios institucijų sąveikos su regiono verslo bendruomene, verslininkų kuriamomis visuomeninėmis asociacijomis įgyvendinimas, Smulkaus ir vidutinio verslo plėtros regione koordinacinės tarybos darbo organizavimas;
skatinti smulkaus ir vidutinio verslo dalyvavimą regioninėje žemės ūkio mugėje, regioniniuose ir regioniniuose konkursuose, forumuose, konferencijose, visos Rusijos ir regioniniuose konkursuose, asamblėjose, konferencijose, seminaruose, regioninėse, regioninėse ir tarprajoninėse parodose – mugėse .
Galima pastebėti, kad šių veiklų įgyvendinimas ir stebėsena turės teigiamos įtakos Šeksninsko savivaldybės rajono socialinės ir ekonominės būklės raidai.
3.8 lentelė - Smulkaus ir vidutinio verslo skaičius įgyvendinus priemones
Pagal lentelę matyti, kad smulkaus ir vidutinio verslo skaičius, lyginant su 2015 m., padidės 4 žmonėmis. Atitinkamai daugės dirbančių žmonių smulkaus ir vidutinio verslo įmonėse, taip atsiras papildomų darbo vietų, o tai taip pat turės teigiamos įtakos Šeksnos regiono socialinei-ekonominei būklei, mažės nedarbas ir socialinė-ekonominė padėtis. pusiausvyra normalizuosis.
Įgyvendinus valstybės (savivaldybių) paramos smulkioms ir vidutinėms įmonėms sistemos tobulinimo priemonę, šią pagalbą gaunančių įmonių skaičius didės (3.9 lentelė).
3.9 lentelė - Planuojamas smulkaus ir vidutinio verslo, gavusių valstybės (savivaldybės) paramą, skaičius 2016-2018 m.
Iš aukščiau pateiktų duomenų matyti, kad įmonių, gavusių valstybės (savivaldybės) turtą, daugės. Lyginant su 2015 m., 2018 m. skirtumas bus 3 smulkaus ir vidutinio verslo įmonės. Tai labai reikšmingas skaičius Šeksninsko savivaldybės rajonui. Tačiau nepamirškite, kad tai turės teigiamos įtakos viso regiono vystymuisi. Pavyzdžiui, padidės mokesčių atskaitymų į vietos ir federalinį biudžetą skaičius.
Apibendrinant galima teigti, kad aukščiau nurodytų krypčių įgyvendinimas iki 2018 m. (palyginti su 2013 m.) leis pasiekti šiuos teigiamus rezultatus:
-
-
mokestinių pajamų iš smulkaus ir vidutinio verslo dalies padidėjimas iki 20 proc.
3.4 Siūlomos veiklos socialinio ekonominio efektyvumo įvertinimas
Socialinis ekonominis efektyvumas išreiškiamas dviem aspektais – socialiniu ir ekonominiu. Socialinis aspektas – tai ekonomikos augimo tikslų pajungimas prioritetiniams socialinės plėtros uždaviniams. Ekonominis aspektas – tai didžiausia galutinių ekonominės plėtros rezultatų atitiktis socialinio vystymosi tikslų visumos pasiekimui. Ekonominis socialinio ir ekonominio efektyvumo komponentas yra materialus pagrindas gerinti gyvenimo kokybę.
Ekonominis efektyvumas bus susijęs su tuo, kad Šeksninsko rajono nuosavo biudžeto pajamos padidės dėl veiklos, susijusios su didelę pridėtinę vertę turinčių suvenyrų gamyba, tobulinimo, mokesčių bazės ir teisės aktų tobulinimo. Pramonės gamyba didės apimtys ne tik dėl naujų projektų įgyvendinimo, bet ir dėl nekonkurencingos produkcijos pašalinimo iš gamybos.
Įgyvendinus renginį, pajamos padidės vidutiniškai 2 milijonais rublių, tai bus 40%. Dėl to padidės mokesčių atskaitymai į vietos biudžetą 900 000 rublių, o federaliniam - 100 000 rublių. 2015 m. į vietinį biudžetą buvo atskaityta 630 000 rublių, o į federalinį biudžetą – 70 000 rublių. Palyginti su planuotomis pajamomis, skirtumas buvo 170 000 rublių į vietinį biudžetą ir 30 000 rublių į federalinį biudžetą.
Socialinis efektyvumas slypi tame, kad įgyvendinus siūlomas priemones, planuojama didinti rajono gyventojų užimtumą, nedarbo lygis turėtų sumažėti nuo 3,6% iki 2,9% dėl naujų darbo vietų atvėrimo žemės ūkio sektoriuje. pramonės komplekse ir paslaugų sektoriuje. Tikimasi sukurti iki 230 naujų darbo vietų, o tai labai reikšminga, atsižvelgiant į esamą situaciją darbo rinkoje. Veiklos rezultatas taip pat turėtų būti verslumo veikla, padedant Užimtumo centrui. Darbo rinkos plėtros veiksmai leis padidinti įmonėse paliktų ir samdomų darbuotojų darbo užmokesčio fondo apimtis, sutaupyti naujai priimtų darbuotojų bedarbio pašalpoms.
Įvedus priemones žemės ūkio srityje, daugėja dirbančiųjų. Jei planuotus 2018 metus lyginsime su 2013 metais dirbančiais, tai skirtumas bus 151 žmogus, arba 9,8 proc. Tokia teigiama dinamika gerai veikia socialinę ir ekonominę būklę. Nes dėl pakankamo kvalifikuoto personalo skaičiaus padidės žemės ūkio produktų gamyba. Taip pat padidės mokesčių atskaitymų į Šeksninsko savivaldybės rajono biudžetą ir federalinį biudžetą skaičius.
Pramonės gamybos plėtros krypčių įgyvendinimas leis iki 2018 m. pasiekti šiuos teigiamus rezultatus (palyginti su 2013 m.):
2 kartus padidės siunčiamų produktų kiekis pramonėje;
padvigubinti investicijų sumą.
Įgyvendinus žemės ūkio potencialo plėtros kryptis, iki 2018 m. (lyginant su 2013 m.) bus galima pasiekti šiuos teigiamus rezultatus:
- žemės ūkio produkcijos padidėjimas visų kategorijų ūkiuose 24 proc.;
- grūdų produkcijos padidėjimas 26 %;
- 2 kartus padidinti gyvulių ir paukštienos gamybą (gyvu svoriu);
- pieno gamybos padidėjimas 11 proc.
Smulkaus ir vidutinio verslo plėtros krypčių įgyvendinimas leis iki 2018 m. (palyginti su 2013 m.) pasiekti šiuos teigiamus rezultatus:
- mažmeninės prekybos apyvartos padidėjimas 1,5 karto;
- viešojo maitinimo apyvartos padidėjimas 35 proc.;
- mokamų paslaugų gyventojams apimčių padidėjimas 1,5 karto;
- smulkaus ir vidutinio verslo skaičiaus padidėjimas regione 10 proc.;
- mokestinių pajamų iš smulkaus ir vidutinio verslo dalies padidėjimas iki 20 proc.
Taigi, įgyvendinus regiono socialinio-ekonominio potencialo plėtros priemones, Šeksninsko savivaldybės rajono ekonomika ir socialinė sfera pasieks kokybiškai naują lygį, užtikrinantį darnią savivaldybės plėtrą. Didės ir biudžeto efektyvumas, ir komercinis bei socialinis efektyvumas.
Išvada
Šiame darbe nagrinėjau regiono socialinės ir ekonominės plėtros problemas ir perspektyvas Šeksninsko savivaldybės rajono pavyzdžiu.
Būtent, pateikiamas išsamus vietovės aprašymas, atsižvelgiant į fizinę ir geografinę padėtį, gamtos išteklių potencialą, pramonę, žemės ūkį, paslaugas, demografinę padėtį ir gyventojų gyvenimo lygį. Aprašomos problemos, stabdančios regiono socialinę-ekonominę plėtrą, ir šių neigiamų reiškinių šalinimo kryptis.
Šeksninsko savivaldybės rajonas turi didelį ekonominį potencialą, ypač išteklių. Žemės ūkis ir pramonė turi didelį potencialą. Reikšmingiausi sektoriai yra sodininkystė, gyvulininkystė, grūdininkystė, atitinkamai žemės ūkio ir pramonės. Rajono paslaugų sektoriuje pirmauja vartotojų paslaugos, viešasis maitinimas ir prekyba.
Vykdėme Šeksninsko savivaldybės rajono socialinės ir ekonominės būklės stebėseną, dėl kurios buvo nustatytos prioritetinės plėtros sritys.
Buvo pasiūlyta keletas priemonių, įskaitant suvenyrų su Šeksninsko savivaldybės rajono emblema gamybos pradžią uždaros įstaigos OE-256/12 įmonėje. Šis renginys padidins mokesčių atskaitymus į vietos ir federalinį biudžetą, taip pat turės teigiamos įtakos turistiniam regiono įvaizdžiui. Bus sudarytos sąlygos pritraukti investicijas į regioną, formuoti palankų jo įvaizdį ir įgyvendinti pramonės projektus dalyvaujant išoriniam kapitalui.
Taip pat renginys žemės ūkio sektoriuje, apimantis tokią kryptį kaip sąlygų kūrimas pritraukti jaunus specialistus. Dėl to bus pasiekti tokie rodikliai kaip: žemės ūkio produkcijos apimčių padidėjimas visų kategorijų ūkiuose 24 proc.; išlaikyti ir padidinti faktiškai naudojamos žemės ūkio paskirties žemės dalį bendrame žemės ūkio naudmenų plote iki 85%; grūdų produkcijos padidėjimas 26 %; 2 kartus padidinti gyvulių ir paukštienos gamybą (gyvu svoriu); pieno gamybos padidėjimas 11 proc.
Smulkaus ir vidutinio verslo srities renginys, kurio tikslas – sukurti palankias sąlygas įmonių plėtrai. Šios priemonės turės teigiamos įtakos: mažmeninės prekybos apyvartai padidės 1,5 karto; viešojo maitinimo apyvartos padidėjimas 35 proc.; mokamų paslaugų gyventojams apimčių padidėjimas 1,5 karto; smulkaus ir vidutinio verslo skaičiaus padidėjimas regione 10 proc.; mokestinių pajamų iš smulkaus ir vidutinio verslo dalies padidėjimas iki 20 proc.
Darbo socialinis efektyvumas slypi tame, kad įgyvendinus siūlomas priemones, planuojama didinti rajono gyventojų užimtumą, dėl naujų darbo vietų atvėrimo nedarbo lygis turėtų sumažėti nuo 3,6% iki 2,9%. agropramoniniame komplekse ir paslaugų sektoriuje.
Darbo ekonominis efektyvumas yra tas, kad Šeksninsko rajono nuosavo biudžeto pajamos padidės dėl veiklos, susijusios su aukštos pridėtinės vertės suvenyrų gamyba, plėtros, mokesčių bazės ir teisės aktų tobulinimo. Pramonės gamyba didės apimtys ne tik dėl naujų projektų įgyvendinimo, bet ir dėl nekonkurencingos produkcijos pašalinimo iš gamybos.
Naudotų šaltinių sąrašas
1. Voronovičius, G.T. Socialinė politika: vadovėlis. pašalpa / G.T. Voronovičius-Vologda: egzaminas, 2006. - P.12.
2. GOST R 56036-2014. Kokybės valdymas. Klientų pasitenkinimo stebėjimo organizavimo gairės. - Įvestis. 2015-04-01. - Maskva: Standartinform, 2015. - 12 p.
3. GOST R ISO 20121-2014. Darnaus vystymosi valdymo sistemos. Reikalavimai ir praktinės rekomendacijos renginių tvarumo valdymui. - Įvestis. 2015-12-01. - Maskva: Standartinform, 2015. - 10 p.
4. Granbergas, A.G. Regiono ūkio pagrindai: vadovėlis. universitetams / A.G. Granberg. - Maskva: Vuzovskio vadovėlis, 2003. - 495 p.
5. Dovankovas, A.Yu. Federacijos subjekto administracinio-teritorinio formavimo socialinės-ekonominės raidos vertinimo metodika / A.Yu. - Jekaterinburgas, 1995. - S. 97-102.
Vologdos srities gubernatoriaus ataskaita apie rezultatus ir pagrindinę veiklą. - Vologda: Vologdos srities administracija, 2007. - 148 p.
7. Kogut, A.E. Regioninio socialinio-ekonominio monitoringo informacinės bazės / A.E. Kogut- Sankt Peterburgas: ISEP RAN, 1995. -36 p.
Kogutas, A.E. Vietos savivaldos pagrindai Rusijos miestuose / A.E. Kohutas. - Sankt Peterburgas: ISEP RAN, 1995. - 55 p.
Karamzin, N.M. Rusijos valstybės istorija [elektroninis išteklius] // Rusijos istorija / DirectMedia Publishing. - Maskva: naujas diskas, 2014. - 1 elektronas. opt. diską (CD-ROM). Leksinas, V.N. Dėl valstybinės socialinės ir ekonominės, nacionalinės etinės ir politinės padėties stebėjimo sistemos formavimo Rusijos Federacijos regionuose / V.N. Leksinas. - Prieigos režimas: http// www.ieie.nsc.ru.
Savivaldybės rajono (miesto rajono) socialinės ir ekonominės plėtros strategijos rengimo gairės, pateiktos svarstyti Vologdos srities Vyriausybės posėdyje: Regiono gubernatoriaus 2007 m. lapkričio 15 d. nutarimas Nr. 361. - Vologda: Vologdos srities administracija, 2007. - 17 p.
11. Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (pirmoji dalis): 1998 m. liepos 31 d. Nr. 146-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - Nr.148-149.
12. Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (antra dalis): 2000 m. rugpjūčio 5 d. Nr. 117-FZ // Parlamento laikraštis. - 2000. - Nr.151-152.
Naujoji Rusijos vystymosi paradigma (Integruotas darnaus vystymosi problemų tyrimas) / red. V.A. Koptyug. - Maskva: Akademijos leidykla, 1999. - 32 p.
Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų [Elektroninis išteklius]: Feder. 2013 m. gruodžio 21 d. įstatymas Nr. 379-FZ // ConsultantPlus: referencinė teisės sistema / Įmonė ConsultantPlus.
Dėl tam tikrų Vologdos srities savivaldybės tarnybos klausimų reguliavimo (kartu su „Vologdos srities savivaldybės tarnybos pareigybių registru“, „Savivaldybės darbuotojų atestavimo pavyzdiniu reglamentu“): Vologdos srities įstatymas, d. 2007 m. spalio 9 d. Nr. 1663-OZ // Krasny Sever. - 2007. - Nr. 120.
Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje: Feder. 2003 m. spalio 6 d. įstatymas Nr. 131-FZ - Maskva: kodeksas, 2003. - 202 p.
Dėl Vologdos savivaldybės rajono vietos valdžios organų savivaldybės darbuotojų darbo apmokėjimo: Vologdos savivaldybės rajono atstovų seimo 2008-01-30 sprendimas Nr.590.
Pagrindiniai Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės raidos prognozės rodikliai iki 2010 m. - Maskva: Rusijos ekonominės plėtros ministerija, 2007. 87-112 p.
Šeksninsko savivaldybės rajono administracijos 2006 m. darbo ataskaita, 2006 m. - 123 p.
20. Dėl vienkartinės subsidijos pervedimo į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus tvarkos patvirtinimo: Regiono ministerijos įsakymas. Rusijos Federacijos raida 2013 m. spalio 28 d. Nr. 456 // Rossiyskaya gazeta. - 2013 m. - gruodžio 27 d. - S. 23.
21. Rusijos Federacijos politinis ir administracinis žemėlapis [Žemėlapiai]: 1: 4 000 000. - Maskva: AST, 2014. - 1 k. (2 lapai): spalv.
22. Pavlenok, P. V. Socialinės ir ekonominės situacijos vertinimo metodai / A. G. Pervov, N. A. Matveev // Rossiyskaya Gazeta. - 2014. - Nr. 1. - S. 23-32.
23. Dėl kai kurių priemonių valstybinių vietos savivaldos organų veiklos efektyvumui gerinti: Rusijos Federacijos prezidento 2013 m. gruodžio 9 d. dekretas Nr. 894 // Rossiyskaya Gazeta. - 2013 m. - gruodžio 10 d. – 4 p.
24. Revaikinas, A.S. Regiono socialinės-ekonominės raidos stebėsenos metodinės problemos: / A.S. Revaykin - Chabarovskas: Meistras, 1993. - 55 p.
25. Regioninė ekonomika: vadovėlis universitetams / red. Į IR. Vidyapina. - Maskva: INFRA-M, 2008. - 666 p.
Sovietinis enciklopedinis žodynas / red. ESU. Prochorovas. - Maskva: Sovietų enciklopedija, 1989. - 1630 p.
Kainų pokyčiai Vologdos srities ūkio sektoriuose 2011-2012 m.: stat. Šešt. / Rosstat; Teritorija. organas Feder. valstybines paslaugas. stat. pagal Vologą. regione - Vologda, 2013. - 61 p. Vadybos teorija: vadovėlis / pagal bendrąjį. red. A.L. Gaponenko, A.P. Pankruchinas. - M.: RAGS leidykla, 2003. - 338 p.
31. Kaimo vietovės ekonomika: būklė ir perspektyvos / V.A. Iljinas, A.V. Gordejevas [i dr.]. - Vologda: VNKTs CEMI RAS, 2007. - 270 p.
2.3 Socialinės sferos problemos dabartiniame etape ir pasiūlymai tobulinti
Federalinis įstatymas Nr. 83-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų, susijusių su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu, pakeitimo“ turėjo didelę įtaką socialinės sferos pertvarkai.
Šiuo įstatymu buvo sukurtas precedentas viešojo sektoriaus komercializavimui, padaugėjo mokamų paslaugų ir sumažėjo nemokamai teikiamų paslaugų. Tačiau, be to, šiuo įstatymu buvo nustatyti nauji federalinių vykdomųjų struktūrų santykiai su savo biudžetinėmis įstaigomis, tai susiję su kompensuojamojo finansavimo klausimu. Biudžetinės organizacijos vietoj numatomo finansavimo dabar pradėjo gauti valstybės užsakymus, šio užsakymo dydis priklauso nuo kiekybinių vertinimo rodiklių, t.y. vienam gyventojui tenkančio finansavimo.
Dėl tokiu būdu vykdomos socialinės srities reformos įvyko didžiulis socialinės sferos organų darbo kokybės pokytis, pasikeitė socialinių padalinių ir gyventojų santykiai.
Socialinių paslaugų darbuotojus spaudė socialinių įsipareigojimų augimas, kurį prisiėmė Rusijos politinė vadovybė, o būtent šios srities darbuotojus reikia vykdyti, taip pat socialinių fondų ir subsidijų mažinimas. deficitas padidėjo. Esant tokiai situacijai, siekdami išspręsti iškilusią problemą, socialiniai darbuotojai buvo priversti mažinti piliečiams teikiamą socialinę paramą, sudarant įvairias kliūtis piliečiams jai gauti socialinę paramą.
Yra daug pagrindinių padalinių mechanizmų, kaip sukurti tokias kliūtis ir kliūtis, kad būtų galima paminėti tik keletą iš jų.
Visų pirma tokią galimybę sumažinti socialinės paramos teikimą gyventojams suteikia socialinės politikos decentralizacijos principas.
Bendri Rusijos Federacijos vyriausybės, Socialinio draudimo fondo ir Federacijos subjektų įgaliojimai apėmė tokias priemones kaip vaikų poilsio stovyklų darbo organizavimas; Sanatorijos ir kurorto talonų, skirtų pensininkams, neįgaliesiems ir veteranams gydyti, teikimas; protezų ir neįgaliųjų techninės reabilitacijos priemonių skyrimas; lengvatinės kategorijos asmenų aprūpinimas narkotikais.
Federaliniai įstatymai popieriuje garantuoja visas šias pagalbos rūšis, tačiau iš tikrųjų šių priemonių įgyvendinimas yra regionų rankose.
Kaip jau nutiko, už lėšų skyrimą atsakingas federalinis biudžetas, o regionai jas išleidžia. Tačiau daugelyje regionų norminių teisės aktų yra nedidelis patikslinimas: „... viešoji paslauga teikiama kaip biudžeto asignavimų paskirstymas iš federalinio biudžeto“. Šis patikslinimas reiškia, kad jei nėra finansavimo, tai tampa priežastimi atsisakyti piliečiui pasinaudoti savo teisėmis į socialinę paramą. Jei nebus pinigų, tai nebus nei čekių vaikams, nei vaistų pašalpų gavėjams, nei protezų neįgaliesiems, nei čekių pensininkams. Pastaruosius dvejus ar trejus metus šis reiškinys yra gana dažnas. Ribotų lėšų perskirstymas vyksta taip, kad vaučeriai skiriami ne kasmet, kaip to reikalauja įstatymas, o po trejų ar ketverių metų. Kalbant apie savivaldybių lygmenį, čia situacija dar prastesnė: didelis vietos biudžetų deficitas sukuria aikštėje deficito efektą. Esant tokiai situacijai, regionų subsidijos tampa pagrindiniu savivaldybių pajamų šaltiniu, jos taip pat mažinamos dėl esamo regionų biudžeto deficito.
Tokiomis sąlygomis mažėja finansavimas tokioms priemonėms kaip neturtingų šeimų aprūpinimas mokyklinėmis uniformomis, mokinių maitinimas, mokyklų remontas, pieno virtuvių veikla. Daugelyje savivaldybių tokio išlaidų punkto net nėra.
Kita problema, kurios sprendimui taip pat nėra biudžeto pinigų, yra būsto aprūpinimas eilėje stovintiems žmonėms.
Teritorinės valdžios institucijos neturi lėšų didelėms statyboms, todėl eilė juda labai lėtai. Per metus būstu aprūpinama maždaug 1-2% laukiančiųjų sąrašo. Dėl to, kad sąlygos gauti būstą yra vietinės galios, atsiranda daug galimybių įvairiems sukčiavimui: būsto įsigijimo sąlygose yra nustatytas standartas tiems, kuriems jos reikia – dabar gyvena daugiau nei 8-10 m. 2 gyvenamasis plotas vienam asmeniui būti įtrauktam į eilę; Pareigūnai gyvenamajai zonai priskiria bendrą namo teritoriją (koridoriai, laiptai), apgriuvę pastatai išduodami kaip tinkami gyventi.
Dėl to paaiškėja, kad realios apimtys tų, kuriems reikia būsto, yra labai neįvertintos, tačiau nepaisant to, visų stokojančių aprūpinti neįmanoma.
Dėl šios situacijos neįgyvendinami net tie sprendimai, kuriuos priima prezidentė ir vyriausybė.
Kitas svarbus pažeidimas – valdžios institucijų pateikti netikslūs statistiniai duomenys.
Tokį iškraipymą lemia tai, kad jei pilietis gauna pajamas, mažesnes už pragyvenimo ribą, jis pripažįstamas skurdžiu. O pragyvenimo išlaidos skaičiuojamos pagal minimalaus vartotojo krepšelio kainą. Tačiau jau daugelį metų mūsų šalyje prekių vertė vartotojų krepšelyje buvo neįvertinama.
Visų pirma, apskaičiuotas suvartojimo kiekis vienam asmeniui per dieną yra tik 226 rubliai. Tokio vartojimo fiziologinė vertė yra fizinio išgyvenimo lygyje, o realiai alkio – 2600 kcal per dieną. Pasirodo, krepšelis, kuris skaičiuojamas pagal sunkios mitybos principą, yra šiuolaikinės valstybės socialinės politikos pagrindas, nes būtent iš jo nustatomi komunalinių paslaugų, padidintų vaiko pašalpų, sanatorinių talonų gavėjai. Palyginimui, oficialus skurdo lygis Rusijoje yra lygus skurdo lygiui Vokietijoje. Nepaisant to, kad bendras skurdo lygis Vokietijoje yra daug mažesnis, o Vokietijos neturtingieji gali būti priskirti pasiturintiems Rusijos gyventojams, statistiškai Rosstat mus laiko ant tos pačios linijos. Tokį skurdo apskaičiavimo būdą pagal fizinio išgyvenimo ribą JT taiko besivystančiose Afrikos, Azijos ir Lotynų Amerikos šalyse. O Europos ir kitoms išsivysčiusioms šalims taikomas bendrų šeimos išlaidų maistui, transportui ir būstui bei komunalinėms paslaugoms skaičiavimo metodas. Jei remdamiesi tokia skale apskaičiuosime skurdo lygį Rusijoje, tai jam tiks 60–70% Rusijos gyventojų. Nuvertinus skurdą, nuvertinamas žmonių, kuriems reikalinga valstybės socialinė parama, skaičius. Yra dar vienas būdas sumažinti socialinių garantijų teikimą. Pagal 1999 m. liepos 17 d. federalinį įstatymą Nr. 178-FZ „Dėl valstybinės socialinės paramos“, regionai turi mokėti socialinius priedus pensininkams, gyvenantiems žemiau pragyvenimo lygio regione. Socialinis priedas yra lygus pinigų sumai, kuri padidina bendras pensininkų pajamas iki pragyvenimo minimumo. Tokiu atveju, jei pensija padidinama apie 200 rublių, socialinio priedo dydis taip pat sumažinamas 200 rublių, dėl to bendros pensininko pajamos nesikeičia. Tokia priemonė sukuria pensijų didinimo iliuziją, tačiau iš tikrųjų visos pensininkų pajamos yra įšaldomos ties pragyvenimo lygiu.
Be aukščiau išvardintų problemų, dar yra ir per didelio socialinės sferos biurokratizavimo problema. Norėdami gauti jiems priklausančią socialinę paramą, piliečiai turi pereiti ilgas procedūras, kai reikia viską derinti ir patvirtinti.
Taigi daugiavaikė šeima, norėdama gauti žemę, turi surinkti šešias pažymas, socialiniam būstui gauti - dvylika pažymų, gauti vienkartinę materialinę pagalbą - vienuolika pažymų, gauti pašalpas vaikui - dešimt pažymų - pagal tvarką. Sveikatos apsaugos ir socialinės plėtros ministerijos 2009 m. gruodžio 23 d. Nr. 1012n.
Kalbant apie socialinės srities teisinį reguliavimą, teisės aktai yra labai sudėtingi, per daug reglamentuoti.
Socialinės sferos valdymo tobulinimo pasiūlymai.
1. Teisės aktų bazės tobulinimas, teisės aktų tobulinimas socialinės srities reguliavimo srityje.
2. Vietoj valstybės užsakymo biudžetinėms organizacijoms grąžinti numatomą finansavimą.
3. Atsižvelgiant į krizę, pašalinti socialinių organizacijų finansinę naštą.
4. Vykdant socialinę politiką nenaudoti decentralizacijos principo.
5. Teikti pagalbą savivaldybių institucijoms vykdant socialinius įsipareigojimus.
6. Sumažinti gyventojų renkamų pažymų pašalpoms gauti.
Rusijos karinė tarnyba
2008 m. gruodžio 25 d. įsigaliojo Rusijos Federacijos federalinis įstatymas N 274-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su federalinio įstatymo priėmimu“ dėl kovos su korupcija“, o balandžio 14 d. 2010...
Ideologinė politika socialinėje srityje
Socialinės politikos esmė ir turinys priklauso nuo valstybės įsikišimo į socialinių procesų valdymą...
Konstitucinis ir teisinis politinių partijų statusas
Svarstant politinių partijų vaidmens Rusijoje klausimą, būtina atkreipti dėmesį į šias jų funkcionavimo problemas: 1. politinių partijų „pasenimo“ problemą 2. dirbtinio politinių partijų diferenciacijos problemą 3 .. .
Korupcija kaip nacionalinio saugumo problema
Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federacijos vyriausybė svarbiausių nacionalinio saugumo užtikrinimo šiuolaikinėmis sąlygomis klausimų komplekse pabrėžia kovos su korupcija problemą kartu su bendromis kovos su organizuota ir ...
Valstybės tarnautojų darbo užmokestis
Daugeliui pareigybių atlyginimai nustatomi vadinamosios šakutės forma, o suteikiama galimybė juos keisti tam tikrose ribose. Kai kurioms darbo grupėms...
Pagrindiniai vietos valdžios etapai
savivalda savivaldybių demokratija teisėsauga Vadovaujantis vietos savivaldos konstituciniais ir teisiniais pagrindais, šią sritį reglamentuojantys norminiai teisės aktai priimami federalinėje ...
Piliečio teisė į vardą ir gyvenamąją vietą
Būtinybė atsižvelgti į vaiko interesus keičiant vardą ir pavardę nekelia abejonių, nes tai turi įtakos esminiams jo individualizavimo elementams...
Analizuojant nepilnamečių padarytos žalos atlyginimo nuostatas reglamentuojančius teisės aktus ir teismų praktiką, galima išskirti keletą problemų, kurių pašalinimas padidins atsakomybę atlyginti žalą: 1...
Teisinio reguliavimo problemos nepilnamečių ir neveiksnių piliečių padarytos žalos atlyginimo srityje ir jų sprendimo būdai
Įvedus naują piliečių veiksnumo ribojimo pagrindą - psichikos sutrikimą, teisėsaugos praktikoje gali kilti sunkumų tokių piliečių padarytos žalos atlyginimo srityje. Pasak meno...
Viešojo administravimo sistema socialinės apsaugos srityje
Rusijos Federacija pagal Rusijos Federacijos Konstituciją yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi ...
Valstybės tarnautojų socialinė apsauga (Sankt Peterburgo pavyzdžiu)
Įvaikinimo (įvaikinimo) Rusijoje ir užsienyje lyginamoji teisinė charakteristika
Dėl augančio įvaikinimo populiarumo Rusijoje yra mažiau našlaičių. Taigi 2013 metais mūsų šalyje šeimas susirado 63 tūkstančiai našlaičių – 1,5% daugiau nei metais anksčiau. Bendrai registruotų našlaičių skaičius sumažėjo 8 proc...
Sveikatos išteklių valdymas: federaliniai ir regioniniai aspektai
Nuo 2000-ųjų pradžios susikaupusių socialinių problemų sprendimas apima gilias struktūrines reformas socialinės apsaugos srityje, kurios turėtų užtikrinti socialinių išlaidų perskirstymą labiausiai nepasiturinčioms gyventojų grupėms, mažinant socialinius pervedimus turtingų piliečių naudai. .
Rusijos valstybė ne tik netapo „socialine“, kaip skelbia Rusijos Federacijos Konstitucija, bet daugeliu atžvilgių atrodo kaip „virtuali valstybė“, kurioje dėl finansinių išteklių stokos nevyksta nė viena socialinė funkcija. įgyvendinama tokia forma, kokia ji nustatyta įstatyme.
Socialinei apsaugai skiriamų lėšų suma yra aiškiai nepakankama, nes kai kurių socialinių išmokų dydis neatitinka pragyvenimo lygio. Socialinių paslaugų sistemos, kaip vieno iš socialinės apsaugos elementų, plėtrą stabdo visų pirma finansinių išteklių trūkumas.
Bet kurios šalies socialinės apsaugos sistemos pagrindas yra valstybės lėšų socialiniams tikslams formavimo ir paskirstymo mechanizmas.
Socialinės apsaugos būklės analizė rodo, kad Rusijoje egzistuojantis solidarumo paskirstymo mechanizmas nevisiškai atlieka gyventojų socialinės apsaugos funkcijas. Kaupiamuoju draudimo finansavimo mechanizmu pagrįstos socialinės apsaugos sistemos sukūrimas per trumpą laiką yra neįmanomas, todėl būtina socialinės apsaugos sistemą pritaikyti prie naujų sąlygų ir pasinaudoti solidarumo draudimo formavimo ir paskirstymo mechanizmu.
Formavimosi problema yra susijusi su mūsų šalyje besitęsiančia ekonomine krize, taigi ir su žemu atlyginimų lygiu. Esant tokiai situacijai, kaupiamojo draudimo mechanizmas neveiks. Be to, jei asmeninių taupomųjų sąskaitų įvedimas nebus padidintas darbo užmokesčio didėjimu, tokių priemonių socialinis efektyvumas bus menkas.
Taupomųjų sąskaitų sistemos sukūrimas skirtas pensijų, pašalpų ir kitų socialinių išmokų, įskaitant gydymo išlaidas, didėjimui užtikrinti. Todėl būtina pereiti prie solidarumo-draudimo modelio.
3.1 pav Solidarumo-draudimo mechanizmo, skirto socialinei apsaugai paskirstyti ir formuoti, technologija
Optimalus socialinės apsaugos finansavimas yra racionalus trišaliu pagrindu: verslininkas, darbuotojas, valstybė. Šiandien Rusija daugiausia taiko dvipartiškumo principą, tai yra, įmokų mokėtojai yra valstybė ir verslininkai. Dvišalio socialinės apsaugos finansavimo principo taikymas nulemtas Rusijos ekonomikos krizės ir atitinkamai sunkios gyventojų finansinės padėties.
Socialinė apsauga rodo, kad trišalės išmokos yra patikimas jos finansavimo būdas. Be to, labiausiai pagrįstas atrodo mechanizmas, kai didelė našta tenka darbdaviui (nuo 40 iki 60 proc.), o mažesnė paskirstoma tarp darbuotojų (nuo 10 iki 30 proc.) ir valstybės (nuo 20 iki 40 proc. %), kuri visų pirma raginama pasirūpinti pažeidžiamiausiomis gyventojų grupėmis. Trijų socialinės apsaugos subjektų įnašai išreiškia bendros atsakomybės idėją. Dalis lėšų skiriama pensijoms, pašalpoms, piniginėms kompensacijoms mokėti ir socialinėms paslaugoms teikti, dalis – kapitalizacijos fondui. Kapitalizacija – laikinai laisvų socialinės apsaugos sistemos lėšų finansinio investavimo procesas. Tai brangus procesas, sunkiai įgyvendinamas kiekvieno fondo viduje atskirai, todėl būtina suformuoti socialinės apsaugos sistemos draudimo fondą (kapitalizaciją).
Socialinės apsaugos technologija, pagrįsta solidarumo draudimo mechanizmu, bus socialiai efektyvi dėl kelių priežasčių:
1) labiau prisitaikę prie Rusijos socialinių, ekonominių ir politinių sąlygų;
2) solidarumo-draudimo mechanizmas socialinės apsaugos sistemai finansuoti yra naudojamas daugelyje užsienio šalių, turinčių išsivysčiusią rinkos ekonomiką, todėl pasiteisino rinkos sąlygomis;
3) administracinio ir rinkos pagrindų derinys solidarumo-draudimo mechanizmu pagrįstą socialinės apsaugos sistemą daro stabilesnę.
Socialinės paramos gyventojams srities reformos turėtų būti pagrįstos priemonių programa, skirta socialinių išmokų ir paslaugų teikimui kryptingumo principais. Realiai įvedus tikslinę orientaciją, bus apribota tiek išmokų suma, tiek socialinių pašalpų ir paslaugų gavėjų sudėtis. Tokios kelionės gali labai skirtis regioniniame kontekste, priklausomai nuo teritorijų biudžetinių galimybių, gyventojų struktūros, gyvenimo lygio. Įgaliojimai nustatyti socialinės paramos dydį ir teikimo formas turi būti perduoti regionų ir savivaldybių lygmenims.
Norint apdoroti didelius informacijos kiekius, būtina kurti naujas informacines technologijas. Tikslinės socialinės paramos informacinės technologijos yra neatsiejama organizacinės struktūros, įgyvendinančios naująjį požiūrį, dalis. Šis metodas leis:
1) suteikti prieigą prie informacijos sprendžiant pagalbos galimybės ir poreikio klausimus;
2) užtikrina tikslinės socialinės paramos sistemos veiklos kontrolę;
3) paskirstyti ir kontroliuoti finansinius išteklius,
4) organizuoti įvairių padalinių sąveiką.
Pagrindinis sistemos įvedimo rezultatas bus socialinės paramos gyventojams atvirumo, tikslingumo ir efektyvumo didinimas, o tai leis diferencijuoti įvairaus dydžio socialinės apsaugos teikimą pagal 2007 m. piliečio padėtis.
Dėl daugybės teisės aktų kyla klausimas dėl informacijos prieinamumo piliečiams, tai yra, galimybės ištirti savo teises. Norint išplėsti socialinės apsaugos informacijos prieinamumą, reikalinga atvira interneto sistema. Ši interneto sistema turės veikti pagal šią technologiją, parodytą 3.2 pav.
3.2 pav Atviros interneto sistemos technologija
Reikia tobulinti socialinių paslaugų gyventojams technologiją, galinčią tinkamai užtikrinti piliečių teises šioje srityje. Tai turėtų būti atliekama šiomis kryptimis:
Socialinių paslaugų įstaigų organizavimo ir veiklos teisinės bazės tobulinimas;
Mokslinių ir metodinių veiklos pagrindų kūrimas. Naujos technologijos, inovacijos, tarptautinis bendradarbiavimas;
Socialinių paslaugų įstaigų materialinės techninės bazės ir personalo stiprinimas. Perėjimas nuo numatomo organizacijos finansavimo prie valstybės nustatyto užsakymo finansavimo;
Socialinių paslaugų įstaigų veiklos tarpžinybinio koordinavimo tobulinimas;
Socialinių paslaugų lygio, apimties ir kokybės, atitinkančio valstybines socialinių paslaugų normas ir standartus, pasiekimas, užtikrinant valstybės garantuojamą socialinės apsaugos lygį;
Diferencijuoto požiūrio į teisės į socialines paslaugas realizavimo diegimas, atsižvelgiant į piliečių poreikius ir materialinį saugumą. Mokamų paslaugų spektro plėtimas;
Perėjimas nuo centralizuotos socialinių paslaugų sistemos, kurioje dominuoja valstybė, prie mišrių formų, kur valstybinis aprūpinimas susilieja ir jį papildo privačios ir viešosios struktūros. Sudaryti institucines sąlygas nevalstybinių socialinių paslaugų subjektų formavimuisi ir plėtrai. Užtikrinti konkurencingumą, konkurenciją tarp jų gauti valstybės užsakymą – finansavimą socialinėms paslaugoms teikti.
Svarbus socialinių paslaugų gyventojams technologijos formavimo aspektas yra socialinių paslaugų gyventojams kokybės standartų kūrimas ir jų sertifikavimas. Socialinių paslaugų kokybės standartų kūrimas yra nuolatinis procesas. Tai lemia tai, kad standartai sukurti taip, kad atspindėtų pokyčius, kurie atsiranda, viena vertus, vystantis gyventojų poreikiams ir didėjant valstybės reikalavimams bei galimybėms socialinėje srityje. paslaugas, kita vertus.
2002 metais buvo panaikintas veiklos licencijavimas socialinių paslaugų srityje gyventojams, o su kitais socialinių paslaugų veiklos kontrolės mechanizmais bei standartais ir atestavimu tai yra visiškai nelogiškas ir nepagrįstas sprendimas. Licencijavimas yra viena iš galimų socialinių paslaugų prieinamumo ir kokybės reguliavimo priemonių, o svarbiausia – leidžia į socialinių paslaugų rinką pritraukti nevyriausybines institucijas ir organizacijas, kurios nori teikti socialines paslaugas gyventojams, o jos galėtų tai daryti pagal valstybinius socialinius socialinių paslaugų standartus.
Taigi tik sukūrus socialinių paslaugų sistemos reguliacinę, mokslinę ir metodinę bazę pagal „licencijavimo-standartizacijos-sertifikavimo“ schemą, bus galima teikti kokybiškas ir efektyvias socialines paslaugas piliečiams.
Poreikis ir būtinybė įtraukti nevalstybinį sektorių į paslaugų teikimą gyventojams yra gana akivaizdus. Tai visų pirma reiškia šias priemones: vienodas galimybes gauti viešąjį finansavimą socialines paslaugas teikiančioms valstybinėms ir nevalstybinėms organizacijoms; socialinių paslaugų savarankiškumo plėtra tose srityse, kur tam yra tam tikros prielaidos; plečiant piliečių, besinaudojančių nemokamomis ar subsidijuojamomis socialinėmis paslaugomis, pasirinkimo laisvę, įskaitant socialinių sąskaitų įvedimą, kurios suteikia teisę jų turėtojams gauti nemokamas arba subsidijuojamas paslaugas už tam tikrą sumą pagal iš anksto nustatytą sąrašą iš bet kurios licenciją turinčios organizacijos; derinant viešąjį finansavimą su privačiais filantropiniais ištekliais.
Atsižvelgiant į mažą dabartinių pensijų dydį (pagal TDO standartus minimali pensija turėtų būti 40% kvalifikuoto darbuotojo atlyginimo, mes turime 12-13%), nustoti mažinti UST tarifą, atkurti draudimo tarifų sistemą. Numatyti draudimo įmokų perskirstymo sistemą pagal išsivysčiusiose šalyse veikiančių sistemų tipą. Šiuo atžvilgiu būtina didinti valstybės reguliuojamą darbo užmokestį, o likusiems subjektams didinti ir perskirstyti lėšas.
Motinos ir vaiko išmokų indeksavimas turėtų būti atliekamas atsižvelgiant į kainų augimą.
Pašalpos ir kitos išlaidos vaikams rinkos sąlygomis yra ne tiek socialinio draudimo forma, kiek darbo kainos dalis, į kurią įeina lėšos darbuotojo ir jo šeimos reprodukcijai, įskaitant išlaikytinių išlaikymą. Į šiuo metu nustatytą darbo užmokesčio dydį nėra įtrauktos išlaidos vaikams. Tokia rinkos ekonomikos principų neatitinkanti santykių sistema turėtų būti keičiama. Pagrindinis jų įgyvendinimo socialinėje srityje įrankis turėtų būti išplėtota draudimo sistema.
Patartina pasinaudoti pasauline patirtimi ir įvesti privalomą vaikų draudimą. Iš jo pagrindu suformuotų lėšų galite arba papildomai sumokėti prie priskaičiuoto uždarbio tiems darbuotojams, kurių darbo užmokestis yra mažesnis už pragyvenimo ribą, arba tiesiog skirti atitinkamą draudimo išmoką. Taigi sprendžiamas aibė uždavinių - minimalią algą pritraukti iki pragyvenimo lygio, didinti atlyginimus valstybės tarnautojams, didinti pagalbą šeimoms su vaikais.
Tačiau biudžete turėtų likti „grynosios išlaidos“ išmokoms šeimai, ty pašalpoms bedarbių vaikams. Panaikindama nedarbo draudimą, valdžia pasirūpino šiais žmonėmis. O kadangi sumažėjo ir lėšos, skiriamos padėti bedarbiams (2007 m. draudimo įmokų suma būtų siekusi 60 mlrd. rublių, o dabar per federalinį biudžetą šiems tikslams išleidžiama tik 20-25 mlrd.), biudžetas. yra pakankamai pajėgus mokėti pašalpas bedarbėms motinoms. Be to, išlaidos bus dviem dydžiais mažesnės nei valstybės sutaupytos sumos likvidavus užimtumo fondą.
Socialinės apsaugos technologija yra įtvirtinta teisės aktuose. Socialinės apsaugos technologijos tobulinimas neįmanomas be socialinės apsaugos finansavimo mechanizmo, tikslinės socialinės paramos teikimo, atitinkamų socialinių išmokų ir paslaugų teikimo įstatymais. Tam, kad valstybė galėtų visapusiškai patenkinti gyventojų socialinės apsaugos poreikius, būtina priimti Rusijos Federacijos socialinės apsaugos kodeksą – pagrindinį teisės aktą, kuris įtvirtintų socialinės apsaugos santykių teisinio reguliavimo pagrindus. ir suteikti postūmį reformuoti socialinės apsaugos sistemą. Dabartiniai teisės aktai pasižymi dideliu nestabilumu. Ne visuose įstatymuose numatyti finansavimo šaltiniai ir teisių įgyvendinimo mechanizmai, o tai paverčia juos deklaracijomis. Kiti socialinio draudimo santykių teisinio reguliavimo trūkumai – sistemingumo stoka, nenuoseklumas. Išeinančios kategorijos teoriniam Rusijos Federacijos socialinės apsaugos kodekso koncepcijos pagrindimui ir apytikslės jo struktūros kūrimui turėtų būti Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatyta teisė į socialinę apsaugą kaip pagrindinė žmogaus teisė, kuri yra natūrali. ir priklauso kiekvienam nuo gimimo.
Kodifikuojant teisės aktus socialinės apsaugos srityje turėtų būti siekiama išspręsti šiuos pagrindinius uždavinius:
1) didžiausio galimo socialinės apsaugos teisės normų skaičiaus perkėlimas iš poįstatyminių aktų į teisės aktus;
2) esamų socialinės apsaugos rūšių racionalizavimas;
3) socialinės apsaugos finansavimo užtikrinimas biudžeto sistemos, kurioje buvo priimtas sprendimas ją nustatyti, lygiui;
4) sąsajos su kitų teisės šakų (civilinės, darbo, biudžetinės ir kt.) teisės aktais užtikrinimas;
5) prieštaravimų tarp įvairių socialinės apsaugos srities teisės aktų šalinimas;
6) siekti didžiausio skaidrumo teikiant socialinę apsaugą;
7) socialinių teisės aktų užpildymas naujomis materialiosiomis normomis, kurių poreikis yra subrendęs teisėsaugos praktikoje.
Pagrindinis kodekso tikslas – sudaryti sąlygas, kurios užtikrintų orų gyvenimą ir laisvą piliečių vystymąsi, galimybę rinktis iš plataus kokybiškų socialinių pašalpų ir piliečių teikiamų paslaugų, mažinti socialinę nelygybę ir užkirsti kelią socialinei priklausomybei. . Be to, kodeksas turėtų reglamentuoti socialinės apsaugos teikimą tik toms piliečių kategorijoms, kurios yra socialiai pažeidžiamos bet kurioje visuomenėje (ty piliečiai, kuriems reikia pagalbos). Kitoms piliečių kategorijoms valstybė sukuria tik sąlygas, kuriomis jie gali savarankiškai užsitikrinti sau orų gyvenimą ir laisvą vystymąsi, šias sąlygas fiksuodama kitų teisės aktų aktuose.
Pagrindiniai socialinės apsaugos reguliavimo principai turėtų būti piliečių teisių į socialinę apsaugą universalumo, prieinamumo, savanoriškumo ir lygiateisiškumo, taip pat socialinės apsaugos garantijos, įvairovės, rūšių ir dydžių diferencijavimo principai.
Be to, kodeksas apibrėš federalinių valstijų valdžios institucijų, federacijos subjektų organų įgaliojimus; asmenų, turinčių teisę į socialinę apsaugą, ratas; socialinės apsaugos teikimo tvarka.
Socialinės apsaugos technologijų tobulinimas leis reguliuoti socialinės apsaugos santykius. Radikalaus socialinės apsaugos struktūros pertvarkos neįmanoma, nes tai stabdo pati visuomenės raida. Tačiau atrodo, kad esamą socialinės apsaugos technologiją galima pabandyti pritaikyti prie naujų sąlygų ir jos pagrindu padėti teigiamas socialinės apsaugos sistemų plėtros užsienyje tendencijas. Neabejotina, kad socialinės apsaugos technologija turėtų būti grindžiama socialinės apsaugos tikslingumo, universalumo, prieinamumo ir garantavimo principais. Tai pakeis esamą įvairių kategorijų piliečių situaciją, teikiant socialines išmokas ir paslaugas, kurios užtikrins piliečių orų gyvenimą, pagerins socialinių paslaugų lygį ir kokybę. Būtent šiuo atveju visos piliečių teisės į socialinę apsaugą, nustatytos Rusijos Federacijos Konstitucijoje, atitiks tikrovę ir Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnį, kuriame teigiama, kad „Rusijos Federacija yra socialinė valstybė. kurios politika yra skirta sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi “, turės ne tik ryškų deklaratyvų, bet ir realizuojamą pobūdį.