Ролята на социалната политика на държавата. Резюме „Ролята и мястото на политиката в живота на обществото
Резюме на темата: Политология
Ролята и мястото на политиката в живота на обществото. Социални функции на политиката
Завършен от: студент 3-та година на кореспондентския отдел
E&M групи -1 Антонова София
Москва, 2010 г
1. Политиката, нейната роля в живота на обществото. Структурата на политическата сфера. Политическата система на обществото
Думата "политика" произлиза от гръцката дума Politika, което в превод означава "държавни дела", "изкуството да се управлява".
Политическата надстройка не винаги е съществувала. Сред причините за възникването му са поляризацията на обществото, водеща до възникването на социални противоречия и конфликти, които трябва да бъдат разрешени, както и повишеното ниво на сложност и важност на управлението на обществото, което наложи формирането на специални органи на властта отделени от народа. Най-важната предпоставка за политиката беше появата на политическа и държавна власт. Примитивните общества не са били политически.
Съвременната наука предлага различни дефиниции на политиката. Сред тях са следните:
1. Политиката е отношението между държави, класи, социални групи, нации, произтичащи от завземането, упражняването и задържането на политическа власт в обществото, както и отношенията между държавите на международната арена.
2. Политиката е дейност на държавни органи, политически партии, обществени сдружения в сферата на отношенията между социални групи (класи, нации), държави, насочена към интегриране на усилията им с цел укрепване на политическата власт или нейното завоюване.
3. Политиката е сферата на дейност на групи, партии, индивиди, държава, свързана с осъществяването на общозначими интереси с помощта на политическата власт.
Под политическа система на обществото се разбира съвкупността от различни политически институции, социално-политически общности, форми на взаимодействие и взаимоотношения между тях, в които се упражнява политическа власт.
Функциите на политическата система на обществото са разнообразни:
1) определяне на цели, задачи, начини за развитие на обществото;
2) организация на дейността на фирмата за постигане на поставените цели;
3) разпределение на материални и духовни ресурси;
4) съгласуване на различни интереси на субектите на политическия процес;
5) разработване и прилагане на различни норми на поведение в обществото;
6) осигуряване на стабилност и сигурност на обществото;
7) политическа социализация на индивида, запознаване на хората с политическия живот;
8) контрол върху прилагането на политически и други норми на поведение, потискане на опитите за тяхното нарушаване.
Основата за класификацията на политическите системи е, като правило, политическият режим, естеството и методът на взаимодействие между властите, индивида и обществото. Според този критерий всички политически системи могат да бъдат разделени на тоталитарни, авторитарни и демократични.
Политическата наука разграничава четири основни елемента на политическата система, наричани още подсистеми:
1) институционален;
2) комуникативен;
3) регулаторни;
4) културно-идеологически.
Институционалната подсистема включва политически организации (институции), сред които държавата заема особено място. От неправителствените организации важна роля в политическия живот на обществото играят политическите партии и обществено-политическите движения.
Всички политически институции могат условно да се разделят на три групи. Първата група - собствено политически - включва организации, чиято непосредствена цел на съществуване е упражняването на власт или влияние върху нея (държава, политически партии и обществено-политически движения).
Втората група - неполитически - включва организации, които осъществяват своята дейност в икономическата, социалната, културната сфера на обществото (профсъюзи, религиозни и кооперативни организации и др.). Те не си поставят самостоятелни политически задачи, не участват в борбата за власт. Но техните цели не могат да бъдат постигнати извън политическата система, така че такива организации трябва да участват в политическия живот на обществото, защитавайки своите корпоративни интереси, стремейки се да ги вземат под внимание и да ги прилагат в политиката.
И накрая, третата група включва организации, които имат само второстепенен политически аспект в своята дейност. Те възникват и функционират за реализиране на личните интереси и наклонности на определена прослойка от хора (клубове по интереси, спортни дружества). Те придобиват политическа конотация като обекти на въздействие от страна на държавата и други самополитически институции. Самите те не са активни субекти на политически отношения.
Основната институция на политическата система на обществото е държавата.Особеното му място в политическата система се предопределя от следните фактори:
1) държавата има най-широка социална основа, изразява интересите на основната част от населението;
2) държавата е единствената политическа организация, която разполага със специален апарат за контрол и принуда, разпростиращ властта си върху всички членове на обществото;
3) държавата разполага с широк набор от средства за въздействие върху своите граждани, докато възможностите на политическите партии и други организации са ограничени;
4) държавата установява правната основа за функционирането на цялата политическа система, приема закони, които определят реда за създаване и дейност на други политически организации, установява директни забрани за работата на определени обществени организации;
5) държавата разполага с огромни материални ресурси, за да осигури изпълнението на своята политика;
6) държавата изпълнява интегрираща (обединяваща) роля в политическата система, като е "ядрото" на целия политически живот на обществото, тъй като политическата борба се разгръща около държавната власт.
Комуникативната подсистема на политическата система на обществото е съвкупност от отношения и форми на взаимодействие, които се развиват между класи, социални групи, нации, индивиди по отношение на тяхното участие в упражняването на властта, разработването и прилагането на политики.Политическите отношения са резултат от многобройни и разнообразни връзки на политически субекти в процеса на политическа дейност. Хората и политическите институции са мотивирани да се присъединят към тях от собствените си политически интереси и нужди.
Разпределете първичните и вторичните (производни) политически отношения. Първите включват различни форми на взаимодействие между социални групи (класи, нации, съсловия и др.), Както и вътре в тях, вторите - отношения между държави, партии, други политически институции, които отразяват в своята дейност интересите на определени социални слоеве или цялото общество.
Политическите отношения се изграждат въз основа на определени правила (норми). Политическите норми и традиции, които определят и регулират политическия живот на обществото, съставляват нормативната подсистема на политическата система на обществото. Най-важна роля играят правните норми (конституции, закони, други нормативни правни актове). Дейността на партиите и другите обществени организации се урежда от техните уставни и програмни норми. В много страни (особено в Англия и нейните бивши колонии), наред с писаните политически норми, голямо значение имат неписаните обичаи и традиции.
Друга група политически норми са етически и морални норми, в които са фиксирани идеите на цялото общество или на отделните му слоеве за доброто и злото, истината и справедливостта. Съвременното общество се доближи до осъзнаването на необходимостта от връщане в политиката на такива морални насоки като чест, съвест и благородство.
Културно-идеологическата подсистема на политическата система е набор от различни по съдържание политически идеи, възгледи, идеи, чувства на участниците в политическия живот. Политическото съзнание на субектите на политическия процес функционира на две нива – теоретично (политическа идеология) и емпирично (политическа психология). Формите на проявление на политическата идеология включват възгледи, лозунги, идеи, концепции, теории, а политическата психология - чувства, емоции, настроения, предразсъдъци, традиции. В политическия живот на обществото те са равнопоставени.
В идеологическата подсистема специално място заема политическата култура, разбирана като комплекс от типични за дадено общество вкоренени модели (стереотипи) на поведение, ценностни ориентации и политически идеи. Политическата култура е опитът от политическа дейност, предаван от поколение на поколение, в който се комбинират знания, вярвания и модели на поведение на човек и социални групи.
Политиката е исторически преходно явление. Тя започва да се формира едва на определен етап от развитието на обществото. И така, в първобитното племенно общество не е имало политически отношения. Животът на обществото се регулира от вековни навици и традиции. Политиката като теория и управление на социалните отношения започва да се оформя с появата на по-развити форми на разделение на обществения труд и частна собственост върху оръдията на труда, тъй като родовите отношения не са в състояние да регулират новите отношения между хората, използвайки старите народни методи. Всъщност, започвайки от този етап от развитието на човечеството, тоест от възникването на робовладелското общество, се появяват първите светски идеи и идеи за произхода и същността на властта, държавата и политиката. Естествено, идеята за предмета и същността на политиката се промени и ние ще се съсредоточим върху тълкуването на политиката, което в момента е повече или по-малко общоприето, тоест за политиката като теория на държавата, политиката като наука и изкуството на управлението.
Първият от известните мислители, които повдигнаха въпросите за развитието и организацията на обществото, изразиха идеи за държавата, беше Аристотел, който направи това в трактата „Политика“. Аристотел формира представите си за държавата въз основа на анализ на социалната история и политическото устройство на редица гръцки държави-полиси. В основата на учението на гръцкия мислител за държавата е неговото убеждение, че човекът е „политическо животно“, а животът му в държавата е естествената същност на човека. Държавата е представена като развита общност от общности, а общността като развито семейство. Неговото семейство е първообразът на държавата и той пренася нейната структура върху държавната система. Учението на Аристотел за държавата има ясно изразен класов характер. Робовладелската държава е естественото състояние на организацията на обществото и следователно съществуването на робовладелци и роби, господари и подчинени е напълно оправдано.
Основните задачи на държавата, тоест политическата власт, трябва да бъдат предотвратяване на прекомерното натрупване на богатство сред гражданите, тъй като това е изпълнено със социална нестабилност; неизмеримият растеж на политическата власт в ръцете на един човек и държането на роби в подчинение.
Съществен принос в учението за държавата и политиката има Н. Макиавели (1469–1527), италиански политически мислител и общественик. Държавата и политиката, според Макиавели, нямат религиозен произход, а са независима страна на човешката дейност, въплъщение на свободната човешка воля в рамките на необходимостта или съдбата (съдбата, щастието). Политиката не се определя от Бога или морала, а е резултат от практическата дейност на човека, от природните закони на живота и човешката психология. Основните мотиви, които определят политическата дейност, според Макиавели, са истински интереси, личен интерес, желание за обогатяване. Суверенът, владетелят трябва да бъде абсолютен владетел и дори деспот. Тя не трябва да бъде ограничавана нито от морални, нито от религиозни предписания при постигането на своите цели. Такава твърдост не е прищявка, тя е продиктувана от самите обстоятелства. Само силен и твърд суверен може да осигури нормалното съществуване и функциониране на държавата и да задържи в сферата си на влияние жестокия свят на хора, стремящи се към богатство, просперитет и ръководени само от егоистични принципи.
Най-пълното учение за политиката е разработено от Маркс, Енгелс и техните последователи. Според марксизма, политиката е област на човешката дейност, която се определя от отношенията между класи, социални слоеве, етнически групи.Основната му цел е проблемът за завладяването, задържането и използването на държавната власт. Най-същественото в политиката е структурата на държавната власт.
Държавата действа като политическа надстройка над икономическата основа. Чрез него икономически господстващата класа си осигурява политическо господство. По същество основната функция на държавата в едно класово общество е да защитава основните интереси на управляващата класа. Три фактора осигуряват мощта и силата на държавата.
Първо, това е публична власт, която включва постоянен административен и бюрократичен апарат, армия, полиция, съд и домове за задържане. Това са най-мощните и ефективни органи на държавната власт.
Второ, правото да се събират данъци от населението и институциите, които са необходими главно за поддържането на държавния апарат, властта и многобройните органи на управление.
На трето място, това е административно-териториалното деление, което допринася за развитието на икономическите връзки и създаването на административни и политически условия за тяхното регулиране.
Наред с класовите интереси държавата до известна степен изразява и защитава националните интереси, регулира главно с помощта на система от правни норми цялата съвкупност от икономически, социално-политически, национални и семейни отношения, като по този начин допринася за укрепването на съществуващ социално-икономически ред.
Един от най-важните лостове, чрез които държавата осъществява своята дейност, е правото. Правото е набор от норми на поведение, закрепени в закони и одобрени от държавата.Според Маркс и Енгелс правото е волята на управляващата класа, издигната до закон. С помощта на закона се определят икономическите и социалните или социално-политическите отношения, тоест връзката между класите и социалните групи, статусът на семейството и положението на националните малцинства.
След образуването на държавата и установяването на правото в обществото се формират политически и правни отношения, които не са съществували преди това. Политическите партии изразяват интересите на различни класи и социални групи като изразители на политическите отношения. Политическите отношения, борбата между партиите за власт не е нищо друго освен борба на икономически интереси. Всяка класа и социална група са заинтересовани да установят приоритета на своите интереси в обществото с помощта на конституционни закони. Например работниците се интересуват от обективно възнаграждение за труда си, студентите от стипендия, която да им осигури поне храна, собствениците на банки, фабрики и друга собственост от запазването на частната собственост. Можем да кажем, че икономиката на определен етап поражда политика и политически партии, защото те са необходими за нормално съществуване и развитие. .
Въпреки че политиката е продукт на икономиката, тя има не само относителна самостоятелност, но и определено влияние върху икономиката, като в преходни и кризисни периоди това влияние може дори да определи пътя на икономическото развитие. Влиянието на политиката върху икономиката се осъществява по различни начини: директно, чрез икономическата политика, провеждана от държавните органи (финансиране на различни проекти, инвестиции, цени на стоки); установяване на мита върху промишлени продукти с цел защита на местните производители; провеждане на външна политика, която да благоприятства дейността на местните производители в други страни. Активната роля на политиката за стимулиране на икономическото развитие може да се осъществи в три направления:
1) когато политическите фактори действат в същата посока като обективния ход на икономическото развитие, те го ускоряват;
2) когато действат в разрез с икономическото развитие, тогава го задържат;
3) могат да забавят развитието в едни направления и да го ускоряват в други.
Провеждането на правилна политика е в пряка зависимост от това доколко управляващите политически сили се ръководят от законите на общественото развитие и отчитат в своята дейност интересите на класите и социалните групи.
Така че можем да кажем, че за да разберем социално-политическите процеси, протичащи в обществото, е важно да знаем не само ролята на социалната философия, идеологията, политиката поотделно, но и тяхното взаимодействие и взаимно влияние.
2. Място и роля на политиката в развитието на съвременното общество
2.1 Ролята на политиката в обществото
Политиката е обективно определено и целенасочено участие на големи маси от хора, организирани социални групи и индивиди в делата на държавата, в решаването на проблеми, свързани с живота на обществото като цяло.
Характерни черти на политиката :
Връзката между частното и общото, интереса на индивида и интереса на социалната цялост (група, държава, човечество): ние навлизаме в света на политиката, когато решаваме не само личните си проблеми, но действаме въз основа на разбиране на тяхната връзка със задачи, които далеч надхвърлят нашите лични интереси, когато много други хора са загрижени за същите проблеми;
Всеки вид политика е свързана с решаването на проблемите на съществуването и функционирането на държавата - такава социална институция, която служи само за решаване на проблеми, които са от интерес за цялото общество;
Връзка с действията и интересите на големи маси от хора;
Целенасочена дейност, която предполага необходимостта от трезв анализ, като се вземе предвид разнообразието от условия и компоненти на политическите действия, чисто импулсивният отговор тук има изключително ниска ефективност (въпреки че често се среща в реалната политика);
Властен характер, способност за принуда, волево въздействие за придаване на целенасоченост на действията на много хора.
Трябва да се има предвид, че всички горепосочени качества не са изолирани, а взаимно се допълват: например, властният характер на политиката предопределя използването на държавния механизъм; съчетаването на частни и общи интереси се извършва в теоретична форма, а прилагането на теорията, програмата включва обжалване на механизмите на властта.
Ролята на политиката в обществения живот се определя от нейните функции. Сред тях са следните:
Интеграция, обединение на всички елементи на обществения живот, мобилизиране на социални ресурси за осъществяване на общите цели и интереси на обществото;
Реализация на общата воля при наличие на социална диференциация, разнообразие на интереси и социално-политически ориентации на хората.
От средата на 50-те години на ХХ век. в политическата наука активно се използва понятието „политически живот“, въведено в научната терминология от Дейвид Лейн. Тя ни позволява да разглеждаме политиката в неразривното единство на институционалните и поведенческите аспекти на битието, което се изразява в следните характеристики:
Политиката може да действа както като сфера и резултат от взаимодействието на социални и политически институции, организации, структурирани политически отношения, така и като действия на субекти на политически отношения;
Политическият живот служи като сфера на действие на обществен интерес и управление, а основният им инструмент е властта, принудата, авторитетното влияние, почти винаги използвайки властта на организацията, която може да бъде държава, партия, съюзи, движения и социални институции;
Активният, активен характер на политиката позволява на хората да влияят на много аспекти на живота с нейна помощ: икономика, култура, наука, морал;
В политическия живот винаги участват големи маси от хора: класи, етнически и професионални общности, от чиято дейност зависи насочеността, облика и ефективността на политическите събития;
Центърът, възелът на политическия живот - многообразната връзка между индивида и държавата.
Разглеждането на политиката в този аспект е фундаментално важно за едно демократично общество и формирането на неговите институции. В крайна сметка демокрацията е невъзможна без човешко участие и за да бъде полезна на едно демократично общество, тя трябва да бъде квалифицирана и активна.
Външни фактори, влияещи върху хода на политическия живот:
Елементи на природната среда (територия, ресурси, климат и др.). Влияят върху политическите процеси, формират политически проблеми и влияят върху избора на пътища и възможности за тяхното решаване;
Икономически отношения, които доминират в обществото, оказват влияние върху политическия живот (и самият той активно влияе върху тяхното формиране);
Развитието на технологиите (нейното въздействие се проявява в такива явления като война, увеличаване на скоростта на разпространение на информация и др.);
Статутни характеристики на социалната структура на обществото, съчетаващи фиксирането на обективното състояние на участниците в политическите отношения (доходи, вид професия, ниво на образование) и техните собствени идеи за тяхното място в обществото;
Естеството на етнонационалните общности, тъй като на основата на нацията се формират стабилни държавни системи, нациите се стремят към суверенизация, формирането на отделни, независими държавни структури;
Религията, която често действа като основен фактор за консолидацията на големи маси от хора;
Идеологията е средство за духовно обединяване и насочване, което насочва поведението на хората в сферата на политическите отношения, формиране на волята, желанието за политическо действие;
Медиите, информацията, която предоставят и интерпретират;
Общественото мнение, в рамките на което се извършва активно и пряко отразяване на жизнените потребности, обективните тенденции в общественото развитие;
Политическа психология на обществото.
2.2 Международният аспект на политиката в съвременното общество
В началото на хилядолетието международният климат се промени, стана по-благоприятен за междудържавно сътрудничество, но политическите промени премахнаха само част от противоречията между източните и западните страни, държавите от Близкия изток. Съвременната световна политика се превърна в арена на засилваща се борба между глобалните и вътрешните политически принципи.
Под въздействието на интеграционните фактори в света активно се формират предпоставки за по-нататъшното сплотяване на националните държави, създаването на хуманистичен световен ред, постепенното формиране на глобално гражданско общество, установяването на норми и принципи на културата. мир в отношенията между народите. Все повече държави пренасят акценти на сътрудничество от военната сфера във финансовата и икономическата област. Практическите резултати от такива интеграционни връзки вече могат да бъдат наречени днес: подкопаване на монополното положение на великите сили като единствени арбитри на съдбините на света; демократизиране на международното сътрудничество. Подобни тенденции водят до формирането на логиката на развитието на един многополюсен свят, който от своя страна е подложен на сериозно изпитание.
Постоянното разширяване на субектите на международната политика води до нарастване на мотивите за поведение в неполитическата сфера. Силата, престижът, оцеляването, засиленият контрол върху ресурсите стават източници на постоянни и непрограмирани промени в световната политика. Реалността на съвременните международни отношения предполага първичната ориентация на държавите към правните норми и регулаторите на външнополитическите отношения. В същото време системата на международното право също се нуждае от качествена актуализация, необходими са промени в структурата на ООН и други международни организации в съответствие с целите за хуманизиране и демократизиране на световната политика.
Политиката е съвкупност от отношения, които се развиват в резултат на целенасочено взаимодействие на групи по отношение на завладяването, задържането и използването на власт с цел реализиране на техните обществено значими интереси. В този смисъл политиката се разбира като резултат от сблъсъка на различни действия на групи, конкуриращи се както помежду си, така и с правителството. Сред груповите нужди се очертава блок от несъвместими интереси, чиято реализация заплашва с рязко нарастване на социалното напрежение. Така се формира мощна социална потребност от нови и ефективни начини за регулиране на човешките отношения. Тази необходимост се осъзнава, когато държавата се превръща в специфична социална институция. Само държавната власт беше силата, която можеше не само да осигури изпълнението на груповите интереси, но и да поддържа целостта, да гарантира реда и стабилността на социалния живот. По този начин дейността на държавата беше насочена към изпробване на воюващите страни и осигуряване на условия за оцеляване на цялото общество като цяло.
Като глобален механизъм за регулиране на социалните отношения, политиката е начин за рационализиране на междугруповите конфликти. От момента на своето създаване държавата служи като център на властта, който е в състояние да организира правилното разпределение на ресурси, статуси и ценности чрез принудителни методи. От тази гледна точка политиката е начин за опростяване на конфликтите, когато цялото им разнообразно съдържание се поставя под общия знаменател на държавната воля.
Политиката като специална сфера на човешкия живот има способността да организира свои собствени порядки на различни нива на социалното пространство. Така, регулирайки междудържавните отношения или връзките на националните държави с международните институции (ООН, Европейския съюз, НАТО и др.), политиката играе ролята на своеобразен глобален планетарен механизъм за регулиране на световните конфликти и противоречия. Тук негови субекти и агенти са националните държави, различни регионални асоциации и коалиции и международни организации. В този случай политиката действа като начин на най-високо ниво за регулиране на световните и външнополитически отношения или като мегаполитика.
Конфликтните отношения в отделните държави формират нивото на макрополитиката. Това е най-често срещаното и типично ниво на организация на междугруповия диалог. Мезополитиката характеризира връзките и отношенията от групов характер, възникващи на ниво отделни региони, местни структури, институции и организации. Микрополитиката е по-ниско ниво на междуличностни или вътрешногрупови отношения. На всяко ниво политическите процеси формират специфични институции, механизми и технологии за разрешаване на конфликти и уреждане на спорове.
Политическият свят е сложен и многопластов комплекс от явления и функции на най-важните институции в системата за разрешаване на международни конфликти и постигане на консенсус между държавите.
Важна задача на политическата наука е да изучава моделите, основните норми и характеристики на взаимодействието на държави, регионални и световни организации и други субекти на международните отношения в съвременните условия. Този проблем придоби особена актуалност в наши дни, когато е особено важно да се проучат механизмите за вземане на решения, ролята и функциите на най-важните институции в системата за разрешаване на международни конфликти и постигане на консенсус между държавите.
Политиката е сложно многоизмерно понятие. Като вид социална дейност при вземане на решения, разпределение на благата, поставяне на цели, социално лидерство, търсене на власт, конкуренция на интереси и влияние, политиката се осъществява в рамките на всяка социална група. Анализът на различните подходи към теоретичната интерпретация на политическата сфера ни позволява да заключим, че тя е многоизмерна по своята същност. Политиката се явява в единството на три взаимосвързани аспекта: като сфера на обществения живот; като един от видовете дейност на социалните субекти и като вид социални отношения между индивиди, малки групи и др.
В първия аспект политиката се явява като елемент от структурата на обществото, на който са възложени функциите за координиране на общи и частни интереси, упражняване на господство и поддържане на реда, осъществяване на общозначими цели и управление на хората, регулиране на ресурсите и управление на обществените дела.
Вторият аспект е свързан с тълкуването на политиката като начин на кумулативна и индивидуална дейност на социалните субекти, вид човешка дейност и социално поведение.
Третият аспект характеризира политиката като вид конфликтни отношения и социални взаимодействия.
Така че причината за тежкото положение на Русия е не само необмислената политика на руския управляващ елит, но и целенасочените действия на страните от НАТО и преди всичко на САЩ. Много западни политици през 90-те. открито говори за необходимостта от ликвидиране на Русия като суверенна независима държава. Така бившият държавен секретар в администрацията на Б. Клинтън М. Олбрайт заявява: „Задачата на Съединените щати е да се справят с последствията от разпадането на съветската империя“. Известният американски политик З. Бжежински призова руската икономика да бъде поставена под непряк контрол на водещите световни сили
Блокът на НАТО се разширява с ускорени темпове, който вече се доближи до границите на Русия, САЩ се опитват да скарат Русия с най-близките й съседи Украйна, Грузия, балтийските страни, Китай, да я въвлекат в международни конфликти, да го натисне срещу мюсюлманския свят. Това по-специално се доказва от събитията в Чечня и на Балканите, в Грузия и Украйна.
Плановете на западните политици да удушат руската държава намериха подкрепа сред нашите вътрешни либерали-глобалисти. Наложена отвън икономическа либерализация, която за чисто лична изгода упорито се прилага от началото на 90-те години. нашите така наречени "демократи", доведоха страната до икономическа катастрофа, колапс на националната индустрия, обезлюдяване (изчезване) на местното население. Според A.S. Панарин, „страната се управлява от глобален елит, който вече се раздели с нацията и не смята „този“ народ за свой“ . Благоприятното географско положение на Русия, наличието на огромна територия, богата на различни ресурси, както и продължителната обща криза, връхлетяла страната, я правят привлекателна цел за външна експанзия.
В момента Русия вече е станала обект на различни видове експанзия: военно-политическа (от страна на НАТО); икономически (от САЩ и някои западни страни); етнически (от Китай и Централна Азия); конфесионален (от страна на ислямския свят) .
За да избегне такова драматично развитие на събитията, Русия трябва да мобилизира всичките си ресурси и да ги насочи към укрепване на държавността, към възраждане на икономическия, военния и друг потенциал. За това изисква се :
1) да подчини волята на народа на политическата власт - да принуди управляващия елит изразяват и защитават във външната и вътрешната политика националните интереси на руското общество и държава, а не вашите лични;
2) да върне на държавата откраднатата от нея собственост, да възстанови държавния контрол върху добива и износа на природни ресурси, в развитието на едрата индустрия да постави основния залог върху държавно-капиталистическото производство;
3) ограничаване на идеологическата експанзия на западните медии;
4) укрепване на външните граници на държавата, установяване на визов режим със страните от Централна Азия и Закавказието, спиране на незаконната миграция на граждани на други държави на руска територия и по всякакъв възможен начин улесняване на връщането в Русия на сънародници, живеещи в други държави;
5) да се формират бойни части на армията само на договорна основа, като се поддържа обща военна служба, без отлагане от наборна служба за всички категории граждани, годни за военна служба, но ограничавайки периода на наборна служба до шест месеца;
6) започване на реална, а не показна борба с корупцията на всички нива на властта.
Събитията от последните години показват, че за да запази своя суверенитет и своята значимост на международната арена, Русия не трябва да се ориентира в своята външна политика само към Запада. Необходимо е да провежда предпазлива външна политика, поддържайки приятелски отношения с всички страни от световната общност, ръководейки се от следните принципи на приоритет на своите национални интереси, които трябва да отговарят на интересите на целия руски народ: международното сътрудничество трябва да се основава на прагматизъм, а не върху лични и обществени емоции; международните договори трябва да се сключват, като се отчита необходимостта от решаване на конкретни проблеми и постигане на определени цели, а всякакви външнополитически действия трябва да се разглеждат като създаване на условия за развитие на страната.
Политиката може да се приложи върху няколко нива:
На най-ниското ниво се решават местни проблеми и политическата дейност на това ниво се осъществява предимно от отделни лица.
Местното ниво изисква държавна намеса, най-активна политика се провежда от групи и сдружения, заинтересовани от икономическото развитие на своя регион;
Националното ниво е централно за теорията на политиката, което се определя от позицията на държавата като основна институция за разпределение на ресурсите;
В международен план суверенните държави са основни субекти на политическа дейност.
Ролята на политиката като специална сфера на обществения животпоради трите си свойства: универсалност, всеобхватност, способност да влияе върху почти всички аспекти на живота, елементи на обществото, взаимоотношения, събития; включване, или проникваща способност, възможност за неограничено проникване и в резултат на това способност за съчетаване с неполитически социални явления, отношения и сфери.
Смисълът на политиката се дължи функции, които изпълнява в обществото, и които характеризират най-важните области на неговото въздействие върху обществото:
1. Осигуряване на целостта и стабилността на обществото като сложна социална система, интеграцията на различни слоеве от населението;
2. Управление и регулиране на социални процеси;
3. Изразяване на властово значими интереси на всички групи и слоеве на обществото;
5. Политическа социализация на индивида;
6. Мобилизиране и постигане на ефективност на общата дейност.
Политиката в своето развитие е получила статута на най-важния социален механизъм, без който нито едно сложно общество не е в състояние да възпроизвежда и развива своя социален ред. Понастоящем ролята и значението на политиката зависи от изпълнението на следните нейни функции:
Изразяване и осъществяване на силно значими интереси на групи и слоеве на обществото;
Рационализиране на конфликтите, придаване на цивилизован характер на междугруповите отношения, успокояване на противоборстващите страни;
Разпределение и преразпределение на обществените блага, като се вземат предвид груповите приоритети за живота на обществото като цяло;
Управление и управление на социалните процеси като основен метод за координиране на груповите интереси чрез поставяне на най-общите цели на социалното развитие;
Интеграция на обществото и осигуряване на целостта на социалната система;
Социализация на индивида, включването му в живота на сложна държава и общество. Чрез политиката човек придобива качествата, необходими за реалистично възприемане на реалността, преодоляване на разрушителните последици от подсъзнателните реакции на политическите процеси;
Осигуряване на комуникация. Политиката създава специални форми на комуникация между конфликтни за власт групи от населението, формиране или използване на специфични институции (медии), начини за поддържане на контакти между властите и населението (политическа реклама), стратегии за информиране на населението и борба с конкурентите (пропаганда, агитация, политически връзки с обществеността - специални техники за връзки с обществеността)
Създаване на реалност (проективна функция). Политиката е в състояние да формира нови отношения между хората и държавите, да трансформира реалността в съответствие с плановете на различни политически актьори, да създава нови форми на организация на социалния живот, да създава възможности за нови отношения между човека и природата.
Библиография:
1) Смирнов И., Титов В. Философия: Учебник за студенти от висши учебни заведения. М., 1998– 288 с.
2) http://policylect.narod.ru/index.html- Електронни лекции по основи на политологията3) А. В. Клименко, В. В. Руминина Социални науки. М., Дропла, 2003 г. - 480 с.
4) Красив A.M. Какво е политика? (Политически тези) // Социални науки и съвременност. 1996. № 5.
Курсова работа
По темата
Социална политика и социална работа: мястото и ролята на социалната политика в теорията на социалната работа
Въведение
Глава 1. Социалната работа като теоретична дейност
Глава 2. Понятието и същността на социалната политика
Глава 3. Взаимоотношение на социалната политика и социалната работа
Заключение
Библиография
Въведение
Уместността на изследването. Напоследък в страната беше направена значителна стъпка към институционализирането на социалната работа като система от идеи, ценности, взаимоотношения и институции за осигуряване на социално благополучие на хора със специални потребности и които в момента имат социален проблем, изискващ социална защита, подпомагане и социална подкрепа. Особено забележително е развитието на теорията на социалната работа, която за дълъг период, както знаете, изоставаше от пряката практика на социалната работа.
В условията на бързи социални промени на макроравнище на системата за социална работа, за оптимизиране на нейната дейност са необходими ефективни социални мерки и създаване на качествено нови програми, които разрешават и предвиждат проблемите на дадено общество. Основната цел на тези усилия е да се насърчи нормалното функциониране на социалната сфера чрез прилагане на социални политики.
В момента социалната политика се разглежда като специфична идеология и практика за формиране и изпълнение на социалните задължения на държавата и обществото като цяло и техните отделни структури по-специално по отношение на различни групи от населението.
Ето защо изследването на мястото и ролята на социалната политика в теорията на социалната работа е актуален проблем днес.
Степента на развитие на проблема. В стремежа си да участват в подобряването на системата за защита на правата на гражданите в контекста на радикални промени в социалната сфера, специалисти в областта на философията, социологията, педагогиката, историята и други науки се фокусираха върху актуални проблеми на научното познание в социална работа, изучавайки своя чужд опит и собствените си, руски традиции.
Изследователи като В. Г. Бочарова, С. И. Григориев, Л. Г. Гуслякова, Н. С. Данакин, В. И. Жуков, И. Г., П. Д. Павленок, А. М. Панов, А. С. Сорвина, М. В. Фирсов, Е. И. Холостова, Е. Р. Ярская-Смирнова и други се опитаха да разберат същността на теорията на социалната работа като наука.
Активно се развиват изследванията на теорията, методологията и методологията на социалната работа, сред които водещо място принадлежи на публикациите на IA Grigoryeva, L.G. Guslyakova, V.M. Капицина, И.К. Ларионова, В.П. Мошняга, В. А. Никитин, В. Г. Попова, Е. И. Холостова, Т. В. Шипунова и др.
Руските учени също се обръщат към изследването на проблемите на връзката между социалната политика и теорията на социалната работа (работи на Н. А. Волгин, В. И. Жуков, В. В. Колков, И. М. Лавриненко, Е. И. Холостова и др.).
Мястото и ролята на социалната политика в теорията на социалната работа обаче не са достатъчно проучени. Това води до следния изследователски проблем: социалната политика като наука обективно излиза на преден план в теорията на социалната работа, т.к. в момента това е нововъзникваща социална институция, чието значение нараства както поради дългосрочните тенденции в развитието на цивилизовано общество, така и в резултат на ситуационните трудности на трансформиращото се руско общество.
Обект на изследване: теорията на социалната работа като система.
Предмет на изследване: мястото и ролята на социалната политика в теорията на социалната работа.
Целта на изследването: обобщаване на теоретичните подходи към проблема за връзката между социалната политика и теорията на социалната работа.
Обобщават основните теоретични аспекти на теорията на социалната работа;
Да разкрие същността и съдържанието на социалната политика;
Анализирайте връзката между социалната политика и теорията на социалната работа.
Теорията на социалната работа е област от знания за закономерностите на организация и усъвършенстване на социалната работа като практическа дейност. Обектът и предметът са основните методологични показатели за развитието на научното познание. На този етап от развитието на научното познание, отбелязва S.I. Григориев, независима наука признава тази област от нея, която има свой предмет на изследване, специфични методи за научен анализ.
Ако теорията е научно обосновано обяснение на даден факт, част от науката, която се занимава с общи принципи и знания, а не с практически методи и умения, тогава теорията на социалната работа е система от възгледи за обяснение на социални процеси, явления, взаимоотношения и влиянието на социалните служби върху тях.
В широк смисъл теорията на социалната работа е система от възгледи и идеи за използването или обяснението на явления и процеси, социални отношения, които възникват под въздействието на дейността на социалните служби и органите за социална защита и подпомагане на населението. .
В по-тесен, специален смисъл, теорията на социалната работа е форма на организиране на научни знания за най-значимите връзки и отношения, които възникват под въздействието на дейността на социалните служби и агенциите за социална защита.
Теорията на социалната работа се характеризира с разнообразие от подходи към разпределението на обект и субект. В Речника на социалната работа се отбелязва: „Обектът на изследване в социалната работа е процесът на връзки, взаимодействия, начини и средства за регулиране на поведението на социалните групи и индивидите в обществото. Предмет на социалната работа като самостоятелна наука са закономерностите, които определят характера и посоката на развитие на социалните процеси в обществото.
Социалните явления, процеси и отношения са обект на научно внимание на други науки: философия, история, социология. Всяка конкретна наука не изучава целия обект, а само определена част от него, "парче", от определен тип връзка. Предмет на изучаване на социалната работа не са глобалните социални процеси, а специфични, които са пряко свързани с живота на индивида, социална група.
Обект на изследване в теорията на социалната работа като наука някои изследователи смятат клиентите, нуждаещи се от външна помощ, а предметът са социалните проблеми. Други разглеждат субекта чрез социалната ситуация на клиента като специфично състояние на проблема на конкретен клиент, с цялото богатство на техните връзки и посредничества, свързани с разрешаването на този проблем.
Някои специалисти в областта на социалната работа са съгласни, че обектът на изследване на социалната работа е процесът на връзки, взаимодействия, взаимно влияние на механизми, методи и средства за регулиране на поведението на социални групи и индивиди, които допринасят за реализирането на тяхната жизненост и социалната субективност, както и естеството на конюгирането на жизнеността на индивида и групата и средствата за осигуряване на тяхното прилагане в различни социални ситуации.
Предмет на социалната работа като независима социална наука, те разглеждат моделите за насърчаване на формирането и осъществяването на човешкия живот в новите икономически условия, както и подобряване на механизмите на конюгиране на жизнените сили и средствата за осигуряване на тяхното прилагане, рехабилитация .
Въпреки различните формулировки на обекта и предмета, те са сходни по това, че в съвременните условия социалната работа излиза извън границите на социалното подпомагане на крайно нуждаещи се категории, превръщайки се в теоретични знания за човек и начини за подобряване на социалното му благосъстояние.
В най-общ вид законите на социалната работа изразяват най-съществените връзки между специалистите от органите за социална защита и различни групи или индивиди, които ползват социални услуги.
Значимите връзки между предмета на социалната работа и обекта, които влияят върху ефективността на постигане на целите на социалната работа, могат да бъдат изразени чрез модели:
1. Общият интерес на социалния работник и клиента от крайните резултати от тяхното взаимодействие.
2. Целостта на въздействието на специалист по социална работа върху клиента.
3. Реализация на общите интереси на клиента чрез частни (искам да стана необходим - седни с внука си, искам да стана известен - да напиша статия, книга, мемоари).
4. Съответствие на степента на развитие на субекта и обекта.
5. Моделите се проявяват независимо от волята, желанието на социалния работник.
Моделите на социалната работа най-пълно изразяват в интегрирана форма характера и посоката на съвкупността от социални връзки и явления, свързани със социалната ситуация.
Едно от централните места в съдържанието на механизма на социалната работа принадлежи на принципите и методите на въздействие на субекта върху обекта.
Принципите на социалната работа са основните идеи и норми на поведение на органите на социалната работа, обусловени от изискванията на обективните закони на развитието и функционирането на социалните процеси, изискванията на най-добрите практики. Принципите, от една страна, са свързани със законите на социалната работа, а от друга - с практическия опит на социалната работа, който дава стабилни положителни резултати.
Сложността на връзката между клиент и общество, между обект и субект обяснява множеството принципи на социалната работа. Те могат да бъдат групирани в три групи:
обществено-политически;
организационни;
психологически и педагогически.
Социално-политическите принципи изразяват изискванията, произтичащи от характера на социалната политика на държавата.
Социалната политика е сферата на практическото изпълнение на най-важната функция на държавата да създава условия, които осигуряват на всеки член на обществото реализирането на неговите нужди, като се вземе предвид системата от ценности, одобрена от обществото. В центъра на такава политика трябва да стои човек, който едновременно да действа като нейна цел, обект и субект.
В практически аспект обектите на социалната политика са условията на живот и работа на човек, социалните отношения (междугрупови и междуличностни)
и социалната структура като цяло. Досега в Русия държавната социална политика, насочена към социалното осигуряване, не е получила адекватна легализация в действащите правни документи. В концептуалните разработки на програмата се приема, че тя трябва да се основава на следните принципи: гарантиране от страна на държавата на нейното изпълнение в интерес на нейните граждани и с тяхното активно участие; легализиране на социалната сигурност на индивида; целево финансиране, прогнозиране и програмно-информационно осигуряване на целеви социални програми; осигуряване на професионално-техническото функциониране на системата от социални институции (системи за здравеопазване, образование, социална защита, култура, защита на труда, заетост и др.); легализация, адекватност, диференциация и устойчивост на социалните гаранции; правно, информационно и финансово насочване на социалното подпомагане на населението; превенция на социални рискове; фокус върху идентифицирането и елиминирането на механизми и процеси, които дехуманизират реалността; интеграция на човек в обществото, насочена към оптимална реализация на потенциалните способности на индивида за самодостатъчност, като се вземат предвид индивидуалните и обществените интереси; равенство на стартовите възможности и реализация на потенциалните способности на индивидите; последователност и стабилност на мерките, насочени към поддържане и положително развитие на обектите на социалната политика; социална справедливост и социално прогресивно развитие.
В реалната социална политика тези принципи не са използвани и не се използват и до днес в необходимата степен. В Русия до началото на процесите на перестройка се превърна (и продължава да бъде) очевиден фалит на държавата по отношение на нейните социални задължения към гражданите. Тежестта на държавата с тези изключително големи задължения, фокусирани върху федералното ниво на изпълнение, при липса на яснота в разпределението на правомощията между центъра и субектите на федерацията, както и всякакви значими стъпки за управление на социалните процеси, доведе до мащабни промени в качеството на живот на хората, до неудовлетвореност на гражданите от тяхното социално положение и в тази връзка до социално напрежение в обществото. Социалната политика на държавата и обществото се оказа несъобразена с очакванията на хората. Това, заедно с политическите и икономически процеси, които предизвикаха значителни промени в обичайния начин на живот на голям брой хора, доведе до дисхармония в социалния живот на Русия и руснаците, социална трансформация с регресивни тенденции и, според редица експерти, с очевидна деградация. Дисбалансът в социалните отношения се задълбочава от несъответствието между целеполагането и целереализацията на мерките на социалната политика. Това до голяма степен определя изразената бдителност на населението по отношение на всякакви социални иновации.
социално развитие на Русия, което трябва да бъде социално партньорство, социална защита и социална интеграция на населението. Тези приоритети трябва да имат ясна програма, включваща цели, задачи, механизъм и времеви параметри за изпълнение. Това ще послужи като обнадеждаваща насока за много хора в реално спиране, поради трудните условия за изграждане на социално ориентирана пазарна икономика и демократична политическа система в Русия. В интерес на социалната сигурност социалната политика трябва да предвижда изпълнението на приоритетни действия в следните области: Приемане на социална харта (декларация) на Русия. Този помирителен държавно-обществен документ трябва да отразява въпроси, свързани с живота и положението на човек в обществото - труд, неговите условия и заплащане, социално осигуряване, отдих, духовно развитие на личността, защита на живота и здравето на хората, образование, семейство връзки, отглеждане на деца, морален и етичен прогрес. Той трябва да съдържа набор от разпоредби, фиксирани в отделни законодателни актове на Русия и съставните образувания на федерацията, и тези, които могат да станат основа за дългосрочни държавни програми за решаване на основните социални проблеми, пред които е изправена страната, нейните граждани и различни социални слоеве. Организиране на мониторинг и експертиза на социалните процеси и социалната трансформация на руското население, включително: анализ на социалната структура на обществото; анализ на социалната структура на икономиката: оценка на социално-икономическите отношения, включително отношенията на собственост, условията, нивото и качеството на живот на социалните групи, трудовото и икономическото поведение на населението; оценка на подкрепата на различни групи за провежданите икономически и социални политики; оценка на трансформацията на масовото съзнание на населението. Редовни изслушвания от Съвета за сигурност на Русия по въпроси, свързани със социалното осигуряване. Въвеждане в практиката на правителството на Русия на редовната подготовка на националния доклад за социалното развитие, социалното осигуряване и социалната политика. Редовно провеждане на научни, публични събития (конференции, семинари, кръгли маси и др.) за привличане на вниманието към проблемите на социалното осигуряване, което винаги е полезно за социалното напрежение, иницииране на диалог, обмен на знания и мнения по актуални обществени проблеми между научните и обществени среди и власти.
Социалноосигурителната социална политика на държавата и обществото би допринесла за развитието на базата на сътрудничество, ако не на единни, то на компромисни възгледи за социалното развитие на страната и на тяхна основа за разработване на конструктивни решения, насочени към конструктивно социални процеси, в които се дава приоритет на интересите на Русия и руснаците.
Контролни задачи и задачи за самопроверка Дефинирайте понятието „социална трансформация”. Кои са основните причини за промените в социалната структура на обществото. Кои са основните признаци на социална трансформация? Избройте основните теории за социалната трансформация и формулирайте основните им положения. Защо отделните движения на хора не са в състояние да доведат до социална трансформация. Разширете дефиницията на понятието "социално осигуряване". Посочете субектите на социалното осигуряване. Посочете обектите на социалното осигуряване. Избройте основните потенциални заплахи за социалната сигурност. Защо негативните демографски процеси са посочени сред основанията за социално осигуряване? Какви условия са необходими за осигуряване на социална сигурност в съвременна Русия? В какви случаи социалната трансформация застрашава социалната сигурност? Кои са основните явления, които определят социалното напрежение в съвременна Русия? Какви са основните мерки за осигуряване на социална сигурност в Русия. Каква е основната цел за постигане на социална сигурност? Литература Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Концептуални основи на социалната политика. В книгата: Социално-трудовата сфера на Русия в преходния период: реалности и перспективи. М., 1996, - стр. 59-77. Горкин А.П. и др. Социална енциклопедия. - М.: Научно издателство "Велика руска енциклопедия", 2000 г. Осипов Г.В. и др. Енциклопедичен социологически речник. М, 1995. Кондратиев Н.Д. Избрани съчинения. - М.: Икономика, 1993 Осипов Ю.М. и Шургалина И.Н. Преходи и бедствия. - М.: Издателство на Московския държавен университет, 1994 г. Крапилина Л.П. и др. "Социално-психологическа подкрепа на населението на Руската федерация". М., 1995
Планирайте
ВЪВЕДЕНИЕ
1. Социалната роля на държавата в пазарната икономика
2. Социална политика на държавата
3. Личен разполагаем доход
Заключение
Библиография
ВЪВЕДЕНИЕ
Избрах тази тема на курсовата работа, тъй като на настоящия етап тя е най-актуалната. Вече добре осъзнаваме, че във всяка икономическа система обществото е изправено пред необходимостта да реши три проблема: какво, как и за кого да произвежда. Проблемът "За кого да произвеждаме" е проблем за разпределението на произведените стоки.
Целта на курсовата работа е да разкрие ролята на социалната политика на държавата в развитието на съвременното общество.
Целите на курсовата работа са следните:
Да изучава социалната политика на състоянието на съвременното общество;
Покажете ролята на социалната политика в развитието на обществото.
Говорейки за социалната политика на държавата, имаме предвид действията на правителството, насочени към разпределение и преразпределение на доходите на различни членове и групи от обществото. Така може да се определи социалната политика в тесния смисъл на думата. В широк смисъл социалната политика е една от областите на макроикономическото регулиране, предназначена да осигури социалната стабилност на обществото и да създаде, доколкото е възможно, същите "изходни условия" за гражданите на страната.
Известно е, че през последните години Русия преживява дълбока социална криза. Какви са причините? Колко неизбежен е спадът в жизнения стандарт на населението в периода на реформите? Възможно ли е да се отделят обективните фактори за намаляване на доходите и социалната защита на населението от грешки и грешни изчисления в хода на пазарните реформи? Какви са начините за социална преориентация на реформите? Преди да се опитаме да отговорим на тези въпроси, е необходимо да разгледаме един по-общ проблем - социалната роля на държавата в съвременната пазарна икономика.
Държавната социална политика е целенасочена дейност на държавата, насочена към отслабване на диференциацията на доходите, смекчаване на противоречията между участниците в пазарната икономика и предотвратяване на социални конфликти на икономическа основа. Чрез държавната социална политика в условията на пазарна икономика се прилага принципът на социалната справедливост, който предполага определена мярка за изравняване на имущественото състояние на гражданите, създаване на система от социални гаранции и равни изходни условия за всички слоеве от населението.
1. Социалната роля на държавата в пазарната икономика
Същността и съдържанието на социалната политика зависят от степента на държавна намеса в управлението на социалните процеси. В зависимост от това всички видове държавна социална политика, развити днес в развитите страни, могат да бъдат разделени на две групи. Първият условно може да се нарече остатъчен. В този случай социалната политика изпълнява функции, които пазарът не е в състояние да реализира правилно. Това е ограничена по обхват и обхванат контингент социална политика, предимно пасивна и с компенсаторен характер. Концептуалните му основи се формират под влияние на идеите на консерватизма. Типичен представител на този вариант (разбира се, с известна степен на условност) е американският модел.
Втората група е институционална. Тук социалната политика на държавата играе решаваща роля в предоставянето на социални услуги на населението и се разглежда като по-ефективно средство в социално-икономически и политически аспект от системата на частните институции. Това е по-конструктивна и преразпределителна политика. От концептуална гледна точка тази група е най-повлияна от социалдемократическата идеология, а неин типичен представител (също условно) е шведският вариант на социалната държава.
И двете групи се различават не по наличието или отсъствието на определени компоненти, а по тяхното съотношение, както и по степента на държавна намеса в социалната сфера, ролята на преразпределителните процеси и степента на приоритетност на социалните проблеми в дейността на състояние.
Социалната роля на държавата във всички други страни по света е в диапазона между тези две групи.
Естествено практиката е много по-разнообразна от която и да е типология.Всички европейски държави със социална пазарна икономика се развиват под влияние както на либералните, така и на социалдемократическите импулси. През последните години се наблюдава по-нататъшно сближаване на основните характеристики на различните видове държавна социална политика, особено по отношение на идеологията на перспективите за нейното развитие.
От социалната практика на страните с развита пазарна икономика могат да се направят следните изводи.
1. Степента на социална подкрепа на населението, на първо място, това се отнася до безплатното или преференциално предоставяне на социално значими стоки и услуги (образование, здравеопазване, култура), не е пряка функция от нивото на икономическо развитие, въпреки че , разбира се, зависи от това.
2. Съществува пряка връзка между нивото на много социални показатели за развитието на една нация и мащаба на преразпределителната дейност на държавата - това по-специално се потвърждава от многобройни изследвания на международни организации през последните години (например изчисления на индекса на човешкото развитие).
3. Обществото винаги е изправено пред избор - растеж на личните доходи (ниски данъци и други тегления от личните доходи) или повишаване на степента на задоволяване при преференциални условия на социално значимите потребности на цялото общество (или значителна част от него).
4. Идеологията на държавната политика в социалната сфера по отношение на централния въпрос - степента на държавна намеса в социалната сфера - претърпява циклични промени не само в зависимост от икономическите възможности на обществото, но и в съответствие с реакцията на масов избирател към промяна на акцента в политиката, засягаща неговите интереси.
За всички страни "златният период" в развитието на социалните дейности на държавата са 60-70-те години. През тези години на най-благоприятно развитие делът на разходите за социални цели в брутния национален продукт в САЩ и развитите страни на Европа се удвоява и в началото на 80-те години достига: 21% - в САЩ; 24% - в Англия; 30% --- във Франция; 31,5% - в Германия; повече от една трета - в Швеция и Дания. През 80-те години махалото се завъртя в другата посока.
Във всички развити страни през тези години имаше преразглеждане на мащаба, формите на организация и финансиране на социалните програми. Причините за преразглеждането обикновено са едни и същи - необходимостта от повишаване на гъвкавостта на предоставяне на плащания, засилване на способността им да задоволяват потребностите, разширяване на избора на потребителите, намаляване на присъствието на държавата в икономиката и обществото и засилване на контрола върху публичните разходи.
Цикличната промяна на приоритетите в социалната политика на развитите страни доведе до преразпределение на средствата между отделните елементи на социалните разходи, но като правило не се отрази на основните социални постижения на предишното развитие, дела на разходите за социални нужди в БВП също не претърпя значителни промени. В повечето страни финансовата криза в социалната сфера беше преодоляна по един или друг начин благодарение на някои съкращения на разходите, редица протекционистични мерки, повишена данъчна дисциплина и други мерки.
В средата на 90-те години отново можем да говорим за обратното движение на махалото, общественият избор в повечето страни налага необходимостта от нова ревизия на социалната роля на държавата в посока нейното укрепване.
Русия традиционно принадлежи към типа държави със силна роля на държавата в социалната сфера. Ако не говорим за по-ниските материални и институционални нива, тогава системата от социални гаранции и социална защита на населението, която се е развила в Русия в началото на икономическите трансформации, като цяло съответства на принципите на социалната пазарна икономика. . Но от гледна точка на критериите за пазарна икономика социалната роля на държавата беше прекомерно патерналистична, въпреки че осигуряваше задоволяването на широк кръг от всеобхватно регулирани потребности, но ограничаваше личната инициатива и потискаше желанието на гражданите да независимо решават проблемите на собственото си благополучие.
2. Социална политика на държавата
Пазарното разпределение на доходите, основано на конкурентния механизъм на търсене и предлагане на производствени фактори, води до факта, че възнаграждението на всеки фактор се получава в съответствие с неговия пределен продукт. Естествено, този механизъм не гарантира равнопоставеност в разпределението на доходите, а реално в страните с развита пазарна икономика се наблюдава значително неравенство в разпределението им.
В рамките на позитивната икономическа теория просто няма отговор на въпроса какво разпределение на доходите е справедливо.
Спомнете си, че критерият за ефективност на Парето не може да ни даде теоретична основа за решаване на проблема със справедливостта. Многократно сме отбелязвали, че едно от проявленията на фиаското на пазара е невъзможността за справедливо разпределение на доходите, тъй като пазарът е социално неутрален механизъм. Математически може да се определи ефективността на Парето, но концепцията за справедливост е нормативна преценка. Ето защо въпросът за справедливото разпределение на доходите не оставя безразлични нито политиците, нито обикновените граждани: той засяга морален, етичен проблем.
Прието е да се прави разлика между функционално и персонално разпределение на дохода. Функционалното разпределение означава разпределението на националния доход между собствениците на различни производствени фактори (труд, капитал, земя, предприемачество). В този случай ни интересува какъв дял от „националния пай“ са заплатите, лихвите, доходите от наем, печалбата. Личното разпределение е разпределението на националния доход между гражданите на страната, независимо кои производствени фактори притежават. В този случай анализираме какъв дял от националния доход (в парично изражение) получават например 10% от най-бедните и 10% от най-богатите семейства.
Така че, тъй като ефективността на Парето не ни дава никакъв критерий за класиране на точките, които лежат на известната ни крива на потребителските възможности (кривата на постижимата полезност), не можем да кажем, че разпределението в точка А е по-справедливо, отколкото в точка Б (фиг. ).
Фигурата показва кривата на постижимата полезност в общество, състоящо се от два индивида - Ани и Вася. Можем да твърдим, че ако има движение от точка К до точка М, тогава има подобрение по Парето. Имаше увеличение на полезността както на Аня, така и на Вася. Но преместването от А към Б или обратното, т.е. плъзгането по кривата на постижимата полезност, не може да ни каже нищо за по-предпочитаната (от гледна точка на справедливостта) позиция на всяка от тези точки.
Какво означава понятието "справедливост"? Справедливостта, според дефиницията на известния речник на съвременната икономическа теория Макмилан - е честност, безпристрастност. Ако разгледаме справедливостта в контекста на известната ни теория на икономиката
Постижима полезност и крива на ефективност по Парето
благополучие, тогава разпределение, което отговаря на две условия, може да се счита за справедливо: първо, то трябва да бъде справедливо, т.е. никой от субектите на обществото не предпочита стоковия пакет на друго лице пред собствения си стоков пакет. Второ, трябва да е ефективен по Парето. В същото време както справедливото, така и ефективното по Парето разпределение може да се тълкува като справедливо. Като цяло социалната справедливост в икономическата теория е проблемът за приемлива степен на неравенство в разпределението на доходите. И тук веднага трябва да се каже, че няма еднозначен отговор на този въпрос сред теоретичните икономисти. Ще разгледаме най-известните концепции за справедливост или справедливо разпределение на доходите: егалитарна, утилитарна, Роулсианска и пазарна.
Егалитарната концепция счита, че равното разпределение на доходите е справедливо. Логиката на разсъждението тук е следната: ако се изисква да се раздели определено количество блага между хора, които го заслужават еднакво, то разпределението би било справедливо по равно. Проблемът е какво се разбира под „равни заслуги“? Равен принос на труда към социалното благосъстояние? Еднакви начални условия по отношение на притежаването на имот? Същите умствени и физически способности? Очевидно няма да получим еднозначен отговор на този въпрос, защото отново се обръщаме към моралните преценки. Но тук изглежда важно да се подчертае, че егалитарният подход не е толкова примитивен, колкото понякога се представя в журналистическите статии от оживени автори: да вземеш и да споделиш всичко поравно, както предлага Шариков, герой от известния разказ на Михаил Булгаков „Сърцето на един човек“. Куче”. Все пак говорим за равно разпределение на придобивките между еднакво заслужаващи хора.
Утилитарната концепция (тя е разработена през втората половина на 18-ти век от английския икономист и юрист Джеремая Бентам) счита разпределението на доходите за справедливо, при което социалното благосъстояние се максимизира, представено от сумата от индивидуалните полезности на всички членове на обществото. Математически това може да се изрази като формула, отразяваща утилитарната функция на социалното благосъстояние:
W(u 1, u 1,….. u n) = u i,
където W е функцията на социалното благосъстояние, а u е функцията на индивидуалната полезност. В нашия условен пример, когато цялото общество се състои от двама души, Аня и Вася, формулата ще приеме формата: W(u A, u B) = u A + u B
Горната формула изисква известно обяснение.
Първо, утилитарният подход предполага възможността за междуличностно сравнение на индивидуалните функции на полезност на различни членове на обществото. Второ, индивидуалните функции на полезност, според утилитарния подход, могат да бъдат:
а) еднакво за всички хора
б) различни за различните членове на обществото. В последния случай имаме предвид различната способност на хората да извличат полезност от своите доходи (парични или в натура). Трудно е да не се съгласим с факта, че за богатите пределната полезност на неговия паричен доход изобщо не е същата като за бедните. Поставете се на мястото на милионер и след това на мястото на скромен чиновник: кой ще има най-високата пределна полезност от допълнителна парична единица доход? Очевидно, последният от тези теми. Тогава се приема, че намаляването на полезността, например за Вася, трябва да бъде компенсирано в хода на разпределението не със същото, а с по-голямо увеличение на полезността на Аня. Подобно заключение не би трябвало да изглежда странно, ако, припомняме, говорим за максимизиране на сумата от отделните полезности.
На фигурата можем да дадем графично обяснение на този подход. За целта използваме кривата на социалното безразличие. Спомнете си, че кривата на социалното безразличие показва много комбинации от полезни свойства на различни членове на обществото, всяка от които означава едно и също ниво на благосъстояние на обществото. Формата на кривата на социалното безразличие може да има различна конфигурация. На графиката кривата на социалното безразличие означава набор от комбинации от полезности, които тези субекти могат да извлекат от доходите си, представени в пари или в натура. Всички комбинации, лежащи на кривата на социалното безразличие, са еднакво задоволителни за обществото.
утилитарен подход
Ако кривата на утилитарното социално безразличие има линейна форма и нейният наклон е -1, както в случай а), тогава намаляването на полезността на Вася ще бъде компенсирано от точно същото увеличение на полезността на Аня. Следователно индивидуалните полезности на дохода са абсолютно еднакви за тези двама членове на обществото. Ако кривата на социалното безразличие е изпъкнала към началото на координатните оси (вариант b), тогава виждаме, че намаляването на полезността за Вася трябва да бъде компенсирано от повече от равно увеличение на полезността на Аня, тъй като само по този начин общата полезността на обществото като цяло остава непроменена. Това означава, че членовете на обществото нямат същата функция на индивидуална полезност. По този начин, според утилитарния подход, обществото може да счита за справедливо както равно, така и неравномерно разпределение на доходите, в зависимост от идеите за естеството на индивидуалните функции на полезност на различните членове на обществото. Лесно е да се види, че в случай, че а) утилитарната концепция съвпада с егалитарната: тъй като всички хора имат абсолютно еднаква способност да извличат пределна полезност от доходите си, тогава нейното егалитарно разпределение ще бъде справедливо.
Концепцията на Роулс се основава на твърдението, че разпределение, което максимизира благосъстоянието на най-незаможния член на обществото, ще се счита за справедливо. За да обоснове подхода си, Джон Ролс, американският философ, чието име е дало името на концепцията, използва специфичен мисловен конструкт, известен в икономическата теория като „воала на невежеството“. „Воалът на невежеството“ означава, че при формулирането на принципите на справедливото разпределение, човек трябва да се абстрахира от възможните последици за личното благосъстояние. С други думи, ако беше възможно да се премахне всичко, което е резултат от случайност или традиция, какъв вид общество бихме избрали, ако бяхме свободни да избираме каквото си поискаме? А какво ще стане, ако сме направили своя избор във взаимодействие с други, също толкова свободни и равни хора? Например, когато решавате относно правилата за справедливо разпределение на доходите, вие лично трябва да хвърлите „булото на невежеството“ върху себе си и да не вземете предвид кой ще станете в резултат на приемането на такива правила: петролен магнат, филм звезда, пощальон, учител, бездомник и пр. Какво би предпочел всеки член на обществото в такъв случай? Ролс твърди, че под „булото на невежеството“ всеки би предпочел да се застрахова срещу евентуално падане в бездната на бедността и следователно би одобрил разпределение на доходите, при което обществото би било загрижено за максимизиране на доходите на най-незаможните членове на обществото.
Роулсианската функция за социално благосъстояние има следната форма:
W(u 1, u 1,….. u n) = min(u 1, u 1,….. u n)
или за нашето хипотетично общество от двама души:
W(u A, u B) = min(u A, u B)
Говорим за решаване на проблема „maximin“, тоест максимизиране на благосъстоянието на човек с минимален доход. С други думи, подходът на Дж. Ролс означава, че справедливостта на разпределението на доходите зависи само от благосъстоянието на най-бедния индивид. Кривата на социално безразличие на Роулс ще изглежда така:
Виждаме, че никакво увеличение на благосъстоянието на един индивид не засяга благосъстоянието на друг. Общественото благосъстояние, според Ролс, се подобрява само ако се увеличи благосъстоянието на най-незаможния индивид.
Крива на общественото безразличие:Роулсиански подход
Дж. Ролс критикува утилитарната концепция по няколко начина.
Първо, утилитаризмът в своята първоначална форма дава най-простата и пряка концепция за закон и справедливост, т.е. максимизиране на доброто, но не обръща специално внимание на това как тази сума от полезности се разпределя между индивидите (точно как печалбите на индивида индивидите компенсират и компенсират загубите на други).
Второ, твърди Ролс, аналогията между индивида и обществото е спорна. Оказва се, че както индивидът може да избере оптималната комбинация между определени загуби и печалби (да участва в сложна учебна програма, за да се издигне по-късно до висока позиция; да участва в определени непривлекателни дейности, водещи до бъдещи ползи), така и обществото може проявяват толерантност към определени видове загуби (неудобство за индивидите), ако те водят до увеличаване на общата печалба (по-голямо благо за повече индивиди).
Но проблемът с утилитарния подход, според критичните възгледи на Ролс, е, че той нарушава правата на индивидите в обществото, тоест използва едни субекти като средство за постигане на целта на други. Типичен пример: съществуването на робовладелска система в южната част на САЩ преди Гражданската война, твърде вероятно, е било в интерес на нацията като цяло (евтина работна ръка, позволяваща развитието на текстилната индустрия, което осигурява на САЩ водеща позиция позиция на световния пазар). В същото време е трудно да си представим как това може да се съгласува с основите на справедливостта.
Пазарната концепция разглежда справедливото разпределение на доходите въз основа на свободната игра на пазарните цени, конкурентния механизъм на търсене и предлагане на производствени фактори. Разпределението на ресурсите и доходите в пазарни условия се извършва чрез безличен процес. Този метод не е измислен или създаден от никого. В този смисъл трябва да се разбират думите на Хайек в епиграфа на главата: „Еволюцията не може да бъде справедлива“. Следователно, според този виден представител на либерализма, „чрез потискане на диференциацията, произтичаща от късмета на едни и лошия късмет на други, процесът на откриване на нови възможности би бил почти напълно обезкървен“.
И така, последната от разгледаните концепции за справедливост отново ни кара да се замислим дали романът е достигнал до читателя само държавата, за да се намеси в процеса на преразпределение на доходите, ако ползите в свободната пазарна икономика отиват само за тези, които имат " парични гласове"? Правителствата на индустриализираните страни не дочакаха края на теоретичните спорове за справедливото разпределение на доходите, още повече, че в дискусията по нормативни въпроси няма кой да направи преценка, която да има статут на абсолютна истина. Практиката показва, че наличието на огромни зони на бедност е изпълнено с много негативни последици за стабилния и устойчив растеж на икономиката, върховенството на закона, моралното здраве и т.н. По същество това е очевидно в рамките на здравия разум и политически прагматизъм на лидери, които не искат социални сътресения в обществото.
3. Личен и разполагаем доход
Преди да преминем към проблема за измерване на неравенството в разпределението на доходите, нека припомним, че разполагаемият доход е доходът на икономическия субект, получен след плащане на трансфери от държавата и плащане на данъци от личните му доходи. Именно разполагаемият доход дава по-точна представа за стандарта на живот на населението от личния доход.
Сега, като си припомним категориите личен и разполагаем доход, можем да се обърнем към специфичните проблеми на неравенството в доходите: каква е разликата между богатите и бедните? И може ли изобщо да се измери неравенството в доходите?
Един от най-известните начини за измерване на това неравенство е изграждането на кривата на Лоренц, кръстена на американския икономист и статистик Макс Лоренц. При всичко това говорим за лично, а не за функционално разпределение на дохода.
Ако разделим цялото население на страната на 5 части (квинтили), т.е. по 20% всяка, и общия доход на обществото също по 20%, можем да видим, че линията, излизаща от началото на координатните оси (ъглополовяща), дава ни идея за равно разпределение на доходите.
Кривата на Лоренц се основава на изчисляването на кумулативни дялове (натрупани дялове) и съответно изграждането на кумулативна крива. На оста x нанасяме първите 20% от населението; след това, добавяйки втората група, получаваме 40% от населението, след това 60% и т.н. На оста y нанасяме кумулативните стойности на дохода: първите 20%, след това 40%, след това 60% и т.н., ако 20% от общите лични доходи, 40% от населението - 40% от доходите и т.н., тогава ще изградим просто ъглополовяща, наречена линия на абсолютното равенство. Но в действителност разпределението не е абсолютно равно.
Крива на Лоренц
Например първите 20% от населението получават 5% от дохода, 40% от населението - 15% от дохода, 60% от населението - 35% от дохода, 80% от населението - 60% от дохода. доходите и накрая 100% от населението - 100% от всички доходи на обществото. В съответствие с тези стойности изграждаме кривата на Лоренц, която се отклонява от линията на абсолютно равенство. Кривата на Лоренц (кривата OABCOE в нашата графика) ще бъде по-вдлъбната по отношение на ъглополовящата, ако разпределението на доходите е по-неравномерно. На фигурата можем да видим и линията на абсолютното неравенство, минаваща под прав ъгъл (OPE). Плътната крива на Лоренц показва разпределението на личните доходи (преди данъци и без трансфери). Но след като платим данъци и получим трансфери, можем да построим нова крива на Лоренц (пунктирана линия), тоест крива на разполагаемия доход. То е по-малко вдлъбнато, тъй като в резултат на преразпределителни процеси първоначалното неравенство в доходите е намаляло. Очевидно е, че колкото повече кривата на Лоренц се отклонява от ъглополовящата, толкова по-силно е неравенството в разпределението на доходите и колкото по-активна е социалната политика на държавата за изравняване на доходите, толкова тази крива е по-малко вдлъбната. В зависимост от конкретните социални програми и системи за данъчно облагане в дадена страна ще зависи разликата между кривите на Лоренц, построени за личния и разполагаемия доход. Да, в
Криви на Лоренц за Русия (разпределение на доходите по отделните им компоненти)
В САЩ намаляването на неравенството в разпределението на разполагаемия доход се дължи не толкова на приспадането на данъците (американската данъчна система е слабо прогресивна), колкото на изплащането на трансфери. Правителствените трансферни плащания в САЩ представляват около 75% от доходите на групата с най-ниски доходи.
Фигурата показва различни криви на Лоренц за Русия през 1997 г., отразяващи разпределението на доходите от собственост, доходите от предприемачество, доходите от труд (заплати) и т.н.
Както беше отбелязано по-рано, кривата на Лоренц, която отразява разпределението на доходите, като се вземат предвид трансферните плащания, се доближава най-много до линията на абсолютното равенство, а кривата, показваща разпределението на доходите от собственост, е най-отдалечена от нея.
Има и други начини за измерване на неравенството в разпределението на доходите: най-известният от тях е децилният коефициент: цялото население се разделя на 10 групи от 10% и доходът на 10% от най-високата група се сравнява с дохода от 10% на населението от най-ниската група.
Например, в Швеция, ако вземем доходите на най-ниските 10% и най-добрите 10% от населението преди данъци и получаване на трансфери, тогава съотношението ще бъде 1:100, а ако вземем съотношението на разполагаемия доход, тогава 1:4.
Друг показател, използван в икономиката за определяне на степента на диференциация на доходите, е коефициентът на Джини (G) или индексът на концентрация на доходите. Този коефициент е тясно свързан с кривата на Лоренц. На фигурата можем да го изчислим като съотношението на площта на фигурата, разположена между линията на абсолютно равенство и кривата на Лоренц (означаваме я с буквата T) към площта на триъгълника OPE, образуван между линиите на абсолютно равенство и абсолютно неравенство:
където стойността на G варира от нула до единица, т.е.
Според доклада на Световната банка „От план към пазар” през 1989 г. страните със средно ниво на БВП на глава от населението са имали коефициент Джини 0,45, а страните от ОИСР (Организация за икономическо сътрудничество и развитие) – 0,35. Забележителна е динамиката на коефициента на Джини в Русия. Така в СССР през 1991 г. той е 0,260, а през 1993 г., според Световната банка, след една година на радикални икономически трансформации вече е 0,496. Очевидно е, че преходът към пазарен механизъм за разпределение на ресурсите и доходите неизбежно е съпроводен с по-голяма диференциация на доходите на населението, отколкото при условията на егалитарно разпределение през периода на социалистическата икономика. В същото време е необходимо да се направи уговорка, че изчисленията на официалните статистически органи може да не вземат предвид доходи, които не са декларирани от субектите на сивата икономика и просто граждани, които са далеч от спазването на закона. Следователно в преходната руска икономика коефициентът на Джини може да се окаже дори по-висок от официалните данни.
Трябва да се отбележи, че както коефициентът Джини, така и децилният коефициент могат да бъдат изчислени за различни видове доходи и техните субекти. Можете да изчислявате индекси по заплати, по бизнес доходи, по БВП (БНП) на глава от населението, по брутен доход на домакинство и др.
Но защо изобщо съществува неравенство в доходите? Всъщност в демократичните страни е обичайно да се говори за равни възможности, които трябва да бъдат осигурени от съответните институции на пазарната икономика. Различни икономисти посочват много причини и фактори за това неравенство. Нека отбележим само най-важните от тях.
Първо, от раждането си хората са надарени с различни способности, както умствени, така и физически. При равни други условия (тази предпоставка винаги трябва да се има предвид), човек, надарен с изключителна физическа сила, е по-вероятно да стане известен и високоплатен спортист.
Второ, разликите в собствеността върху собствеността, особено наследената собственост. Хората не могат да избират в какво семейство да се родят - на потомствени милионери или на обикновени работници. Следователно, една от разновидностите на потока от доходи, т.е. доходите от собственост, ще се различават значително между посочените от нас субекти.
Трето, разликите в образователното ниво. Самата тази причина зависи до голяма степен от първите две изброени. Дете, родено в богато семейство, е по-вероятно да получи отлично образование и съответно професия, която носи високи доходи, отколкото дете в бедно семейство с много деца.
Четвърто, дори при равни възможности и еднакви начални нива на образование, хората, които понякога се наричат „работохолици“, ще получават повече доходи. Тези хора са готови да вземат работа вкъщи, да дежурят на работното място, за да решат конкретен професионален проблем, да пренебрегват лошото си здраве, само за да постигнат високи резултати в работата си.
Пето, има група причини, които са просто свързани с късмет, шанс, неочаквана печалба и т.н. В условията на несигурност, характерна за пазарната икономика, тази група причини може да обясни много случаи на неравенство в разпределението на доходите.
Така, най-малкото поради посочените причини, равенството на икономическите възможности не винаги се спазва. Бедни и богати все още съществуват дори в най-проспериращите високоразвити страни.
Особено внимание заслужават субективните оценки на гражданите на страната относно причините за бедността и богатството. Така, според проучване на 11 585 респонденти, проведено от Interfax-AIF в Москва и през ноември 1997 г., тези причини са както следва (таблица):
Какви са причините за бедността и богатството според руснаците?
Резултатите от проучването показват, че 82% от респондентите хвърлят вината за своето обедняване на настоящата икономическа система, а провалът и липсата на талант като причина за бедността са на последно място в горната поредица. В същото време мнението, отразено в старата поговорка „От труда на праведния не можете да направите каменни стаи“, е стабилно - съответно 88% и 76% от анкетираните посочват връзките и измамата като източници на богатство. И в този случай, както и като причина за бедността, повече от две трети от анкетираните смятат икономическата система за причина за богатството. Следователно е логично да се предположи, че именно последното, според руснаците, позволява постигането на високо материално благополучие с помощта на връзки и измами. Горните данни показват, че съвременното руско общество все още е далеч от тези отношения между правителството и обществото, които обикновено се наричат „обществен договор“. С други думи, отчуждението на населението от управляващия елит и социалното разслоение остават актуални проблеми на руската икономика дори в началото на 21 век.
Но какво е бедността? Как да определите нивото му?
Икономисти-теоретици, статистически служби на правителството, профсъюзи се занимават с изчисляването на нивото на бедността. Това ще определи мащаба и посоката на преразпределението на доходите, изграждането на данъчни системи, пенсионни системи и т.н.
Бедността обаче е относително понятие. Руската поговорка „Който има щи, той е воден, а който има бисерите са ситни“ добре отразява този проблем. Наистина, това, което за едно семейство е лукс, за друго е първа необходимост. Според известните американски икономисти П. Самуелсън и В. Нодхаус, нивото на бедност може да се определи по следния начин: бедността е нивото на доход, достатъчно за поддържане на жизнения минимум. Бедните семейства обикновено харчат 1/3 от доходите си за храна. Увеличавайки тази стойност 3 пъти, можете да получите дохода, необходим за съществуване на жизнения минимум. Нека отбележим, че жизненият минимум не е физиологичен минимум, който може да се определи като ниво на доход, необходимо за физическо оцеляване. Екзистенцминимумът или линията на бедност ни говори не за границата на оцеляване, а за определено минимално ниво на стандарт на живот. Разбира се, този стандарт ще бъде различен за различните страни и народи и за една и съща държава, но на различни исторически етапи от нейното развитие.
Така че, ако обществото признае справедливата подкрепа на най-незаможните слоеве от населението, тогава правителството на страната се ангажира с конкретното изпълнение на социалните програми.
След Голямата депресия западните общества са видели на практика, че спонтанният пазарен механизъм може да доведе до тежки рецесии, хронична безработица и огромни области на бедност. Следователно, въпреки че теоретичните спорове за допустимите нива на диференциация на доходите и социалната справедливост в никакъв случай не бяха завършени, започнаха да се въвеждат практически мерки, насочени към предотвратяване и смекчаване на социалните последици от кризите. От края на 40-те – началото на 50-те години. През 20-ти век концепцията за „социална държава“ се превърна в официална доктрина на правителствата на много страни, които провъзгласиха необходимостта от широки мерки за социална защита на бедните. Но може да се каже, че политиката на социална подкрепа започва да се провежда в западните страни много по-рано от събитията на социалната държава, от края на 19 - началото на 20 век (виж таблицата): социалните реформи на Бисмарк в Германия, Дизраели във Великобритания, Новият курс на Рузвелт в САЩ. Държавата е обявена за отговорна за поддържането на минималния стандарт на живот на гражданите на страната.
Години на приемане на закони в областта на социалното осигуряване (XIX- СтартXXвекове):
Програмите на „социалната държава“ включват както програми за социално осигуряване, отнасящи се до всички слоеве от населението, така и система от мерки за подпомагане на доходите на най-бедните семейства: осигуряване за старост, осигуряване за болест, обезщетения за безработица; допълнителни държавни програми за подпомагане на семейства с един родител с деца, слепи, хора с увреждания и др., включително купони за храна, жилище и други социални услуги.
Специална роля в програмите на „социалната държава” се отрежда на трансферите. Трансферът е безвъзмездно прехвърляне на част от дохода или имуществото на физическо лице или организация в разпореждане на други лица. Трябва да се отбележи, че с помощта на трансфери могат да се преразпределят не само парични доходи, но и икономически възможности. Например бедните семейства в резултат на това получават повече възможности да дадат добро образование на децата си, но нека не забравяме, че това става за сметка на данъчното облагане на тези с по-високи доходи, чиито икономически възможности също претърпяват промени.
Функционирането на системата на „социалната държава“ в следвоенните години се сблъска, на първо място, с нарастващата социална тежест върху държавния бюджет и следователно с нарастващия му дефицит, и, второ, с проблема за стимулите за бедните граждани да намерят работа. Факт е, че развитата система за социално подпомагане в страните с пазарна икономика все повече прави намирането на работа за бедните граждани неизгодно. Купоните за храна, помощите за майки с деца и т.н. бяха такива, че се оказа нерентабилно да се търси работа: получените доходи в този случай се оказаха не много по-високи, ако не и по-ниски от общите получавани социални помощи преди. В тази връзка много икономисти предложиха въвеждането на система за отрицателен (отрицателен) данък върху доходите (NIT), която да замени многобройните парични плащания и плащания в натура с единна система за парична подкрепа за бедните семейства.
Идеята на NIT (вижте таблицата) е следната: да плащате гарантиран минимум на тези, чийто доход е нула. Но ако човек си намери работа и доходите му започнат да растат, тогава NIT ще бъде намален с определен коефициент. Например съотношението е 50%. След това, при получаване на печалба, трябва да я намалим с 50% и да извадим тази сума от гарантирания доход. Така че, ако гарантираният доход е $8000, тогава ако спечелим $4000, трябва да го намалим с 50% (4000 x 0,5) и да извадим тези $2000 от $8000. Полученият общ доход ще бъде 4000 + (8000 - 2000) = $10 000
Печалби и отрицателен данък върху доходите (NIT)
печалби | Общи приходи (печалби + NIT) | ||
Както се вижда от таблицата, отрицателният данък върху дохода намалява с нарастването на приходите. След като печалбата надхвърли 16 000 долара, отрицателният данък върху дохода отстъпва място на обикновения, т.е. положителния данък върху дохода. Проблемът е как да се запазят стимулите за работа с тази система за социално подпомагане. Ако коефициентът на намаление на обезщетенията е твърде висок, тогава за бедния гражданин ще бъде по-изгодно да получи гарантиран минимум и да не търси работа. Като цяло семействата ще реагират по различен начин на отрицателен подоходен данък в зависимост от това какъв е самият гарантиран минимум, размера на доходите и фактора за намаляване на обезщетенията, който действа като отрицателна пределна данъчна ставка.
Във връзка с програмата за преразпределение на доходите икономистите разглеждат така наречената дилема ефективност и справедливост. Неговата същност се състои в това, че желанието за по-голямо равенство може да доведе до загуба на икономическа ефективност за обществото. В крайна сметка нарастващото финансиране на социалните програми изисква по-високи данъци и тяхното преразпределение. Така че, ако под формата на данък част от доходите на Иванов се прехвърлят под формата на облаги на Петров, то това ще намали стимулите за работа и на двамата. Иванов има право да попита: „Защо да работите усилено, ако значителна част от това, което печелите, ще трябва да бъде платена под формата на данъци?“ И Петров ще спори по свой начин: „Защо да работя усилено, ако вече получавам обезщетения?“
По този начин съществува опасност икономическите стимули да бъдат подкопани, производствената дейност да бъде намалена и размерът на разпределения „национален пай“ да намалее. Следователно, самият начин, по който се разпределя общественото богатство, влияе върху размера на създадения общ продукт. Освен това има загуби в процеса на преразпределение на доходите. Американският икономист А. Окен нарече този проблем "спуканата кофа" на социалното подпомагане. Течовете са свързани със скъпа, често тромава, бюрократична система на административния апарат. Следователно част от облагите отиват в джобовете на високоплатени администратори, консултанти и служители на различни данъчни и социални служби. Според изчисленията на Окен изтичането от „спуканата кофа“ е следното: от 350 долара, взети от богатите, 250 долара се губят в процеса на раздаване на бедните. Някои изследователи смятат, че тази цифра е твърде висока, но дори и да бъде намалена наполовина, пак говори за много висока цена за равенството.
Друг проблем с дилемата за ефективност и справедливост е парадоксален феномен, отбелязан от много икономисти: броят на хората, класифицирани като бедни, може да се увеличи в резултат на усилията за борба с бедността. Въпросът е, че преразпределението на доходите като цяло и в частност трансферите променят икономическото поведение на хората. Държавата има властта да промени правилата на играта, като въведе нова данъчна система. Но кой може да каже със сигурност, че в резултат на тези промени реалният преразпределим национален доход ще тече от богатите към най-бедните?
Например, ако правителството повиши пределната данъчна ставка, хората започват да се държат по начини, които законно или незаконно избягват плащането на данъци. И в резултат на това държавата може изобщо да не събере необходимите суми за социални програми. Доста често виждаме, че целта на трансфера е самият трансфер! Това се случва, защото хората често се опитват да променят поведението си така, че да получат социален трансфер, а не така, че да увеличат стимулите си да работят с помощта на държавата.
Особени трудности възникват при определянето кой точно има право на държавна помощ. Така в Русия, в началото на икономическите реформи (1993 г.), държавата обеща да отпусне субсидии само на онези животновъдни ферми, които се занимават с отглеждане на добитък. За по-малко от година много ферми се обявиха за развъдни. Икономисти, които се притесняват от програмите за преразпределение, полемично твърдят, че щом се обявят широки ползи за бременни жени, например за закупуване на стоки за дълготрайна употреба, много жени веднага ще донесат удостоверения за бременност. Отново ще видим, че целта на трансфера е самият трансфер. Но държавата, предоставяйки социално подпомагане, се надяваше, че производителите и потребителите ще променят поведението си, така че да се увеличат стимулите за работа и инвестиции.
от поколение на поколение.
По този начин, точно както твърде голямото неравенство подкопава стабилността на обществото, изравняването на доходите подкопава ефективността, както и стимулите за работа и предприемачество. По-голямото равенство често идва с цената на намалена ефективност. Най-трудното при осъществяването на социалната политика на държавата е намирането на приемлива „социална цена”, или заплащане, за по-равномерно разпределение на доходите.
Заключение
Така че държавната политика на доходите е да ги преразпределя през държавния бюджет чрез диференцирано данъчно облагане на различни групи получатели на доходи и социални помощи. Най-ефективното средство за държавно регулиране на заплатите е установяването на гарантиран минимум.
Разходите за живот са разходите за стоки и услуги, признати от обществото като необходими за поддържане на приемлив стандарт на живот.
Квинтилният (децилен) коефициент се използва за оценка на степента на диференциация на доходите и изразява съотношението между средния доход на 20% (10%) от най-добре платените сегменти от населението и средния доход на 20% (10%) на най-бедните. Минималният потребителски бюджет е социалният минимум от стоки и услуги в размер, необходим за осигуряване на нормалното функциониране на човек. Рационалният потребителски бюджет е набор от стоки и услуги, който осигурява задоволяването на рационалните човешки потребности.
Социалната ориентация на икономиката предполага нейното подчинение на задачите за развитие на личността. Социалната справедливост в икономическата сфера е съответствието на системата от икономически отношения с идеите, които преобладават в дадено общество.
Социалната политика е система от държавни мерки, насочени към намаляване на неравенството в разпределението на доходите, разрешаване на противоречията между участниците в пазарната икономика.
Бедността е такова икономическо състояние на част от обществото, при което определени слоеве от населението нямат минималните средства за съществуване според стандартите на това общество. Разграничаване на абсолютна и относителна бедност, дълбока и плитка (измерена чрез дефицита на доходите на бедните спрямо жизнения минимум).
Социалното партньорство е координацията на икономическите и социалните политики (особено доходите и данъците) между правителството, предприемачите и профсъюзите.
Библиография
Борисов Е.Ф. Икономическа теория: Уч. - М: Адвокат, 2005
Въвеждащ курс по икономическа теория: Уч./Ред. ЛИЧЕН ЛЕКАР. Журавлев - М: ИНФРА - М, 2003г
Ефимова Е.Г. Икономика за юристи: Уч. - 2-ро издание, Rev., и доп. - М: Флинт: Московски психологически и социален институт, 2005 г
Куликов Л.М. Икономическа теория: Уч. - М: ТК Уелби, Издателство Проспект, 2005 г
5. Курс по икономическа теория: Уч./ Под ред. Чепурина М. Н. - Киров: АСА, 2006
6. McConnell K.R., Brew S.L. Икономика: Принципи, проблеми и политика: Пер. от 13-ти инж. Изд. - М: ИНФРА-М, 2005
7. Нуреев Р.М. Курс по микроикономика: Уч. - М: НОРМА - ИНФРА-М, 2005г
8. Съвременна икономика: Уч.пос. - Ростов на Дон "Феникс", 2005 г
9. Теоретична икономика. Политическа икономия: Уч./Ред. ЛИЧЕН ЛЕКАР. Журавлева - М: Банки и фондови борси, ЮНИТИ, 2003г
10. Икономика: Уч. 3-то издание, преработено. и доп./Ред. КАТО. Булатова - М: Икономист, 2003
11. Икономика: Уч./Ред. ИИ Архипова, А.Н. Нестеренко. - М: Проспект, 2005
Гражданското общество е форма на организация на структурните елементи на обществото, социалните връзки и взаимодействия в недържавната сфера, която се развива под въздействието на обективни условия и субективни фактори, насочени към реализиране на основните права и свободи на човека, осигуряване на защита на обществени, групови и индивидуални интереси и ценности, тяхното хармонично съчетаване. В едно демократично общество гражданското общество установява стабилни дългосрочни и взаимноизгодни отношения с държавните институции на неантагонистична основа.
Идеите за гражданско общество, които се развиват в Западна Европа до средата на 19 век, включват следните основни компоненти:
· Автономия и свобода на словото;
· Договорът като основа за формиране на обществени отношения;
· Собствеността като изключително важно условие за свободното сключване на договор, както и изобщо личната и обществена свобода;
· Форма на обществено и обществено мнение, което надхвърля пазара, свързано с разширяване на сферата на критика, образование и еманципация.
Трансформацията на тези идеи през 20 век води до разбиране на гражданското общество, преди всичко като пазарно общество, съществуващо под върховенството на закона, чиято идеология е либерализмът. На първо място, тя трябва да се разглежда не като правна, а като социална институция, съвкупност и сложно преплитане на неполитически социални структури, които взаимодействат с политическата система и оказват влияние върху нея.
Гражданското общество и държавата са генетично свързани помежду си и съществуват, изпълнявайки основната функционална задача, свързана с развитието на човек, осигурявайки неговия нормален живот. Поради тази причина промяната в съотношението в полза на държавата или гражданското общество до голяма степен се определя от качеството на човека, неговото положение в даден период от време и характера на трудностите и проблемите, които изпитва обществото.
Има определени функции, които позволяват на гражданското общество да участва в изпълнението на социалната политика:
защитна функция,което позволява да се осигури издръжка на човек и да се защити обществото от негативното въздействие на външната среда (осигуряване на минимална заплата, пенсии, стипендии, работа, медицинско обслужване, защита на правата на гражданите в борбата с престъпността и корупцията, борба с околната среда замърсяване и др.);
адаптационна функция,действа като основен механизъм за повишаване на способността на социалната система да се противопоставя ефективно на смущаващите влияния (осигуряване на достъп до изключително важна информация, широко обсъждане на социалната политика на държавата и представяне на алтернативни програми за действие);
стабилизираща функция,свързани с въпросите за създаване и поддържане на социалната стабилност на обществото, осигуряване на ефективно взаимодействие на тази социална система и външната среда (сътрудничество, преговори, консултации, сключване на договори и споразумения, основани на идеите за съвместно съществуване и сътрудничество на всички видове социални системи, създаване на наднационални структури - Европейския парламент͵ ООН, ОССЕ, МААЕ);
образователна функция,което е фактор за формирането и въвеждането в съзнанието на хората на морални норми, правила и духовни ценности в процеса на тяхната социализация (контрол върху тяхното спазване, формиране на уважение и приемственост към установените духовни ценности, възход на културата на народа);
интегративна функция,състоящи се в превръщането на социални слоеве, групи, индивиди от обект на социално взаимодействие и манипулация в социални субекти (институциите на гражданското общество действат като „защитни бариери” от диктата на държавата, както и механизми за развитие на социална система).
В специфичните условия на пазарни трансформации в Русия развитието на обществена система за социална защита, основана на активността на гражданите, различни групи и всички слоеве от населението, нейното взаимодействие с държавната система за социална защита е от изключително значение. Ролята и мястото на обществените структури като демократична база и организационна основа на обществената система за социално осигуряване на страната се определят от тяхната социално-политическа същност и способност за решаване на проблеми:
Предупреждения за възникване на източници на опасност и назряване на заплахи;
· създаване на условия за формиране на средна класа в страната като основно ядро и двигател на прогресивното развитие на обществото;
защита на правата и свободите, потребностите и интересите на гражданското общество;
формиране на общественото мнение и влияние върху него;
обществен контрол върху дейността на властите, изпълнението на техните решения;
· въвличане на широките народни маси в практическа дейност за осигуряване на националната сигурност, стабилизиране на обстановката, постигане на граждански мир и съгласие;
· борба със социалните и морални пороци, корупцията, служебната безотговорност и некомпетентност на държавните служители;
· развитие на гражданско съзнание, креативност, инициативност и всеотдайност.
Важна роля в укрепването на руската държава играе засилването на обществения контрол на гражданското общество върху държавните организации, упражняващи публична власт: подчиняване на административния апарат на представителни органи, влияние върху законодателните процеси, създаване на възможности за масите директно да изразят отношението си към определени публични решения, свързани със сигурността на гражданското общество.
Гражданското общество трябва да търси активно участие във формирането на концепции (доктрини) за сигурността на страната, разработването на научнообоснована социална политика на държавата, създаването на различни неправителствени фондове, институции, изследователски центрове за анализ на ситуацията в страна и изготвя аналитични материали и препоръки за нейното укрепване. Например в Съединените щати и развитите западни страни има много неправителствени центрове и организации, които разработват доклади и препоръки до президента на страната, законодателните органи по проблемите на социалната политика в техните страни и за съответната ситуация в други страни по света.
Както знаете, К. Монтескьо извежда "духа на законите" от "духа на народа", който се развива в хода на дълга еволюция под въздействието на природни и исторически фактори. Гражданските закони трябва да бъдат в такова тясно съответствие със свойствата на хората, за които са създадени, че само в изключително редки случаи законите на един народ могат да бъдат подходящи за друг народ, смята Хегел. Опитът на развитите демокрации показва, че техният успех се основава на високата активност на гражданите и техните доброволни дружества и организации, както и неформалните сдружения, което е постижимо само при достатъчно развито гражданско общество.
Основната тенденция на гражданското общество се реализира чрез политическо действие в технологията за решаване на социални проблеми. Гражданското общество постига чрез развитието на сферата на масовите движения, партиите, децентрализацията на държавната власт чрез прехвърляне на своята част от самоуправлението.
Като цяло, акцентът на институциите на гражданското общество върху осигуряването на качеството на живот на руснаците, спазването на техните права и свободи в обществото, заедно с други фактори, ще позволи да се променят основите на демографската политика, да се увеличи продължителността на живота и да се намали нивото на смъртност.
Защитни въпроси за самопроверка
1. Разликата между държавата и гражданското общество.
3. Приоритетни направления в дейността на държавата при осъществяване на социалната политика.
4. Понятието гражданско общество.
5. Ролята и мястото на обществените структури като демократична основа и организационна основа на обществената система за социално осигуряване в страната.
Литература
1. Аверин А.Н. Социална политика и социална отговорност на предприятието. - М.: Алфа-Прес, 2008
2. Волгин Н.А. Социална политика: Учебник. 3-то изд. - М., Изпит, 2008.
3. Глобализация и социална политика на развитите страни. - М., 2008.
4. Леонов И.В. Съвременна социална държава: същност, признаци и проблеми на формирането. - М., 2006.
5. Маргулян Я.А. Социалната политика на руската държава в условията на световна финансова и икономическа криза. Международна научно-практическа конференция на USh "Диалог на културите - 2009: Търсене на общи цели и ценности". април 2009 г. Сборник научни статии. - SPb .: Издателство на SPbAUE, 2009.
6. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социална политика. - М., 2009.
7. Управление на социалната сфера на голям град. Колективна монография (под общата редакция на Я.А. Маргулян). - Санкт Петербург: SPbAUiE, 2008.
Глава 6
_____________________________________________________________________________