Savivaldybės turto valdymo efektyvumo problemos ir jų sprendimo būdai. Savivaldybės turto valdymo efektyvumo gerinimo būdai

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Baigiamasis darbas - 480 rub., siuntimas 10 minučių

240 rub. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Santrauka - 240 rublių, siuntimas 10 minučių 24 valandas per parą, septynias dienas per savaitę ir švenčių dienomis

Filatova Natalija Gennadievna Efektyvus savivaldybės turto valdymas kaip savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros sąlyga: disertacija ... ekonomikos mokslų kandidatas: 08.00.05 / Filatova Natalija Gennadievna; [Apsaugos vieta: Sib. akad. valstybė paslaugos].- Novosibirskas, 2009.- 174 p.: iliustr. RSL OD, 61 10-8/943

Įvadas

1 skyrius. Savivaldybių turto valdymo teoriniai ir metodiniai pagrindai 11

1.1. Turto, kaip ekonominės kategorijos, tyrimo metodiniai principai 11

1.2. Savivaldybės turto funkcinės savybės 44

1.3. Pagrindinės savivaldybės turto įgyvendinimo kryptys 57

2 skyrius. Veiksmingos savivaldybės turto valdymo sistemos formavimas kaip savivaldybės plėtros sąlyga 67

2.1. Pagrindinės žemo savivaldybės turto efektyvumo Rusijos Federacijoje priežastys 67

2.2. Efektyvaus savivaldybės turto valdymo mechanizmo formavimas.78

2.3. Savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo rodiklių sistema 95

3 skyrius Savivaldybės turto valdymo efektyvumo gerinimo būdai 107

3.1. Savivaldybės turto Novosibirsko 107 naudojimo efektyvumo įvertinimas

3.2. Alternatyvi savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodika 122

3.3. Savivaldybės turto valdymo sistemos naujovės 130

142 išvada

Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas 148

1 priedas. Pajamų iš naudojimosi savivaldybės turtu Novosibirske struktūra 2008 m., % 167

Įvadas į darbą

Tyrimo temos aktualumas. Savivaldybės nuosavybė ir, svarbiausia, savivaldybių nuosavybė yra vietos savivaldos socialinis ir ekonominis pagrindas. Maksimali vietos valdžios dispozicijoje esančio savivaldybės turto grąža leidžia spręsti dabartinius teritorijos socialinės-ekonominės plėtros uždavinius, planuoti savivaldybės ekonominės plėtros tikslus ateityje. Šiuo požiūriu efektyvus savivaldybės turto valdymas yra savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros sąlyga ir vienas iš svarbiausių vietos valdžios uždavinių.

Šiuo metu savivaldybių finansinių išteklių trūkumas, vietos biudžeto pajamų atsilikimas nuo augančių vietos bendruomenės poreikių lemia poreikį gerinti savivaldybės turto naudojimo efektyvumą, pasireiškiantį ne tik savivaldybės turto ir miesto pelningumu. žemę, bet ir efektyvioje funkcinėje bei tikslinėje savivaldybių vieningų įmonių ir organizacijų veikloje . Kadangi savivaldybės turto naudojimo efektyvumas priklauso nuo valdymo proceso, savivaldybės turto valdymo metodikos klausimai, įskaitant: Savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodinių pagrindų formavimą, jo naudojimo efektyvumo didinimo būdų nustatymą. , yra ypač svarbūs ir praktiški.

Problemos mokslinio išsivystymo laipsnis. Nuosavybės santykiai yra daugelio Rusijos ir užsienio mokslininkų mokslinių darbų tyrimo objektas. Turto valdymo teoriniai pagrindai pateikti šalies mokslininkų darbuose: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunina, A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Koroleva, V.I. Koshkina, Ya.A. Kronrodas, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeyeva, A.K. Uždengtas V.V. Radaeva, B.A. Reisbergas, A.L. Ryabchenko, A.V. Sidorovičius, A.D. Smirnova, N. E. Teitelman, N. A. Tsagolovas, V.N. Čerkovecas, V.P. Škredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina ir kt.

Institucinės ekonomikos atstovai įnešė tam tikrą indėlį į ekonominės nuosavybės teorijos kūrimą, iš užsienio mokslininkų pažymėtini šie darbai: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Eggertson; tarp vietinių kūrinio autorių: R.I. Kapeliušnikovas, G.P. Litvinceva, A.G. Movsesyanas, P.M. Nureeva, A.N. Oleinikas, A.F. Radygina, A.E. Šastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Čečelova.

Nuosavybės formų vaidmuo efektyvioje ekonominės sistemos ūkinėje veikloje nagrinėjamas tokių autorių, kaip LL. Wegeris, L.S. Grinkevičius, V.I. Žukovas, V.M. Kulkovas, N. L. Petrakovas, taip pat S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin, S. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.

Vidaus ekonomistų darbai skirti socialinių ekonominių procesų raidos valdymo, teritorijų socialinės-ekonominės plėtros planavimo klausimams mokslinei plėtrai: L. I. Abalkina, A.G. Aganbegyanas, A.G. Voronina, S.A. Glazeva, A.L. Gaponenko, A.G. Granbergas, P.M. Huseynova, D.S. Lvova, A.S. Novosyolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizbergas, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Ševcova, L.I. Jacobson ir kt.Vakarų ekonominėje literatūroje valstybinio ūkio valdymo problemos plėtrą vykdė tokie ekonomistai kaip F. Oykenas, J. Sachsas, P. Samuelsonas, J. Ogaglitzas ir kt.

Valstybės ir savivaldybių turto valdymo problemos nagrinėjamos darbuose: A.Yu. Anuprieenko, I.V. Efimčukas, po Kr. Ivanova, V.I. Koshkina, D.S. Lvova, VA. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkačiovas, AB. Savčenko, RA. Shamsutdinova ir kt.. Šiuolaikiniai požiūriai į valstybės ir savivaldybių turto valdymą pateikiami R. Groverio, E. Gloro, M. M. darbuose. Solovjovas.

Nepaisant daugybės darbų, skirtų savivaldybių turto valdymo problemoms spręsti, valdymo metodikos klausimai laikytini nepakankamai išplėtotais. Daugumoje darbų savivaldybės turto valdymo problema redukuojama į efektyvaus naudojimo problemą ir nėra nagrinėjama savarankiškai. Dėl Su Būtent dėl ​​to tyrime vyrauja kiekybiniai savivaldybės turto valdymo sistemos tikslai, o ne kokybiniai, strateginiai valdymo tikslai, o tai galiausiai lemia vieningo metodinio pagrindo savivaldybės turto valdymo efektyvumui vertinti nebuvimą.

Silpnas savivaldybės turto realizavimo proceso išmanymas neleidžia visapusiškai pagrįsti pasiūlymų dėl efektyvaus savivaldybės turto naudojimo, apsunkina valdymo sistemos tobulinimo krypčių pasirinkimą. Šiuo atveju savivaldybės turto įgyvendinimas suprantamas kaip socialinio ekonominio rezultato iš vietos valdžios institucijų valdymo veiklos, susijusios su turto komplekso objektais, pasiekimo procesas.

Tyrimo tikslas yra savivaldybės turto valdymo efektyvumo didinimo teorinių nuostatų ir metodinių požiūrių kūrimas, atsižvelgiant į strateginius savivaldybės plėtros tikslus.

Išanalizuoti nuosavybės santykių sistemos formavimo teorinius ir metodinius pagrindus ir jų pagrindu pasiūlyti savivaldybės turto tyrimo metodinių principų sistemą, atsižvelgiant į strateginius savivaldybės plėtros tikslus.

Apsvarstykite savivaldybės nuosavybės funkcines savybes.

Nustatykite pagrindines žemo savivaldybės turto efektyvumo Rusijos Federacijoje priežastis.

Suformuoti efektyvaus savivaldybės turto valdymo mechanizmą, apimantį valdymo principus, tikslus ir būdus, orientuotą į savivaldybės plėtros perspektyvą.

Parengti savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodinius pagrindus.

Tyrimo objektas yra savivaldybės nuosavybė.

Studijų dalykas- valdymo santykiai, atsirandantys savivaldybės turto reguliavimo ir naudojimo procese.

Studijų kryptis – savivaldybių ūkio sektoriaus funkcionavimo ir plėtros dėsningumai ir problemos. Darbo turinys atitinka specialybę 08.00.05 - Ekonomika ir šalies ūkio valdymas (savivaldybių ūkis ir vietos plėtros valdymas), 8 p. „Savivaldybės turto valdymo metodai ir priemonės. Savivaldybės nuosavybės objektų naudojimo efektyvumo įvertinimas. Mokslo darbuotojų (ekonomikos mokslų) specialybių nomenklatūros pasai.

Teorinis ir metodologinis tyrimo pagrindas sudarė pagrindines nuosavybės ekonominės teorijos nuostatas, visuomenės pasirinkimo teoriją, Rusijos ir užsienio mokslininkų teorinius pokyčius valstybės ir savivaldybių valdymo srityje.

Darbe remiamasi sisteminio požiūrio metodika, naudojant gautų rezultatų ekonominės interpretacijos metodą. Analitinėje dalyje panaudoti sistemų analizės, klasifikavimo ir statistinio grupavimo metodai, lyginamoji ir grafinė analizė, ekspertinių vertinimų metodas.

Tyrimo metodologinis pagrindas buvo valstybės ir savivaldybių institucijų norminė ir metodinė medžiaga dėl žemės ir nuosavybės santykių reguliavimo Rusijos Federacijos ir Novosibirsko miesto lygmeniu.

Tyrimo informacinė bazė sudarė Rusijos Federacijos, Federacijos subjektų ir savivaldybių norminius teisės aktus, informaciją, valstybės institucijų ir vietos savivaldos analitinę medžiagą; Rusijos Federacijos federalinės valstybinės statistikos tarnybos ir jos teritorinių įstaigų statistiniai duomenys, taip pat užsienio valstybių statistikos įstaigų ir tarptautinių organizacijų medžiaga; šalies ir užsienio mokslinių tyrimų organizacijų analitinė medžiaga.

Mokslinė naujovė atliktų tyrimų sudaro savivaldybės turto valdymo metodinių pagrindų sukūrimas ir jo naudojimo efektyvumo didinimo mechanizmo suformavimas. Gynimui teikiami šie reikšmingiausi disertacijos tyrimo rezultatai, sudarantys darbo mokslinį naujumą:

Sąvoka „savivaldybės nuosavybė“ patikslinta remiantis turto tyrimo metodinių principų sistema, atskleidžiančia savivaldybės turto ekonominį turinį ir jo įgyvendinimo procesą savivaldybės plėtros strategijoje.

Remiantis savivaldybių turto naudojimo ekonominių rezultatų analize, atskleidžiamos dabartinės vietos biudžetų pajamų dalies formavimo tendencijos, rodančios žemą savivaldybių turto funkcionavimo efektyvumą Rusijos Federacijoje.

Siūlomas efektyvaus savivaldybės turto valdymo mechanizmas, apimantis efektyvaus savivaldybės turto valdymo principus, tikslus, būdus ir kriterijus, atsižvelgiant į jos dalyvavimą įgyvendinant strateginius savivaldybės plėtros tikslus.

Sukurti savivaldybių turto valdymo efektyvumo vertinimo metodiniai pagrindai: pasiūlyti savivaldybės turto naudojimo efektyvumo matavimo rodikliai, suformuota savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo rodiklių sistema, kurios specifinis bruožas yra savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo rodikliai. galutinio vadovo įtakos poveikio atspindys.

Siūlomas metodinis požiūris į savivaldybės turto valdymo efektyvumo didinimo krypčių formavimą poveikio valdymo sistemai vientisumo užtikrinimo požiūriu.

Teorinė ir praktinė tyrimo reikšmė. Disertacinio tyrimo teorinės nuostatos ir išvados gali būti panaudotos toliau nagrinėjant mokslines ir praktines problemas, susijusias su savivaldybės turto valdymu.

Savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo pasiūlymai gali būti naudojami vietos valdžios praktikoje planuojant tikslinius savivaldybės turto naudojimo rodiklius savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros strategijoje, įskaitant valdymo veiklos rezultatų palyginimą ir parengti priemones , skirtas savivaldybių turto efektyvumui didinti .

Tyrimo medžiaga gali būti naudojama dėstant ekonomikos ir vadybos disciplinas, atspindint pagrindines nuosavybės santykių raidos tendencijas savivaldybių lygmeniu.

Tyrimo rezultatų aprobavimas. Pagrindinės disertacijos tyrimo nuostatos ir rezultatai buvo panaudoti dėstant disciplinas „Ekonomikos teorija“, „Nuosavybės ekonomikos teorija“ (2009-03-17 rezultatų panaudojimo aktas Nr. 489/1); įvertinti turto valdymo efektyvumą daugelyje savivaldybių (rezultatų panaudojimo pažyma Nr. 02-14/3097 09-06-15, rezultatų panaudojimo pažyma Nr. 135 06-23-09). Novosibirsko miesto rotušės Žemės ir nuosavybės santykių skyriaus užsakymu atliktas savivaldybės turto ir miesto žemių naudojimo efektyvumo vertinimas, parengtos rekomendacijos tobulinti valdymo sistemą.

Novosibirsko miesto savivaldybės nuosavybė (2009 m. gegužės 15 d. rezultatų įgyvendinimo aktas Nr. 31/134253).

Tyrimo rezultatus autorė pristatė visos Rusijos ir tarptautinėse mokslinėse ir mokslinėse-praktinėse konferencijose: Kemerovo valstybiniame universitete „Antikrizės valdymas: gamybos ir teritoriniai aspektai“ 2009 m., Uralo viešojo administravimo akademijoje „Strateginis planavimas savivaldybių raida vietos valdžios reformos kontekste“ 2008 m., Rusijos mokslų akademijos Sibiro skyriaus Ekonomikos ir pramonės gamybos organizavimo institutas „Rusijos socialinė ir ekonominė raida: jaunųjų mokslininkų idėjos“ 2008 m. , Sibiro viešojo administravimo akademija „Valstybės ir savivaldybių valdymas Sibire: būklė ir perspektyvos“ 2007 m.

Publikacijos tyrimo tema. Tyrimo tema paskelbti 9 moksliniai darbai, kurių bendra apimtis – 2,9 pl. (asmeniškai autoriaus - 2,9), įskaitant leidinius, įtrauktus į Rusijos Aukštosios atestacijos komisijos rekomenduojamą pagrindinių mokslinių tyrimų rezultatų publikavimo sąrašą, 2 darbai po 0,75 spausdinto lapo; be to, edukacinis ir metodinis darbas 5,57 kv. (asmeniškai autoriaus -4,3).

Tyrimo logika ir struktūra. Disertacinį tyrimą sudaro įvadas, trys skyriai ir išvados, naudotų šaltinių sąrašas, taikymai.

Disertacijos struktūra yra tokia:

Įvadas

Pagrindinės savivaldybės turto įgyvendinimo kryptys

Šiuolaikinis savivaldybės turto realizavimo procesas vyksta pagal reikalavimus, kuriuos nustato bendrosios nuosavybės santykių sistemos tyrimo teoriniai ir metodiniai principai.

Kūrybinė nuosavybės nuosavybė, pagrįsta vertybių pasisavinimo metodų sistema, nuosavybės formų įvairovės principu, lemia tradicinius ekonominius savivaldybės turto įgyvendinimo kriterijus. Pelningumas, galutinis prekių vartojimas, išplėstas vertybių pasisavinimo socialinės formos atkūrimas ir kiti savivaldybių ūkio sektoriaus funkcionavimo rodikliai mokslinėje literatūroje plačiai pristatomi kaip savivaldybės turto įgyvendinimo ekonominiai rodikliai. Kriterijų sistemą papildo ekonominės ir socialinės vienybės principas tiriant nuosavybės santykių sistemą, žmogiškojo kapitalo nuosavybės vadovaujančio vaidmens principas, atsiradęs plėtojant žmogaus potencialo realizavimo koncepciją. savivaldybės turtui įgyvendinti su savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros kokybės rodikliais.

Kartu didėjantis žmogaus vaidmuo reprodukcijos procesuose, stiprėjantis socialinių ekonominės raidos veiksnių vaidmuo, stiprėjantis institucinės struktūros vaidmens, užtikrinant stabilų savivaldybių ūkio ekonomikos augimą, supratimas, nuo taško. autoriaus požiūriu, nustatyti naujus savivaldybės turto įgyvendinimo proceso tyrimo ir vertinimo kampus, tiesiogiai susijusius su plečiamu institucinio kapitalo atkūrimu ir įgyvendinimu.

Šiame tyrime institucinis kapitalas suprantamas kaip socialinė institucijų įgyvendinimo forma, kurios kūrybiškas pritaikymas užtikrina sandorio kaštų mažinimą ir rinkos santykių subjektų ekonominės veiklos efektyvumo didėjimą37.

Atsižvelgiant į neoinstitucinį institucijų, kaip ekonominio elgesio normų, formalių ir neformalių ūkinės veiklos taisyklių, tradicijų, kultūrinių stereotipų aiškinimą, vertybių pasisavinimo socialinės formos (privačių, valstybės, savivaldybių) institucionalizavimas gali būti laikomas kaip ir apibendrinantis asmens, organizacijos, savivaldybės, valstybės institucijų sistemos raidos rezultatas.

Taigi savivaldybės nuosavybės formavimo ir ekonominio įgyvendinimo procesas yra susijęs su laipsnišku nuosavybės struktūrinių lygių perėjimu (žr. 1.2 pav.). Kiekvienam struktūriniam nuosavybės lygiui būdinga tam tikrų asmens, organizacijos, valstybės institucijų įtaka, atspindinti institucionalizuotą jų ekonominio, žmogiškojo, socialinio, kultūrinio kapitalo būklę. Šios institucijų sistemos plėtros rezultatas yra tam tikros nuosavybės formos institucionalizavimas.

Nagrinėjama institucijų sistema visada turi tam tikrą pelningumą. Jei atitinkamos sąveikos normos ir taisyklės užtikrina reikiamą privačių gėrybių pasisavinimo efektyvumą, tai yra teigiamas pelningumas naudojant institucijų sistemą; priešingoje situacijoje grąža yra neigiama. Pajamų srautą (teigiamą ar neigiamą) užtikrinanti institucijų sistema yra institucinis kapitalas, galintis daryti įtaką savivaldybės turto pardavimo pobūdžiui.

Atitinkamai, institucinio kapitalo formavimas ir išplėstas atgaminimas, efektyvių institucijų panaudojimo realiuose sandoriuose galimybė yra mokslinis ir praktinis pagrindas organizuojant veiklą, kuriant atitinkamas institucijas asmens, organizacijos, savivaldybės ūkio lygmeniu. Verslinė veikla institucijų gamybos, institucinių susitarimų, įrankių sferoje yra naujas reiškinys visų lygių ūkio subjektų, siekiančių savo organizacijų pelningumo ir pelningumo naudojant atitinkamus išteklius, inovacinės veiklos rėmuose.

Institucinis verslumas gali būti apibrėžiamas kaip sąmoninga kryptinga ūkio subjektų veikla gaminant ir diegiant teisines institucijas į realių sandorių sistemą, kurios funkcionavimas užtikrina sandorio kaštų mažinimą, prisideda prie efektyviausio išteklių paskirstymo per atitinkamą nuosavybės teisių ir galių pasiskirstymas, ir formuoja socialiai orientuotą rinkos ekonomikos raidą. Institucinės verslumo objektu savivaldybės lygmeniu gali būti savivaldybės institucinis kapitalas.

Savivaldybės institucinio kapitalo struktūroje galima išskirti vietinį institucinį kapitalą, kurį sudaro asmens, organizacijų institucinis kapitalas ir vietos bendruomenės institucinis kapitalas, atstovaujamas vietos teisės aktų sistemos ir kitų pareigūnų. reguliavimo ir nenorminių institucinių instrumentų (1.5 pav.).

Vietinio institucinio kapitalo gamintojai patys yra privataus pasisavinimo santykių subjektai. Konkreti asmenybė savo „vidiniu darbu“ kuria ir pasisavina ne tik ekonominį, žmogiškąjį, socialinį, kultūrinį kapitalą, bet ir visas savo institucionalizuotas būsenas: formalias ir neformalias asmenybės institucijas. Formalios asmens institucijos apima: darbo jėgos statusą, pažymėjimus, rangus, licencijas, socialinį statusą, priklausymą grupei, „reikalingų žmonių“ adresų ir telefonų sąrašus ir kt., neformalios institucijos apima tikslus, įvairius darbo ir kūrybinės užduotys, orientacija į pozityvius kažkieno veiklos pavyzdžius, pavaldinių hierarchija ir kt. Asmenybės institucijų sistema geba reguliuoti savo darbinę veiklą, realizuojant ar ne privataus pasisavinimo interesus.

Organizacijos institucinį kapitalą sudaro formalios ir neformalios kūrybinės institucijos. Formaliąsias organizacijos institucijas visiškai lemia jų pagrindinio gamintojo-savininko, kai kuriais atvejais vadovo, intelektinio kapitalo kokybė. Neformalias ekonomines institucijas kuria visi organizacijos nariai, jos apima įmonės vidaus tradicijas, „nerašytas“ įmonių elgesio taisykles, personalo ir savininkų bendravimo būdus, socialines įmonės vidinių konfliktų sprendimo formas ir kt. Neformalaus institucinio kapitalo vertė slypi palankios kūrybingos korporacinės „dvasios“ formavime, kūrybiškiausių organizacijos narių svarbos didinimu, atsakomybės bendram reikalui jausmo ugdyme.

Efektyvaus savivaldybės turto valdymo mechanizmo formavimas

Šiandien egzistuojančiose (labai nedaugelio) savivaldybių savivaldybių turto valdymo koncepcijose keliami tikslai yra skirti savivaldybės turto naudojimo efektyvumui gerinti, tiesiogiai susijusiems su savivaldybės turto ekonominėmis realizavimo formomis (komercinėmis pajamomis iš miesto nekilnojamojo turto). ir žemės sklypai). Praktiškai tai lemia tai, kad savivaldybės turto valdymo sistemoje nėra dauginimosi mechanizmų. Spręsdamos savivaldybės turto naudojimo efektyvumo didinimo problemą, vietos valdžios institucijos nevykdo savivaldybės turto stebėsenos dėl prarasto turto buvimo (nebuvimo) ir tūrio, jo sunaikinimo, našumo sumažėjimo dėl netinkamos eksploatacijos, investicijų į dideles remontas ar investicijos į konkrečius savivaldybės turto objektus ir pan. Taip pat nėra tinkamų institucinių instrumentų savivaldybės nuosavybei atgaminti. 2. Trūksta visuotinai pripažintų savivaldybės turto valdymo efektyvumo kriterijų. Kriterijai – savotiški skiriamieji požymiai, kuriais remiantis atliekamas kažko įvertinimas, apibrėžimas ar klasifikavimas, mūsų atveju – savivaldybės turto valdymo efektyvumas. Efektyvumo kriterijai kartu su valdymo tikslais, principais ir metodais apibūdina savivaldybės turto valdymo mechanizmą jo efektyvumu. Remiantis šiais kriterijais, gali būti sudaryta savivaldybės turto, reikalingo vietos savivaldos organų veiklai, sudėtis, taip pat turto, kuris yra atidalinamas iš savivaldybės turto, sąrašas. Trūksta savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo sistemos, įskaitant veiklos stebėseną.

Valdymo efektyvumo vertinimas yra vienas iš svarbiausių savivaldybės turto valdymo uždavinių: veiklos rezultatų matavimas leidžia analizuoti taikomų valdymo metodų efektyvumą, nustatyti jų trūkumus ir nustatyti galimus savivaldybės turto valdymo efektyvumo gerinimo būdus.

Taigi žemo savivaldybių turto efektyvumo Rusijos Federacijoje problemą lemia nemažai savivaldybės turto valdymo sistemos trūkumų, dėl kurių autoriaus tyrimo dėmesys skiriamas pagrindinių savivaldybių turto valdymo sistemos tobulinimo elementų kūrimui. , nustatant būdus, kaip pagerinti jos efektyvumą, kuriuos galima nustatyti remiantis analitinėmis išvadomis, ir praktiniu savivaldybės turto valdymo sistemos įvertinimu Novosibirsko miesto pavyzdžiu.

Efektyvus valdymas yra būtinas savivaldybės turto socialinio ir ekonominio įgyvendinimo proceso elementas. Savivaldybės turto įgyvendinimą vertinant kaip tam tikrą vietos valdžios veiklą siekiant vietos bendruomenės socialinių ir ekonominių interesų, efektyvus valdymas gali būti apibrėžtas kaip būdas pasiekti tikslus, nurodantis, kaip teisingai ir tiksliai yra nukreipta vietos valdžios veikla. valdžios institucijoms pasiekti norimą rezultatą. Efektyvų valdymą galiausiai lemia efektyvus savivaldybės turto naudojimas ir efektyvus valdymas.

Atskyrus šias sąvokas, tampa akivaizdu, kad naudojant savivaldybės turtą galima gauti rezultatą, bet kartu judėti ne ta kryptimi: efektyviai naudoti savivaldybės turtą ir turėti norimą rezultatą ateityje, arba, atvirkščiai, neefektyviai panaudoti savivaldybės turtą ir gauti laikiną, bet trokštamą rezultatą. Todėl, įgyvendinant socialinį-ekonominį savivaldybės turtą, vietos valdžios institucijos turi nustatyti vykdomos veiklos tikslą, nurodyti teisingą teritorijos socialinės ir ekonominės plėtros etaloną ir tada stengtis pasiekti užsibrėžtą strateginį tikslą. tikslus su minimaliomis įmanomomis priemonėmis; kitaip tariant, efektyviai valdant savivaldybės turtą, pasiekti norimą teritorijos socialinės-ekonominės plėtros rezultatą. Savivaldybės turto valdymo galutinio rezultato pasirinkimą ir jo panaudojimo efektyvumą savo ruožtu lemia savivaldybės turto valdymo sistema.

Remiantis sistemų analizės teorija, savivaldybių turto valdymo sistema gali būti vertinama atviros kompleksinės tikimybinės ekonominės sistemos požiūriu. Šiuo atveju savivaldybės turto valdymo sistema yra organizacinių ir ekonominių santykių, atsirandančių tarp vykdomosios valdžios institucijų ir savivaldybės gyventojų dėl nuosavybės komplekso objektų atgaminimo, naudojimo ir transformavimo, siekiant tenkinti kolektyvinius socialinius-ekonominius poreikius, sistema. ir vietos bendruomenės interesus. Savivaldybės turto valdymo sistema, be valdymo subjektų ir objektų, sudarančių bet kurios socialinės-ekonominės sistemos pagrindą, apima šiuos elementus (posistemes): 1) valdymo mechanizmą, pagrįstą valdymo principais, tikslais ir metodais; 2) valdymo posistemis – statinis (valdikliai) ir dinaminis (valdymo procesai); 3) pagalbiniai posistemiai – tai apskaita, vertinimas, personalo komplektavimas, veiklos stebėjimas ir kt. Pagalbiniai posistemiai yra skirti sukurti būtinas sąlygas pagrindinių posistemių funkcionavimui įgyvendinant visus tikslus. Svarbus savivaldybės turto valdymo sistemos komponentas yra valdymo mechanizmas. Būtent savivaldybės turto valdymo mechanizmas apibūdina valdymo sistemos funkcionavimą efektyvumo požiūriu. Juo grindžiami valdymo principai, tikslai ir metodai lemia galutinį savivaldybės turto valdymo rezultatą. Siekiant efektyviai veikti savivaldybės turto valdymo sistemą, autorius siūlo naudoti bendrųjų ir specifinių valdymo principų sistemą. Pažymėtina, kad toks valdymo principų skirstymas jau buvo pasiūlytas I. V. darbe. Garsus, tik regiono valstybės ir savivaldybių nekilnojamojo turto atžvilgiu. Atsižvelgiant į tai, šios mokslinės studijos autorius mano, kad tikslinga patikslinti konkrečius efektyvaus savivaldybės turto valdymo principus, atsižvelgiant į jos dalyvavimą įgyvendinant strateginius savivaldybės plėtros tikslus.

Savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo rodiklių sistema

Taigi mokesčių sistemoje yra įgyvendinamas nuosavybės formų įvairovės principas, formuojant nemokestines įmokas visų nuosavybės formų ir rūšių lygybės prieš savivaldybės biudžetą forma. Šis principas reiškia, kad vietos valdžios institucijos turi laikytis vienodų „žaidimo taisyklių“ valdydamos visas nuosavybės formas.

Objektinio požiūrio į savivaldybės turto valdymą principas siejamas su individualaus požiūrio į kiekvieną savivaldybės darinio objektą ar vienarūšių nuosavybės objektų grupę būtinybe priimant valdymo sprendimus.

Savivaldybės nuosavybės objektų geriausio panaudojimo principas siejamas su valdymo sprendimo pasirinkimu ir juo grindžiamas savivaldybės turto objektų vertinimas. Šio principo laikymasis yra pagrindinė efektyvaus savivaldybės turto valdymo sąlyga. Pagal tarptautinius ir Rusijos nekilnojamojo turto vertinimo standartus geriausiu objekto panaudojimu laikomas toks, kuris, būdamas teisiškai kompetentingas, techniškai ir technologiškai įmanomas, taip pat finansiškai realizuojamas, suteikia didžiausią esamą turto vertę. Tačiau socialinėms ir administracinėms patalpoms turėtų būti taikomas geriausio panaudojimo principas su kai kuriais paaiškinimais, pirmiausia susijusiais su jų funkcine paskirtimi.

Socialinės reikšmės objektų valdymo geriausio panaudojimo principas slypi būtinybėje, viena vertus, kiekybiškai reguliuoti objektus pagal nustatytus teikiamų paslaugų apimties standartus, kita vertus, reguliuoti paslaugų apimties standartus. jų atgaminimo procesą, siekiant pagerinti teikiamų paslaugų kokybę.

Pelningumo principą lemia turto turtinė nuosavybė ir apima mokėjimą už naudojimąsi savivaldybės turtu, kaip būtiną visų kategorijų naudotojų patekimo į objektus sąlygą, taip pat priemonę, reglamentuojančią naudojimosi savivaldybės nuosavybe galimybes. .

Funkcinio tikslingumo principas slypi būtinybėje atleisti valdymo organus nuo konkrečių funkcijų ir deleguoti jas profesionaliems rinkos dalyviams. Šios funkcijos apima: nekilnojamojo turto vertinimą, techninę inventorizaciją ir kt. Vietos valdžia turėtų sutelkti dėmesį į strateginio ir taktinio valdymo problemų sprendimą.

Socialinės orientacijos principą lemia savivaldybės turto socialinio-ekonominio įgyvendinimo procesas, kuris lemia tiek ekonominių, tiek socialinių tikslų sistemą. Šiuo atžvilgiu savivaldybės turto valdymas apima poveikį socialiniams procesams, kurie priklauso nuo nuosavybės santykių, pavyzdžiui: - viduriniosios klasės formavimuisi; - gyventojų įtraukimas į valdymo procesus; - parama smulkiajam verslui; - išlaikyti priimtiną užimtumo lygį; - socialinio stabilumo užtikrinimas; - institucinis verslumas ir kt. Ypatingas dėmesys, mūsų požiūriu, turėtų būti skiriamas savivaldybės socialinės plėtros efektyvumo principui. Šis principas grindžiamas būtinybe naudoti savivaldybės turtą pagal efektyvios socialinės teritorijos plėtros tikslus ir suponuoja savivaldybės turto ekonominių ir socialinių funkcijų pusiausvyrą. Kitaip tariant, siūlomas savivaldybės socialinės plėtros efektyvumo principas skirtas išlyginti savivaldybės turto funkcionavimo prieštaringumą, leidžiantį visapusiškai realizuoti bendrą savivaldybės išteklių potencialą, užtikrinti dinamiką. socialinio reprodukcijos. Bendrųjų ir specifinių valdymo principų laikymasis yra esminė teisingo savivaldybės turto valdymo tikslų ir metodų pasirinkimo sąlyga. Savivaldybės turto valdymo metodika remiasi organizaciniais-teisiniais ir organizaciniais-ekonominiais valdymo metodais. Organizaciniai ir teisiniai metodai – tai tiesioginis valdymo subjektų poveikis turtiniams santykiams tiesioginių administracinių nurodymų ir taisyklių, reglamentuojančių nuosavybės teisių perleidimą, standartinių procedūrų ir valdymo metodų kūrimą, forma. Pagrindiniai klausimai, sprendžiami savivaldybių lygmeniu, pasitelkiant organizacinius ir teisinius valdymo metodus, yra disponavimo turtu būdai ir tvarka, privatizavimas, nuosavybės teisių į savivaldybės turtą registravimas ir sandoriai su juo, koncepcijų ir programų rengimas socialiniam valdymui. ūkinė teritorijos plėtra, turto atgaminimas, parama savivaldybės lygmeniu, verslininkų investicinė veikla, miesto biudžeto formavimas ir kt.

Tačiau savivaldybės turto naudojimas ūkiniais tikslais neturėtų būti reguliuojamas vien organizaciniais ir teisiniais metodais. Laikydamiesi visuotinai privalomų normų ir taisyklių, savivaldybės turto savininkai ir naudotojai turėtų turėti teisę pasirinkti veiksmus. Todėl organizaciniai ir teisiniai valdymo metodai gali būti veiksmingi tik sąveikaujant ir susieti su ekonominiais metodais.

Alternatyvi savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodika

Autoriaus atlikta žemo savivaldybės turto funkcionavimo efektyvumo problemos analizė parodė poreikį tobulinti savivaldybių turto valdymo sistemą. Tačiau priemonių, skirtų savivaldybės turto valdymo efektyvumui didinti, formavimas ir įgyvendinimas negali būti vykdomas be dabartinio savivaldybės turto naudojimo efektyvumo vertinimo.

Savivaldybės turto naudojimo efektyvumo vertinimą autorius atliko Novosibirsko miesto nuosavybės komplekso objektų pavyzdžiu.

Apie Novosibirsko miesto nuosavybės komplekso struktūrą, taip pat miesto žemių sudėtį galima spręsti remiantis 3.1 ir 3.2 lentelėse pateiktais duomenimis. Savivaldybės nuosavybės objektų šakinė struktūra pateikta 3.3 lentelėje.

Kaip matyti iš duomenų, miesto savivaldybės turto struktūra dabartiniu laikotarpiu yra dinamiška. Dėl Novosibirsko merijos Žemės ir nuosavybės santykių departamento (toliau – Departamentas) veiklos 2008 m. bendras savivaldybės turtas padidėjo daugiau nei 50 tūkst. kvadratinių metrų. m.

Pagrindinės skyriaus veiklos 2008 m. buvo: - savivaldybių veiklai reikalingo savivaldybės turto sudėties nustatymas, turto perdavimo ir konsolidavimo darbų vykdymas; - turto, kuris yra perleidžiamas iš savivaldybės nuosavybės, sąrašo sudarymas, įskaitant pagal 2008 m. liepos 22 d. federalinio įstatymo Nr. 159-FZ reikalavimus, nuosavybės privatizavimo ir perdavimo valstybės nuosavybėn darbus; - atlikti nekilnojamojo turto objektų techninę inventorizaciją; - atskleistos savavališkos objektų rekonstrukcijos miesto biudžeto lėšomis įteisinimas su vėlesniu savivaldybės nuosavybės teisių įregistravimu; - savivaldybės ūkio sektoriaus struktūros ir plėtros tobulinimas; - pajamų į miesto biudžetą užtikrinimas didinant savivaldybės turto ir miesto žemių naudojimo efektyvumą. Klasifikuojant pateiktą Novosibirsko miesto turto komplekso struktūrą ir sudėtį pagal savivaldybės turto valdymo sistemos tikslus ir remiantis antrajame skyriuje suformuluotais autoriaus pasiūlymais, galima išskirti dvi sąlygines grupes: funkcinės paskirties ir komercinę. nuosavybė (žr. 2.7 pav.). Funkcinės paskirties turtas – tai ūkinio valdymo ir operatyvaus valdymo teise savivaldybės įmonėms ir įstaigoms priskirtas turtas, vadinamasis gamybinis (nuosavas) turtas, būtinas savivaldos organų funkcijoms ir uždaviniams įgyvendinti, t. savivaldybės įstaigų ir organizacijų tikslinis turtas perdavė neatlygintinai naudotis (5 priedas). Komercinė nuosavybė yra savivaldybės iždo nuosavybė, galinti gauti pajamų į vietos biudžetą. Savivaldybės iždas pagal 2008 m. lapkričio 26 d. Novosibirsko miesto tarybos sprendimą Nr. 1092 yra miesto biudžeto lėšos ir kitas savivaldybės turtas, nepriskirtas savivaldybių vienetų įmonėms ir savivaldybės įstaigoms. ekonomikos valdymas arba operatyvinis valdymas. Savivaldybės iždo turtas gali būti privatizuojamas, perduodamas ūkiniam valdymui, operatyviniam valdymui, nuomai, neatlygintinai naudojimui, įkeisti, keičiamas į kitą turtą, perleidžiamas į federalinį ar Rusijos Federacijos subjekto turtą, perduodamas patikėjimo teisei. , pagal koncesijos sutartį Novosibirsko miesto galiojančių teisės aktų ir savivaldybės teisės aktų nustatyta tvarka. Turto komplekso struktūros analizė rodo, kad 75% viso savivaldybės turto yra funkcinės paskirties turtas (žr. 3.1, 3.3 lenteles), likusieji 25% yra savivaldybės iždo ar komercinės paskirties nuosavybė.

Dėl 2003-10-06 federalinio įstatymo reikalavimų įgyvendinimo. 131-FZ, taip pat 2008 m. liepos 22 d. federalinis įstatymas Nr. 159-FZ, tai yra savivaldybės iždo nuosavybė, kuri yra dinamiška ir gali būti mažinama. Taip 2008 metais buvo privatizuoti 9 savivaldybės nuosavybės objektai, kurių bendras plotas – 33,1 tūkst. kv.m. (žr. 3.1 lentelę). Dėl to pasikeitė nuomos fondas, kuris 2008 metų pabaigoje siekė 713,5 tūkst. m Bendrai nuomos fondo mažėjimo tendenciją galima atsekti 2009 m., 2009 08 01 nuomos fondas yra 664,4 tūkst. m (3.6 priedas).

Bendras savivaldybės turto plotas 2008 metais siekė 4641,9 tūkst. kv.m. m, įskaitant: neatlygintino naudojimo - 196,7 tūkst. kv.m, gamybos (savo) poreikiams - 3 731,7 tūkst. kv.m.

1. Biuras savivaldybės nuosavybėšiuolaikinėje Rusijoje

   Santrauka >> Valstybė ir teisė

   klausimas valdymas savivaldybės nuosavybė buvo padarytos tokios išvados. Akivaizdu, kad santykiai nuosavybė paveikti įjungta santykiai...

2. Konkurencingumo politika savivaldybės išsilavinimas įjungta pavyzdysČeliabinskas

   Santrauka >> Valstybė ir teisė

   efektyvus valdymas savivaldybės išsilavinimas. Konkurencingos pozicijos savivaldybėsšvietimas yra jo konkurencingumo sudedamoji dalis. Įjungta valstybė...

3. Kontrolė verslo projektas įjungta pavyzdys OAO Samaros kepykla

   Kursiniai darbai >> Finansai

   Industrija įjungta pavyzdys ... valdymas investicinė veikla įjungta projekto pagrindas. Ir šios technikos plitimas valdymas įjungta... regionų ir savivaldybės priedai; investicijos... g. Samara kokybiškas... dalyvavimas projekte savo kapitalo. Raktas...

4. Veiksmingas kontrolė savivaldybės nuosavybė

   Santrauka >> Ekonomika

   Infrastruktūra. 3. Žemės sklypai. Įjungtašiandien registre savivaldybės nuosavybė Samara atsižvelgta į: - 187 žemės sklypus...

5. Reguliavimo sistemos tobulinimas savivaldybės turgus ( įjungta pavyzdys Nižnekamskas)

   Diplominis darbas >> Ekonomika

   ... savo įjungta socialinių paslaugų gamybos ir valstybės finansavimo veiksniai ir kontrolė atitinkantys... mūsų kaimynai. IN Samara, Kazanė pradeda statyti... paslaugų įjungta pavyzdys savivaldybėsšvietimas Nižnekamske, kurio tikslas: įjungta ...

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

FEDERALINĖ ŠVIETIMO AGENTŪRA

VALSTYBINĖS OREL TECHNIKOS UNIVERSITETAS

NUOTOLINIO MOKYMO FAKULTETAS

Skyrius: „Viešasis administravimas ir finansai“

KURSASDARBAS

pagal discipliną: Valstybės savivaldybių valdymo sistema

Tema: Savivaldybės turto valdymo efektyvinimas

Studentas: Takmakova N.V.

Specialybė 080504

Vadovė Nina Evgenievna Bogma

Livny, 2009 m

Turinys

• Įvadas
• 2.1 Pagrindai
• 3.2 Savivaldybės turto valdymo automatizavimas
• Išvada
• Naudotų šaltinių sąrašas

Įvadas

Savivaldybių turto valdymo efektyvumo šiuolaikinėje Rusijoje tema yra viena aktualiausių.

Vietos savivalda yra pagrindinis pamatinis, gyventojams labiausiai matomas valdžios elementas šalyje. Tai arčiausiai žmonių, žemiausias, bet kartu ir artimiausias žmonėms valdžios lygis. Tačiau tai taip pat yra galios pagrindas. Nes toliau valdžia jau tampa valstybinė ir mažiau vieša.

Federalinė valdžia ilgą laiką praktiškai nekreipė dėmesio į vietos savivaldos problemas. Galiausiai tai tiesiogiai veikia Rusijos miestų ir kaimų gyventojų gyvenimo lygį. Vienas iš esamos situacijos šaltinių – žema vietos savivaldos įstatyminės bazės kokybė. Šiuo metu yra priimta ir galioja daug vietos savivaldos organų organizavimą ir veiklą reglamentuojančių norminių teisės aktų. Savivaldybių ūkinę ūkinę veiklą lemianti teisinė bazė toli gražu nėra pilna ir tobula bei neužtikrina savivaldybių savarankiškumo sprendžiant vietos svarbos klausimus.

Savo reikšme išryškėja vietos savivaldos savarankiškumo sprendžiant vietos klausimus problema. Šios problemos sprendimas neįsivaizduojamas be finansinių išteklių ir savivaldybės nuosavybės objektų perdavimo vietos valdžiai. Bet pažymėtina, kad savivaldybės turto įsigijimo ir atidalijimo klausimas išspręstas pakankamai detaliai ir greičiausiai nesukels sunkumų jį sprendžiant. Vietos savivaldos ekonominis pagrindas yra savivaldybės turtas.

Žmonės jaučia valstybės politikos rezultatus ir vertina juos per savo gyvybinių poreikių ir interesų tenkinimo prizmę. Būtent šiems vietos bendruomenės poreikiams ir interesams tarnauti yra pašauktas savivaldybės turtas. O tai, visų pirma, prisideda prie kompetentingo ir efektyvaus savivaldybės turto valdymo.

Atsižvelgiant į tai, darbo tikslas – ištirti savivaldybių veiklą valdant savivaldybių turtą: kompetenciją, valdymo praktiką ir veiklos rezultatus. Norint pasiekti kursinio darbo tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

kategorijos „savivaldybės nuosavybė“ tyrimas ekonominiu ir teisiniu požiūriu;

Belgorodo miesto savivaldybės nuosavybės tyrimas;

pagrindinių problemų, trukdančių efektyviausiai valdyti savivaldybės turtą, nustatymas;

ieškoti būdų, kaip išspręsti esamas problemas.

1. Savivaldybės turto formavimas ir plėtra

1.1 Savivaldybės turto samprata ir sudėtis. Jo diferencijavimas tarp subjektų pagal Rusijos Federacijos įstatymus

Ten, kur vyksta ekonominė veikla, visada kyla nuosavybės problema. Turtiniai santykiai persmelkia visą ekonominių santykių sistemą. Visur ir visur nuolat susiduriame su vienu bendru esminiu klausimu: kam priklauso ekonominė galia, kas pasisavina materialines žmonių egzistavimo sąlygas, ar yra žemės, gamyklų, dvasinių turtų savininkas?

Nuosavybė yra istoriškai apibrėžta socialinė materialinių gėrybių, pirmiausia gamybos priemonių, pasisavinimo forma. Noras pasisavinti ir turėti žmogui visada buvo būdingas iš prigimties. Todėl visai logiška būtų teigti, kad nusikaltimai nuosavybei nuo seno buvo reikšminga visų žmonių daromų nusikalstamų veikų dalis. Nuosavybės teisė, būdama civilinės teisės kategorija, detaliai reglamentuojama civilinėje teisėje. Tai yra pagrindinė teisinė prielaida ir normalios nuosavybės apyvartos rezultatas.

Rusijos Federacijos Konstitucija (35 straipsnis) ir Rusijos Federacijos civilinis kodeksas (209 straipsnis), atskleisdami nuosavybės teisės turinį, apibrėžia ją kaip teisių turėti, naudoti ir disponuoti savo turtą visumą.

Nuosavybė šiuolaikinėje visuomenėje yra vertybė, kurią, žinoma, saugo įvairios teisės šakos. Savivaldybių teisė šiuo atveju nėra išimtis.

Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 215 straipsnį savivaldybių nuosavybė yra turtas, priklausantis miesto ir kaimo gyvenvietėms, taip pat kitoms savivaldybėms.

Savivaldybių turto sudėtis ir savivaldybių turto teisinis reguliavimas Rusijos Federacijoje vykdomas pagal daugybę reglamentų. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, Rusijos Federacijos civilinis kodeksas Federalinis įstatymas „Dėl vietos savivaldos finansinio pagrindo Rusijos Federacijoje“, taip pat norminiai aktai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų.

Pagal federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 29 straipsnį savivaldybės turtas apima vietos biudžeto lėšas, savivaldybių nebiudžetines lėšas, vietos savivaldos organų turtą, taip pat savivaldybių nuosavybę. savivaldybių žemės ir kiti gamtos ištekliai, esantys savivaldybių nuosavybėje, savivaldybių įmonės ir organizacijos, savivaldybių bankai ir kitos finansinės bei kredito organizacijos, savivaldybių gyvenamasis fondas ir negyvenamosios patalpos, savivaldybės švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros ir sporto įstaigos, kiti kilnojamieji ir nekilnojamieji daiktai nuosavybė. Kaip matote, įstatymas suteikia gana platų savivaldybės nuosavybės elementų spektrą. Realus tokio turto sąrašo egzistavimas sudaro visas sąlygas vietos valdžiai įgyti realią valdžią.

Visuose Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose dėl vietos savivaldos yra nustatytos normos dėl savivaldybių nuosavybės. Dauguma jų apibrėžia savivaldybės turto sampratą, jo sudėtį, formavimo ir valdymo tvarką. Daugumoje Rusijos Federaciją sudarančių vienetų yra numatyta maždaug tokia pati savivaldybių turto sudėtis, kaip ir minėto federalinio įstatymo 29 straipsnyje. Tačiau daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose savivaldybės nuosavybės sudėtis papildyta, pavyzdžiui, tokiais objektais kaip vienetinės įmonės, įskaitant transportą, prekybą, viešąjį maitinimą, vartotojų paslaugas, remontą ir statybą, būstą ir priežiūrą, už ritualinių paslaugų teikimą ir laidojimo vietų priežiūrą, atliekų tvarkymą ir perdirbimą; vertybiniai popieriai (Maskvos sritis); verslo įmonių akcijų paketai (Irkutsko, Permės sritys); inžinerinės infrastruktūros objektai (Dagestano Respublika, Pskovas, Kostromos sritys); turtas, įgytas dėl verslumo įmonių ir organizacijų, kurios yra savivaldybės nuosavybės dalis (Belgorodo, Vologdos, Pskovo sritys). Savivaldybių turto sudėtis detaliau apibrėžta savivaldybių įstatuose.

Nuosavybės ribų nustatymas ir savivaldybių nuosavybės formavimo procesas labai priklauso nuo nuosavybės ribų nustatymo tarp Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių problemos sprendimo. Valstybės ir savivaldybių nuosavybės atskyrimas vis dar kelia daug problemų. Tai pirmiausia paaiškinama valstybės ir savivaldybių nuosavybės subjektų vieningu viešuoju teisiniu statusu: jie turi specialius įgaliojimus, leidžiančius priimti nuostatus, reglamentuojančius nuosavybės teisių įgyvendinimo tvarką, taip pat naudojimąsi savo nuosavybe. viešuosius (viešuosius) interesus atitinkančios teisės ir šiuos santykius reglamentuojančios tinkamos reguliavimo sistemos nebuvimas.

Be to, valstybės nuosavybės teisei ir savivaldybių nuosavybės teisei būdinga subjektų daugybė. Visa Rusijos Federacija ir jos subjektai - respublikos, teritorijos, regionai ir kt., bet ne jų institucijos ar administracijos, kaip nurodyta Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnio 3 dalyje, veikia kaip valstybės nuosavybės subjektai) . Pastarieji turto apyvartoje veikia valstybės subjekto vardu ir pagal savo kompetenciją vykdo tik tam tikrus viešojo savininko įgaliojimus. Savivaldybės nuosavybės teisės subjektai yra miestų ir kaimų gyvenvietės bei kitos savivaldybės apskritai. Jų vardu civilinėje apyvartoje įgaliojimus gali vykdyti tam tikri organai pagal savo kompetenciją (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnis).

Savivaldybių turto formavimo tvarka nustatyta Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos nutarime „Dėl valstybės turto Rusijos Federacijoje atskyrimo į federalinę nuosavybę, Rusijos Federacijoje esančių respublikų valstybės nuosavybę, teritorijas, regionus, autonominiai regionai, autonominiai rajonai, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai bei savivaldybių nuosavybė“.

Daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų buvo išspręsti klausimai, susiję su savivaldybių nuosavybės teisinės bazės formavimu. Jie priėmė specialius savivaldybių nuosavybės įstatymus.

1.2 Savivaldybės turto formavimas ir valdymas

Šiuo metu pagrindinės problemos, kylančios savivaldybės turto formavimo ir valdymo srityje, yra tiek nepakankamas turtinių santykių teisinis reglamentavimas, tiek neefektyvus savivaldybės turto valdymas. Skirtingai nuo ankstesnių teisės aktų, 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ) nustato išsamų turto rūšių, kurios gali būti savivaldybės nuosavybėn, sąrašas . Tuo atveju, kai savivaldybės turi teisę turėti turtą, nepriklausantį jokiai iš aukščiau išvardytų kategorijų, šis savivaldybės turtas turi būti perprofiliuojamas arba atleidžiamas iki 2009 m. sausio 1 d.

Pasak daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios atstovų, mokslininkų ir specialistų, „uždaras“ savivaldybių turto sąrašas riboja savivaldybių galimybes rengti ir įgyvendinti strateginius socialinės ir ekonominės plėtros planus. teritorijų, sudaryti efektyvias sąlygas smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai. Bandymai išspręsti šiuos klausimus buvo įgyvendinami pateikiant Valstybės Dūmai keletą įstatymų projektų kaip įstatymų leidybos iniciatyvas. Autoriai siūlo sudaryti „atvirą“ turto, kuris gali būti savivaldybės nuosavybėn, sąrašą arba jį išplėsti pagal kai kuriuos vietinės reikšmės klausimus, sprendžiamus savivaldybių.

Kaip žinoma, bendrasis ekonominis viešosios nuosavybės formavimo principas yra valdžios institucijoms tik turto, skirto jų įgaliojimams vykdyti, bet ne ūkinėms funkcijoms, priskyrimas. Priešingu atveju ši valstybės institucija atitinkamoje teritorijoje tampa dominuojančiu ūkio subjektu ir dėl to atlieka ūkines funkcijas (diktuoja nekilnojamojo turto kainas, nuomos įmokų dydį), neatitinkančias valdžios galių, todėl prieš gali būti taikomos antimonopolinės priemonės. tai.

Valstybės politika savivaldybių turto atžvilgiu atitinka Rusijos Federacijos prezidento ir Vyriausybės apibrėžtą turto valdymo strategiją, kuria siekiama optimizuoti valstybės ir savivaldybių turto apimtį, kad galiausiai visi valdžios lygmenys turėtų tik turtas , reikalingas jų įgaliojimams vykdyti . Viešosios nuosavybės apimties optimizavimas visų pirma priklauso nuo efektyvaus ir stabilaus valdžios atribojimo tarp viešosios valdžios lygių. Šis procesas šiuo metu toli gražu nėra baigtas.

Yra žinoma, kad savivaldybė yra viešasis juridinis asmuo ir veikia kaip teisės subjektas tik siekdamas išspręsti jai iškilusias vietos problemas. Šiuo atžvilgiu „uždaras“ turto, kuris gali priklausyti savivaldybei, sąrašas turėtų būti nustatytas tik pagal vietinės svarbos klausimų sąrašą, nustatytą Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 14–16 straipsniuose. Šis veiksnys taip pat yra pagrįstas savivaldybės turto padalijimo tarp skirtingų tipų savivaldybių pagrindas. Tuo pačiu valstybės ir savivaldybių institucijų bei įmonių viešųjų paslaugų teikimas gyventojams turėtų būti vykdomas tik tais atvejais, kai privatus ūkio sektorius dėl įvairių priežasčių negali efektyviai teikti šių paslaugų. Taigi atsisakymas sudaryti uždarą turto, kuris gali būti savivaldybių nuosavybėn, sąrašą prieštarauja federalinio įstatymo Nr.131-FZ koncepcijai ir šalies socialinės-ekonominės raidos kryptims. Tuo pačiu metu Federalinis įstatymas Nr. 258-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su įgaliojimų atribojimo gerinimu“, Federalinio įstatymo 50 straipsnis buvo papildytas nuostata, pagal kurią savivaldybių subjektams taip pat gali priklausyti turtas, reikalingas klausimams spręsti, teisė sprendimas, kurį vietos valdžios savivaldai suteikia federaliniai įstatymai ir kurie nesusiję su vietinės svarbos klausimais. 2007 m. spalio 18 d. federaliniame įstatyme Nr. 230-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su galių ribų patobulinimu“ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 230-FZ) taip pat nustatyta, kad nuosavybė gali būti savivaldybės nuosavybėn, skirta tam tikriems vietos savivaldos organų įgaliojimams vykdyti, sutarčių pagrindu perdavus vietos savivaldai dalis gyvenviečių vietos savivaldos organų įgaliojimų. savivaldybių rajonų organai ir atvirkščiai.

Taigi šiuo metu yra plečiamas turto, kuris gali būti savivaldybės nuosavybėn, sąrašas. Tai patvirtina Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2006 m. lapkričio 2 d. sprendimas Nr. Nr.540-0. Pirmiau pateikto apibrėžimo steigiamojoje dalyje (4.2 punktas) nurodyta, kad Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 50 straipsnis nedraudžia savivaldybėms lėšoms rinkti naudoti įstatymų nustatytas priemones. ir kitas turtas vietos biudžeto pajamoms gauti, tame tarpe turėti nuosavybės teises ir gauti subsidijas iš kitų biudžetų, spręsti vietos svarbos klausimus, taip pat gauti subsidijas savivaldybėms įgyvendinti tam tikrus valstybės įgaliojimus, todėl negali būti laikomas formuojančiu. uždaras savivaldybių turto rūšių sąrašas, neleidžiantis savivaldybės nuosavybėje būti kito turto, turinčio tokią pačią paskirtį, kaip ir šiame straipsnyje nurodytas turtas, ir pažeidžiančio savivaldybių konstitucinius įgaliojimus bei savivaldybių turto garantijas. Taigi, Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas mano, kad Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 50 straipsnio dalyje, kurioje nustatytas savivaldybių nuosavybės teise galinčios priklausyti savivaldybėms nuosavybės teise priklausantis savivaldybių turto rūšių sąrašas, neribojama savivaldybių teisė naudotis ir disponuoti savivaldybės turtu. Tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas nereikalauja panaikinti federalinio įstatymo Nr. 131-FZ nuostatų, kuriose nustatytas savivaldybių turto rūšių sąrašas ir įsakoma atsisakyti turto, kuris nėra įtrauktas į šį reglamentą. sąrašą arba perprofiliuokite.

Savivaldybių turto formavimo problemų šiuo metu kyla ir dėl to, kad savivaldybių vietinės reikšmės klausimų sąrašai nėra visiškai identiški joms galinčio priklausyti turto sąrašui. . Pagrindinis savivaldybės turto formavimo principas – efektyvaus turto naudojimo principas, užtikrinantis kokybiškų paslaugų teikimą gyventojams. Kartu svarbu teisingai nustatyti organizacijų, kurioms priskiriamas savivaldybės turtas, organizacines ir teisines formas. Be to, savivaldybės įmonių veiklos ekonominis efektyvumas turėtų būti nustatomas remiantis suformuotu savivaldybės vieningos įmonės veiklos ekonominio naudingumo rodiklių registru. Vienas iš šių rodiklių – dalies MUP pelno, likusio sumokėjus mokesčius ir privalomąsias įmokas, teikimas į vietos biudžetus.

Pažymėtina, kad Federalinė turto valdymo agentūra neturi tinkamai suformuoto ne tik MUP, bet ir FSUE (federalinių valstijų unitarinių įmonių) veiklos ekonominio efektyvumo rodiklių registro. Taigi nuo 2007 m. sausio 1 d. iš 6533 federalinės žemės unitarinių įmonių, įregistruotų federalinio turto registre, tik 34 procentai įmonių dalį pelno, likusio sumokėjus mokesčius ir privalomąsias įmokas, pervedė į federalinį biudžetą. Kitas turto naudojimo efektyvumo rodiklis gali būti nemokestinių pajamų, kurių pagrindinė dalis yra pajamos iš turto naudojimo, dalis atitinkamo lygio biudžetų pajamose. Remiantis Rusijos finansų ministerijos atliktu stebėjimu 2007 m. spalio 01 d. (2007 m. 9 mėn.) bendroje 2007 m. planuotų savivaldybių biudžetų nuosavų pajamų apimtyje mokestinės ir nemokestinės pajamos sudaro 62,8% (720,0 mlrd. rublių), įskaitant nemokestines pajamas - 17,7%. (203,0 mlrd. rublių) (išsivysčiusiose šalyse nemokestinių pajamų dalis valstybės valdymo lygių biudžeto pajamų struktūroje yra 5-6%). Vietos biudžeto pajamų struktūros tobulinimo nemokestinių pajamų dalies mažinimo ir mokestinių pajamų dalies didinimo kryptimi svarbą lemia būtinybė per plėtrą eiti intensyviu savivaldybių ūkio plėtros keliu. mokesčių bazės didinimo, inovatyvių technologijų naudojimo ir sąlygų savo teritorijų investiciniam patrauklumui sudarymo.

Federalinės valstybinės statistikos tarnybos duomenimis, šiuo metu savivaldybėms priklauso 38 495 MUP ir 210 000 savivaldybių įstaigų. Kartu nenumatyta naudoti savivaldybės turtą tokiems klausimams spręsti kaip sąlygų sudarymas gyvenviečių gyventojams teikti ryšio paslaugas, viešojo maitinimo, prekybos ir vartotojų paslaugas, pagalba plėtojant žemės ūkio gamybą, plečiant rinką. žemės ūkio produktams, žaliavoms ir maistui ir kt. Kai kurių savivaldybių vietos savivaldos organų atstovai, be aukščiau išvardintų turto rūšių, siūlo savivaldybės nuosavybėje fiksuoti turtą, skirtą dalyvauti terorizmo ir ekstremizmo prevencijoje, taip pat mažinti ir (ar) šalinant terorizmo ir ekstremizmo apraiškų pasekmes, sudaryti sąlygas vietiniam tradiciniam liaudies menui vystytis, dalyvauti tautodailės amatų išsaugojime, atgaivinime ir plėtroje.

Akivaizdu, kad privačių struktūrų įtraukimas vargu ar išspręs šiuos vietinės reikšmės klausimus, todėl jų atžvilgiu galima svarstyti klausimą dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų ar negyvenamųjų patalpų išlaikymo savivaldybės nuosavybėn jas išnuomoti. .

Kalbant apie kitus vietinės reikšmės klausimus, pavyzdžiui, teikti gyvenviečių gyventojams ryšio paslaugas, viešojo maitinimo, prekybos ir vartotojų paslaugas, nepatartina išlaikyti savivaldybių vienetų įmonių ir įstaigų, kurios teiktų šias paslaugas gyventojams dėl 2015 m. reikia sukurti konkurencingą aplinką, siekiant gerinti paslaugų kokybę ir užtikrinti pakankamą paslaugų apimtį. Be to, numato federalinis įstatymas. 230-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimo, susijusio su galių ribų patobulinimu“ galimybę savivaldybių nuosavybėje išsaugoti turtą, skirtą smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai, o tai ypač svarbu. dažnai naudojamas ryšių, viešojo maitinimo, prekybos ir buities priežiūros srityse, iš esmės išsprendžia minėtą problemą. Įdomu tai, kad kai kurių savivaldybių vietos savivaldos institucijos mano, kad nereikia steigti papildomų turto rūšių, kurios gali būti savivaldybės nuosavybėn, tačiau svarbu efektyviai naudoti jau esantį savivaldybės nuosavybę.

valdymas savivaldybės turtas teisėtas

2. Savivaldybės turto valdymo organizavimas Belgorodo srityje

2.1 Pagrindai

Belgorodas - savivaldybėsišsilavinimasIradministraciniscentrasBelgorodassrityse.

Belgorodo miesto savivaldybės nuosavybėje yra turto, skirto vietinės svarbos klausimams spręsti pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą 2003-10-06. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.

Savivaldybių nuosavybė valstybės pripažįstama ir saugoma taip pat, kaip ir valstybės, privati ​​ir kitų formų nuosavybė.

Savivaldybės vardu savininko teises į turtą, kuris yra savivaldybės nuosavybė, įgyvendina vietos savivaldai atstovaujanti institucija – Belgorodo miesto deputatų taryba ir vykdomoji bei administracinė institucija – savivaldybės administracija. Belgorodo miestas galiojančių teisės aktų ribose ir pagal vietos savivaldos organų teisės aktus. Belgorodo miesto administracijos įgalioti organai, taip pat esamos ir sukurtos savivaldybės vienetinės įmonės, savivaldybės institucijos vykdo konkrečių savivaldybės nuosavybės objektų, atsižvelgiant į jų kategoriją, nuosavybės, naudojimo ir disponavimo jais funkcijas. kompetencija, nustatyta jų įstatuose, nuostatuose ir 2006 m. gegužės 30 d. Belgorodo miesto deputatų tarybos sesijos sprendimu Nr. 295 „Dėl nuostatų patvirtinimo“ Dėl savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos. Belgorodo miestas.

Vienintelė įgaliota Belgorodo miesto administracijos institucija, turinti teisę koordinuoti visų kitų įgaliotų savivaldybės turto valdymo subjektų veiklą, yra Ekonomikos ir finansų departamento savivaldybės turto valdymas. Belgorodo miesto administracija (toliau – savivaldybės turto valdymas)

Savivaldybės turto valdymas pagal savo kompetenciją vykdo savivaldybės turto, savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių ar jais disponuojamų žemės išteklių valdymo, valdymo ir disponavimo pagal galiojančius įstatymus funkcijas, taip pat privatizuoja savivaldybės turto objektus pagal galiojančius įstatymus. jai suteiktus įgaliojimus. Savivaldybės turto valdymas vykdo visų savivaldybės administravimo subjektų veiksmų dėl jiems perduoto naudoti savivaldybės turto naudojimo ir disponavimo, ūkinio valdymo, operatyvinio valdymo, kaip laikomasi galiojančių teisės aktų.

Savivaldybės nuosavybės objektų atžvilgiu gali būti sudaromi bet kokie Rusijos Federacijos civiliniams įstatymams neprieštaraujantys sandoriai: privatizavimas, pardavimas ir pirkimas, nuoma (turto nuoma), įkeitimo sandoriai, neatlygintino naudojimosi turtu sutartys (paskolos). , panaudos sutartys (paskolos sutartys), perleidimo sutartys patikėjimo valdymo (paskolos) objektai, kiti sandoriai, susiję su daiktinių teisių nustatymu, pakeitimu ir pasibaigimu. Savivaldybės turtas atliekant perleidimo, keitimo, įkeitimo ir kt. atsižvelgiant į jo rinkos vertę.

Savivaldybių vienetų įmonėms savivaldybės turtas suteikiamas ūkiniam valdymui, savivaldybių valstybės įmonėms, savivaldybių institucijoms – operatyviniam valdymui jas steigiant ir vykdant veiklą savivaldybės turto valdymo administracinių aktų pagrindu.

Ūkinio valdymo, operatyvinio valdymo pagrindu teikiamo turto sudėtis gali būti pastatai, statiniai, negyvenamosios patalpos, taip pat įrenginiai, transporto priemonės, inventorius ir kitas materialinis turtas, įskaitytas į savivaldybės vieneto balansą. įmonė, savivaldybės valstybės įmonė, savivaldybės institucija juos sukūrus (reorganizavus) arba įgytą vykdant veiklą.

Savivaldybės turto suteikimas ūkinio valdymo ar operatyvaus valdymo teise vykdomas savivaldybės turto valdytojui išduodant atitinkamą administracinį aktą. Savivaldybės turto, dėl kurio buvo nuspręsta suteikti savivaldybės turtą, ūkinio valdymo ar operatyvaus valdymo teisė atsiranda nuo perdavimo savivaldybės vieningai įmonei, savivaldybės valstybės įmonei ar savivaldybės institucijai momento, jeigu nenurodyta kitaip. numato federalinis įstatymas.

Nekilnojamojo turto ūkinio valdymo ir operatyvinio valdymo teisė priklauso nuo valstybinės registracijos.

Savivaldybės vieninga įmonė, kuriai ūkinio valdymo teise priklauso savivaldybės turtas, šį turtą valdo, naudoja ir juo disponuoja civilinių įstatymų nustatyta tvarka. Ūkinio valdymo teise perleistas turtas nėra savivaldybės vieningos įmonės nuosavybė, lieka nedalomas ir negali būti paskirstomas tarp įnašų (pajų, pajų), taip pat tarp jos darbuotojų.

Savivaldybės vieninga įmonė neturi teisės parduoti jai ūkinio valdymo teise priklausančio nekilnojamojo turto, įnešti jo įnašu (pajaus) į ūkio bendrovių ir bendrijų įstatinį kapitalą, keisti, išnuomoti, įkeisti, kitaip disponuoti šį turtą – be steigėjo – Belgorodo miesto administracijos, atstovaujamos savivaldybės turto valdymo, sutikimo, kaip nurodyta savivaldybės įmonės įstatuose.

Turtas, kuris yra savivaldybės nuosavybė ir kurio ūkinėje veikloje nenaudoja savivaldybės vienetinės įmonės ir savivaldybės institucijos (išskyrus būstą, kurio valdymą ir disponavimą juo reglamentuoja išimtinai Rusijos Federacijos būsto kodekso normos), paleistas ar konfiskuotas kaip netinkamai naudojamas savivaldybės institucijų, išnuomojamas Belgorodo miesto deputatų tarybos patvirtinta tvarka, išskyrus savivaldybės turto objektus, kurių nuoma neleidžiama pagal Belgorodo miesto Deputatų tarybos teisės aktus.

Savininko vardu savivaldybės turto nuomos pagal nuomos sutartį, nuomos mokesčio savalaikio gavimo stebėjimo, nuomos mokesčio įsiskolinimo teisminio išieškojimo ir sutartinių santykių nutraukimo priemonių įstatymų nustatyta tvarka ėmimosi funkcijas atlieka savivaldybė. įstaiga „Miesto nekilnojamasis turtas“.

Savivaldybės turto nuomininkais gali būti juridiniai ir fiziniai asmenys, įskaitant individualius verslininkus, tinkamai įregistruotus mokesčių inspekcijoje.

Įmonių ir įstaigų veiklą išperkamosios nuomos srityje koordinuoja savivaldybės turto valdymas.

Turto perdavimas nuomai vykdomas pagal perdavimo aktą, kuris yra šalių pasirašytas pagal sutartį ir yra neatskiriamas nuomos sutarties priedas. Priėmimo aktas turi atspindėti visas turto savybes nuomos metu.

Nuomos sutarčių nutraukimas vykdomas įstatymų nustatyta tvarka pagal sutarties sąlygas.

Nuomos mokestis už naudojimąsi savivaldybės turtu renkamas grynaisiais pinigais. Nuomos mokesčio už naudojimąsi savivaldybės turtu (įskaitant žemę) dydį ir lengvatas nuomos mokėjimams nustato Belgorodo miesto deputatų taryba.

Vadovaujantis Belgorodo miesto žemės naudojimo ir plėtros taisyklėmis, patvirtintomis Belgorodo miesto deputatų tarybos 2007 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. 429, savivaldybės turto valdymas yra savivaldybės įgaliota institucija. miesto administracijai dėl žemės sklypų pirkimo savivaldybės poreikiams, įgyvendinant jų atėmimo tvarką.

Žemės sklypas atimamas savivaldybės poreikiams pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 35 straipsnį ir Rusijos Federacijos žemės kodekso 63-64 straipsnius, Belgorodo srities įstatymą 2002 m. rugsėjo 27 d. Nr. 47 „Dėl žemės sklypų atėmimo savivaldybių reikmėms Belgorodo srityje“

Išėmimas atliekamas išpirkos būdu. Žalos atlyginimas priklauso ne tik už areštuotą nekilnojamąjį turtą, bet ir su arešto procedūra susijusius nuostolius. Kompensacijos ir nuostolių apskaičiavimo pagrindas yra rinkos vertės ataskaita. Vertinimą atlieka išduodanti institucija. Jei piliečiai nesutinka su rekvizicijos institucijos pateiktu vertinimu, jie turi teisę savarankiškai įvertinti savo turtą.

Galutinį sprendimą dėl areštuoto turto vertės, šalims nesutarus, priima teismas.

2.2 Belgorodo srities savivaldybės turto charakteristikos

Belgorodo srities komunalinėje ekonomikoje atstovaujamos visų sektorių įmonės.

Belgorodo regiono miestų komunalinei ekonomikai būdingos pasaulinių tendencijų apraiškos, susijusios su darbo našumo didėjimu pirminio ir antrinio miesto ekonomikos sektorių pramonės įmonėse ir santykiniu darbuotojų skaičiaus stabilizavimu. Kaip matyti iš 1 lentelėje pateiktų duomenų, beveik visuose regiono miestuose, išskyrus Aleksejevkos miestą, sumažėjo vidutinis darbuotojų skaičius, o tai, be darbo jėgos didėjimo veiksnio, našumą, taip pat paaiškinama gamybos apimčių mažėjimu.

1 lentelė

Vidutinis darbuotojų skaičius (didelėse ir vidutinėse įmonėse; tūkst. žmonių)

Regiono miestai		2006–1998, %	Užimtumo struktūra, proc.
Iš viso regionui
Belgorodas
Aleksejevka
Stary Oskol
Shebekino

Šiuolaikinė komunalinė ekonomika pasižymi nuosavybės formų įvairove. Kaip matyti iš 2 lentelėje pateiktų duomenų, vyraujanti nuosavybės forma 2007-01-01. Stary Oskol miesto ekonomika yra privati, o tai atitinka tuos, kurie buvo nustatyti per paskutinę Rusijos revoliuciją 1986–1992 m. ir vėlesnės tikslų ir uždavinių reformos, daugiausia susijusios su turto perskirstymu ir socialinio-ekonominio formavimo pasikeitimu.

2 lentelė.

Stary Oskol miesto ir jo priemiesčio ūkio ūkio subjektų pasiskirstymas pagal nuosavybės formą

Verslo subjektai pagal nuosavybės rūšis	Organizacijų, padalinių skaičius
įskaitant:
valstybės nuosavybė
federalinė nuosavybė
Rusijos Federacijos subjektų nuosavybė
savivaldybės nuosavybė
visuomeninių ir religinių organizacijų nuosavybė
Privatus turtas
mišri Rusijos nuosavybė
turtui reikalingas bendradarbiavimas
svetimas turtas
bendra Rusijos ir užsienio nuosavybė

Privati ​​nuosavybė užima 81,8% viso ūkio subjektų skaičiaus, savivaldybių nuosavybė - 9,1%, federalinė - 1,2%, o tai atitinka daugumos vienos pramonės miestų struktūrą, kur federalinė nuosavybė yra sutelkta nedaugelyje įmonių, kurios sudaro pagrindą. visos ekonominės sistemos.

Regione sukurta regiono valstybės turto valdymo sistema, leidžianti užtikrinti efektyvų jo valdymą. Priimti reikalingi norminiai dokumentai, leidžiantys kontroliuoti organizacijoms priskirto turto naudojimą, stebėti jų darbo rezultatus ir prireikus priimti valdymo sprendimus.

Pagerėjus valstybės turto valdymo darbams, buvo galima ženkliai padidinti pajamas į regionų biudžetą. Regione parengta paramos turtu sistema smulkioms įmonėms, agropramoninio komplekso organizacijoms. Siekiant įvykdyti 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ reikalavimus dėl savivaldybės nuosavybės atskyrimo tarp savivaldybių rajonų ir naujai suformuotų gyvenviečių, buvo priimti Belgorodo srities įstatymai (2007 m. rugsėjo 18 d. Nr. 148, 149), kuriais buvo patvirtinti Belgorodo srities savivaldybių rajonų turto sąrašai, su sąlyga, kad naujai suformuotos miesto ir kaimo gyvenvietės bus neatlygintinai perduodamos nuosavybėn. juose. Artimiausiu metu vietos valdžios baigs turto perdavimo gyvenviečių nuosavybėn darbus. Stabilumą žemės santykių srityje, integruotą požiūrį į svarbiausius žemės santykių klausimus, prioritetinių nacionalinių projektų įgyvendinimą Belgorodo srityje lemia vieningos valstybės politikos žemės santykių srityje įgyvendinimas regione. Siekiant įgyvendinti pagrindines žemės reformos programines sritis regione, siekiant pagerinti žemės išteklių valdymo ir disponavimo jais efektyvumą, buvo parengti ir priimti reikalingi reglamentai. Įgyvendindamas regioninę individualaus būsto statybos plėtros programą, regiono nuosavybės ir žemės santykių departamentas atliko daugiau nei 12,9 tūkst. hektarų žemės perdavimo Belgorodo hipotekos korporacijai OJSC, o tai yra daugiau nei Statybai suformuotų žemės sklypų 30,5 tūkst. Šiuo metu individualiems vystytojams suteikta apie 7000 žemės sklypų. Siekiant paremti potencialius vystytojus kuriant lengvatinio skolinimo sistemą regione, buvo įkurtas ir aktyviai veikia piliečių kreditų vartotojų kooperatyvas „Svoi Dom“.

Įgyvendinant investicinius gyvulininkystės, kiaulininkystės ir paukštininkystės projektus, vykdomi įsigytos žemės ūkio paskirties žemės perdavimas regiono valstybės nuosavybėn ilgalaikei nuomai žemės ūkio gamintojams atitinkamiems kompleksams apgyvendinti. Šiuo metu yra sudarytos 45 tokios nuomos sutartys, kurių bendras plotas siekia apie 150 hektarų.

Belgorodo srities valstybės nuosavybė yra 415 tūkstančių hektarų, įskaitant žemės sklypus, kurių bendras plotas yra 28,4 tūkst. O iš viso valstybės valdoma apie 630 tūkstančių hektarų, atsižvelgiant į perskirstymo fondo žemes ir sklypus iš neišreikalingų žemės dalių.

2007 m. departamentas kartu su vietos valdžios institucijomis ir kitomis suinteresuotomis regiono tarnybomis tęsė darbus, kuriais siekta gerinti žemės ūkio naudmenų, tarp jų ir priklausančių valstybės ir savivaldybių nuosavybėn, naudojimo efektyvumą, užkirsti kelią neteisėtiems sandoriams su žemės sklypais ir žemės sklypų iš žemės ūkio paskirties žemės bendrosios nuosavybės teisės dalys, taip pat netinkamo žemės ūkio paskirties žemės naudojimo ar jų panaudojimo ne pagal paskirtį atvejai.

Siekdamas įgyvendinti įvairius investicinius projektus regiono agropramoniniame komplekse, susijusius su žemės išteklių aprūpinimu, departamentas kartu su valstybės institucija „Belgorodo srities valstybės turto fondas“ tęsė žemės sklypų įsigijimo ir įsigijimo darbus. žemės dalių regiono nuosavybėn šiais metais.

Visos žemės ūkio paskirties žemės, įgytos regiono nuosavybėn, yra išnuomojamos per UAB „Belgorodo žemės fondas“ efektyviems žemės ūkio gamintojams. 2007 m. gruodžio 10 d. į regioninį biudžetą gautų nuomos įmokų suma pagal OAO „Belgorodo žemės fondas“ sudarytas nuomos sutartis yra 81,6 mln. (92 proc. planuotos apimties).

Šiuo metu regione sukurta žemės ūkio paskirties žemės apyvartos reguliavimo sistema, įskaitant atitinkamos reguliavimo ir teisinės bazės priėmimą, apima bendras žemės ūkio paskirties žemės, įskaitant nuosavybės teise priklausančią žemę, valdymo ir disponavimo juo taisykles. visiems suprantamus regionus bei efektyvius jų įgyvendinimo mechanizmus.

3. Savivaldybės turto valdymo efektyvumo gerinimo būdai

3.1 Teisinio reguliavimo tobulinimas savivaldybių turto valdymo srityje

Savivaldybės turtas turėtų tarnauti integruotos socialinės-ekonominės savivaldybės plėtros, mokestinių pajamų iš vietos biudžeto gavimo, teritorijos ekonominio potencialo didinimo interesams. Atsižvelgiant į tai, manome, kad savivaldybės turto sąrašas gali būti labiau derinamas su vietinės svarbos klausimais, remiantis jo efektyvaus naudojimo principu.

Tuo pačiu, neperžengdama nustatyto savivaldybių turto sąrašo, vietos valdžia turi teisę savarankiškai nuspręsti, kokių savivaldybės nuosavybės objektų joms reikia aktualiems vietinės reikšmės klausimams spręsti. Be to, praktikoje patartina apsvarstyti galimybę vienos rūšies turtą panaudoti įvairiems vietinės svarbos klausimams spręsti (diversifikuotas turtas), kadangi vietinės reikšmės klausimai dažnai „susikerta“ ir yra vienarūšiai. Pavyzdžiui, laisvalaikiui organizuoti ir kultūros paslaugoms teikti skirto turto pagrindu gali būti kuriamos organizacijos, remiančios liaudies meną ir amatus, kaip specializuotos kultūros įstaigos, vykdančios liaudies meno išsaugojimo, plėtros ir populiarinimo funkcijas. Maitinimas ugdymo įstaigose gali būti vykdomas pagal turtą, skirtą bendrajam ugdymui užtikrinti. Negalima „užmerkti akių“ prieš problemą, kai privatus verslas negali teikti viešųjų paslaugų gyventojams tam tikruose nepelninguose ūkio sektoriuose ir savivaldybių socialinėje sferoje, taip pat dėl ​​„vietinių (vietinių) monopolijos“. Ši situacija ypač aktuali mažoms miesto ir kaimo gyvenvietėms, įskaitant dėl ​​žemo jų socialinio-ekonominio išsivystymo lygio, geografinės padėties ir klimato veiksnių.

Kartu akivaizdu, kad ši užduotis turi būti išspręsta daugiausia ne teisiniais, o socialiniais-ekonominiais metodais, nes lengvatų įvedimas už bet kokios rūšies nekilnojamojo turto išsaugojimą savivaldybių nuosavybėn mažoms miesto ir kaimo gyvenvietėms gali lemti. sulėtėjusį jų socialinį ir ekonominį vystymąsi.ir korupcijos augimą.

Tokiomis sąlygomis vienas iš būdų išsaugoti ir pagerinti savivaldybės turto naudojimo efektyvumą mažose miestų ir kaimo gyvenvietėse yra smulkaus ir vidutinio verslo plėtra. Be to, federaliniame įstatyme Nr. 230-FZ nustatyta, kad nuo 2008 m. sausio 1 d. gyvenvietėms, savivaldybių rajonams ir miesto rajonams gali priklausyti turtas, skirtas smulkiam ir vidutiniam verslui plėtoti, įskaitant infrastruktūros formavimą ir plėtrą, skirtą mažoms įmonėms remti. ir vidutinės įmonės.verslumas. Tuo pačiu metu nemažai savivaldybių mano, kad lengvatinis smulkaus ir vidutinio verslo nuomojamo turto privatizavimas. Teisės aktų pasiūlymai sukurti palankias sąlygas privatizuoti turtą nėra veiksmingi dėl lengvatų įvedimo tam tikroms asmenų kategorijoms neteisėtumo, dėl kurio gali netekti vietos biudžeto pajamų. Be to, bus sudarytos sąlygos perparduoti privatizuotą turtą ir augti korupcijai.

Atrodo, kad vietoj lengvatinio turto privatizavimo smulkiajam ir vidutiniam verslui patartina teikti lengvatines biudžeto paskolas arba kompensuoti dalį turto privatizavimo išlaidų.

Galutinis savivaldybės turto naudojimo efektyvumo didinimo tikslas – gerinti gyventojams teikiamų viešųjų paslaugų, visų pirma socialinėje srityje, kokybę ir užtikrinti pakankamą jų apimtį.

Šiuo tikslu svarbu sudaryti sąlygas įgyvendinti federalinį įstatymą „Dėl koncesijos sutarčių“ būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje, kaip „dirvožemį“ verslo plėtrai, paremtai viešojo ir privačiojo sektorių partneryste. Kartu reikia žinoti, kad ne visada tikslinga korporuoti savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų įmones, kurioms, liekant savivaldybės nuosavybėn, yra skiriamos investicijos renovacijos rekonstrukcijai.

Būtina paspartinti norminių teisės aktų rengimą dėl federalinio įstatymo „Dėl koncesijos sutarčių“ įgyvendinimo būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje, taip pat aktyviai taikyti naujoves, įskaitant nekilnojamojo turto kompleksų perdavimo patikėjimo teise. valdymas konkurso būdu. Vietos valdžios institucijos turės baigti komunalinio ūkio turto inventorizaciją ir registravimą, atnaujinti ilgalaikį turtą, steigti namų savininkų bendrijas, būsto ir būsto kooperatyvus, parengti ir patvirtinti savivaldybių programas, skirtas įgyvendinti prioritetinio nacionalinio projekto „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiai. Būsto ir komunalinio sektoriaus reforma labai priklauso nuo organizacijų, teikiančių gyventojams būsto ir komunalines paslaugas, veiklos efektyvumo. Šiuo atžvilgiu finansinės paramos teikimo sąlygos įgyvendinant federalinį įstatymą „Dėl paramos būsto ir komunalinių paslaugų reformai fondo“ visiškai atitinka būsto ir komunalinių paslaugų reformos kryptis ir skatina ją įgyvendinti.

Viena iš fondo subsidijų gavimo sąlygų yra komunalinių paslaugų įmonių buvimas savivaldybėse, kurių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių įstatinio kapitalo dalis sudaro ne daugiau kaip 25 procentus ir veikiančių privačios nuosavybės pagrindu, pagal nuomos ar koncesijos sutartį. Remiantis 72 Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų pateiktais dokumentais, šią sąlygą atitinka 63 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai (Rusijos regioninės plėtros ministerijos 2008 m. sausio 1 d. duomenimis).

Su jose vykdomomis pertvarkomis, dėl finansavimo gerinimo, finansinių srautų perskirstymo, biudžeto tinklo pertvarkos, yra neatsiejamai susijęs savivaldybės turto panaudojimo efektyvumas socialinėje – švietimo, sveikatos apsaugos srityje. Aktyvus finansavimo sistemos įdiegimas sveikatos priežiūroje, kai „pinigai seka pacientą“, užtikrinanti piliečio teisę pasirinkti savivaldybės, federalinę ar privačią gydymo įstaigą, lems savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigų skaičių ir profilį, reikalingą sveikatos priežiūrai. kokybiškų medicinos paslaugų teikimas gyventojams.

Kartu tiek minėtose srityse, tiek kultūros srityje formuojama nauja organizacinė ir teisinė forma biudžetinių įstaigų pagrindu - autonominės įstaigos, kurioms operatyviniam valdymui perduodamas savivaldybės turtas, vykdomas finansavimas. savivaldybės uždavinio pagrindu vietos biudžetų lėšomis ir paslaugų teikimo gyventojams sutarčių pagrindu.

Taikant federalinių įstatymų, nustatančių nuosavybės atribojimo tvarką, normas, kyla daug klausimų. Visų pirma, nėra iki galo išplėtota nuosavybės ribų nustatymo reguliavimo ir teisinė bazė. Dėl to savivaldybių turtas daugeliu atvejų nepriimamas federalinei nuosavybei pagal savivaldybių parengtus sąrašus. Nustatyta Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų, federalinės vykdomosios valdžios institucijų vykdomo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybės ar federalinio turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn tvarka ir savivaldybių turto perdavimo tvarka. 2004 m. rugpjūčio 22 d. federalinio įstatymo 154 straipsnio 11 dalimi. Nr. 122-FZ

Tobulinant valdžių padalijimą, pirmiausia buvo nustatyta, o vėliau patikslinta turto perskirstymo tarp savivaldybių tvarka. Taigi iš 2007 m. spalio mėn. įsigaliojusio federalinio įstatymo Nr. 230-FZ įvesti pakeitimai leidžia daryti prielaidą, kad nuosavybės ribų nustatymas atliekamas ne tik pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus dėl teritorijos ribų nustatymo. turtą, bet ir kitų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų pagrindu (kurie taip pat yra turtą priėmusios savivaldybės nuosavybės teisės atsiradimo pagrindas), tai yra, įskaitant norminius teisės aktus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios teisės aktai, priimti atitinkamų savivaldybių savivaldybių sutartais siūlymais.

Taip pat įvedama nauja teisės norma, kad ginčai dėl nuosavybės teisės į turtą, dėl kurio, dėl įgaliojimų atribojimo, perėjimo iš vienos savivaldybės nuosavybės į kitos savivaldybės nuosavybę klausimas sprendžiamas teisme. Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka.

Svarbu pakeisti mokesčių teisės aktus dėl atleidimo nuo valstybės rinkliavos už steigiamųjų dokumentų registravimą, kai įmonių, įstaigų ir organizacijų turtas perduodamas savivaldybių ar valstybės nuosavybėn, atsižvelgiant į valdžios institucijų įgaliojimų atskyrimą. Apskritai pasiūlymai dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, dėl kurių vyksta diskusijos, gali būti suformuluoti taip:

Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 50 straipsnio pakeitimai, papildantys nekilnojamojo turto, kuris gali būti savivaldybių nuosavybėn, sąrašą tokiomis nuosavybės rūšimis, kurios reikalingos vietos valdžiai tam tikriems vietinės svarbos klausimams išspręsti, įskaitant susijusius su nesugebėjimu užtikrinti viešųjų paslaugų teikimo gyventojams privataus verslo organizavimas tam tikruose ūkio sektoriuose ir savivaldybių socialinėje srityje, taip pat „vietinių (vietinių) monopolijų“ buvimas, laikantis šio turto efektyvaus naudojimo principo. ; - 2004 m. rugpjūčio 22 d. Federalinio įstatymo Nr. 122-FZ 154 straipsnio 11.1 dalies pakeitimai, pagerinantys nuosavybės atskyrimo tarp gyvenviečių, savivaldybių rajonų ir miesto rajonų tvarką, įskaitant numatant: privalomos savivaldybių valstybinės registracijos panaikinimą. nuosavybės teisės perskirstant joms priklausantį turtą tarp šių savivaldybių tiesiogiai nurodant įstatymą ir nesant nurodytą teisę patvirtinančių nuosavybės dokumentų; nustatantis savivaldybių nuosavybės atskyrimo tarp savivaldybių, nenurodytų Federalinio įstatymo Nr. 122-FZ 154 straipsnio 11.1 dalyje, tvarką ir terminus (savivaldybės, sukurtos iki Federalinio įstatymo Nr. 131 12 skyriaus įsigaliojimo);

Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl privatizavimo nustačius specialią savivaldybės turto perleidimo ar perprofiliavimo tvarką, kuri neatitinka federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 50 straipsnio reikalavimų, įskaitant tuos atvejus, kai vietos valdžios institucijos savanoriškai nesilaiko šių reikalavimų;

atsiskaitymas Rusijos Federacijos teisės aktuose: iždo, įskaitant savivaldybės iždą, gauto turto apskaitos ir apmokestinimo tvarka, vieninga savivaldybės turto registrų tvarkymo tvarka; neatlygintino turto perskirstymo tarp valdžios lygmenų, taip pat tarp savivaldybių savivaldybių nuosavybėn tvarka ir sąlygos įvairių bešeimininkio turto, taip pat netinkamo eksploatuoti ar turto, kuriam reikia didelių išlaidų, perdavimo tvarka ir sąlygos. remonto darbus, įskaitant papildomų išlaidų, atsiradusių dėl minėto turto priėmimo, kompensavimo į vietos biudžetus tvarką, turto perskirstymo tarp valdžios institucijų lygmenų tvarką, jeigu valdžios institucijoms nepavyksta susitarti dėl 2010 m. tam tikrų nuosavybės objektų perdavimas ar priėmimas atitinkamo viešojo juridinio asmens nuosavybėn, taip pat perskirstant galias tarp valdžios institucijų lygmenų, gyvenviečių, savivaldybių rajonų ir miesto rajonų; laikotarpis, per kurį Rusijos Federacijos valstybės institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos turi naudoti savivaldybių nuosavybės objektus, kad išsiaiškintų objektų perdavimo iš savivaldybės nuosavybės į Rusijos Federacijos nuosavybę pagrindus. arba Rusijos Federaciją sudarantys subjektai;

Panašūs dokumentai

Savivaldybės turto sudėtis ir nuosavybės atskyrimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Pagrindinės savivaldybės turto valdymo efektyvumo Tiumenės miesto rajone problemos, priemonių jį gerinti rengimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-10-12


Savivaldybės turto sampratos esmė, jos reguliavimo teisinė bazė. Savivaldybės turto valdymo efektyvumo problemos MO GO „Ulan-Udė“ pavyzdžiu. Pajamų įvertinimas ir būdai, kaip pagerinti šios srities valdymą.

Kursinis darbas, pridėtas 2017-09-16


Valstybės ir savivaldybių turto samprata. Savivaldybių turto valdymo problemos Rusijoje. Savivaldybių veiklos valdant savivaldybių turtą, kompetencijos ir efektyvumo analizė.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-04-22


Savivaldybės turto valdymo sistemos charakteristikos. Šio klausimo reguliavimo sistemos analizė. Irkutsko savivaldybės turto valdymo problemų nustatymo metodai. Valdymo sistemos tobulinimo projekto rengimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-04-06


Savivaldybės turto samprata, jos formavimo principai, nuosavybės teisių atsiradimas ir pasibaigimas. Omsko miesto, Omsko srities savivaldybės turto valdymo analizė. Vietos valdžios galios.

mokslinis darbas, pridėtas 2010-11-21


Savivaldybės turto samprata, sudėtis ir formavimas. Pagrindiniai vietos valdžios uždaviniai valdant savivaldybių turtą. Efektyvaus Čeliabinsko miesto savivaldybės turto valdymo problemos ir jų sprendimo būdai.

Kursinis darbas, pridėtas 2016-12-05


Produktyvūs užsienio savivaldybių turto valdymo praktikos momentai. Liubertsų miesto rajono savivaldybės nuosavybės politika, 2007-2011 m. planas. Pagrindinės savivaldybės turto valdymo tobulinimo kryptys.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-06-27


Savivaldybių veiklos valdant savivaldybių turtą sudėtis, struktūra ir teisinis pagrindas. Jaroslavlio miesto savivaldybės turto valdymo sistemos tobulinimo pasiūlymų analizė ir formavimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2014-05-31


Savivaldybės nuosavybės teisė kaip savivaldybės teisės institucija. Savivaldybės turto santykio su valstybe ir privačiu tyrimas. Vietos savivaldos organų įgaliojimai savivaldybės turto valdymo srityje.

santrauka, pridėta 2011-08-18


Savivaldybės turto teisinio reguliavimo problemos. Dudinkos miesto gyvenvietės administracijos nuosavybės objektų struktūra. Biudžetinės kultūros įstaigos „Kino ir laisvalaikio centras“ „Arktika“ pertvarkos projektas iš biudžeto į autonominę.

SAVIVALDYBĖS VALDYMO EFEKTYVUMO DIDINIMO BŪDAI

Konovalovas Aleksandras Aleksandrovičius

Ekonomikos mokslų kandidatas, docentas

Rostovo valstija

Ekonomikos universitetas (RINH),

Valstybės departamentas,

savivaldybės valdžia

ir ekonominį saugumą

ANOTACIJA:

Straipsnyje aptariami savivaldybės valdymo efektyvumo didinimo būdai. Svarstytos ir išanalizuotos konkrečios priemonės savivaldybių valdymo efektyvumui gerinti.

SANTRAUKA:

Straipsnyje aptariami savivaldybės valdymo efektyvumo gerinimo būdai. Apžvelgtos ir išanalizuotos konkrečios savivaldybės valdymo efektyvumo didinimo priemonės.

Raktiniai žodžiai: savivaldybės valdymo, vietos savivaldos efektyvumo gerinimas .

raktiniai žodžiai: savivaldybės valdymo, vietos valdžios efektyvumo gerinimas.

Pagal savivaldybių valdymo efektyvumą autorius supranta savivaldybių veiklos efektyvumą. Ši veikla atsispindi įvairiuose savivaldybės ir šio subjekto pareigūnų valdymo veiklos rodikliuose. Efektyvumas turi kiekybines ir kokybines charakteristikas.

Rusijos vietinė savivalda yra vienas iš Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pamatų, sprendžia socialines ir ekonomines problemas, svarsto vietinės svarbos klausimus, kad gyvenviečių gyvenimas būtų patogus. Atsižvelgiant į visuotinį Rusijos vietos savivaldos reformos pobūdį, pažymėtina ypatingas savivaldybių tarnybą atliekančių darbuotojų vaidmuo. Nuo to, kaip specialistai bus profesionaliai parengti, kryptingi, padorūs, kompetentingi, priklauso ne tik vietos savivaldos dabartis, bet ir ateitis.

Daugelis šiuolaikinio valdymo technologijų gali žymiai pagerinti savivaldybių valdymo efektyvumą. Šiuolaikiniame pasaulyje sparčiai kinta išorinės sąlygos bet kuriai organizacijai funkcionuoti, ekonominė aplinka tampa vis konkurencingesnė. Šiuo atžvilgiu daugelis privataus ir viešojo sektoriaus organizacijų yra priverstos taikyti naujus valdymo metodus.

Dauguma šiuolaikinių valdymo technologijų gali būti naudojamos ne tik komercinėje sferoje, bet ir valstybės bei savivaldybių administravime. Naujos visuomenės raidos sąlygos lemia tai, kad daugelis komerciniame sektoriuje savo efektyvumą pasiteisinusių valdymo metodų ir technikų pamažu perkeliami į savivaldybių valdymo praktiką. Dėl to mažėja skirtumai tarp komercinių ir valstybinių organizacijų valdymo. Dauguma sėkmingo valdymo metodų, specifinių metodų ir technologijų šiandien yra aktualūs ne tik komercinėms įmonėms, bet ir viešajam administravimui. Pastaruoju metu visame pasaulyje pasikeitė valdymo modelis valstybės tarnyboje apskritai ir ypač savivaldybių valdžioje. Šie pokyčiai tam tikru mastu sutampa su komercinių organizacijų valdymo pokyčiais.

Savivaldybės valdymo sistemos efektyvinimo procesas turi būti ne spontaniškas, o valdomas ir planuojamas procesas, pagrįstas:

dėl strateginės savivaldybės plėtros vizijos,

apie plėtros tendencijų ir savo galimybių prognozavimą,

dėl nuoseklaus strateginių, ekonominių, ekonominių, socialinių programų rengimo.

Iš pasyvaus biudžeto lėšų gavėjo būtina pereiti prie aktyvios paieškos būdų, kaip vidiniais resursais grįsti savivaldybės ūkinio komplekso efektyvumą.

Savivaldybės plėtrai išteklių paieška turėtų būti vykdoma teisinės, organizacinės ir vadybinės veiklos srityse.

1 lentelėje pateikiami pagrindiniai savivaldybių valdymo efektyvumo gerinimo būdai.

Nr. p / p	Savivaldybės valdymo efektyvumo didinimo būdai	tikėtinas rezultatas
	Nuomos santykių plėtra, savivaldybės turtas, siekiant papildyti biudžetą iš nemokestinių šaltinių	Savivaldybės valdymo efektyvumo didinimas didinant vidiniais ištekliais grįsto savivaldybių valdymo ekonominio komplekso pajamas
	Savivaldybės turto vertės didinimas didinant privačias investicijas	Pritraukiamų privačių investicijų į savivaldybės nekilnojamąjį turtą augimas
	Savivaldybės finansinės padėties stabilizavimas didinant mokestines pajamas	Savivaldybės valdymo efektyvumo didinimas didinant vietos savivaldos ekonominio komplekso mokestines pajamas
	Ieškoti naujų tobulėjimo būdų ir labdaros, kaip svarbiausios socialinės raidos krypties, skatinimo	Labdaros veiklos efektyvumo didinimas, socialinių problemų sprendimas, gyventojų gyvenimo lygio ir kokybės gerinimas.

1 lentelė. Savivaldybės valdymo efektyvumo didinimo būdai.

Panagrinėkime kiekvieną iš punktų išsamiau.

Nuomos santykių plėtra, savivaldybės turtas, siekiant papildyti biudžetą iš nemokestinių šaltinių - numatoma nustatyti galimus nuomos objektus, fiksuoti ir kontroliuoti nuomos įmokų mokėjimą, atlikti nekilnojamojo turto inventorizaciją ir auditą, išanalizuoti efektyvumą. dėl nuomojamo ploto naudojimo. Taip pat būtina parengti reglamentą „Dėl savivaldybės turto naudojimo ir disponavimo juo tvarkos“. Nekilnojamojo turto nuomos sutarties sudarymas kaip universalus ekonominis svertas, vietinio biudžeto pajamų šaltinis. Tai pagerins savivaldybių valdymo efektyvumą didinant vidiniais ištekliais grįsto savivaldybių valdymo ekonominio komplekso pajamas.

Savivaldybės turto vertės didinimas didinant privačias investicijas – numatoma sudaryti sąlygas investicijoms į savivaldybės nekilnojamąjį turtą pritraukti, parengti reglamentą „Dėl nuomininko atliekamo savivaldybės turto kapitalinio remonto, rekonstravimo ir atkūrimo“, parengti nuomos mokesčio apskaičiavimo metodiką priklausomai nuo objekto vieta teritorinėje ir ekonominėje zonoje; priklausomai nuo įmonės veiklos laikotarpio ir rūšies. Visa tai padidins privačių investicijų pritraukimą į savivaldybės nekilnojamąjį turtą.

Savivaldybės finansinės padėties stabilizavimas, didinant mokestines pajamas, reiškia, kad sudaromos sąlygos plėtoti pelningą mokesčių bazę vietos biudžetui, nustatoma bendra mokesčių tarifų diferencijavimo tvarka, kuriamas žemės mokesčio diferencijavimo mechanizmas. Tai pagerins vietos savivaldos efektyvumą per vietos savivaldos ekonominio komplekso mokestinių pajamų augimą.

Naujų būdų, kaip plėtoti ir skatinti labdarą, kaip svarbiausią socialinio vystymosi kryptį, paieška – skatinančių sąlygų ūkio subjektų socialiniam aktyvumui augimą sukūrimas savivaldybės teritorijoje, reglamentas „Dėl specialių konkursų rengimo“. siekiant skleisti labdaringą veiklą ir skatinti filantropus“, vertybinių motyvų sistemos kūrimas. Tai pagerins labdaros veiklos efektyvumą, išspręs kai kurias socialines problemas, pagerins gyventojų gyvenimo lygį ir kokybę.

Dabartinė ekonominė situacija, reformų centro perkėlimas į regioninį ir vietinį lygmenis reikalauja naujų, esamai situacijai adekvačių teritorinio administravimo požiūrių, metodų ir formų kūrimo. Formuojantis rinkos ekonomikai vykstantys procesai reikalauja koreguoti savivaldybės valdymo srities tyrimų turinį ir metodiką, remtis turima regioninių ekonominių tyrimų patirtimi ir tradicijomis.

Šiuo metu, augant savivaldybių ūkio svarbai, ekonominių tyrimų centras krypsta nuo gamybos vietos klausimų prie savivaldybės valdymo efektyvumo didinimo problemų.

Savivaldybių ūkis tiria objektyvias prielaidas, įvairius gamybinių jėgų plėtros ir pasiskirstymo aspektus, socialinius ir ekonominius procesus šalies teritorijoje ir jos regionuose, glaudžiai susijusius su gamtinėmis ir aplinkos sąlygomis. Ir jei anksčiau dominuojančia regiono ekonomikos dalimi buvo laikomas centralizuoto ir planinio gamybinių jėgų paskirstymo procesas, kuriame kiekvieno regiono ekonomika buvo laikoma vieno nacionalinio ekonominio komplekso dalimi, tai dabar socialiniai-ekonominiai ir socialiniai procesai, kurių imamasi. vieta regionuose išryškėja.

BIBLIOGRAFIJA:

1. Anichkova A. A. Savivaldybių turto valdymo efektyvumo didinimo būdai // Šiuolaikinės ekonomikos problemos. 2011. Nr.2 P.407-408.
2. Filatovas M.A. Tverės srities savivaldybių plėtros problemos // Regiono ekonomika: teorija ir praktika. 2008. Nr.2 P.63-67.
3. Vorošilovas N.V. Savivaldybės valdymo efektyvumas: vertinimo esmė ir požiūriai // Teritorijų plėtros problemos. 2015. Nr.3 (77) P. 143-159.
4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Vietos savivaldos pagrindai, M .: INFRA - M, 2006 m.
5. Vlasova E. M., Tsvetkova E. A., Shikhbabaeva I. F. Vietos savivaldos darbuotojų valdymo veiklos, kaip vietos savivaldos efektyvumo gerinimo įrankio, vertinimo metodai // Jaunasis mokslininkas. - 2016. - Nr.8. - S. 509-512.
6. Kozelsky VN Viešųjų paslaugų esmės tyrimas šiuolaikinėje Rusijoje // Saratovo valstybinio socialinio ir ekonominio universiteto biuletenis. 2011. Nr.2 P.148-151.
7. Trofimova NB Komunalinės infrastruktūros vaidmuo savivaldybės ekonominei plėtrai. Užsienio šalių patirtis // NiKa. 2011. Nr.S.217-219.

Efektyvus savivaldybės turto valdymas yra viena iš pagrindinių funkcijų, kurias atlieka savivaldybės institucijos įgyvendindamos savo veiklą. Todėl savivaldybės turto naudojimo efektyvumo didinimas yra svarbi savivaldybės politikos įgyvendinimo kryptis. Rusijos Federacijos teisės aktuose vykstantys procesai atspindi reikšmingą požiūrio į komunalinės ekonomikos modelį pasikeitimą. Vyksta aiškus perėjimas nuo savivaldybių vykdomo savivaldybių nuosavybės objektų valdymo prie procesų valdymo srityse, kurios priklauso savivaldybių jurisdikcijai. Tai savo ruožtu reiškia savivaldybės turto sudėties pakeitimą, perskirstant jį tarp valdžios lygmenų pagal jų nurodytą kompetenciją, perprofiliuojant ir atidavus objektus, nesusijusius su tiesioginėmis vietos valdžios pareigomis.

Tuo pat metu vietos valdžia, o ypač Krasnodaro administracija, susiduria su naujais iššūkiais: vietos biudžetų formavimu ir vykdymu reformuojant tarpbiudžetinius santykius, nuomos ir koncesijos santykių plėtra, įtakojanti vietos tarifų politiką. natūralių monopolijų, mažinant socialinių ir kultūrinių objektų valdymo kaštus. Visa tai formuoja prioritetinius savivaldybės turto plėtros tikslus. Remiantis praktinės veiklos rezultatais ir medžiagos analize savivaldybės turto valdymo srityje, įskaitant medžiagą iš Krasnodaro miesto, pateikiamos pagrindinės kryptys (rekomendacijos), kurios gali sukurti realias prielaidas subalansuotai, tvariai savivaldybės plėtrai. nustatomi ilgalaikiai.

Kaip minėta aukščiau, savivaldybių plėtra vyksta veikiant daugeliui sąlygų, kurios sudaro federalinio lygmens savivaldybėms išorinę aplinką, ir tarp šių sąlygų akivaizdus federalinio centro finansinių santykių prioritetas. Svarbiausi iš jų yra: biudžetinio federalizmo sistemos nestabilumas, didėjanti mokesčių pajamų centralizavimo tendencija federaliniu lygmeniu, didėjanti savivaldybių priklausomybė nuo federalinių organų veiklos sprendimų ir norminių teisės aktų perskirstymo srityje. finansiniai ištekliai. Dėl to ženkliai sumažėja stabilių pajamų šaltinių dalis, mažėja savivaldybių fiskalinės autonomijos lygis.

Kaip pažymi A. V. Anoprienko, tarp sudėtingiausių valstybės turto valdymo problemų, reikalaujančių greičiausio teisinio reguliavimo federaliniu lygmeniu, galima išskirti:

- valstybės turto apskaitos tvarka;

— įgaliojimų valdyti valstybės turtą delegavimas;

- finansinė parama valstybės turto išlaikymo naštai.

Tik tokiu atveju, laikantis reikalavimų dalykams, veiksmo (sutarties) formai ir turiniui, įskaitant orientacijos į tikslą ir atitiktį valiai bei valiai, galima panaudoti turto perleidimą iš savivaldybės iždo kaip 2010 m. įstatymų leidėjo pripažinta teisinė forma, tai yra sandoris. To dėka užtikrinami turtinių santykių dalyvių interesai ir viešasis vietos valdžios interesas. Savo ruožtu optimali viešųjų ir privačių interesų sąveika rodo tinkamą civilinės teisės įtaką ekonominiams procesams rinkos ekonomikoje. Taigi suvokiant teisės kaip visuomeninių santykių reguliatoriaus paskirtį.

Baigiamojo darbo tyrimas parodė, kad reikia parengti Krasnodaro savivaldybės iždo turto valdymo programą ir koncepciją. Programa ir koncepcija turėtų remtis realistine miesto plėtros sąlygų ir išteklių analize. Programos ir koncepcijos turinys turėtų būti priemonės, skirtos identifikuoti savivaldybės išteklių naudojimo racionalizavimą, leidžiantį stabilizuoti socialinę-ekonominę situaciją, duoti naują postūmį miestų plėtrai.

Kiti susiję:

Bendroji seksualinio pobūdžio nusikaltimų prieš nepilnamečius charakteristika
Seksualinę prievartą prieš vaikus neigiamai vertina ne tik įstatymų besilaikantys žmonės. Nusikaltėlių bendruomenėje – net tarp labiausiai žinomų ir įkyriausių piktadarių – seksualinis smurtas apskritai, ypač prieš vaiką, yra laikomas vienu bjauriausių, gėdingiausių. Rosse.

Administracinių nuobaudų esmė
Administracinės nuobaudos samprata ir tikslai nustatyti Administracinių teisės pažeidimų kodekso 6.1 str. Administracinė nuobauda yra administracinės atsakomybės priemonė, kuri skiriama administracinį teisės pažeidimą padariusiam asmeniui. Administracinė nuobauda asmeniui skiriama už tai, kad:

Teisės aktų sisteminimo samprata ir rūšys
Norminių teisės aktų sisteminimas suprantamas kaip veikla, nukreipta į norminių aktų tobulinimą ir efektyvinimą, suvedimą į tam tikrą sistemą. Sisteminimo esmė – pašalinti galiojančių teisės aktų prieštaravimus, neatitikimus ir kitus trūkumus.

Žemės teisės problemos

Žemė, kaip rinkos santykių objektas, turi daugiafunkcę paskirtį, todėl sandorius su žemės sklypais reglamentuoja konstitucinės normos ir žemės teisė, taip pat civiliniai teisės aktai, atsižvelgiant į miškų ūkio, vandens, aplinkosaugos ir kitus specialiuosius teisės aktus.

Efektyvus savivaldybės turto valdymas

Efektyvus savivaldybės turto valdymas

Levi A.V.
docentas
Rusija, Kubos valstybinio technologijos universiteto Novorosijsko politechnikos institutas

Savivaldybės turto naudojimo efektyvumo kriterijumi gali būti įvairių objektų išdėstymo racionalumas, atsižvelgiant į įvairių miesto rajonų padėties ir išsivystymo lygio specifiką, taip pat miesto ir vietos interesų derinimas. gamtos tvarkymas ir aplinkos sauga. Yra trys aspektai, kuriais remiantis vertinamas savivaldybės nekilnojamojo turto naudojimo efektyvumas: žemė; miesto planavimas; aplinkos apsauga.

efektyvumas, savivaldybės turtas, gamtos tvarkymas, aplinkos sauga

Levi A.V.
docentas
Rusija, Novorosijsko politechnikos institutas, Kubano valstybinis technologijos universitetas

Projektinės investicijos regione pasižymi investicijų į pagrindinį kapitalą tęstinumu ir laipsniškumu, inovacijų kūrimu, technologinėmis ir kitokiomis, nustato bendras regiono verslo ir infrastruktūros investicijas. Jo tikslinės investicijos į projektus yra orientuotos į savalaikį reguliavimo priemonių priėmimą, siekiant supaprastinti investavimo proceso elementų sąveiką ir pasiekti reikiamą investicijų efektyvumą.

efektyvumas, savivaldybės turtas, gamtos ištekliai, aplinka

Savivaldybės turtas kartu su vietos finansais sudaro vietos savivaldos ekonominį pagrindą. Dabar, nepaisant visiško visko ir visko privatizavimo, valstybė ir savivaldybės išlieka stambiomis turto savininkėmis. Todėl savivaldybės turto formavimo, efektyvaus valdymo ir disponavimo juo klausimai yra labai aktualūs dabartinėmis ekonominėmis sąlygomis.

Miesto turto valdymo ekonominis mechanizmas – tai įstatymų, norminių, administracinių aktų ir valdžios institucijų ūkinių veiksmų visuma, kurią vienija viena politika ir siekiama darnios miesto bendruomenės gyvenimo raidos.

Savivaldybės nekilnojamojo turto valdymo sistema turi savo specifiką, kurią daugiausia lemia savivaldybės nekilnojamojo turto naudojimo specifika.

Savivaldybės turto naudojimo efektyvumo kriterijumi gali būti įvairių objektų išdėstymo racionalumas, atsižvelgiant į įvairių miesto rajonų padėties ir išsivystymo lygio specifiką, taip pat miesto ir vietos interesų derinimas. gamtos tvarkymas, aplinkos sauga ir kt.

Yra trys aspektai, kuriais remiantis vertinamas savivaldybės nekilnojamojo turto naudojimo efektyvumas: žemė; miesto planavimas; aplinkos apsauga.

Pirmuoju aspektu efektyvumą išreiškia maksimali surenkamų išmokų už žemę suma, antrojo požiūriu - erdvinių sąlygų sukūrimu miesto įvairaus komplekso materialinei bazei plėtoti; iš trečiosios pozicijos – maksimalus vertingų gamtinių kraštovaizdžių išsaugojimas ir ekologinės pusiausvyros užtikrinimas, o tai teigiamai veikia gyventojų sveikatą.

Remiantis savivaldybės nekilnojamojo turto naudojimo efektyvumo vertinimu, galima planuoti nekilnojamojo turto naudojimo variantus (pardavimas, nuoma, perdavimas valdyti, įkeitimas, įnašas į kuriamos įmonės įstatinį kapitalą).

Bendras pagrindas planuojant bet kurią iš aukščiau nurodytų veiklų yra tikrosios turto rinkos vertės nustatymas. Pagrindinis pasirinkimo kriterijus yra maksimalios pajamos, gautos įgyvendinus konkretų variantą naudojant turtą.

Miesto turtą naudojančių organizacijų, taip pat organizacijų, kurių įstatiniame kapitale yra savivaldybės dalis, biudžeto efektyvumas apskaičiuojamas kaip visų pajamų sumos santykis su miesto biudžetu ir nebiudžetinėmis lėšomis analizuojamoms lėšoms. laikotarpį (atėmus išmokas) iki savivaldybei priklausančio turto vertės.

Kalbant apie savivaldybės biudžeto klausimą, pažymėtina, kad nemokestinės pajamos tampa vis svarbesnės vietos biudžetams.

Per pastaruosius kelerius metus buvo parduota beveik 18 000 „kvadratų“. Į biudžetą gautos vienkartinės pajamos. DFBK (Finansų, biudžeto ir kontrolės departamentas) Novorosijske rekomendavo apriboti savivaldybės turto pardavimą ir parduoti tik tokį turtą, kurio priežiūra savivaldybei yra sudėtinga, šis turtas savivaldybei neįdomus, negauna jai pajamų ir reikalauja kapitalinių išlaidų remontui ir priežiūrai.

Nuomos sutartys sudarytos 47.000 kvadratinių metrų iš 578.000 kvadratinių metrų savivaldybės patalpų. Likusioje teritorijoje gyvena nemokami svečiai – 209 savivaldybės įmonės ir įstaigos, taip pat federalinės struktūros.

Kai kurie nuomininkai nemokamai gautas patalpas nelegaliai išnuomoja komercinėms organizacijoms. Komiteto uždavinys – nustatyti tokias „laisvas“ zonas ir jas išnuomoti. Komitetas siūlo pajamas vietos biudžetui uždirbti atlaisvinant papildomą plotą, kuris konfiskuotas iš nuostolingų savivaldybės įmonių: praėjusių metų pabaigoje buvo pasirašyti nutarimai dėl dviejų neefektyviai veikiančių savivaldybės vienetų įmonių (Taksi-signalų ir Komforto paslaugų).

Daugiau nei 70 000 kvadratinių metrų savivaldybės patalpų perduota nemokamai naudotis federalinėms ir regioninėms struktūroms (kai kurios iš jų teikia mokamas paslaugas miesto gyventojams). Jei jas paverstume nuomos sąlygomis ir už kvadratinį metrą nuomojamo ploto imtume bent minimalų tarifą (21 rublis), tai Novorosijsko iždas kas mėnesį turėtų iki 1,1 mln.

Kas yra papildomas biudžeto milijonas per mėnesį? Tai jau perpus mažesnė suma, kurios reikia žmonių perkėlimui iš sunykusio fondo kitais metais. Ar biudžetas paims šiuos pinigus, ar ne, sprendžia miesto Dūma.

Pažvelkime į Novorosijsko miesto biudžeto 2003 m. Kai mokestinės pajamos siekia 938 491 rublį, nemokestinės – tik 89 703 rubliai, įskaitant žemės nuomą – 43 000 rublių, pajamas iš savivaldybės turto nuomos, dividendus – vidutiniškai 38 117 rublių per mėnesį.

Atlikus analizę, galima išskirti tokius efektyvaus savivaldybės turto valdymo ekonominio mechanizmo uždavinius:

SAVIVALDYBĖS TURTO NAUDOJIMO EFEKTYVUMAS KAIP VIENA AKTUALIŲ SAVIVALDYBĖS VALDYMO PROBLEMŲ

Maksimovas Maksimas Valerjevičius
Orenburgo miesto tarybos biuro vadovas
Aichanova Aigul Adelevna
OGIM Valstybės ir savivaldybių administravimo departamento asistentas

Vietos savivalda yra vienas iš Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pamatų. Pagal 2003 m. spalio 6 d. federalinį įstatymą Nr. 131 vietos savivalda yra savo galios žmonių veiklos forma, užtikrinanti, kad gyventojai savarankiškai ir savo atsakomybe sprendžia vietos svarbos klausimus tiesiogiai ir (ar) per vietos valdžios institucijas, remiantis gyventojų interesais, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas . Pagrindinis savivaldybės gyventojų gyvenimo organizavimo ir užtikrinimo įrankis yra savivaldybės turtas.

Šiuo metu savivaldybių nuosavybė, būdama vietos savivaldos ekonominiu pagrindu, yra visų ekonomiškai išsivysčiusių šalių pagrindas. Rusijoje savivaldybių nuosavybės, kaip ekonomikos pagrindo, formavimas prasidėjo 90-aisiais. Būtent tuo metu dėl nuosavybės padalijimo į federalines, regionines ir savivaldybių savivaldybes nuosavybės kompleksų savininkai tapo.

Remiantis Europos vietos savivaldos chartija ir Rusijos Federacijos teisės aktais, savivaldybių nuosavybės egzistavimą valstybė pripažįsta ir garantuoja lygiai su kitų rūšių nuosavybe.

215 straipsnis Civil Rusijos Federacijos kodeksas apibrėžia savivaldybių nuosavybę kaip miesto ir kaimo gyvenviečių, taip pat kitų savivaldybių nuosavybės teise priklausantį turtą. Savivaldybės turtas priskiriamas savivaldybės įmonėms ir įstaigoms valdyti, naudoti ir disponuoti.

Savivaldybės nuosavybės objektai yra specifinio pobūdžio, nes skirti vietos svarbos klausimams spręsti ir turi tenkinti gyventojų poreikius. Vietinės svarbos klausimai apima gyventojų gyvybės palaikymo problemas, kurių sprendimas turėtų atitikti vietos valdžios materialinių ir finansinių galimybių prieinamumą. Štai kodėl savivaldybės turto valdymas yra sunkiai valdomas procesas.

Iki šiol įstatymiškai nustatyti tik vietos savivaldos organų veiklos efektyvumo vertinimai: 2007 m. spalio 18 d. federaliniu įstatymu buvo įvestas 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ 18.1 straipsnis. – Rusijos Federacijos vyriausybė“. Atlikti išsamią analizę ir apskaičiuoti vietos valdžios institucijų veiklos efektyvumą, Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009 m. rugsėjo 11 d. dekretą Nr. 1313-r „Dėl Rusijos Federacijos prezidento dekreto 2009 m. 2008 m. balandžio 28 d. Nr. 607 „Dėl miestų rajonų ir savivaldybių rajonų savivaldybių veiklos efektyvumo vertinimo“ nustato šiuos kriterijus:

1. ekonomikos plėtra;
2. gyventojų pajamų lygis ir sveikata;
3. sveikatos apsauga ir švietimas;
4. kūno kultūra ir sportas;
5. būsto ir komunalinės paslaugos bei būsto politika;
6. savivaldybės valdymo organizavimas. Savivaldybės turto valdymo efektyvumo kriterijai, taip pat savivaldybės turto valdymo kokybės kriterijai teisiškai nėra fiksuoti. Visiškai sutinkame su Rusijos miestų sąjungos skyriaus „Savivaldybės turto valdymas“ valdybos narės T. A. Chuvašovos pasiūlytais savivaldybės turto valdymo efektyvumo kriterijais.

Pagal savivaldybių vietos savivaldos organų funkcijas ir uždavinius savivaldybės turto valdymo efektyvumas gali būti vertinamas šiais rodikliais:

1. socialinis efektyvumas, atsižvelgiant į socialines savivaldybės turto valdymo pasekmes;
2. komercinis efektyvumas arba finansinis efektyvumas, atsižvelgiant į savivaldybės turto įgyvendinimo ir valdymo finansines pasekmes;
3. biudžeto efektyvumas, atspindintis finansines įplaukas į miesto biudžetą iš savivaldybės turto naudojimo;
4. ekonominį efektyvumą, atsižvelgiant į išlaidas ir rezultatus, susijusius su savivaldybės turto valdymu.

Mūsų nuomone, T. A. Chuvašovos pasiūlyti kriterijai apima personalo veiklos efektyvumą, informacinių išteklių ir technologijų panaudojimo efektyvumą.
Efektyviu ir kokybišku savivaldybės turto valdymu siekiama kuo labiau sumažinti turto išlaikymo ir nuosavybės išlaidas, išsaugant turto vertę ir įgyvendinant vietos valdžios įgaliojimus.

V. Timčenkos ir L. Proninos teigimu, nemokestinių pajamų dalis, kurių pagrindinė dalis yra pajamos iš turto naudojimo, yra savivaldybės turto naudojimo efektyvumo rodiklis. Rusijos Federacijoje bendroje vietinių biudžetų planuojamų nuosavų pajamų apimtyje mokestinės ir nemokestinės pajamos sudarė atitinkamai 62,8 ir 17,7 procento. Todėl svarbus uždavinys – stiprinti pačios savivaldybės mokesčių bazę, kaip vieną iš savivaldybės finansinio savarankiškumo veiksnių.
Šiuo metu planuojama pakeisti Rusijos Federacijos mokesčių kodeksą, kuris apima trijų rūšių mokesčių surinkimą. Būtent: juridinių asmenų turto mokesčio, išskaičiuojamo į regiono biudžetą, fizinių asmenų turto mokesčio ir žemės mokesčio, išskaičiuojamo į vietos biudžetą, sujungimas į vieną nekilnojamojo turto mokestį. Panaši apmokestinimo sistema taikoma kai kuriose ekonomiškai išsivysčiusiose šalyse, tokiose kaip Airija, Prancūzija, Vokietija, Ispanija, Belgija, Nyderlandai, Danija, Didžioji Britanija ir Italija.
Mūsų nuomone, šis pakeitimas padės sustiprinti savivaldybių mokesčių bazę. Vietos biudžeto perteklius prisidės prie naujų galimybių efektyviai tenkinti gyventojų poreikius vietos lygmeniu, nes šiuo metu dauguma savivaldybių yra subsidijuojamos, priklausomos nuo federalinio biudžeto, o tai turi įtakos išsamumui, efektyvumui ir gyventojų gyvybės palaikymo veiksmingumas. Dėl to bus sukurta veiksnių sistema, kuri didins savivaldybių teritorijų ekonominį savarankiškumą ir socialinį vystymąsi.

Kaip savivaldybės turto dalis, atskiras straipsnis skiriamas nekilnojamajam negyvenamajam turtui, perleidžiamam fiziniams ir juridiniams asmenims pagal 2001 m. gruodžio 21 d. federalinio įstatymo „Dėl valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo“ Nr. 178 2 straipsnį. Pagal šį įstatymą nekilnojamasis negyvenamasis turtas kartu su žeme parduodamas.
Šiuo atveju savivaldybė turi teisę remtis tik vidutinės trukmės pelnu iš nekilnojamojo negyvenamojo turto pardavimo, tuo tarpu ilgalaikėje perspektyvoje savivaldybės nekilnojamojo negyvenamojo turto naudojimo efektyvumas būtų pateiktas 2008 m. pelno iš šios rūšies turto nuomos forma. Bet įstatymų leidėjas visų pirma atsižvelgė į nekilnojamojo turto, kuris yra biudžeto išlaidų dalis, išbraukimą iš savivaldybės likučio (išlaidos nekilnojamojo turto išlaikymui), neatsižvelgdamas į tai, kad šio turto atidalijimas. savivaldybei atneš tik trumpalaikį pelną.

Šiuo metu Rusijos Federacijos savivaldybėse aktyviai naudojama automatizuota turto valdymo sistema - Savivaldybės iždo turto registras, tai yra Savivaldybės įmonėms ir įstaigoms nepriskirto savivaldybės turto registras, sudarantis savivaldybės iždą. atitinkama miesto, kaimo gyvenvietė ar kita savivaldybė.

Tokių automatizuotų sistemų įdiegimas ir aktyvus naudojimas neabejotinai yra didelis žingsnis valdymo efektyvumo gerinimo link.
Tačiau Savivaldybės iždo Turto registras, kaip automatizuota sistema, turi tam tikrų trūkumų, vienas iš kurių yra tik savivaldybės įmonėms ir įstaigoms nepriskirto turto apskaita, todėl nėra vienos turto objektų duomenų bazės. Tokios apskaitos rezultatas – turto, ypač nekilnojamojo turto, išlaikymo išlaidų skaičiavimų nenuoseklumas.

Kalbant apie pastarąjį, savivaldybės iždo Turto registre didžiąja dalimi atsižvelgiama į nekilnojamojo turto objektus, tokius kaip pastatai ir patalpos, savo ruožtu, keliai, parkai, šilumos, dujų ir elektros tinklai neįtraukiami. Registruokitės, todėl iškyla visapusiškos viso nekilnojamojo turto analizės problema.

Taigi minėti trūkumai mažina priimamų sprendimų dėl savivaldybės turto valdymo efektyvumą ir valdymo kokybę.
Štai kodėl savivaldybių turto valdymo efektyvumo didinimo priemonių įgyvendinimo sistema siekia vieno vienintelio tikslo - savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto išsaugojimo, kuris yra būtinas siekiant užtikrinti vietos klausimų sprendimą gyventojų ir savivaldybių interesais. optimalios šio turto naudojimo sistemos sukūrimas su mažiausiomis turimų išteklių sąnaudomis .

Svarbi problema savivaldybių turto valdymo srityje yra efektyvus savivaldybės vienetų įmonių, kaip turto kompleksų, valdymas. Įmonių turtinį kompleksą sudaro visų rūšių turtas, įskaitant žemės sklypus, pastatus, statinius, įrangą, inventorių, žaliavas, gaminius, pretenzijas, skolas, taip pat teises į įmonės veiklą individualizuojančius pavadinimus, priskirtas įmonėms. ekonominio valdymo ir naudojami savo verslo veiklai.

Savivaldybių vienetų įmonių verslumo veikla daugeliu atvejų yra nuostolinga, nors tokias įmones perdavus į privačias rankas, jos tampa labai pelningos. Pavyzdžiui, savivaldybių transportas, net ir atsižvelgiant į biudžeto subsidijų gavimą, išlieka pajamų negeneruojančia veikla, kurios negalima lyginti su privačių keleivių vežimo pelningumu.

Iš esmės nuostolinga įmonių veikla siejama su nepagrįstomis išlaidomis ir pasisavinimu, taip pat su nepakankama aukštesnių institucijų kontrolė, prastai sukurta kontrolės sistema pačioje įmonėje, ikisutartinės sistemos nebuvimas.

Šiuo metu vietos valdžios institucijos bando stabilizuoti savivaldybių vienetų įmonių veiklą kuriant specializuotas įmones, tačiau šių priemonių akivaizdžiai nepakanka, kad padidėtų savivaldybių vienetų įmonių, kaip pagrindinio savivaldybių ūkio elemento, pelningumas ir efektyvus funkcionavimas. ateitis.

Pasiekti efektyvų savivaldybės turto valdymą galima tik vienu metu ir visapusiškai išsprendus daugybę uždavinių: pirma, įstatymiškai įtvirtinus savivaldybės turto valdymo efektyvumo ir kokybės vertinimo kriterijus ir rodiklius, antra, tobulinant apskaitos ir valdymo sistemą. savivaldybių turto, trečia, stiprinant nuosavą savivaldybių finansinę bazę.

Laiku atlikta turto naudojimo analizė ir savivaldybės nuosavybės, disponavimo turtu kaštų įvertinimas leidžia sukurti efektyvesnius turto valdymo variantus, taip pat laiku nustatyti remonto darbų poreikį nekilnojamajam turtui išsaugoti. Šiuo metu užduočiai išspręsti naudojamų priemonių lygis neatitinka būtinų efektyvumo reikalavimų.

Būtent todėl itin efektyvaus ir racionalaus savivaldybės turto naudojimo užtikrinimo klausimai tampa vienu svarbiausių socialinių-ekonominių uždavinių.
Bibliografinis sąrašas:

www.science56.ru

SAVIVALDYBĖS TURTO VALDYMO EFEKTYVUMO PROBLEMOS IR JŲ SPRENDIMO BŪDAI

Gerai žinoma, kad vietos savivaldos realumą ir efektyvumą pirmiausia lemia jų turimi materialiniai ir finansiniai ištekliai. Pakankamų finansinių išteklių miestų biudžetuose trūkumas verčia miesto valdžią tobulinti biudžeto ir mokesčių politiką. Ir pirmiausia tai yra įmokų už naudojimąsi gamtos ištekliais ir ypač mokėjimų už miesto nekilnojamąjį turtą nustatymas.

Efektyvus savivaldybės turto valdymas yra neatsiejama miesto administracijos veiklos dalis, siekiant papildyti biudžetą ekonominėms ir socialinėms problemoms spręsti.

Savivaldybės turto apibrėžimas nurodytas Rusijos Federacijos civilinio kodekso 215 straipsnyje - turtas, priklausantis miesto ir kaimo gyvenvietėms, taip pat kitoms savivaldybėms, yra savivaldybės nuosavybė.5

Savivaldybės vardu savininko teises įgyvendina vietos valdžios institucijos ir asmenys, nurodyti Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnyje.

Savivaldybės turto valdymas – mokslo ir ekonomikos disciplina, nagrinėjanti jo subjekto (savininko) santykių su jam priklausančiu ir nuosavu turtu sistemą, kuri išreiškiama šio turto valdymu, naudojimu, disponavimu, taip pat kaip ir pašalinant visų trečiųjų šalių kišimąsi į tą ekonominio dominavimo sritį, kuri priklauso savininko galiai.

Pastaraisiais metais vis labiau pastebimas mokslininkų ir praktikų susidomėjimas savivaldybės turto efektyvumo problema. Ši problema vis labiau aktuali dėl neefektyvaus savivaldybių žemių naudojimo, kurios dažnai išnuomojamos arba, dar blogiau, parduodamos minimaliomis kainomis. Savivaldybės turtas yra apleistos būklės, dažnai netinkamas naudoti ir jam reikalingas kapitalinis remontas.

Savivaldybės turtas kartu su vietos finansais sudaro vietos savivaldos ekonominį pagrindą. Todėl efektyvaus savivaldybės turto valdymo formavimo ir disponavimo juo klausimai yra savivaldybių prioritetai. Naujai kuriamoms savivaldybėms ypač aktuali greitos ir visavertės reguliavimo paramos savivaldybių veiklai tvarkant savivaldybių turtą problema.6 Sprendžiant efektyvios savivaldybės turto valdymo sistemos sukūrimo problemą, reikia sutelkti taisyklių priėmimą, t. vietos valdžios organizacinės ir valdymo pastangos šiose pagrindinėse srityse:

1. Tinkamos (t. y. išsamios ir savalaikės) Savivaldybės turto apskaitos užtikrinimas ir jo registro tvarkymas, įskaitant daugiaaspektį (techninį, ekonominį, teisinį) atitinkamų apskaitos objektų aprašą.

2. Užtikrinti optimalius valdymo sprendimus dėl disponavimo savivaldybės turtu (subalansuotos socialinių, fiskalinių ir investicinių tikslų balanso laikymasis), įskaitant tada, kai jis yra susvetimėjęs, užtikrinamas ūkio ar operatyviniu valdymu, perduodamas naudoti ar patikėjimo teise. kaip įnašą verslo subjektų kūrimo metu, naudoti kaip užstatą kreditiniams įsipareigojimams (hipotekai).

Rusijos Federacijos civilinio kodekso 5 str. 215 „Savivaldybės nuosavybės teisė“

6 Nekrasovas V. I. Savivaldybių turtas savivaldybių valdymo sistemoje // Regioninės ekonomikos problemos. - 2010. - Nr.3/4.- S. 302-310.

3. Savivaldybės turto tinkamos priežiūros ir efektyvaus naudojimo užtikrinimas, įskaitant savivaldybės nekilnojamojo turto investicinio patrauklumo didinimo priemones.

4. Veiksmingos savivaldybės turto saugos ir naudojimo pagal paskirtį kontrolės užtikrinimas.7

Integruotos savivaldybių turto valdymo sistemos sukūrimas suponuoja pačių savivaldybių aktyvių taisyklių kūrimo pastangas. Savivaldybės savo normatyvinėje veikloje šiandien eina tuo keliu, kad tam tikrose veiklos srityse priimami atskiri norminiai aktai dėl savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo. Jau sukaupta tam tikra patirtis taikant tokius teisės aktus praktikoje. Panašu, kad ši patirtis gali būti panaudota kuriant išsamų teisės aktą, kuris reglamentuos beveik visus savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo aspektus.

Atskiri kompleksinio norminio teisės akto skyriai gali būti skirti šiems klausimams:

1. Savivaldybės turto apskaita;

2.Savivaldybės turto naudojimo kontrolė; 3. Įmonių ir įstaigų kūrimas ir reorganizavimas; 4.Įmonių ir įstaigų likvidavimas;

5. Įmonės valdymas; 6. Dalyvavimas verslo įmonėse;

7. Įmonei priskirto nekilnojamojo turto disponavimas; 8. Savivaldybės būsto fondo pardavimas;

9. Turto perdavimas naudotis pagal sutartį;

10. Kapitalinio remonto išlaidų įskaitymas į nuomą;

11. Turto perdavimas subnuomai;

12. Turto patikėjimo valdymas;

13. Dalyvavimas investicinėje veikloje perduodant turtą investuotojui;

14. Savivaldybės turto įkeitimas;

15. Savivaldybės turto nurašymas.

Nepaisant sudėtingumo, šiame dokumente vis tiek bus daromos nuorodos į kitus norminius teisės aktus. Taigi vietos savivaldos įgaliotos institucijos turėtų papildomai parengti ir priimti šiuos norminius teisės aktus:

— Savivaldybės turto disponavimo komisijos nuostatai;

— Dėl savivaldybės turto draudimo tvarkos ir sąlygų;

— Dėl savivaldybių vienetų įmonių ir savivaldybės įstaigų įstatų apytikslių formų patvirtinimo;

— Dėl apytikslės sutarties su savivaldybės vieningos įmonės vadovu formos patvirtinimo;

— Stebėtojų tarybos nuostatai;

- Dėl savivaldybės vieningos įmonės pelno dalies, pervedamos į biudžetą, nustatymo ir dydžio keitimo tvarkos;

— Apie patikimus savivaldybės atstovus ne pelno organizacijose;

— Savivaldybės atstovų materialinio skatinimo už veiklą verslo subjektų valdymo organuose tvarkos nuostatai;

— Dėl konkursinio savivaldybės turto pardavėjų skyrimo;

— Dėl savivaldybės būsto fondo privatizavimo tvarkos;

— Dėl konkursų dėl teisės sudaryti savivaldybės turto perdavimo laikinai valdyti, naudoti ir disponuoti sutarčių sudarymo tvarkos;

7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.

%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20% D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B% D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0 %B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,% 20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85% 20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE% D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE% D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20 %D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3 %D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86% D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF% D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BA%D0% B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0% B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%83% D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1% 81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D1% 82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.

%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F% 20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1% 80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83% D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0% D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5 %20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0 %BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD %D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5% D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1%83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81% D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1% 8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD% D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1% D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE %D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1 %8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0 %B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.

%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B

%0A

1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.

2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2014-10-2022)

3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.