Poklicno izobraževanje invalidov. Pogoji in vrste poklicnega usposabljanja invalidov v smeri zavoda za zaposlovanje
Tečajna naloga
Predmet "pravo socialne varnosti"
Na temo
"Zaposlovanje in poklicno usposabljanje invalidov"
Uvod
Zaposlovanje invalidov. Poklicno usposabljanje invalidov
Delovne kvote za invalide
Posebna dela za zaposlovanje invalidov
Delovni pogoji za invalide
Problemi zaposlovanja in poklicnega usposabljanja invalidov v Ruski federaciji
Zaključek
Bibliografija
Uvod
Člen 7 (1) Ustave Ruske federacije razglaša Rusko federacijo za socialno državo, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe. Ruska federacija zlasti varuje delo in zdravje ljudi, določa zajamčeno minimalno plačo, zagotavlja državno podporo družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu, invalidom in starejšim (2. del 7. člena ustave Ruske federacije). zveza).
V Ruski federaciji se število invalidov povečuje (1995 - 6,3 milijona ljudi, 2004 - 11,4 milijona ljudi). Vsako leto je približno 3,5 milijona ljudi priznano kot invalidno, od tega več kot 1 milijon ljudi prvič. To je v veliki meri posledica visoke stopnje obolevnosti in poškodb prebivalstva, nezadostne kakovosti zdravstvene oskrbe in storitev, ki jih zagotavljajo zdravstvene in preventivne ustanove ter ustanove medicinskega in socialnega strokovnega znanja, pa tudi drugi razlogi. Največji delež v skupnem številu invalidov predstavljajo invalidi II. skupine - 64 odstotkov. Skupaj z invalidi I. skupine je ta številka okoli 80 odstotkov. Povečuje se število delovno sposobnih invalidov in invalidnih otrok. Več kot 120 tisoč ljudi je postalo invalidov zaradi vojaških operacij in vojaških travm. Izboljšanje življenjskih pogojev invalidov kot ene najbolj socialno ranljivih kategorij prebivalstva je med prednostnimi nalogami, opredeljenimi v sporočilih predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije z dne 26. maja 2004 in aprila. 25, 2005.
Novembra 2005 je minilo 10 let od sprejetja zveznega zakona N 181-FZ "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji", katerega norme so določile temelje državne politike v zvezi z invalidi. Obdobje, ki je zadostovalo, da se povzamejo določeni rezultati, ugotovijo trendi, začrtajo obeti pravne ureditve tako kompleksne problematike, kot je zaposlovanje in poklicno usposabljanje invalidov.
1. Zagotavljanje zaposlovanja invalidov. Poklicno usposabljanje invalidov
V skladu z zakonom Ruske federacije z dne 19. aprila 1991 N 1032-1 "O zaposlovanju v Ruski federaciji" je zaposlitev dejavnost državljanov, povezana z zadovoljevanjem osebnih in družbenih potreb, ki ni v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije. Ruske federacije in jim praviloma prinaša zaslužek , dohodek od dela.
Državljani se štejejo za zaposlene:
ki delajo po pogodbi o zaposlitvi, vključno s tistimi, ki opravljajo delo za plačilo s polnim ali krajšim delovnim časom, pa tudi z drugim plačanim delom (storitvijo), vključno s sezonskim, začasnim delom, razen javnih del;
registrirani kot samostojni podjetniki;
zaposleni v pomožni obrti in prodajajo izdelke po pogodbi;
opravljanje dela po pogodbah civilnega prava, katerih predmeti so opravljanje dela in opravljanje storitev, vključno s pogodbami, sklenjenimi s samostojnimi podjetniki posamezniki, avtorskimi pogodbami, pa tudi člani proizvodnih zadrug (arteli);
izvoljen, imenovan ali odobren na plačan položaj;
opravljanje vojaške službe, nadomestne civilne službe, pa tudi službe v organih za notranje zadeve, državni gasilski službi, institucijah in organih kazenskega sistema;
redni študij v splošnih izobraževalnih ustanovah, ustanovah osnovnega poklicnega, srednjega poklicnega in višjega strokovnega izobraževanja ter drugih izobraževalnih ustanovah, vključno z usposabljanjem v smeri zvezne državne službe za zaposlovanje (v nadaljnjem besedilu: organi službe za zaposlovanje) ;
začasna odsotnost z dela zaradi invalidnosti, dopusta, prekvalifikacije, izpopolnjevanja, prekinitve proizvodnje zaradi stavke, vpoklica na vojaško usposabljanje, vključitve v dejavnosti v zvezi s pripravo na služenje vojaškega roka (nadomestna civilna služba), opravljanje drugih državnih nalog oz. drugi utemeljeni razlogi;
so ustanovitelji (udeleženci) organizacij, razen ustanoviteljev (udeležencev) javnih in verskih organizacij (društev), dobrodelnih in drugih ustanov, združenj pravnih oseb (društva in zveze), ki nimajo lastninske pravice do teh organizacij. .
Invalidom država zagotavlja zaposlitev z naslednjimi posebnimi ukrepi, ki pripomorejo k večji konkurenčnosti na trgu dela:
) določitev kvote za zaposlovanje invalidov in najmanjšega števila posebnih delovnih mest za invalide v organizacijah, ne glede na organizacijske in pravne oblike ter oblike lastništva. Delovne kvote so vključene v sistem metod socialne zaščite invalidov, ki jih določajo Ustava Ruske federacije, mednarodno pravo na področju zaposlovanja in veljavna zvezna zakonodaja. Za organizacije z več kot 100 zaposlenimi zakonodaja subjekta Ruske federacije določa kvoto za najem invalidov kot odstotek povprečnega števila zaposlenih (vendar ne manj kot 2 in ne več kot 4 odstotke). ;
) rezerviranje delovnih mest za poklice, ki so najprimernejši za zaposlovanje invalidov. Seznam prednostnih poklicev za delavce in uslužbence, katerih obvladovanje daje invalidom največjo priložnost za konkurenčnost na regionalnih trgih dela, odobren z Odlokom Ministrstva za delo Ruske federacije z dne 8. septembra 1993 N 150; ) spodbujanje ustvarjanja dodatnih delovnih mest (vključno s posebnimi) s strani podjetij, ustanov, organizacij za zaposlovanje invalidov. V skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 25. marca 1993 N 394 "O ukrepih za poklicno rehabilitacijo in zaposlovanje invalidov" stimulacijo izvajajo: a) plačila delodajalcem iz lokalnih proračunov in drugih virov nadomestil za kritje dohodka, izgubljenega zaradi uporabe invalidov v njihovih podjetjih, zavodih in delovnih organizacijah, uporabo drugih ukrepov za spodbujanje njihove dejavnosti za poklicno rehabilitacijo in zaposlovanje invalidi; b) zagotavljanje vse možne podpore in pomoči podjetjem, ustanovam in organizacijam, ki so v celoti ali delno prevzele naloge poklicne rehabilitacije in zaposlovanja invalidov; c) izvajanje dejavnosti pridobivanja izvenproračunskih sredstev za financiranje dejavnosti poklicne rehabilitacije in zaposlovanja invalidov; ) ustvarjanje delovnih pogojev za invalide v skladu s posameznimi programi za rehabilitacijo invalidov, ki vsebujejo nabor rehabilitacijskih ukrepov, ki so optimalni za invalida, vključno z določenimi vrstami, oblikami, obsegom, pogoji in postopki za izvajanje zdravstvenih poklicne in druge rehabilitacijske ukrepe, namenjene ponovni vzpostavitvi, nadomestitvi oslabljenih ali izgubljenih funkcij telesa, obnovitvi, nadomestitvi sposobnosti invalidne osebe za opravljanje določenih vrst dejavnosti; ) ustvarjanje pogojev za podjetniško dejavnost invalidov, vključno z usposabljanjem za podjetniško dejavnost. Podjetniška dejavnost je samostojna dejavnost, ki se opravlja na lastno odgovornost in je namenjena sistematičnemu pridobivanju dobička od uporabe premoženja, prodaje blaga, opravljanja dela ali opravljanja storitev oseb, ki so za to registrirane na način, ki ga določa pravo. V skladu s Pravilnikom o organizaciji usposabljanja brezposelnega prebivalstva o osnovah podjetniške dejavnosti, odobrenem z Odredbo Zveznega sklada za socialno zaščito Ruske federacije z dne 18. aprila 1996 N 93, je namen usposabljanja o osnovah podjetništva podjetniško dejavnost je pripraviti državljane na to dejavnost, pa tudi na delo v gospodarskih organizacijah s pridobivanjem potrebnih pravnih, ekonomskih, socialnih, drugih strokovnih znanj, veščin in sposobnosti na izbranem področju podjetništva. Pred usposabljanjem potekajo storitve poklicne orientacije, ki vključujejo strokovno informiranje, karierno svetovanje in karierno izbiro. Organizacija usposabljanja o osnovah podjetniške dejavnosti se izvaja v okviru obstoječih programov podpore podjetništvu, ki so jih razvili izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne samouprave. Pridobivanje vadbenih skupin za usposabljanje izvajajo ustanove poklicnega izobraževanja ob upoštevanju izobrazbene in poklicne ravni državljanov v času, dogovorjenem s strankami. Če ni mogoče organizirati usposabljanja v kraju stalnega prebivališča državljanov, se lahko z njihovim soglasjem pošljejo na študij na drugo območje. Usposabljanje se konča s certificiranjem državljanov, ki so zaključili usposabljanje, ki ga izvajajo ustanove poklicnega izobraževanja na predpisan način, v oblikah, ki jih določajo učni načrti in programi strokovnega izobraževanja. Državljanom, ki so uspešno zaključili usposabljanje iz osnov podjetniške dejavnosti, ustanove za poklicno izobraževanje izdajo listine o zaključku usposabljanja, odvisno od vrste in pogojev usposabljanja. Izobraževanje o osnovah podjetniške dejavnosti lahko vključuje naslednja glavna področja priprave državljanov na zaposlitev na področju podjetništva: ustanovitev lastnega podjetja, izdelava poslovnega načrta, trženje, izvoz, finance, računovodstvo, obdavčitev, zakonodaja, upravljanje virov, upravljanje osebja itd.; ) organiziranje usposabljanja invalidov za nove poklice. Odlok Ministrstva za delo Ruske federacije in Ministrstva za izobraževanje Ruske federacije z dne 13. januarja 2000 N 3/1 „O odobritvi Pravilnika o organizaciji strokovnega usposabljanja, izpopolnjevanja in prekvalifikacije brezposelnih državljanov in Brezposelno prebivalstvo« prednostno določa pravico invalidov do poklicnega usposabljanja. Poklicno usposabljanje invalidov se izvaja v poklicih, specialitetah, ki so iskane na trgu dela, in povečuje njihovo zmožnost iskanja plačanega dela (donosna zaposlitev). Poklicno usposabljanje se lahko izvaja tudi po poklicih, specialnostih za posamezna dela, ki jih zagotavlja delodajalec. Pri organizaciji poklicnega usposabljanja se lahko invalidom ob upoštevanju njihove izobrazbe, poklicnih izkušenj in zdravstvenega stanja ponudijo možnosti izbire poklica, specialnosti (v kateri je možno usposabljanje), po katerih povpraševanje na trgu dela. Poklicno usposabljanje se zaključi s certificiranjem, ki ga na predpisan način izvedejo izobraževalne ustanove in organizacije. Oblika potrjevanja (pripravni izpiti, testi, zagovori povzetkov, zaključna pisna dela itd.) je določena s programi strokovnega izobraževanja. Osebam, ki so v celoti opravile ustrezno usposabljanje in potrdilo po usposabljanju, izobraževalne ustanove, organizacije, se izdajo dokumenti uveljavljene oblike. Poklicno usposabljanje brezposelnih invalidov vključuje naslednje vrste usposabljanj: strokovno usposabljanje z namenom hitrejšega pridobivanja znanj in spretnosti študentov za opravljanje določenega dela, skupine del; prekvalifikacija delavcev za pridobitev novih poklicev za delo (donosne zaposlitve) v teh poklicih; usposabljanje delavcev s poklici v drugih poklicih za razširitev poklicnega profila in pridobitev možnosti za delo (donosno zaposlitev) v združenih poklicih; izpopolnjevanje delavcev z namenom posodabljanja znanja, spretnosti in sposobnosti, povečanja strokovne usposobljenosti in povečanja konkurenčnosti v njihovih obstoječih poklicih ter študija nove opreme, tehnologije in drugih vprašanj, povezanih s profilom poklicne dejavnosti; poklicno prekvalificiranje strokovnjakov za pridobitev dodatnega znanja, spretnosti in sposobnosti v izobraževalnih programih, ki predvidevajo študij določenih disciplin, področij znanosti, tehnike in tehnologije, potrebnih za opravljanje nove vrste poklicne dejavnosti, ter pridobitev nove kvalifikacije v okviru obstoječe področje usposabljanja (specialnost) ;
izpopolnjevanje strokovnjakov za posodobitev teoretičnega in praktičnega znanja v povezavi s povečanimi zahtevami po ravni kvalifikacij in potrebo po obvladovanju novih načinov reševanja poklicnih problemov; usposabljanje strokovnjakov za oblikovanje in utrjevanje v praksi teoretičnega znanja, spretnosti in sposobnosti, pridobitev strokovnih in organizacijskih lastnosti za opravljanje poklicnih nalog. V skladu z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 26. decembra 1995 N 1285 "O postopku za sodelovanje starejših državljanov in invalidov, ki živijo v stacionarnih socialnih ustanovah, v zdravstvenih in delovnih dejavnostih", so glavne naloge zdravstvenih in delovnih Dejavnosti starejših občanov in invalidov, ki živijo v stacionarnih socialnovarstvenih ustanovah, so delovna terapija in izboljšanje splošnega zdravstvenega stanja državljanov, njihovo delovno usposabljanje in prekvalifikacija, da bi obvladali nov poklic v skladu s svojimi fizičnimi zmožnostmi, zdravstvenimi indikacijami in drugimi okoliščine. Vključitev državljanov v zdravstvene in delovne dejavnosti se izvaja prostovoljno, ob upoštevanju njihovega zdravstvenega stanja, interesov, želja in na podlagi zaključka zdravnika stacionarne ustanove (za invalide - v skladu z priporočil delovnomedicinske strokovne komisije). V stacionarnih ustanovah so organizirane različne vrste medicinskih in delovnih dejavnosti, ki se razlikujejo po naravi in kompleksnosti ter ustrezajo zmožnostim državljanov z različnimi stopnjami inteligence, fizičnimi pomanjkljivostmi in preostalo delovno sposobnostjo. Terapevtska delovna dejavnost se lahko organizira tudi v obliki dela v pomožnih kmetijah stacionarnih ustanov. Terapevtske in delovne dejavnosti državljanov v stacionarnih ustanovah izvajajo inštruktorji dela in inštruktorji za usposabljanje delavcev v skladu z urniki in individualnimi programi rehabilitacije. Za opravljanje dela, potrebnega za organizacijo zdravstvenih in delovnih dejavnosti, se lahko vključijo strokovnjaki in delavci. Trajanje zdravstvene in delovne dejavnosti državljanov ne sme presegati 4 ure na dan. Za vsakega državljana, ki sodeluje v zdravstvenih in delovnih dejavnostih, zdravnik stacionarne ustanove vodi individualno kartico zdravstvenih in delovnih dejavnosti. Določitev vrste in trajanja zdravstvene in delovne dejavnosti opravi zdravnik stacionarne ustanove posebej za vsakega državljana, ob upoštevanju njegove želje, o čemer se naredi ustrezen vpis v zdravstveno zgodovino in individualno zdravstveno kartico. in delovna aktivnost. Zdravstvena in delovna dejavnost vsakega državljana se izvaja pod nadzorom in nadzorom zdravnika stacionarne ustanove, rezultati njenega izvajanja pa se zabeležijo v individualni kartici zdravstvene in delovne dejavnosti. Prepovedano je prehajanje državljanov iz ene vrste medicinske delovne dejavnosti v drugo, povečanje njenega trajanja brez dovoljenja zdravnika stacionarne ustanove, ki nadzoruje medicinsko delovno dejavnost, pa tudi brez soglasja samih državljanov. V stacionarnih ustanovah morajo prostori in oprema za medicinske in delovne dejavnosti ustrezati zahtevam varnosti in zdravja pri delu ter biti dostopni državljanom ob upoštevanju njihovega fizičnega in duševnega stanja ter starosti. Državljanom, ki sodelujejo v zdravstvenih in delovnih dejavnostih, so v skladu z veljavno zakonodajo zagotovljena posebna oblačila, posebna obutev in druga osebna zaščitna oprema v skladu z uveljavljenimi standardi, ob upoštevanju vrste in narave dejavnosti. Državljanom, ki sodelujejo v zdravstveni in delovni dejavnosti, se izplača plačilo v višini 75 odstotkov stroškov opravljenega dela, preostalih 25 odstotkov pa se nakaže na račune stacionarnih zavodov, v katerih ti državljani živijo, za izboljšanje materiala, socialne in zdravstvene storitve za državljane in druge njihove potrebe. Uprava stacionarne ustanove v primerih, ki jih določa veljavna zakonodaja, pomaga pri pravilni in smotrni porabi sredstev, prejetih kot posledica zdravstvenih in delovnih dejavnosti, tistim državljanom, ki zaradi značilnosti bolezni ne morejo racionalno porabiti njim. Če ni pogojev za organizacijo zdravstvene in delovne dejavnosti (ene od njenih vrst) v sami bolnišnični ustanovi, se lahko takšne dejavnosti organizirajo zunaj nje. Odnos stacionarne ustanove z drugimi ustanovami, podjetji in organizacijami, v katerih so organizirane zdravstvene in delovne dejavnosti, se določi s sporazumom, sklenjenim med njimi. Pogodba zlasti določa obveznosti zavoda, podjetja in organizacije, v kateri je organizirana zdravstvena in delovna dejavnost, da zagotovi zdrave in varne delovne pogoje, dostopnost delovnih mest za občane, zagotovitev prostorov in delovnih mest, ki ustrezajo sanitarnim normativom in pravila, organizacija ustrezne sanitarne službe. Državljani, ki sodelujejo v zdravstveni dejavnosti, morajo biti vnaprej seznanjeni z njenimi pogoji, postopkom vzdrževanja in čiščenja opreme, naprav, orodij in delovnega mesta, razporeditvijo opreme in naprav ter njihovim namenom, pravili, normami in navodili za varstvo pri delu pri opravljanju določenih del. naloge, druge vrste dela. V individualni kartici zdravstvene in delovne dejavnosti je treba narediti ustrezno opombo o sestanku. Prepovedano je sodelovati v zdravstvenih in delovnih dejavnostih državljanov, ki niso opravili usposabljanja o varstvu pri delu na predpisan način. Prisiljevanje državljanov k medicinski in delovni dejavnosti ni dovoljeno. Kvote so dodatno jamstvo države za zaposlovanje določenih kategorij državljanov, ki potrebujejo posebno socialno zaščito in imajo težave pri iskanju zaposlitve. Delovne kvote pomenijo določitev najmanjšega števila oseb, ki bodo zaposlene v določenem podjetju (ustanovi, organizaciji). Kvotiranje je reakcija države na negativne družbene pojave na področju delovnih razmerij. V kolikšni meri je utemeljen in opremljen z resničnimi mehanizmi za odpravo teh pojavov, bomo poskušali razumeti naprej. V skladu s členom 21 zveznega zakona zakonodaja subjekta Ruske federacije za organizacije z več kot 100 zaposlenimi določa kvoto za najem invalidov kot odstotek povprečnega števila zaposlenih (vendar ne manj kot 2 in ne več kot 4 odstotke). Javna združenja invalidov in njihove organizacije, vključno s poslovnimi družbami in družbami, katerih odobreni (osnovni) kapital je sestavljen iz vložka javnega združenja invalidov, so izvzeti iz obveznih kvot za delovna mesta za invalide. 21. člen zveznega zakona določa splošno pravilo za določitev kvote za zaposlovanje invalidov, po katerem se organizacijam, ne glede na organizacijske in pravne oblike in oblike lastništva, z več kot 100 zaposlenimi, določi kvota za zaposlovanje invalidov kot odstotek povprečnega števila zaposlenih (vendar ne manj kot dva in ne več kot štiri odstotke). Delovne kvote hkrati pomenijo rezervacijo delovnih mest v organizacijah vseh lastninskih oblik za zaposlovanje invalidov. Kvota - minimalno število delovnih mest za invalide. Iz obvezne kvote zaposlovanja so izvzeta le javna invalidska društva ter podjetja, zavodi, organizacije, gospodarske družbe in gospodarske družbe, katerih osnovni kapital je sestavljen iz vložka javnega društva invalidov. Postopek za določitev kvote za invalide je tudi v zakonodaji sestavnih subjektov Ruske federacije. Tako je v skladu z zakonom Voroneške regije z dne 3. maja 2005 N 22-OZ "O kvotah za delovna mesta za invalide" kvota določena na 3% povprečnega števila zaposlenih. Zakon Saratovske regije z dne 28. februarja 2005 N 20-ZSO "O določitvi kvote za zaposlovanje invalidov" določa določitev kvote za zaposlovanje invalidov - dva odstotka povprečnega števila zaposlenih za vse organizacije v regiji, kjer je število zaposlenih več kot 100 ljudi (brez števila ljudi, ki delajo s krajšim delovnim časom). Zakon regije Samara z dne 26. decembra 2003 N 125-GD "O kvotah za delovna mesta za invalide v regiji Samara" določa, da je kvota določena na dva odstotka povprečnega števila zaposlenih. Izračun števila delovnih mest na podlagi ugotovljene kvote opravi delodajalec samostojno. Izračun števila delovnih mest na račun ugotovljene kvote opravi delodajalec mesečno na podlagi povprečnega števila zaposlenih za pretekli mesec. Povprečno število zaposlenih se izračuna na način, ki ga določi pristojni zvezni izvršilni organ na področju statistike. Pri izračunu števila delovnih mest na račun določene kvote se delno število zaokroži navzgor na celo število. V okviru ugotovljene kvote za posameznega delodajalca se določi minimalno število posebnih delovnih mest za zaposlovanje invalidov. V skladu z zakonom regije Penza z dne 3. junija 2003 N 483-ZPO "O kvotah za delovna mesta za invalide v regiji Penza" je kvota za zaposlovanje invalidov določena na 4 odstotke povprečnega števila zaposlenih. Zakon mesta Moskva z dne 22. decembra 2004 N 90 "O delovnih kvotah" določa: kvote za delovna mesta se izvajajo za invalide, ki jih kot take priznavajo zvezne medicinske in socialne strokovne ustanove, na način in pod pogoji, ki jih določi Vlada Ruske federacije, mladoletniki, stari od 14 do 18 let, osebe iz vrst sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, mlajši od 23 let, državljani, stari od 18 do 20 let, med diplomanti osnovne in srednje poklicne šole. izobraževalne ustanove, ki prvič iščejo zaposlitev. Delodajalcem, ki delujejo v mestu Moskva, katerih povprečno število zaposlenih je več kot 100 ljudi, je določena kvota v višini 4 odstotkov povprečnega števila zaposlenih. Delodajalec neodvisno izračuna velikost kvote glede na povprečno število zaposlenih v mestu Moskva. Povprečno število zaposlenih v tekočem mesecu se izračuna na način, ki ga določi zvezni izvršilni organ, pristojen na področju statistike. Pri izračunu števila delavcev, zaposlenih na račun kvote, se njihovo število zaokroži navzdol na celo vrednost. Zakon Astrahanske regije z dne 27. decembra 2004 N 70/2004-OZ "O določitvi kvote za organizacije za zaposlovanje invalidov" določa, da je kvota za zaposlovanje invalidov v višini 3 odstotkov povprečnega števila zaposlenih. zaposlenih je ustanovljena v organizacijah, katerih število zaposluje več kot 100 ljudi. V primeru neizpolnjevanja ali nezmožnosti izpolnjevanja določitve kvote za zaposlovanje invalidov delodajalci mesečno plačujejo v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije obvezno pristojbino za vsakega brezposelnega invalida v okviru določene kvote. Velikost in postopek plačila navedene pristojbine s strani delodajalcev določijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Glavni problem socialnega prilagajanja invalidov je prav v nerazvitosti njihovega življenjskega področja: vozila in stanovanjske razmere so postale razvpite po neprimernosti za invalide, delo pa lahko učinkovito iščejo šele po teh ključnih vprašanjih. so bili rešeni. Tu se skriva še ena težava naše zakonodaje - ob nerešenih ključnih vprašanjih obstoja invalidov v sodobni družbi država pred delodajalce postavlja pravzaprav nemogočo nalogo, saj uvaja kvote za zaposlovanje invalidov. Kako naj delodajalec zaposli invalida, če mu socialna infrastruktura ne omogoča niti dela? V tem pogledu je obstoječa kvotna zakonodaja vnaprej represivna: tudi če se delodajalec loti aktivnega iskanja invalidov za izpolnjevanje kvotnih zahtev, še zdaleč ni gotovo, da bodo zaradi nerešenih socialnih in gospodinjskih težav pristali na delo. . Čeprav je bila od 01.01.2005 iz zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" umaknjena določba, ki delodajalca obvezuje, da v primeru neizpolnjevanja ali nezmožnosti izpolnitve kvote za najem invalidov plača obvezno dajatev v določenem znesku za vsako brezposelno invalidno osebo v okviru določene kvote, takšen predpis ostaja v zakonih sestavnih subjektov Ruske federacije, kar je pravzaprav v nasprotju z zvezno zakonodajo - čeprav na ravni sestavnih subjektov, vendar zakonodaja o kvotah še vedno vsebuje latentni predpis delodajalcem, da plačajo določene zneske, ki niso povezani z davki. Omeniti velja, da Državna duma Ruske federacije trenutno obravnava predlog zakona, ki ga je vložila zakonodajna skupščina regije Penza in je namenjen ponovni vzpostavitvi prejšnjega stanja na zvezni ravni. 3. Posebna delovna mesta za zaposlovanje invalidov zaposlitev poklicni delovni invalid Po 22. členu zveznega zakona so posebna delovna mesta za zaposlovanje invalidov delovna mesta, ki zahtevajo dodatne ukrepe za organizacijo dela, vključno s prilagoditvijo osnovne in pomožne opreme, tehnične in organizacijske opreme, dodatne opreme in zagotavljanja tehničnih pripomočkov, upoštevajoč individualne zmožnosti invalidov. Najmanjše število posebnih delovnih mest za zaposlovanje invalidov določijo izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije za vsako podjetje, ustanovo, organizacijo v okviru določene kvote za zaposlovanje invalidov. Najmanjše število posebnih delovnih mest za zaposlovanje invalidov za vsako podjetje, institucijo ali organizacijo določijo ločeno izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije v okviru določene kvote za zaposlovanje invalidov. Tako so v skladu z odlokom vlade Moskve z dne 4. marca 2003 N 125-PP "O odobritvi predpisov o kvotah za delovna mesta v mestu Moskva" delodajalci v skladu z določenimi kvotami dolžni v roku mesec od dneva njihove uvedbe ustvariti oziroma razporediti delovna mesta za zaposlovanje invalidov. Delodajalci s povprečnim številom zaposlenih nad 100 oseb lahko na račun ugotovljene kvote zaposlujejo mlade do 18. leta starosti, osebe iz vrst sirot in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva do 23. leta starosti, vendar pri Hkrati pa število invalidov, zaposlenih na kvotnih delovnih mestih, ne sme biti manjše od 3 % povprečnega števila zaposlenih. Zaposlovanje državljanov na račun določenih kvot delodajalci izvajajo neodvisno, ob upoštevanju predlogov pooblaščenega zveznega izvršnega organa na področju zaposlovanja, pooblaščenega izvršnega organa mesta Moskve na področju socialne zaščite prebivalstvo in izvajanje mladinske politike ter javne organizacije invalidov in mladine. V skladu z zakonom regije Samara z dne 26. decembra 2003 N 125-GD "O kvotah za delovna mesta za invalide v regiji Samara" je ustvarjanje ali dodelitev delovnih mest za zaposlovanje invalidov odgovornost delodajalca v v skladu z določeno kvoto. Zaposlovanje invalidov v breme ugotovljene kvote izvaja delodajalec samostojno. V primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, zaposlovanje invalidov na račun določene kvote izvaja delodajalec po navodilih pooblaščenega zveznega izvršnega organa na področju dela in zaposlovanja. Kvota je določena v višini dveh odstotkov povprečnega števila zaposlenih. Izračun števila delovnih mest na podlagi ugotovljene kvote opravi delodajalec samostojno. Izračun števila delovnih mest na račun ugotovljene kvote opravi delodajalec mesečno na podlagi povprečnega števila zaposlenih za pretekli mesec. Povprečno število zaposlenih se izračuna na način, ki ga določi pristojni zvezni izvršilni organ na področju statistike. Pri izračunu števila delovnih mest na račun določene kvote se delno število zaokroži navzgor na celo število. Minimalno število posebnih delovnih mest za zaposlovanje invalidov je podano v Seznamih organizacij, ki ustvarjajo oziroma dodeljujejo delovna mesta za zaposlovanje invalidov. Na primer: Seznam podjetij, zavodov in organizacij, ki ustvarjajo ali dodeljujejo delovna mesta za zaposlovanje invalidov Seznam podjetij in organizacij okrožja Yelansky za zaposlovanje invalidov v okviru kvote, ki jo je določila uprava okrožja (odobren z odlokom uprave okrožja Yelansky regije Volgograd z dne 10. novembra 2004 N 969) Vyazovski mekhleskhoz 1 Državna ustanova "Poklicna šola N 52" 2 GU UF PS Elansky RUPS 2 GUP AK 1727 "Elanskaja" 2 Telekomunikacijski odsek Elansky 2 Yelanskoye MPOKH 2 Elanova podružnica AC SU RF N 3990 2 Elanskoe raypo 2 Odbor za kulturo okrožne uprave 2 Mestna srednja šola Kraishevskaya 1 MUZ "Osrednja okrožna bolnišnica Elan" 8 OJSC "Tovarna za pakiranje mesa Elan" 3 JSC "Vyazovskoe HPP" 1 JSC "Tovarna masla in sira Elan" 3 JSC "Elansky elevator" 3 JSC "Elanfermmash" 1 LLC Agrofirma Agro-Elan 18 LLC "Big Moretz" 7 OOO "Lukoil-Nizhnevolzhsknefteprodukt" 2 Sistema LLC 1 SPK "Boljševik" 2 SPK "Elanskiye Sady" 1 SPK "Talovsky" 6 SPK im. Artamonova 4 SPK "Chernigo-Aleksandrovskoe" 3 FSUE "Elanskiy DRSU" 1 4. Delovni pogoji invalidov
Delovni pogoji invalidov so določeni v delovnem zakoniku Ruske federacije. Hkrati morajo organizacije, ki uporabljajo delo invalidov, ustvariti potrebne pogoje za delo v skladu s posameznim programom za rehabilitacijo invalida. Po čl. 92 zakonika o delu Ruske federacije se običajni delovni čas skrajša za 5 ur na teden - za zaposlene invalide skupine I ali II in ne presega 35 ur na teden s polno plačo. Hkrati se trajanje dnevnega dela (izmene) za invalide določi v skladu z zdravniškim poročilom. Vključevanje invalidov v nadurno delo, delo ob vikendih in ponoči je dovoljeno le z njihovim soglasjem in če jim tako delo ni prepovedano iz zdravstvenih razlogov. Hkrati je treba invalide pisno seznaniti s pravico do zavrnitve nadurnega dela, dela ob vikendih in ponoči. Nadurno delo se šteje za delo, ki ga delavec opravi na pobudo delodajalca izven določenega delovnega časa, dnevno delo (izmena) in delo, ki presega običajno število delovnih ur za obračunsko obdobje. Nadurno delo ne sme trajati več kot štiri ure za vsakega zaposlenega v dveh zaporednih dneh in 120 ur na leto. Zaposlitev delavcev na delo med vikendi in dela prostimi dnevi se izvaja z njihovim pisnim soglasjem v naslednjih primerih: za preprečitev proizvodne nesreče, katastrofe, odpravo posledic proizvodne nesreče, katastrofe ali naravne nesreče; preprečiti nesreče, uničenje ali poškodovanje lastnine; opravljati nepredvidena dela, od katerih nujne izvedbe je v prihodnosti odvisno normalno delovanje organizacije kot celote ali njenih posameznih oddelkov. Invalidom se prizna letni dopust v trajanju najmanj 30 koledarskih dni. Prav tako se lahko delavcu iz družinskih razlogov in drugih utemeljenih razlogov na njegovo pisno prošnjo odobri dopust brez plačila, katerega trajanje sporazumno določita delavec in delodajalec. Delodajalec je dolžan na podlagi pisne vloge zaposlenega zagotoviti neplačan dopust delovnim invalidom - do 60 koledarskih dni na leto. Splošno pravilo je, da imajo pri zmanjšanju števila ali števila zaposlenih v organizaciji prednostno pravico ostati na delu zaposleni z višjo produktivnostjo dela in kvalifikacijami. Z enako produktivnostjo dela in kvalifikacijami imajo prednost pri odhodu z dela zaposleni, ki so v tej organizaciji prejeli poškodbo pri delu ali poklicno bolezen, invalidi Velike domovinske vojne in invalidi borcev za obrambo domovine. Vzpostavljanje pogojev za delo invalidov (plačilo, delovni čas in počitki, trajanje letnega in dodatnega plačanega dopusta ipd.), ki poslabšujejo položaj invalidov v primerjavi z drugimi delavci, ni dovoljeno niti v kolektivni oz. v individualnih pogodbah o delu. Posebni delovni pogoji so določeni ne le za invalide, ampak v nekaterih primerih tudi za osebe, ki vzgajajo invalidne otroke ali so invalidi od otroštva. Napotitev na službeno potovanje, nadurno delo, nočno delo, vikendi in dela prosti dnevi delavcev, ki imajo invalidne otroke ali invalide od otroštva do dopolnjenega osemnajstega leta starosti, so dovoljeni le z njihovim pisnim soglasjem in pod pogojem, da tega njihov zdravniški nasvet ne prepoveduje. Hkrati jih je treba pisno seznaniti s pravico, da zavrnejo napotitev na službeno potovanje, opravljajo nadurno delo, nočno delo, vikende in dela proste praznike. Poleg tega se enemu od staršev (skrbniku, skrbniku) za varstvo in varstvo invalidnih otrok in invalidov od otroštva do njihovega osemnajstega leta starosti na njegovo pisno vlogo zagotovijo štirje dodatni plačani prosti dnevi na mesec, lahko uporablja ena od navedenih oseb ali pa si jih razdeli po lastni presoji. Ženskam, ki delajo na podeželju, se lahko na njihovo pisno prošnjo odobri en dodatni prost dan na mesec brez plačila. 5. Problemi zaposlovanja in poklicnega usposabljanja invalidov v Ruski federaciji
V skladu z mednarodnopravnimi normami mora biti politika držav v odnosu do invalidov usmerjena v preprečevanje poseganja v njihovo človeško dostojanstvo in socialno izključenost, v ustvarjanje pogojev za enakopravno in polno udeležbo invalidov v življenju družbe. Standardna pravila za izenačevanje možnosti za invalide, sprejeta z Resolucijo Generalne skupščine ZN 48/96 z dne 20. decembra 1993, določajo, da bi morale države priznati načelo, da morajo imeti invalidi možnost uveljavljati svoje človekove pravice, zlasti v področje zaposlovanja. Tako na podeželju kot v mestih bi morali imeti enake možnosti za vključitev v produktivno in dohodkovno delo na trgu dela. Zakoni in predpisi o zaposlovanju ne smejo diskriminirati invalidov in ne smejo ustvarjati ovir za njihovo zaposlovanje (1. odstavek 7. pravila). Invalidi imajo v primerjavi z drugimi družbenimi skupinami ljudi, ki niso konkurenčne na trgu dela, največ težav pri uresničevanju formalno enake pravice do dela. Invalidke, invalidke starejših starostnih skupin so na področju zaposlovanja izpostavljene večkratni diskriminaciji. Nerešeni problemi zaposlovanja invalidov zmanjšujejo njihovo kakovost življenja, povzročajo resne grožnje marginalizacije prebivalstva. V tujini in Rusiji obstajajo nasprotniki uvedbe ukrepov socialne in pravne zaščite za invalide (na primer kvote za zaposlovanje), ki jih smatrajo za "povratno diskriminacijo". Vendar pa Konvencija Mednarodne organizacije dela (ILO) z dne 20. junija 1958 N 111 "O diskriminaciji pri zaposlovanju in delu" v pojem diskriminacije ne vključuje nobenih razlik, izključitev ali preferenc, ki bi povzročile odpravo ali kršitev enakosti možnost ali zdravljenje na področju dela in poklicev (v. 1). Posebni pozitivni ukrepi, namenjeni zagotavljanju resnične enake obravnave in možnosti za invalide in druge delavce, se ne bi smeli šteti za diskriminatorne do drugih delavcev (čl. 2, 4 Konvencije ILO z dne 20. junija 1983 N 159 o poklicni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov). Mednarodno pravo predvideva spodbujanje zaposlovanja invalidov tako na odprtem (svobodnem) trgu dela kot tudi na zaprtem (v specializiranih organizacijah, namenjenih invalidom). ILO priporoča ukrepe za ustvarjanje zaposlitvenih možnosti za invalide na prostem trgu dela, vključno s finančnimi spodbudami za podjetnike, da spodbujajo njihove aktivnosti pri organizaciji poklicnega usposabljanja in posledičnem zaposlovanju invalidov, razumni prilagoditvi delovnih mest, delovnih operacijah, orodjih. , opremo in organizacijo dela za olajšanje takšnega usposabljanja in zaposlovanja invalidov ter pomoč države pri ustanavljanju specializiranih podjetij za invalide, ki nimajo prave možnosti zaposlitve v nespecializiranih organizacijah. To lahko izboljša zaposlitveni položaj invalidov, ki delajo v njih, in jih, če je mogoče, pripravi na delo v normalnih pogojih (pododstavki "a", "b", "c", 11. odstavek Priporočila ILO z dne 20. junija 1983 N 168 o poklicni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov) .
Evropska socialna listina (dopolnjena leta 1996) zavezuje države, da aktivno spodbujajo zaposlovanje invalidov tako, da podjetnike na vse možne načine spodbujajo k zaposlovanju teh oseb, uporabi v normalnem delovnem okolju in prilagajanju delovnih pogojev potrebam invalidov. , kjer pa to ni mogoče, ustvariti posebna delovna mesta in proizvodna mesta za invalide (2. točka 15. člena). Generalna skupščina ZN je decembra 2006 sprejela celovito in enotno konvencijo o varstvu in spodbujanju pravic in dostojanstva invalidov, ki je od 30. marca 2007 na voljo za podpis in ratifikacijo držav članic in naj bi postala prva mednarodna pogodba o človekovih pravicah v 21. stoletju. Diskriminacija na podlagi invalidnosti po tem zakonu pomeni vsako razlikovanje, izključevanje ali omejevanje na podlagi invalidnosti, katerega namen ali učinek je oslabiti ali zavrniti priznanje, uživanje ali uveljavljanje enako kot drugi vse človekove pravice in temeljne svoboščine na političnem, ekonomskem, socialnem, kulturnem ali kateremkoli drugem področju (v. 2). Ta definicija ustreza konceptu negativne (negativne) diskriminacije invalidov, ki zahteva odpravo. Konvencija o varstvu pravic invalidov poudarja načelo nediskriminacije. Izhaja iz razglašenega načela spoštovanja prirojenega dostojanstva, osebne avtonomije, neodvisnosti človeka, vključno s svobodo lastne izbire, in je razvito v drugih splošnih načelih Konvencije o varstvu pravic oseb z Invalidnost (30. člen). Potrjeno, da se posebni ukrepi, potrebni za pospešitev ali doseganje dejanske enakosti invalidov, ne štejejo za diskriminacijo v smislu te konvencije (5. člen) .
Na področju dela in zaposlovanja Konvencija o varstvu pravic invalidov priznava invalidom pravico do dela enako kot drugi. Vključuje pravico do preživljanja na delovnem mestu, ki je svobodno izbrano ali sprejeto na trgu dela, in delovno okolje, ki je odprto in vključujoče ter dostopno za invalide. Države pogodbenice bi morale sprejeti ustrezne ukrepe, tudi na področju zakonodaje, za prepoved diskriminacije na podlagi invalidnosti v vseh zadevah v zvezi z zaposlovanjem, vključno s pogoji zaposlitve, zaposlitvijo in zaposlitvijo, neprekinjenostjo zaposlitve, napredovanjem, razumnimi prilagoditvami za invalide. na delovnem mestu (člen 27). V domači sodni praksi je zagotavljanje ukrepov socialne in pravne zaščite (dodatnih jamstev) invalidom na področju zaposlovanja običajno povezano s konceptom razlikovanja v pravni ureditvi dela na podlagi tako subjektivnega dejavnika, kot je zdravstveno stanje. Na podlagi čl. 3 zakonika o delu Ruske federacije, omejitve pri zaposlovanju, ob upoštevanju zdravstvenega stanja invalidov, vzpostavitev rehabilitacijskih delovnih pogojev zanje, jamstva na področju delovnega časa in časa počitka ter prednostna pravica do skleniti pogodbo o zaposlitvi na domu niso diskriminacija. Po uradnih podatkih število invalidov v Rusiji presega 11 milijonov, le 15% invalidov v delovni dobi pa je "vključenih v poklicne dejavnosti". Na podlagi sistema multidisciplinarne rehabilitacije invalidov Zvezni ciljni program "Socialna podpora invalidom za obdobje 2006-2010" načrtuje upočasnitev procesa invalidnosti prebivalstva, vrnitev približno 800 tisoč invalidov v poklicne, socialne , in gospodinjske dejavnosti, medtem ko je v letih 2000-2005. Rehabilitiranih je bilo 571,2 tisoč ljudi. Načrtovano je povečanje proizvodnih zmogljivosti, krepitev materialne in tehnične baze ter tehnična prenova, posodobitev podjetij Vseruskega društva invalidov, Vseruskega društva slepih, Vseruskega društva gluhih. , Vse-ruska organizacija invalidov vojne v Afganistanu, ustanovitev najmanj 4250 delavcev v podjetjih, ki so v lasti vse-ruskih organizacij invalidov, na račun zveznega proračuna in izvenproračunskih sredstev. Trenutno ima ruski trg dela še vedno tendenco zmanjševanja števila delovnih invalidov, ki so se pojavili med prehodom na trg. Invalidi se pri zaposlovanju soočajo z različnimi oblikami diskriminacije. Mnogi delodajalci in delojemalci invalide dojemajo zgolj kot breme na delovnem mestu. Pogosto je to psihološko posledica nerazumevanja položaja invalidov, njihovih potreb in priložnosti. Podatkov o tem, v kolikšnem obsegu delodajalci financirajo zakonsko določena jamstva za težje najdene osebe, je premalo. Tako A. Nikonov, erudit in avtor senzacionalnih knjig o usodi civilizacij, obravnava zaposlitev nosečnice kot nič drugega kot dejanje dobrodelnosti s strani delodajalca, zmotno pa trdi, da delodajalec plačuje porodniški dopust. zaradi ženske. Za Rusijo so pomembne določbe Konvencije o varstvu pravic invalidov o potrebi po sprejetju takojšnjih, učinkovitih in ustreznih ukrepov za: a) ozaveščanje celotne družbe o invalidih in krepitev spoštovanja za njihove pravice in dostojanstvo; b) boj proti stereotipom, predsodkom in škodljivim praksam do invalidov, tudi na podlagi spola in starosti, v vseh življenjskih situacijah; c) razširiti razumevanje potenciala in prispevka invalidov (čl. 8). Razvoj in izvajanje tovrstnih ukrepov (izobraževalnih akcij, programov usposabljanja ipd.) naj bi pomagalo premagati pojave socialnega darvinizma v družbi, ki so se v tržnem gospodarstvu okrepili. Zaposlovanje invalidov otežuje dejstvo, da večina potrebuje posebne delovne pogoje. Davčne olajšave, določene z zveznim zakonom za delodajalce, ki uporabljajo delo invalidov in organizirajo njihovo usposabljanje, ne nadomestijo zahtevanih stroškov. Težave finančne podpore in organizacije dejavnosti za ustvarjanje posebnih delovnih mest za invalide so se zaostrile v okviru trenutne proračunske in upravne reforme, prenosa pristojnosti zveznih oblasti na področju zaposlovanja na regionalne. raven. V sestavnih subjektih Ruske federacije se banke podatkov o invalidih, ki želijo delati, šele oblikujejo, finančne možnosti za posebno zaposlitev se določijo na podlagi ocenjenih stroškov delovnih mest za invalide. Mehanizem sodelovanja med regionalnimi oblastmi in delodajalci na področju zaposlovanja invalidov je v povojih. Ukrepi, sprejeti v sestavnih subjektih Ruske federacije za subvencioniranje projektov podjetnikov na konkurenčni osnovi za ustvarjanje delovnih mest za invalide, drugače spodbujajo družbeno odgovorno ravnanje delodajalcev in uporabljajo orodja socialnega partnerstva na področju zaposlovanja invalidov. vzbujajo pozornost in si zaslužijo širšo uporabo. Na odprtem trgu dela se je v interesu malega gospodarstva s 1. januarjem 2005 povečal normativ števila zaposlenih za kvote za zaposlovanje invalidov s 30 na 100 oseb, kar je privedlo v nekaterih sestavah Ruska federacija naj zmanjša število delodajalcev, ki morajo zaposlovati invalide, na nekaj odstotkov njihovega skupnega števila. Zato je pozitivno, da je državna duma februarja 2007 potrdila osnutek zakona o znižanju praga minimalnega števila zaposlenih za kvote za delovna mesta za invalide na 50 ljudi. Po drugi strani pa se zdi nesmiselno ponovno vzpostaviti normo o obveznosti delodajalca, da plača plačilo v višini življenjskega minimuma v proračun sestavnega subjekta Ruske federacije za vsakega invalida, ki ni zaposlen pri strošek kvote. Prišel je čas, da se delodajalce zaveže k neposrednemu zaposlovanju invalidov, da se delodajalcem v ugotovljenih okvirih zagotovi povračilo stroškov za ustvarjanje delovnih pogojev za invalide v skladu z individualnimi rehabilitacijskimi programi. Okrepiti je treba nadzor nad porabo sredstev, ki se lahko zbirajo v skladu za zaposlovanje invalidov, ter nad kakovostjo kvotnih delovnih mest in ne dopuščati diskriminacije invalidov na podlagi plač. V nekaterih komentarjih na sporno normo o obveznem plačilu za zavrnitev zaposlitve invalida na račun kvote je bilo rečeno, da se ob njeni uvedbi delodajalci ne bodo mogli otresti invalidov. Ampak ali je? Delodajalci bodo v večini primerov le raje nizko plačilo kot realno zaposlovanje invalidov in diskriminirali invalide z zavračanjem sklenitve pogodbe o zaposlitvi. Pristojbina se zdi upravičena le, če obstajajo izjemni razlogi, ki bi morali biti določeni z zakonom, upoštevajoč nabrane regionalne izkušnje pri reševanju teh vprašanj. Natančna opredelitev teh razlogov je poleg tega potrebna za reševanje težav s privedbo do upravne odgovornosti delodajalcev, ki so krivi za zavrnitev zaposlitve invalidov v okviru določene kvote (odstavek 1, člen 5.42 Zakonika o upravnih prekrških) .
Omeniti velja tudi, da znesek upravnih glob za kršitve delovne zakonodaje za invalide presega plačilo za neupoštevanje kvotnih norm. Ob ustrezni uporabi bi te globe lahko služile tudi za reševanje finančnih težav pri objavljanju delovnih mest za invalide. V Ukrajini so na primer kvote za delovna mesta za invalide obvezne za organizacije z več kot 8 zaposlenimi, ki jih nadzira Sklad za socialno zaščito invalidov, ki deluje na račun proračunskih sredstev, prostovoljnih prispevkov, upravnih kazni in se uporablja reševanje problemov zaposlovanja invalidov v celotni državi . Na zaprtem trgu dela je prostor za diskriminacijo invalidov. Nekateri podporni ukrepi so zagotovljeni vsem ruskim združenjem invalidov, njihovim organizacijam in ustanovam (na primer davčne ugodnosti iz 3. odstavka 381. člena, 5. odstavka 395. člena Davčnega zakonika Ruske federacije) in niso ustanovljena za območna, lokalna društva invalidov, njihove organizacije in ustanove. Pravna literatura utemeljeno navaja, da ni v skladu z normami mednarodnega delovnega prava in navsezadnje diskriminira invalide, da je rešitev vprašanj državne podpore za isto kategorijo invalidov odvisna od statusa javne organizacije. Invalidi v praksi ne morejo konkurirati zdravim delavcem po ceni njihovih izdelkov in storitev, kljub visoki kakovosti. Da bi ohranili delovna mesta za invalide, zvezni zakon Ruske federacije z dne 21. julija 2005 N 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" določa nekatere prednosti pri oddaji naročil za vseruske organizacije invalidov glede na predlagano pogodbeno ceno. Toda jamstva za pridobitev takih naročil so nezadostna, glavna težava specializiranih invalidskih podjetij pa je zagotavljanje delovnih mest za invalide. V zvezi s tem si zasluži pozornost osnutek zveznega zakona "O državni podpori javnih invalidskih združenj", ki tem združenjem omogoča rezervacijo določenega deleža državnih naročil za izvajanje določenih vrst storitev, proizvodnje in dobave. nekaterih vrst izdelkov za državne potrebe, pa tudi vključevanje invalidskih organizacij v izvajanje državnega družbenega reda. Norme osnutkov zakonov, ki niso v skladu z mednarodnopravnimi standardi, ter preostala praznina v pravni ureditvi nekaterih perečih vprašanj zaposlovanja invalidov omejujejo pravico invalidov do dela. Tako se vodja Centra Ekonomskega inštituta Ruske akademije znanosti E. Gontmakher ne brez razloga pritožuje, da osnutek Seznama bolezni, ki ga je pripravilo Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj in ovira sprejem v državno javno službo, ali je njen sprejem v nasprotju z normami konvencije o varstvu pravic invalidov in svetovno prakso. Osnutek ne govori ničesar, na primer o spolnih boleznih, ki ovirajo javno službo, vsebuje pa prepovedi te zaposlitve za osebe s hipofizno pritlikavostjo, slabovidne in tiste, ki se gibljejo na invalidskem vozičku; potreba po ustvarjanju posebnih delovnih pogojev za invalide ni upoštevana. Vprašanja rezerviranja delovnih mest za invalide v ruski zakonodaji niso v celoti rešena. Na zvezni ravni je Odlok Ministrstva za delo Ruske federacije z dne 8. septembra 1993 N 150 potrdil Seznam prednostnih poklicev za delavce in uslužbence, katerih obvladovanje daje invalidom največjo možnost, da so konkurenčni na regionalnih trgih dela. (graver, dispečer, pravnik itd., skupaj več kot 100 poklicev). Hkrati imajo invalidi pravico do proste izbire poklica, ki jim je dostopen iz zdravstvenih razlogov, pri zasedbi prostih delovnih mest pa je, zlasti v razmerah tržne konkurence, potrebna ustrezna usposobljenost delavcev. Smiselno bi bilo s posredovanjem zavoda za zaposlovanje rezervirati delovna mesta v okviru kvote za invalide, ki se poklicno usposabljajo, prekvalificirajo v poklice, ki jih priporočajo in zahtevajo organizacije. Poleg tega bi moral zvezni osnutek zakona "O prvi zaposlitvi" upoštevati interese mladih invalidov med diplomanti institucij poklicnega izobraževanja, da bi jim zagotovili možnost sklenitve pogodbe o zaposlitvi z delodajalci za ustrezno rezervirana delovna mesta. Zaključek
Glavna težava na področju dela in zaposlovanja je še vedno nezainteresiranost delodajalca za zaposlovanje invalidov, ustvarjanje pogojev za delo invalidov v skladu z individualnimi rehabilitacijskimi programi. Nizka konkurenčnost na trgu dela, neravnovesje med ponudbo in povpraševanjem po delovni sili (izobrazbena in strokovna raven usposobljenosti invalidov ne ustreza zahtevam delodajalcev), neskladnost predlaganih delovnih pogojev s priporočenimi indikacijami za delo. za invalide, nizke plače in njihovo neredno izplačilo za prosta delovna mesta, prijavljena za invalide - vsi ti dejavniki negativno vplivajo na proces zaposlovanja invalidov. Treba je opozoriti, da je zaposlovanje invalidov povezano z določenimi težavami in materialnimi stroški, zlasti to bi moralo vključevati potrebo po ustvarjanju specializiranih delovnih mest ali proizvodnih mest, uporabo fleksibilnih, nestandardnih oblik organizacije dela, uporabo domačega dela itd. Vendar so ukrepi za poklicno in delovno rehabilitacijo invalidov ekonomsko in socialno upravičeni. Potrebni so dodatni finančni in gospodarski ukrepi za izhod iz krize specializiranih podjetij, ki uporabljajo delo invalidov. Ti ukrepi naj bi prispevali k povečanju konkurenčnosti proizvodov teh podjetij, povečanju obsega proizvodnje, ohranjanju obstoječih in povečanju (ustvarjanju) novih delovnih mest za invalide. Razvoj pravne ureditve na področju socialnega varstva invalidov bo v veliki meri posledica oblikovanja domačega pravnega okvira in posledično sistema zakonodaje. Odnosi o socialnem varstvu invalidov so dolgo časa veljali predvsem za predmet pravne ureditve "prava socialne varnosti", v manjši meri - medicinske, izobraževalne in drugih vej prava. S sprejetjem ustave iz leta 1993 so se pojavili novi pristopi, ki so pripeljali do pozitivnega dojemanja ideje socialnega prava. Merila za določanje predmeta pravne ureditve te industrije raziskovalci vključujejo celotno socialno pravico, ki jo razglasijo mednarodne pravne norme, pa tudi dodelitev vrste odnosov za zagotavljanje materialnih koristi družbe svojim članom v primerih socialna tveganja, ki zaradi svojega družbenega pomena povzročajo objektivno potrebo po zagotavljanju socialne zaščite osebe. Bibliografija
1.Ustava Ruske federacije 1993. M., 2008. .Delovni zakonik Ruske federacije. // Svetovalec Plus. .Zvezni zakon z dne 24. novembra 1995 št. 181-FZ "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji". // Svetovalec Plus. .Odlok predsednika Ruske federacije z dne 2. oktobra 1992 št. 1157 "O dodatnih ukrepih državne podpore za invalide." // Svetovalec Plus. .Zvezni ciljni program "Socialna podpora invalidom" za obdobje 2006-2010 // Svetovalec Plus. .#"justify">. Bondareva E.S. Delovne kvote za invalide: problemi izvajanja. // Delovno pravo, 2007 št. 8. // Consultant Plus. .Bratanovsky S.N., Rozhdestvena A.A. Komentar zveznega zakona z dne 24. novembra 1995 št. 181-FZ "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji". M., 2006. // Svetovalec Plus. .Briljantova N.A. Delovno pravo Rusije. M., 2005. .Gontmakher E. Nesposoben za državno službo // Rossiyskaya Gazeta. 2007. 13. februar. .Guskov K.N., Tolkunova V.N. Delovno pravo Rusije. M., 2004. .Kiseleva A.V., Izobraževanje invalidov: socialni in ekonomski problemi. // Odvetnik, 2006 št. 5. // Svetovalec Plus. .Maslov A. Dajatve za invalide. // Poslovni pravnik, 2002 št. 18. .Mednarodno varstvo človekovih pravic in svoboščin: sob. dokumenti. M., 1990. .Mikhailov A.A. Komentar zakonov o socialnih storitvah in socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji // Delodajalec. 2006. št. 1. .Nikonov A. Konec feminizma. Kako se ženska razlikuje od moškega. M., 2005. .Paryagina O.A. Invalidi: diskriminacija in zaposlovanje. // Delovno pravo, 2007 št. 4. // Consultant Plus. 18.Pravo socialne varnosti: učbenik ur. K.N. Gusov. M., 2001. 19.Svintsov A.A., Raduto V.I. Socialno varstvo invalidov. Desetletne izkušnje s pravnim urejanjem. // Socialno in pokojninsko pravo, 2006 št. 4. // Consultant Plus. .Seregina L.V. Zaposlitvene kvote za državljane, ki imajo težave pri iskanju zaposlitve. // Delovno pravo, 2007 št. 3. // Consultant Plus. 21.Socialna doktrina Ruske federacije. Ed. V. I. Žukov. M., 2005. .Socialna politika: učbenik. Ed. NA. Volgin. M., 2002. .Socialna zakonodaja. Znanstvena in praktična izdaja. Ed. Yu.A. Tihomirov. M., 2005. 24.Tsyganov M.E. Vključevanje invalidov v sfero zaposlovanja: izkušnje držav EU // Delo v tujini. 2003. št. 4. .Ščur D.L. Značilnosti nacionalnega sistema delovnih kvot. M., 2006. // Svetovalec Plus. Za invalide, ki iščejo zaposlitev, so oblikovani posebni zaposlitveni programi. S pomočjo teh programov se je mogoče dodatno izobraževati in dobiti želeno zaposlitev. Neposredna zaposlitev in poklicno usposabljanje invalidov zagotavlja poseben državni program jamstev ki vključuje zlasti: Poleg tega se aktivno uporablja različne vrste ekonomskih spodbud ki na primer vključujejo: spodbujanje ustanavljanja različnih vrst delovnih mest dodatnega tipa s strani podjetij za izvajanje zaposlovanja invalidov; Strokovno usposabljanje subjektov, ki so invalidi, se lahko izvajajo v različnih izobraževalnih ustanovah splošnega in posebnega profila. Poleg tega se lahko poklicno usposabljanje omenjenih subjektov izvaja neposredno na kraju, kjer opravljajo svojo delovno dejavnost. V tem primeru se usposabljanje izvaja v skladu z individualno izdelanim programom za rehabilitacijo teh predmetov (individualni urnik, eksterni študij, študij na daljavo itd.). Najprej poklicno usposabljanje ali prekvalifikacija invalidov se izvaja v poklicih in specialitetah prednostne narave, katerih razvoj omogoča tem subjektom, da so dovolj konkurenčni na sodobnih trgih dela. Kar se tiče zakonsko določenih kvot ki jih predvideva program zaposlovanja invalidov, je treba opozoriti na naslednje okoliščine. V organizacijah, v katerih število zaposlenih presega trideset ljudi, se kvota za zaposlovanje invalidov izračuna kot odstotek povprečnega števila zaposlenih. Invalidska društva različnih vrst javnega tipa, pa tudi organizacije, ki so jih ustanovili, katerih odobreni kapital sestavlja dejanski prispevek tega javnega društva, predmet izvzetja iz obvezne kvote delovna mesta za invalide. V tem primeru, če delodajalec ni zagotovil ali ni mogel zagotoviti izpolnjevanje ugotovljene kvote za zaposlovanje invalidov, potem je dolžan plačati mesečna obvezna plačila v državni proračun za vsakega brezposelnega, ki je invalid v okviru predpisane kvote. Program zaposlovanja invalidov določa, da se v določenih zakonsko določenih primerih oz. delodajalec je dolžan zaposliti subjekte ki so invalidi in jim na podlagi zdravniškega priporočila vzpostavi krajši delovni čas in druge ugodnejše pogoje za delo. Poleg tega zaposlovanje in poklicno usposabljanje invalidov pomeni, da morajo delovna mesta invalidov izpolnjevati posebne zahteve, ki veljajo za delovna mesta te kategorije oseb glede na skupino invalidnosti, ki jim je dodeljena. Rehabilitacijske storitve za invalide Zvezni zakon z dne 24. novembra 1995 ᴦ. "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" utrdila določbo, da država invalidom zagotavlja potrebne pogoje za pridobitev izobraževanja in usposabljanja (9. člen). Poklicno usposabljanje invalidov se izvaja v skladu z individualnim programom rehabilitacije v izobraževalnih ustanovah splošnega in posebnega tipa, pa tudi neposredno v podjetjih. Pri vpisu v srednje strokovne in visokošolske ustanove uživajo določene ugodnosti - vpisani so ne glede na vpisni načrt. Za invalide, ki potrebujejo posebne pogoje za poklicno izobraževanje, se ustvarijo posebne poklicne izobraževalne ustanove različnih vrst ali pa se ustvarijo ustrezni pogoji v poklicnih izobraževalnih ustanovah splošnega tipa. Ob pridobitvi poklicne izobrazbe invalidom je omogočen študij po individualnem urniku. Invalidi se poslužujejo tudi učenja na daljavo, eksterne študijske prakse, pa tudi šolanja na domu. V času študija se štipendija izplačuje v povečanem znesku. Poklicno usposabljanje invalidov se izvaja tudi v posebnih izobraževalnih ustanovah sistema Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Rusije. V skladu z Odlok predsednika Ruske federacije z dne 25. marca 1993 ᴦ. "O ukrepih za poklicno rehabilitacijo in zaposlovanje invalidov" Ministrstvu za zdravje in socialni razvoj Rusije, Ministrstvu za izobraževanje in znanost Ruske federacije, Državnemu odboru Ruske federacije za visoko šolstvo je bilo predlagano, da organizirajo poklicno usposabljanje in prekvalifikacijo invalidov v podrejenih izobraževalnih ustanovah, predvsem prednostno. poklice in specialnosti, katerih obvladovanje daje invalidom največ možnosti za konkurenčnost na regionalnih trgih dela. Seznam takšnih prednostnih poklicev je bilo odobreno Odlok Ministrstva za delo Ruske federacije z dne 8. septembra 1993 ᴦ., ki pravi, da je treba pri poučevanju invalidov v vseh vrstah izobraževalnih ustanov upoštevati zdravniška navodila in kontraindikacije za sprejem na usposabljanje ter priporočila MSEC. Poklicno usposabljanje invalidov se lahko izvaja tudi neposredno na delu. Ima številne prednosti zaradi prisotnosti široke proizvodne baze v podjetjih in možnosti izbire poklicev, zmanjšanja časa usposabljanja in višje ravni materialne podpore med usposabljanjem. Na splošno so vse vrste poklicnega usposabljanja za invalide nujen ukrep, da se jim zagotovi resnična možnost zaposlitve ob upoštevanju njihovega zdravstvenega stanja in stopnje invalidnosti. Pravica invalidov do zaposlitve se zagotavlja z uvedbo dodatnih jamstev, zapisanih v Zakon z dne 24. novembra 1995 ᴦ., kot tudi v zakonu Ruske federacije "O zaposlovanju v Ruski federaciji" s spremembami in dopolnitvami: 1) izvajanje prednostne finančne in kreditne politike v zvezi s posebnimi podjetji, ki zaposlujejo delo invalidov; 2) določitev kvote za zaposlovanje invalidov; 3) rezervacija delovnih mest v poklicih, najprimernejših za zaposlovanje invalidov; 4) spodbujanje ustvarjanja dodatnih delovnih mest v podjetjih za zaposlovanje invalidov; 5) ustvarjanje delovnih pogojev za invalide v skladu z individualnim rehabilitacijskim programom; 6) ustvarjanje pogojev za podjetniško dejavnost; 7) organiziranje usposabljanja invalidov za nove poklice. Zakon zavezuje lokalne oblasti, da zagotovijo ustvarjanje dodatnih delovnih mest in specializiranih podjetij za zaposlovanje invalidov. Zakonodaja določa za organizacije, ne glede na organizacijske in pravne oblike ter oblike lastništva, zaposluje več kot 30 ljudi, kvote za zaposlovanje invalidov. Iz obveznih kvot so izvzeta javna invalidska društva in organizacije v njihovi lasti, poslovne družbe in družbe, katerih osnovni kapital je sestavljen iz vložkov javnih invalidskih društev. Izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije imajo pravico določiti višjo kvoto za zaposlovanje invalidov. Če podjetja ne izpolnjujejo kvote za zaposlovanje invalidov, plačajo obvezno dajatev državnemu skladu za zaposlovanje.. Hkrati se izvajajo tudi nekateri ukrepi za ustvarjanje interesa podjetja za zaposlovanje invalidov. Zagotovljene so jim davčne ugodnosti, poleg tega se iz lokalnih proračunov in drugih virov izplačujejo nadomestila za pokritje izgubljenega dohodka zaradi zaposlovanja invalidov. Pri reševanju problematike zaposlovanja invalidov imajo pomembno vlogo občinski centri za socialno delo. V skladu z Zvezni zakon Ruske federacije z dne 2. avgusta 1995 ᴦ. "O socialnih storitvah za starejše in invalide"(28. člen) imajo pravico ustanoviti delavnice, proizvodne delavnice, pomožne kmetije in potrebne industrije posebej za zaposlovanje invalidov in starejših državljanov. Tovrstne delavnice, delavnice in druge dejavnosti so v pristojnosti uprav občinskih centrov za socialno delo. Organi socialnega varstva prebivalstva so neposredno vključeni v vprašanja zaposlovanja invalidov. Zakon z dne 24. novembra 1995 ᴦ. določa, da morajo biti vsem invalidom, zaposlenim v podjetjih, zavodih in organizacijah, zagotovljeni potrebni posebni pogoji za delo po individualnem rehabilitacijskem programu (223. člen). Posebna dela za zaposlovanje invalidov To so delovna mesta, ki zahtevajo dodatne ukrepe za organizacijo dela, vključno s prilagoditvijo osnovne in pomožne opreme, tehnične in organizacijske, dodatne opreme in zagotavljanja tehničnih pripomočkov, ob upoštevanju individualnih zmožnosti invalidov. V primerih, ki jih določa zakon, je uprava dolžna zaposliti invalide in jim v skladu z zdravniškimi priporočili vzpostaviti krajši delovni čas in druge ugodnejše delovne pogoje. Invalidom I in II skupine je zagotovljen skrajšani delovni dan (ne več kot 35 oseb na teden), letni plačani dopust (vsaj 30 koledarskih dni). Delovna mesta za invalide v podjetjih in organizacijah morajo ustrezati posebnim zahtevam za delovna mesta za invalide glede na stopnjo invalidnosti. Organi socialne zaščite prebivalstva sprejmejo potrebne ukrepe za uresničitev možnosti invalidov za delo. Danes, ko so se problemi zaposlovanja nasploh in še posebej zaposlovanja invalidov zaostrili, se kaže potreba po širitvi nujnega dela invalidov. V skladu z Odlok vlade Ruske federacije z dne 26. decembra 1996 ᴦ. št. 1285 "O odobritvi postopka za sodelovanje starejših občanov in invalidov, ki živijo v ustanovah socialnega varstva, v zdravstvenih in delovnih dejavnostih" v stacionarnih ustanovah socialnega varstva se ustvarijo posebna delovna mesta za osebe, ki živijo v njih in imajo preostalo delovno sposobnost. Zdravstvena in delovna dejavnost državljanov v stacionarnih ustanovah se izvaja pod vodstvom inštruktorjev dela in inštruktorjev za usposabljanje delavcev v skladu z urniki in individualnimi programi rehabilitacije. Določitev vrste in trajanja zdravstvene in delovne dejavnosti opravi zdravnik stacionarne ustanove posebej za vsakega državljana ob upoštevanju njegove želje. Trajanje medicinske in porodne dejavnosti ne sme presegati 4 ure na dan. Rehabilitacijske storitve za invalide Zvezni zakon z dne 24. novembra 1995 "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" je določil, da država invalidom zagotavlja potrebne pogoje za izobraževanje in poklicno usposabljanje ... Po Zakonu o družbenem varstvu invalidov država zagotavlja invalidom osnovno splošno, srednjo (popolno) splošno izobrazbo, osnovno, srednjo in visoko strokovno izobrazbo v skladu z IPR invalidov. Profesionalni… Po Zakonu o družbenem varstvu invalidov država zagotavlja invalidom osnovno splošno, srednjo (popolno) splošno izobrazbo, osnovno, srednjo in visoko strokovno izobrazbo v skladu z IPR invalidov. Profesionalni… Na področju izobraževanja za invalide so vzpostavljena naslednja jamstva. 1. Potrebni pogoji za izobraževanje in usposabljanje: Splošno izobraževanje invalidov se izvaja brez plačila tako v splošnih izobraževalnih ustanovah, ki so po potrebi opremljene s posebnimi tehničnimi sredstvi, kot v posebnih izobraževalnih ustanovah. 2. Zagotavljanje izobraževanja po individualnem programu rehabilitacije invalida: glavni general; povprečno (polno) splošno začetni strokovni; srednja strokovna; višji strokovni. 3. Za invalide, ki potrebujejo posebne pogoje za pridobitev poklicne izobrazbe: Ustanovitev posebnih poklicnih izobraževalnih ustanov različnih vrst in vrst ali ustreznih pogojev v poklicnih izobraževalnih ustanovah splošnega tipa. Posebni pogoji teh izobraževalnih ustanov morajo zagotavljati izvajanje individualnih rehabilitacijskih programov za obdobje usposabljanja invalidov in obsegajo naslednje: prilagoditev prostorov, pohištva, opreme zmožnostim invalidov in v skladu z zahtevami arhitekture brez ovir; prilagajanje programov usposabljanja psihofiziološkim značilnostim invalidov, pedagoška korekcija izobraževalnega procesa. 4. Poklicno usposabljanje in poklicno izobraževanje invalidov: V posebnih poklicnih izobraževalnih ustanovah za invalide se izvajajo v skladu z zveznimi državnimi izobraževalnimi standardi na podlagi izobraževalnih programov, prilagojenih za usposabljanje invalidov. 5. Varnost: invalidi z oprostitvijo plačila ali po ugodnejših pogojih s posebnimi učnimi pripomočki in literaturo; invalidom možnost uporabe storitev tolmačev znakovnega jezika. 6. Zagotavljanje dodatnih ugodnosti in priložnosti za izobraževanje: na ravni Ruske federacije; v posameznih subjektih Ruske federacije. 7. Pravica do ponovnega brezplačnega poklicnega izobraževanja v skladu s 7. odstavkom čl. "Državljani Ruske federacije imajo v skladu z ustaljenim postopkom pravico do večkratnega brezplačnega poklicnega izobraževanja v smeri državnega zavoda za zaposlovanje, če izgubijo priložnost za delo v svojem poklicu, specialnosti, v primeru poklicne bolezni in (ali) invalidnosti v drugih primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije." Odredba Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 28. decembra 2011 št. 2895 "O odobritvi postopka za sprejem državljanov v izobraževalne ustanove višjega strokovnega izobraževanja" določa, da se lahko sprejem invalidnih državljanov izvaja : V skladu z odstavkom 3.4 se sprejem invalidov lahko izvede tako na podlagi rezultatov enotnega državnega izpita kot na podlagi rezultatov sprejemnih izpitov, ki jih univerza izvaja neodvisno (če ni rezultatov enotni državni izpit), katerega posebnosti določa poglavje VI tega postopka. Invalidi v tem primeru vključujejo osebe z motnjami v telesnem in (ali) duševnem razvoju: naglušni; slabovidni; s hudimi motnjami govora; z motnjami mišično-skeletnega sistema; drugi, vključno z invalidnimi otroki, invalidi. "Komisija za sprejem na uradni spletni strani visokošolskega zavoda in na informacijski stojnici pred začetkom sprejemanja dokumentov najkasneje 1. februarja objavi informacije, ki jih podpiše predsednik izbirne komisije, o značilnostih opravljanja sprejemnih izpitov za državljane s posebnimi potrebami" (členi 21-21.1). »Invalidi ob oddaji vloge po lastni presoji predložijo izvirnik ali fotokopijo dokumenta, ki potrjuje njihovo invalidnost. Invalidni otroci, invalidi skupine I in II, ki imajo ob vpisu v skladu s 3. odstavkom 16. člena zakona Ruske federacije "o izobraževanju" pravico do sprejema v visokošolske ustanove izven konkurence, pod pogojem uspešnega zaključka sprejemnih izpitov predložiti sklep socialne ekspertize zvezne zdravstvene ustanove o odsotnosti kontraindikacij za študij v ustreznih izobraževalnih ustanovah" (str. 29). Značilnosti opravljanja sprejemnih izpitov na univerzah za različne kategorije invalidov so posebej opredeljene v dokumentu "Postopek za sprejem državljanov v izobraževalne ustanove višjega strokovnega izobraževanja", odobrenem z odredbo Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 28. december 2011 N 2895, in posebej - v poglavju VI. Značilnosti izvajanja sprejemnih izpitov za invalide. Na podlagi odredbe Ministrstva za izobraževanje Ruske federacije z dne 24. maja 2004 št. 2356 "O zveznih vodjah in okrožnih izobraževalnih in metodoloških centrih za usposabljanje invalidov" je bil ustanovljen sistem izobraževalnih ustanov za poklicno izobraževanje. usposabljanje invalidov, vključno z: za usposabljanje invalidov z okvaro sluha - državna izobraževalna ustanova visokega strokovnega izobraževanja "Moskovska državna tehnična univerza po imenu N.E. Bauman"; za usposabljanje invalidov s kršitvijo mišično-skeletnega sistema, — Državni izobraževalni zavod za visoko strokovno izobraževanje "Moskovski državni humanitarni internat"; za usposabljanje invalidov z okvaro vida - državna izobraževalna ustanova visokega strokovnega izobraževanja "Ruska državna pedagoška univerza po imenu A.I. Herzen" (Sankt Peterburg); za stalno strokovno izobraževanje invalidov z motnjami v razvoju različnih etiologij - državna izobraževalna ustanova višjega strokovnega izobraževanja "Novosibirsk State Technical University"; za usposabljanje invalidov z razvojnimi motnjami različnih etiologij, za pedagoške specialitete - državna izobraževalna ustanova višjega strokovnega izobraževanja "Moskovska državna pedagoška univerza". V skladu s 3. odstavkom čl. 16 zveznega zakona z dne 22. avgusta 1996 št. 125-FZ "O višjem in podiplomskem strokovnem izobraževanju" so študentom zveznih državnih visokošolskih ustanov, ki študirajo redno in se izobražujejo na račun zveznega proračuna, zagotovljene štipendije v znesek 1.100 rubljev. Za študente invalide I. in II. skupine se znesek štipendije poveča za 50%. Poklicno usposabljanje brezposelnih invalidov se lahko izvaja v naslednjih oblikah: poklicno usposabljanje za pospešeno pridobivanje znanj, potrebnih za opravljanje določenega dela; usposabljanje invalida s poklicem v drugem poklicu za razširitev poklicnega profila in pridobitev možnosti za delo v kombiniranem poklicu; izpopolnjevanje invalida za posodobitev teoretičnega in praktičnega znanja v zvezi s povečanimi zahtevami po ravni kvalifikacij in potrebo po obvladovanju novih načinov reševanja poklicnih problemov; pripravništvo za oblikovanje in utrjevanje v praksi teoretičnega znanja, spretnosti in veščin; izpopolnjevanje z namenom povečanja strokovne usposobljenosti in povečanja konkurenčnosti v poklicu, ki je dostopen invalidu, ter študij nove opreme, tehnologije in drugih vprašanj v okviru poklicne dejavnosti. Brezposelni invalidi imajo pravico do poklicnega usposabljanja v navedenih oblikah prednostno. Zaključek Uvod Uvod 3 Bibliografija V skladu z veljavno zakonodajo v državi omejitve delovnih obveznosti in pravic državljanov ter zagotavljanje ugodnosti niso dovoljene. Ta recept velja ne glede na raso in spol, socialni status. Delovni zakonik določa, da imajo invalidi enake pravice do dela kot drugi državljani. To možnost predvideva tudi zvezni zakon št. 181. Razmislimo še o problemih zaposlovanja invalidov. V čl. 21 zgornjega zveznega zakona določa, da morajo podjetja uvesti določeno kvoto. Zaposlovanje invalidov se izvaja v organizacijah z več kot 100 osebami v obsegu 3% povprečnega števila zaposlenih. Ta številka je bila določena od leta 2009. Do leta 2004 so morala podjetja, ki niso zaposlovala invalidov, za vsako tako osebo državi plačati kazen. Vendar so bila ta plačila preklicana. Danes veljavna zakonodaja določa globe za zavrnitev vodstev podjetij, da zaposlijo invalide v okviru trenutne kvote. Ta odgovornost je predvidena v čl. 5.42 zakonika o upravnih prekrških. Zakonodaja dopušča izjemo, v kateri ima delodajalec pravico zavrniti prosilca. V skladu s čl. 3, del 3 delovnega zakonika, se lahko pravica do zaposlovanja invalidov za delo omeji, če je to posledica potrebe po oskrbi oseb, ki potrebujejo okrepljeno socialno varstvo. Z drugimi besedami, če bi predlagana dejavnost lahko povzročila škodo državljanu, bo zavrnjena. Organizacija zaposlovanja invalidov poteka v skladu s priporočili strokovnjakov ITU. Po čl. 182, ko je državljan premeščen na delovno mesto z nižjo plačo v skladu z zdravniškim poročilom, mora obdržati povprečni zaslužek na prejšnjem mestu za en mesec. Če so ti dogodki povezani s poklicno boleznijo, poškodbo pri opravljanju dela ali z njimi povezanimi drugimi poškodbami, se takšno izplačilo prejemkov izvaja do ugotovitve uradne invalidnosti ali do okrevanja zaposlenega. Pri vpisu invalida je treba upoštevati, da taka oseba potrebuje posebne pogoje in dodatna jamstva. Program zaposlovanja invalidov se v praksi izvaja s podporo socialnovarstvenih organizacij in zdravstvenih strokovnjakov. Za skladnost je običajno odgovorna kadrovska služba ali inženir varnosti pri delu. Zaposlovanje brezposelnih invalidov se izvaja ob upoštevanju priporočil o dovoljeni ravni hrupa, elektromagnetnega sevanja, prahu itd. Pogoji, ki so zagotovljeni državljanom, ne smejo poslabšati njihovega položaja v razmerju do drugih zaposlenih. Gre zlasti za plačo, način dela in počitka, trajanje letnega plačanega dopusta, dodatne dni (odsotnost itd.). Ta organizacija vodi evidenco invalidov, jim nudi pomoč in sodeluje tudi s podjetji. Poklicno usposabljanje in zaposlovanje invalidov se izvaja v skladu z značilnostmi njihovega stanja, izobrazbe, preferenc. Podjetja, ki zaposlujejo take državljane, lahko pozneje za to prejmejo nadomestilo. Za to morajo skleniti ustrezne pogodbe s pooblaščenimi organizacijami. Sporazumi lahko predvidevajo usposabljanje in zaposlovanje invalidov neposredno v podjetju. Za izvedbo tega mora vodja proizvodnje ustvariti in opremiti ustrezna mesta. Zaposlitev invalida se izvede, ko vloži ustrezno vlogo na zavodu za zaposlovanje v kraju stalnega prebivališča. Za vsako regijo, okrožje so sprejeti normativni akti, v katerih so določene načrtovane številke. Zaposlovanje invalida se izvaja z neposrednim sodelovanjem predstavnika kadrovske službe podjetja. On in prijavitelj sam sta vabljena v CZ. Pogovor poteka v prisotnosti servisnega delavca. Pri tem predstavnik delodajalca kandidatu za delovno mesto izroči pogodbo. Predpisuje pogoje, pod katerimi se bo izvajala zaposlitev invalida. Določbe pogodbe določajo razpored, plačo, obdobje, za katero je državljan vpisan v državo. Dokument je podpisan v navzočnosti predstavnika centralne pisarne. Po tem vodja podjetja začne s pripravo delovnega mesta. Nakup opreme in druge stroške naknadno povrne CB. Pri izračunu dohodnine je invalid upravičen do naslednjih olajšav: Te ugodnosti se zagotavljajo vsak mesec, ne glede na višino letnega dohodka subjekta. Poleg tega so za invalide predvidene znižane stopnje zavarovalnih premij v skladu s 3. odstavkom 1. dela čl. 58 FZ št. 212. Določbe tega zakona se uporabljajo: Podjetja lahko uveljavljajo ugodnosti na časovne razmejitve, ki so obračunane v korist zaposlenih invalidov. Prispevki za poškodbe od zaslužka invalidov se plačujejo v višini 60 % veljavne zavarovalne stopnje. Zakonodaja določa številne zahteve za vodje podjetij, ki zaposlujejo invalide: Informacije o prisotnosti invalidnosti morajo biti potrjene z določenim seznamom dokumentov. Delodajalec pa lahko iz številnih predpisov izve nekatere kontraindikacije, pa tudi posebna priporočila za organizacijo dejavnosti invalidov. Eden od njih je IPR - individualni rehabilitacijski program. Primer njegove oblike je predstavljen v Dodatku 1 k Odredbi Ministrstva za zdravje št. 379n. Poleg tega se potrditev prisotnosti invalidnosti izvede na podlagi potrdila o opravljenem zdravstvenem in socialnem pregledu. V zaključku je navedena skupina in stopnja omejenosti zmožnosti za opravljanje posamezne dejavnosti. Takšna obveznost ni predvidena za osebe, ki vstopajo v državo. Na seznamu dokumentov, ki jih mora predložiti državljan, teh dokumentov ni. To pomeni, da se vlagatelj sam odloči, ali jih bo priložil glavnemu paketu ali ne. Izjema so primeri, ko delodajalec zahteva zdravstveno spričevalo za sprejem na zaprto delovno mesto, kjer je ustrezno stanje delavca bistveni pogoj za opravljanje dejavnosti. To se na primer zgodi med sprejemom v organe ministrstva za notranje zadeve. Nekateri državljani raje ne oglašujejo svoje invalidnosti do sklenitve pogodbe o zaposlitvi. Po tem začnejo vztrajati pri dodelitvi preferencialnih pogojev. V teh primerih mora delodajalec ravnati v skladu z delovnim zakonikom. Zlasti mora spremeniti pogodbo ob upoštevanju uveljavljenih jamstev za zaposlenega. Ko delavec dobi invalidnost, mora delodajalec ugotoviti, ali ima zaposleni sploh namen nadaljevati z delom. Nato mora delodajalec pregledati dokumente, ki jih bo delavec predložil. Obstaja več možnosti za razvoj dogodkov. Ob priznanju zaposlenega kot invalida 1. skupine. (delovna sposobnost 3. čl.) ne bo mogel nadaljevati z opravljanjem svojih dolžnosti. V tem primeru bo glede na rezultate zdravstvenega in socialnega pregleda podan ustrezen zaključek. Priporočila in značilnosti zaposlitve ne bodo vključeni v njegov individualni rehabilitacijski program, saj bo imel popolno invalidnost. Na tej podlagi lahko podjetje odpove pogodbo z državljanom. Ob odpovedi je treba delavcu izplačati odpravnino. To je enako dvotedenski povprečni mesečni plači. Če je prišlo do zaposlitve invalida, ki je že imel 1. skupino, potem ga delodajalec nima pravice odpustiti iz zgoraj navedenih razlogov. To je posledica dejstva, da se je vodja podjetja zavedal zdravja državljana in mu pri zaposlovanju slednjega ni bilo težko. V tem primeru mora delavec napisati odstopno pismo v skladu s čl. 80. Te skupine se štejejo za delavce, kar pomeni, da si lahko državljan naknadno najde zaposlitev v drugem podjetju. Odpoved v tem primeru bo izvedena po dogovoru strank. Tu veljajo pravila čl. 78 TK. Delavec lahko hkrati zahteva spremembo pogojev svojega dela v skladu s tistimi, ki so opisani v njegovem programu. Delodajalec se mora torej pri svojem delovanju ravnati po PIL. V tem primeru so na voljo tri možnosti. Lahko so povezani s številnimi težavami. Možne so naslednje možnosti: Obstajajo primeri, ko delodajalec nima možnosti uskladiti delovnih pogojev z IPR, invalid pa se ne želi preseliti na drugo delovno mesto. V takšnih situacijah zakonodaja dovoljuje odpoved pogodbe po 1. delu, 8. člen, čl. 77. Kot v drugih primerih se delavcu ob odpovedi izplača odpravnina. Generalna konferenca Mednarodne organizacije dela, I. Definicije 1. Za namene tega priporočila: II. Kritje prekvalifikacije 2. Storitve preusposabljanja bi morale biti na voljo vsem invalidom, ne glede na starost ter vzrok in naravo njihove invalidnosti, pod pogojem, da jih je mogoče pripraviti na ustrezno zaposlitev in da ima razumne možnosti za pridobitev in obdržanje take zaposlitve. III. Načela in metode poklicnega usmerjanja, poklicnega usposabljanja in zaposlovanja invalidov 3. Treba je sprejeti vse potrebne in izvedljive ukrepe za vzpostavitev ali razvoj specializiranih služb poklicnega usmerjanja za invalide, ki potrebujejo pomoč pri izbiri ali spremembi svojega poklica. IV. Upravna organizacija 12. Pristojni organ ali organi bi morali organizirati in razširiti storitve preusposabljanja v stalnem in usklajenem programu ter, kolikor je to mogoče, uporabiti obstoječe storitve poklicnega usmerjanja, poklicnega usposabljanja in namestitve. V. Ukrepi za spodbujanje uporabe storitev prekvalifikacije invalidov 20. Treba je sprejeti ukrepe, ki bodo invalidom omogočili, da v celoti izkoristijo vse obstoječe storitve za prekvalifikacijo invalidov, in zagotoviti, da bo neka oblast dobila odgovornost za pomoč vsakemu invalidu, da doseže največji uspeh pri prekvalifikaciji. VI. Sodelovanje med zdravstvenimi ustanovami in ustanovami za prekvalifikacijo invalidov 26. 1) Izvajati je treba čim tesnejše sodelovanje in koordinacijo dejavnosti med zdravstvenimi ustanovami in ustanovami za prekvalifikacijo invalidov. VII. Ukrepi za povečanje zaposlitvenih možnosti invalidov 28. Treba je sprejeti ukrepe v tesnem sodelovanju z organizacijami delodajalcev in delavcev, da se invalidom zagotovi najboljša možna možnost, da dobijo in obdržijo ustrezno zaposlitev. VIII. Prednostni delovni pogoji 32. 1) Pristojni organ ali organi morajo po potrebi v sodelovanju z zasebnimi organizacijami sprejeti ukrepe za ustvarjanje in razširitev ugodnih pogojev za usposabljanje in zaposlovanje invalidov, ki ne morejo vstopiti in delati v normalnih pogojih. pogoje konkurence na trgu dela. IX. Posebne določbe za invalidne otroke in mladostnike 36. Storitve preusposabljanja za telesno prizadete otroke in mladostnike šoloobvezne starosti je treba vzpostaviti in razširiti v tesnem sodelovanju med izobraževalnimi organi in organom ali organi za preusposabljanje. X. Uporaba načel prekvalifikacije invalidov 41. 1) Storitve za preusposabljanje invalidov je treba prilagoditi posebnim potrebam in pogojem vsake države ter postopoma širiti v skladu s temi potrebami in pogoji ter v skladu z načeli, določenimi v tem priporočilu. Zaposlovanje in poklicno usposabljanje invalidov
Zagotavljanje zaposlovanja invalidov - kvote
Nekatere značilnosti zaposlovanja invalidov
Proizvodnja Poklicno usposabljanje in zaposlovanje invalidov
Preberite tudi
Osnovno, srednje in višje poklicno izobraževanje za invalide
Jamstva za invalide na področju izobraževanja
Značilnosti sprejema invalidov na univerze
Značilnosti izvajanja sprejemnih izpitov na univerzah
Posebne poklicne izobraževalne ustanove za invalide?
Zvezni glavni centri za usposabljanje invalidov
Okrožni izobraževalni in metodološki centri za izobraževanje invalidov
Upravičenost invalidov do višjih štipendij
Oblike poklicnega usposabljanja brezposelnih invalidov
Tako lahko zaključimo. Delovna dejavnost osebe je glavna sfera njegovega življenja. Zdrava oseba se zlahka prilagodi okolju. Tudi invalidi se morajo prilagoditi na različna področja življenja.
Državna politika zaposlovanja invalidov uvaja socialne ukrepe, ki spodbujajo zaposlovanje invalidov, delodajalce pa spodbuja v zvezi z ustvarjanjem novih ali ohranjanjem obstoječih delovnih mest za to kategorijo prebivalstva (5. člen zakona Ruske federacije 1032-1 o zaposlovanju prebivalstva). Ugodnosti za podjetje pri zaposlovanju invalidov vključujejo oprostitev plačila enotnega socialnega davka za zneske plačil, ki ne presegajo 100.000 rubljev. na leto za vsako invalidno osebo.
Še več, v Rusiji in 24. novembra 1995 je bil sprejet zakon o zaposlovanju invalidov, kjer je v 9. členu zapisano, da rehabilitacija invalidov vključuje delovno prilagoditev, poklicno izobraževanje.
Kako država konkretno pomaga takim državljanom. Najosnovnejša oblika zaposlovanja so delovne kvote. Kvota je minimalno število prostih delovnih mest za zaposlitev oseb, ki potrebujejo socialno zaščito.
Razmislite, kdo je upravičen do kvote za zaposlovanje invalidov v skladu z zakonom. Posebna mesta so uvedena v vseh podjetjih, ne glede na obliko lastništva, kjer je število zaposlenih več kot 30 ljudi. Kvota je običajno 2-4% celotnega števila delavcev v določenem podjetju.
Aktivnosti za zaposlovanje te kategorije občanov se izvajajo preko dejavnosti teritorialnih zaposlitvenih centrov. Kaj delajo zaposlitveni centri glede zaposlovanja:
- ustvariti bazo prostih delovnih mest na račun kvot;
- izdaja napotnice za zaposlitev osebam, ki so posebej potrebne socialnega varstva in iskanja zaposlitve;
- izvaja nadzor nad izpolnjevanjem kvot;
- nadzor nad pravočasnim prejemom plačila na račun izpolnjevanja ugotovljenih kvot;
- pomoč pri poklicnem usposabljanju ali prekvalifikaciji;
- subvencionirati invalide na splošni podlagi, če to ni prepovedano z IRP.
Številne države imajo zakone, ki določajo obveznost delodajalcev, da dodelijo ali rezervirajo posebna mesta za invalide. Vendar ima ta sistem pomembne pomanjkljivosti. S tem ko država zavezuje delodajalce k zaposlovanju socialno nezaščitenih državljanov, dejansko prelaga svojo odgovornost na delodajalce. Poskus reševanja tako zapletenega družbenega problema na račun podjetnikov, ne da bi vložili lastna prizadevanja, pogosto povzroča negativne povratne informacije delodajalcev. Posledično so žrtve najbolj nemočne plasti, ki so na delovnem mestu diskriminirane, vse do posmeha in očitkov.
Ali je v takšni situaciji mogoče govoriti o psihološki rehabilitaciji. Kot vemo, je le 15 % vseh invalidov zaposlenih, razlog za to pa je strah pred diskriminacijo. Velik pomen ima družbeni vpliv na zaposlovanje invalidov. Večina mladih invalidov ima komplekse glede svojega stanja, se bojijo delati med polnopravnimi ljudmi ali podcenjujejo svoje znanje in zmožnosti. Poleg tega delodajalci ne razumejo povsem, kako pomembno je delo za invalide, tako za zadovoljevanje telesnih potreb kot za povečanje lastne samozavesti in uresničevanje enakovredno s polnopravnimi ljudmi, in pogosto preprosto ni pomembno njim.
Za invalide, ki iščejo zaposlitev, so oblikovani posebni zaposlitveni programi. S pomočjo teh programov se je mogoče dodatno izobraževati in dobiti želeno zaposlitev.
Neposredno zaposlovanje in poklicno usposabljanje invalidov zagotavlja poseben državni program jamstev, ki vključuje zlasti:
zakonsko določene kvote za zaposlovanje invalidov;
izvajanje rezervacije delovnih mest v specializacijah, ki so najprimernejše za učinkovito zaposlovanje invalidov;
ustvarjanje te kategorije subjektov, potrebnih pogojev za izvajanje delovne dejavnosti v skladu z individualno razvitim programom rehabilitacije;
Poleg tega akt Aktivno se uporabljajo različne vrste ekonomskih spodbujevalnih ukrepov, ki na primer vključujejo:
vodenje prednostne kreditne in finančne politike v zvezi s posebnimi podjetji, ki uporabljajo delo invalidov;
spodbujanje ustanavljanja različnih vrst delovnih mest dodatnega tipa s strani podjetij za izvajanje zaposlovanja invalidov;
ustvarjanje potrebnih pogojev za izvajanje te kategorije subjektov aktivne podjetniške dejavnosti.
Izbrana tema »Poklicno usposabljanje in zaposlovanje invalidov« je nedvomno relevantna, teoretično in praktično pomembna.
Namen dela je preučiti značilnosti poklicnega usposabljanja in zaposlovanja invalidov.
Na podlagi namena dela so bile oblikovane naslednje naloge:
- analizirati značilnosti zaposlovanja invalidov;
- preučiti glavne značilnosti poklicnega usposabljanja invalidov;
- preučevanje značilnosti poklicnega usposabljanja in zaposlovanja invalidov v tujini.
Struktura dela. Delo je sestavljeno iz uvoda, glavnega dela, razdeljenega na poglavja in odstavke, zaključka in seznama literature.
Poglavje 1. Splošne značilnosti glavnih problemov zaposlovanja in zaposlovanja invalidov. 5
1.1 Zakonodaja Ruske federacije na področju zaposlovanja in zaposlovanja invalidov 5
1.2 Problemi zaposlovanja in poklicnega usposabljanja invalidov v Ruski federaciji in rešitve 12
Poglavje 2. Organizacija poklicnega usposabljanja in zaposlovanja invalidov 16
2.1. Državna politika na področju poklicnega usposabljanja invalidov 16
2.2. Programi javnih služb za zaposlovanje invalidov 16
2.3. Delovne kvote 21
2.4. Specializirana podjetja 27
2.5. Delovni pogoji invalidov 29
2.6. Prejemki invalidov 30
Sklep 32
Reference 35
1. Ustava Ruske federacije z dne 12.12.1993
2. Zvezni zakon z dne 24. novembra 1995 N 181-FZ (s spremembami 28. decembra 2013) "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" // "Zbirka zakonodaje Ruske federacije", 27. november 1995 , N 48, čl. 4563
3. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 2. oktobra 1992 št. 1157 "O dodatnih ukrepih državne podpore za invalide." // Svetovalec Plus.
4. Odlok Vlade Ruske federacije z dne 20.02.2006 N 95 (s spremembami 04.09.2012) "O postopku in pogojih za priznanje osebe kot invalida" // "Zbirka zakonodaje Ruske federacije", 27.02. 2006, št. 9, čl. 1018
5. Levšin A.V. Pravna ureditev pokojnin delavcev in uslužbencev zaradi invalidnosti : povzetek disertacije, kandidat prava, znanosti. M., 2009
6. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Razlagalni slovar ruskega jezika: 80.000 besed in frazeoloških izrazov j/ ruski AN.; Ruska kulturna fundacija; - 3. izd., stereotipno -M., 2011.
7. Prisetskaya N.I. Spremembe zakonodaje Ruske federacije, ki so vplivale na možnosti pridobitve rehabilitacijskih storitev in zaposlitve. - M, 2012.-str.6-7
8. Tarasova V.A. Pravni položaj invalidov. M., 2011
9. Kholostova E.I. Glosar socialnega dela. - M .: Založniška in trgovska družba "Dashkov in Co", 2011.-str. 173
10. Sheptulina, N. N. Delavec invalid: posebne zahteve in jamstva // Imenik kadrovskega uradnika. - 2012. - N 2 - S. 2Splošne informacije
Omejitev
Pomembna točka
Zaposlovanje in zaposlovanje invalidov
Zavod za zaposlovanje invalidov
Lastnosti procesa
Izračun dohodnine
Način aktivnosti in počitek
YPRES
Ali mora državljan predložiti dokazila?
Kaj storiti, če je delavec delno izgubil sposobnost opravljanja dosedanjih dejavnosti?
Zaposleni je prejel 2. ali 3. gr. in ne želi nadaljevati z opravljanjem nalog
Zaposleni je prejel skupino, vendar želi nadaljevati dejavnost
ki ga je v Ženevi sklical Upravni organ Mednarodnega urada za delo in se je sestal na svojem osemintridesetem zasedanju 1. junija 1955,
S sklepom o sprejemu nekaterih predlogov za prekvalifikacijo invalidov, ki je četrta točka dnevnega reda seje,
ob določitvi, da bodo ti predlogi v obliki priporočila,
Sprejema dvaindvajseti dan junija v letu tisoč devetsto petinpetdeset naslednje priporočilo, ki se lahko navaja kot Priporočilo o preusposabljanju invalidov iz leta 1955:
zavedajoč se številnih in raznolikih težav v zvezi z invalidi,
ob upoštevanju, da je prekvalifikacija teh oseb nujna, da se v največji možni meri obnovijo njihove fizične in duševne sposobnosti ter da se jim omogoči, da prispevajo k družbenemu, poklicnemu in gospodarskemu življenju,
Glede na to, da je za zagotovitev zaposlitve vsakega invalida in čim boljšo izrabo delovnih virov potrebno razvijati in obnavljati delovne sposobnosti invalidov z združevanjem v stalnem in usklajenem procesu zdravstvenih, psiholoških, socialnovarstvenih in izobraževalnih storitev. , kot tudi poklicno usmerjanje, poklicno usposabljanje in zaposlovanje, vključno s preverjanjem izpitov,
Konferenca priporoča naslednje:
(a) izraz preusposabljanje pomeni tisti del stalnega in usklajenega procesa preusposabljanja, ki vključuje zagotavljanje storitev za invalide, ki jim omogočajo pridobitev in ohranitev ustrezne zaposlitve, pri čemer ta storitev vključuje zlasti poklicno usmerjanje, poklicno usposabljanje in zagotavljanje primerne zaposlitve;
(b) Izraz invalid pomeni vsako osebo, katere možnosti za pridobitev in ohranitev ustrezne zaposlitve so močno zmanjšane zaradi okvare njenih telesnih ali duševnih sposobnosti.
4. Postopek poklicnega usmerjanja bi moral v obsegu, ki ga okoliščine posamezne države dopuščajo in kot je primerno, vključevati:
a) pogovor s strokovnjakom za poklicno orientacijo;
b) ob upoštevanju predhodnih delovnih izkušenj;
c) študija šolskega spričevala ali drugih dokumentov, povezanih s študijem v ustanovah splošnega ali posebnega izobraževanja;
d) zdravstveni pregled za poklicno orientacijo;
e) ustrezne teste sposobnosti in telesne pripravljenosti ter po želji druge psihološke teste;
f) preučitev osebnih in družinskih razmer zadevne osebe;
g) ugotavljanje primernosti in razvoj sposobnosti z izvajanjem ustreznih praktičnih preizkusov ali drugih podobnih metod;
h) strokovni tehnični izpit, ustni ali drug, kadar se zdi potreben;
i) ugotavljanje telesnih sposobnosti osebe glede na zahteve različnih poklicev in ugotavljanje možnosti povečanja teh sposobnosti;
j) posredovanje informacij v zvezi z zaposlitvenimi in izobraževalnimi možnostmi ob upoštevanju strokovne usposobljenosti, fizičnih sposobnosti, primernosti, preferenc in izkušenj osebe ter zahtev trga dela;
5. Načela, ukrepi in metode poklicnega usposabljanja, ki se običajno uporabljajo za usposabljanje sposobnih oseb, je treba uporabljati za invalide, kolikor to dopuščajo zdravstveni in pedagoški pogoji.
6. 1) Usposabljanje invalidov naj jim v največji možni meri omogoči vstop v takšne gospodarske dejavnosti, v katerih lahko uporabijo svoje poklicne kvalifikacije ali sposobnosti, ob upoštevanju možnosti za zaposlitev.
2) V ta namen mora poklicno usposabljanje:
a) biti po zdravniškem posvetu usklajen z namestitvijo na takšno delo, na katerega opravljanje bi invalidnost čim manj vplivala ali bi vplivala na invalidnost;
b) izvajati, kadar koli je to mogoče in primerno, v okviru prejšnjega poklica invalida ali v poklicu, ki mu je blizu;
c) nadaljuje, dokler invalid ne pridobi potrebnih znanj za normalno delo pod enakimi pogoji kot za delo sposobni delavci, če je za to sposoben.
7. Invalide je treba, kjer je to mogoče, usposabljati skupaj z delavci, sposobnimi za delo, in pod enakimi pogoji kot oni.
8. (1) Za izobraževanje invalidov, ki se zlasti zaradi narave ali teže svoje invalidnosti ne morejo izobraževati poleg delovno sposobnih delavcev, je treba ustanoviti ali razširiti posebne službe.
2) Kadar je to mogoče in primerno, morajo te storitve vključevati zlasti:
a) šole in izobraževalne centre, vključno z internati;
b) posebni kratkoročni in dolgoročni tečaji za usposabljanje na določenih specialitetah;
c) osvežitveni tečaji za invalide.
9. Treba je sprejeti ukrepe za spodbujanje podjetnikov k zagotavljanju poklicnega usposabljanja za invalide; ti ukrepi bi morali vključevati, odvisno od primera, finančno, tehnično, medicinsko ali strokovno pomoč.
10. 1) Treba je sprejeti ukrepe za razvoj posebnih ureditev za zaposlovanje invalidov.
2) Te dejavnosti morajo zagotavljati zadovoljivo zaposlitev z:
a) prijava prosilcev za zaposlitev;
b) prijavo svojih poklicnih kvalifikacij, izkušenj in želja;
c) ustrezne pogovore z njimi;
d) ugotavljanje, če je potrebno, njihovih sposobnosti s fizičnega in poklicnega vidika;
(e) spodbujanje delodajalcev, da pristojnim organom sporočajo prosta delovna mesta;
f) po potrebi naveže stik s podjetniki, da jim pokaže delovno sposobnost invalidov in invalidom zagotovi delo;
(g) Pomoč invalidom pri uporabi takšnega poklicnega usmerjanja, poklicnega usposabljanja, zdravstvenih storitev in storitev socialnega varstva, kot so morda potrebne.
11. Uporabiti je treba preskusne nadzorne ukrepe, da se:
a) preverjanje, ali je zaposlitev ali uporaba zmogljivosti za poklicno usposabljanje ali preusposabljanje dalo zadovoljive rezultate, in ugotavljanje vrednosti načel in metod poklicnega usmerjanja;
(b) čim bolj odstraniti ovire, ki bi lahko invalidu preprečile pridobitev zadovoljive zaposlitve.
13. Pristojni organ ali organi morajo zagotoviti dovolj osebja z ustreznimi kvalifikacijami za prekvalifikacijo invalidov, vključno s poskusnim nadzorom.
14. Širitev storitev za prekvalifikacijo invalidov nikakor ne sme zaostajati za širitvijo splošnih služb za poklicno usmerjanje, poklicno usposabljanje in zaposlovanje.
15. Storitve preusposabljanja za invalide je treba organizirati in razširiti, da bi se invalidom omogočilo, da se sami pripravijo na zaposlitev ter jo pridobijo in obdržijo v vseh poklicih.
16. Upravno odgovornost za splošno organizacijo in razširitev storitev za prekvalifikacijo invalidov je treba dodeliti:
a) bodisi enemu organu;
b) bodisi skupaj z organi, odgovornimi za izvajanje različnih delov programa, pri čemer je eden od teh organov primarno odgovoren za usklajevanje takih dejavnosti.
17. 1) Pristojni organ ali organi morajo sprejeti vse potrebne in ustrezne ukrepe za zagotovitev sodelovanja in usklajevanja med javnimi in zasebnimi institucijami, ki se ukvarjajo s prekvalifikacijo invalidov.
2) Ti ukrepi bi morali po potrebi vključevati:
a) opredelitev pristojnosti in odgovornosti javnih in zasebnih ustanov;
(b) zagotavljanje finančne pomoči zasebnim ustanovam, ki so učinkovito vključene v prekvalifikacijo invalidov;
c) zagotavljanje tehničnega svetovanja zasebnim institucijam.
18. 1) Storitve za prekvalifikacijo invalidov je treba ustvariti in razširiti s pomočjo zastopanih svetovalnih odborov, ustanovljenih na nacionalni ravni in po potrebi na okrožni ali lokalni ravni.
2) Ti odbori bi morali po potrebi vključevati:
a) predstavniki organov in ustanov, ki so neposredno povezani s prekvalifikacijo invalidov;
(b) predstavniki organizacij delodajalcev in delavcev;
c) osebe s posebnimi kvalifikacijami zaradi znanja in zanimanja za področje prekvalifikacije invalidov;
d) predstavniki invalidskih organizacij.
3) Ti odbori bi morali biti odgovorni za posvetovanje:
a) na nacionalni ravni o razvoju politik in programov za prekvalifikacijo invalidov;
b) na regionalni ali lokalni ravni izvajati ukrepe, sprejete na nacionalni ravni, jih prilagajati razmeram v regiji ali kraju ter usklajevati regionalne in lokalne dejavnosti.
19. 1) Raziskave, namenjene preverjanju rezultatov služb za prekvalifikacijo invalidov in izboljšanje teh storitev, naj podpirajo in spodbujajo predvsem pristojni organi.
2) Take študije naj vključujejo splošno in posebno študijo zaposlovanja invalidov.
3) Te študije bi morale vključevati tudi znanstveno delo o različnih sistemih in metodah, ki igrajo vlogo pri preusposabljanju invalidov.
21. Ti ukrepi bi morali vključevati:
(a) zbiranje in širjenje informacij o obstoječih storitvah za prekvalifikacijo invalidov, pa tudi o možnostih, ki jih te storitve ponujajo invalidom;
(b) Zagotavljanje ustrezne in zadostne finančne pomoči invalidom.
22. 1) Ta finančna pomoč mora biti zagotovljena na kateri koli stopnji procesa preusposabljanja; invalidom naj bi olajšala pripravo na delo v ustreznem poklicu in učinkovito ohranjanje tega dela, vključno s samozaposlitvijo.
2) Vključuje naj brezplačno uporabo storitev prekvalifikacije invalidov, nadomestila za vzdrževanje in povračilo potrebnih vozil v celotnem obdobju poklicnega usposabljanja za pridobitev zaposlitve, zagotavljanje denarnih posojil in dodatkov oz. zagotovitev potrebnega orodja in opreme ter protetičnih in drugih potrebnih pripomočkov.
23. Invalidom bi moralo biti omogočeno, da uporabljajo vsa sredstva za prekvalifikacijo, ne da bi zaradi drugih razlogov izgubili katero koli ugodnost, ki jo zagotavlja sistem zagotavljanja.
24. Invalidom, ki živijo na območjih, kjer so možnosti za zaposlitev ali možnosti za pripravo na kakršno koli delo omejene, je treba zagotoviti vse možnosti za poklicno usposabljanje, vključno s stanovanjem in hrano, pa tudi možnost, da se preselijo, če so želje, na področja, kjer je več zaposlitvenih možnosti.
25. Osebe, ki so izgubile zmožnost za delo, vključno z osebami, ki prejemajo invalidnino, ne smejo biti diskriminirane na področju plače in drugih delovnih pogojev, če je njihovo delo enakovredno delu fizično sposobnih delavcev.
2) To sodelovanje in usklajevanje bi moralo biti usmerjeno v:
(a) zagotavljanje, da zdravstvena oskrba in, če je potrebno, zagotavljanje ustreznih protetičnih pripomočkov prispevata k kasnejši delovni zmožnosti teh invalidov;
b) prepoznavanje invalidov, ki potrebujejo prekvalifikacijo in jo lahko izkoristijo;
c) ustvarjanje pogojev za čimprejšnjo prekvalifikacijo invalidov in v najugodnejšem trenutku;
d) zagotavljanje zdravstvenih nasvetov, če je potrebno, na vseh stopnjah prekvalifikacije invalidov;
e) ugotavljanje delovne zmožnosti invalidov.
27. Če je mogoče in glede na razpoložljivost zdravniškega spričevala, naj se prekvalifikacija invalidov začne ob zdravljenju.
29. Ti ukrepi morajo temeljiti na naslednjih načelih:
(a) invalidne osebe bi morale imeti enako kot telesno sposobne osebe možnost dostopa do delovnih mest, za katere so usposobljene;
(b) invalidi bi morali biti popolnoma sposobni sprejeti ustrezno zaposlitev pri delodajalcu po lastni izbiri;
(c) Poudariti je treba primernost in zmožnost invalidov za delo in ne njihovo invalidnost.
30. Ti ukrepi morajo vključevati:
a) raziskovalno delo, ki omogoča analizo in dokazovanje delovne zmožnosti invalidov;
b) zbiranje in sistematično razširjanje dokazov, ki se nanašajo zlasti na naslednja vprašanja:
i) primerjava dela invalidov in fizično sposobnih oseb, ki opravljajo isto delo, glede na kakovost izdelkov in produktivnost dela, število nezgod in odsotnosti z dela ter delovno dobo na tem področju dela;
ii) izbirne metode na podlagi posebnih poklicnih zahtev;
(iii) metode za izboljšanje delovnih pogojev, vključno s prilagajanjem in spreminjanjem opreme za lažje zaposlovanje invalidov;
c) ukrepe za izvzetje samostojnih podjetnikov iz povečanja zavarovalnih premij za odškodnine za nezgode pri delu in za poklicne bolezni;
(d) Ukrepi za spodbujanje delodajalcev, da v svojih podjetjih premestijo delavce, katerih delovna sposobnost je bila spremenjena zaradi okvare njihovih telesnih sposobnosti, na ustrezno zaposlitev.
31. Kjer je to primerno glede na razmere in politike države, je treba zaposlovanje invalidov spodbujati z:
(a) delodajalci zaposlijo določen odstotek invalidov pod pogoji, ki omogočajo izogibanje odpuščanju fizično sposobnih delavcev;
b) rezervacije za invalide za določene posebne dejavnosti;
(c) sprejemanje ukrepov, da se osebam s hudo invalidnostjo omogoči zaposlitev ali da se jim da prednost v določenih poklicih, ki se jim zdijo primerni;
(d) spodbujanje ustanavljanja in omogočanja zadrug invalidov ali katere koli druge podobne organizacije, ki jo vodijo invalidi ali so v njihovem imenu.
2) Ti ukrepi naj vključujejo ustanavljanje posebnih delavnic za invalide, pa tudi posebne ukrepe za tiste invalide, ki se zaradi fizičnih ali psihičnih razlogov ali zaradi geografskih razmer ne morejo redno voziti na delo in z dela.
33. Posebne delavnice naj bi invalidom ob učinkovitem zdravniškem in strokovnem nadzoru omogočale ne le koristno in plačano delo, temveč tudi možnost prilagajanja delu, izpopolnjevanja in po možnosti prehoda na delo v normalnih pogojih.
34. Za invalide, ki ne morejo zapustiti svojih domov, je treba sprejeti in uporabljati posebne ureditve, da se pod učinkovitim zdravstvenim in poklicnim nadzorom zagotovi koristno in plačano delo na domu.
35. Kjer in v obsegu, v katerem so plače in pogoji zaposlitve vseh delavcev na splošno določeni z zakonom, se morajo te določbe o plačah in pogojih zaposlitve uporabljati za invalide, ki uživajo prednostne pogoje zaposlitve.
37. Učni načrti morajo upoštevati posebne težave telesno prizadetih otrok in mladostnikov ter potrebo, da se jim zagotovijo enake možnosti kot telesno sposobnim otrokom in mladostnikom, da prejmejo splošno in poklicno usposabljanje, ki najbolj ustreza njihovi starosti, sposobnostim, primernosti in željam.
38. Glavna naloga prekvalifikacijskih služb za gibalno ovirane otroke in mladostnike bi morala biti v največji meri zmanjšati težave strokovne in psihične narave, ki izhajajo iz dejstva njihove invalidnosti, ter jim zagotoviti vse možnosti za pripravo za delo, ki najbolj ustreza njihovim sposobnostim, in vstopijo v to delovno mesto. Izkoriščanje teh možnosti bi moralo vključevati sodelovanje zdravstvenih, socialnovarstvenih in pedagoških služb na eni strani ter staršev oziroma skrbnikov gibalno oviranih otrok in mladostnikov na drugi strani.
39. 1) Izobraževanje, poklicno usmerjanje, poklicno usposabljanje in zaposlovanje telesno prizadetih otrok in mladostnikov je treba zagotoviti v splošnem okviru takih ukrepov, namenjenih telesno prizadetim otrokom in mladostnikom, in jih je treba izvajati, kadar koli je to mogoče in primerno, v enake pogoje, kot jih uživajo telesno sposobni otroci in mladostniki, in jih delimo z njimi.
2) Posebne ukrepe je treba sprejeti za tiste gibalno ovirane otroke in mladostnike, ki zaradi svoje invalidnosti ne morejo uporabljati teh storitev v enakih razmerah in v povezavi z gibalno oviranimi otroki in mladostniki.
3) Ti ukrepi bi morali vključevati zlasti posebno usposabljanje učiteljev.
40. Treba je sprejeti ukrepe za zagotovitev, da otroci in mladostniki, pri katerih je na podlagi zdravniškega pregleda ugotovljena invalidnost ali invalidnost ali splošna invalidnost:
a) čim prej prejeli ustrezno zdravniško pomoč za odpravo ali zmanjšanje invalidnosti ali prizadetosti, za katero trpijo;
(b) spodbujajo k obiskovanju šole ali usmerjanju v dejavnosti, ki ustrezajo njihovim željam in sposobnostim, in da imajo možnost, da se pripravijo na takšen poklic;
c) prejemal finančno pomoč, če je bila potrebna, v času zdravljenja, študija in poklicnega usposabljanja.
2) Glavni cilj te progresivne razširitve bi moral biti:
a) prepoznavanje in razvoj delovnih lastnosti invalidov;
b) zagotavljanje v največji možni meri možnosti za pridobitev ustrezne zaposlitve;
(c) odpravo kakršne koli diskriminacije invalidov na podlagi njihove invalidnosti na področju poklicnega usposabljanja ali zaposlovanja.
42. Mednarodni urad za delo bi moral spodbujati postopno širitev storitev preusposabljanja invalidov, če se to zahteva:
a) z zagotavljanjem tehničnih nasvetov, kadar koli je to mogoče;
b) z organiziranjem široke mednarodne izmenjave izkušenj, pridobljenih v različnih državah;
c) z drugimi oblikami mednarodnega sodelovanja za organizacijo in razširitev storitev, ki ustrezajo zahtevam in razmeram v različnih državah, vključno z usposabljanjem potrebnega osebja.