Socialinių paslaugų problemos Rusijos Federacijoje. Pagrindinės socialinių paslaugų gyventojams sferos plėtros kryptys Novosibirsko srities Bagansko rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos „Integruotas socialinių paslaugų gyventojams centras“ pavyzdžiu.

Dabartinės Rusijos demografinės padėties bruožas yra gyvenimo trukmės ilgėjimo ir vyresnių nei darbingo amžiaus gyventojų dalies didėjimo tendencija. Todėl valstybė yra įpareigota prisiimti įsipareigojimus, siekdama prisidėti prie kiekvieno žmogaus visaverčio gyvenimo išsaugojimo ir pratęsimo, pripažinti skolą jam ir remti jo visuomeninę, darbinę, švietėjišką ir kūrybinę veiklą. Šiuo atžvilgiu visuomenėje itin aktuali socialinės pagalbos ir paramos teikimo vyresnio amžiaus žmonėms problema.

Šiuolaikinėje visuomenėje vyresnės kartos piliečiai palaipsniui persiorientuoja nuo paprasto išgyvenimo prie aktyvaus įtraukimo į visuomeninį gyvenimą. Pasikeitė ir socialinių paslaugų namuose paskirtis – maksimaliai pratęsti vyresnio amžiaus ir neįgalių piliečių buvimą jiems palankioje aplinkoje, prailginant jų gyvenimo veiklą jiems pažįstamoje aplinkoje.

Socialinių paslaugų gyventojams sistema šiuo metu iš esmės pasikeitė – 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo naujas 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. jėga, kuri pirmiausia orientuota į individualų požiūrį sprendžiant vyresnio amžiaus žmonių ir žmonių su negalia problemas bei teikiant aiškesnę ir tikslingesnę pagalbą. Įstatyme iš naujo apibrėžiama „socialinės paslaugos“, kuri gali būti vienkartinė, periodinė ir nuolatinė, sąvoka, teikiama siekiant pagerinti piliečių gyvenimo sąlygas ir išplėsti galimybes savarankiškai patenkinti savo gyvenimo poreikius.

Sprendžiant pagyvenusių žmonių socialinės apsaugos problemas, būtinas tiesioginis visuomenės dalyvavimas, naujų socialinių paslaugų formų paieška. Šiuo metu vyresnio amžiaus žmonės teikia pirmenybę socialinių paslaugų formoms ir metodams, leidžiantiems palaikyti fizinę sveikatą, lavinti intelektinius gebėjimus, išlaikyti subalansuotą psichoemocinę ir dvasinę būseną. Tokiomis sąlygomis tradicinės paslaugų formos tampa nepakankamos. Inovatyvios socialinės technologijos padeda sudaryti sąlygas kokybiniams socialiniams pokyčiams.

Pastarąjį dešimtmetį aktyviai plėtojama pusiau ligoninių, skirtų pensininkų dieniniam buvimui, sistema. Pagyvenusių žmonių patogiam gyvenimui statomi privatūs namai. Paklausiausi tapo socialinės savitarpio pagalbos ir kūrybinių interesų klubai. Diegiamos tokios technologijos kaip „Virtualus turizmas“, „Sanatorija namuose“, „Mobilioji brigada“, skirta socialines paslaugas namuose gaunantiems piliečiams. Pagyvenę ir neįgalieji nuolat dalyvauja nuotraukų parodose, kūrybinių darbų parodose ir įvairiose akcijose namų biuruose.

Ne paslaptis, kad pastaraisiais metais tautos sveikatos būklė prastėja. Rusijos visuomenėje daugėja piliečių, turinčių didelę negalią. Daugeliui žmonių reikia nuolatinės išorės pagalbos. Dėl neišplėtoto hospisų tinklo ir ilgų eilių gauti vietas stacionarinėse socialinių paslaugų įstaigose namuose įkurtuose skyriuose diegiamos ligoninę pakeičiančios technologijos: paslaugos „Namų slaugytojos“, „Hospisas namuose“, „Savaitgalis be vienatvės“ ir kt. Taip pat medicinos įstaigose reikia išsaugoti slaugos skyrius, kuriuose pacientai, prieš patekdami į pensionatą, laikinai gauna kvalifikuotą pagalbą, o dalis grįžta namo dėl visavertės priežiūros. Iš patirties paaiškėjo, kad glaudus socialinių ir medicinos darbuotojų bendradarbiavimas prisideda prie paslaugų gavėjų gyvenimo kokybės gerinimo. Stacionarių socialinių paslaugų sistemos modernizavimas, gerontologijos ir gerontopsichologijos centrų statyba reikalauja milžiniškų lėšų, didėja resursų poreikis, o tai patvirtina valstybės struktūrų socialinių paslaugų teikimo nepakankamumą. Vienas iš svarbių postūmių keisti esamą socialinę įtampą bus nevalstybinių socialinių paslaugų sistemos plėtra ir funkcionavimas, viešųjų fondų, labdaros ir religinių organizacijų parama ir vaidmens stiprinimas, kuris prisidės prie konkurencijos plėtotėje. socialinių paslaugų teikimo, taigi ir jų kokybės gerinimo.

Kita akivaizdi problema, apsunkinanti valstybės ir visuomenės sąveiką dirbant su vyresnio amžiaus žmonėmis – informacijos trūkumas. Sėkmingesnei socialinės apsaugos institucijų veiklai būtų patartina turėti visuomeninių organizacijų, dirbančių su vyresnio amžiaus žmonėmis ir veikiančių jų savivaldybių teritorijoje, duomenų bazę. Šios informacijos nuoseklumas ir prieinamumas regioniniu ir federaliniu lygmenimis pagerins tarpsektorinę sąveiką, praturtins viešąsias paslaugas naujomis idėjomis ir požiūriais, o viešosioms organizacijoms suteiks galimybę skleisti savo sėkmingą patirtį.

socialinio darbo specialistas
Ukolova N.Yu.

BAIGIAMASIS KVALIFIKACINIS DARBAS

tema:

Pagrindinės socialinių paslaugų gyventojams sferos plėtros kryptys savivaldybės biudžetinės įstaigos pavyzdžiu Socialinių paslaugų kompleksas Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams centras

Įvadas

1 skyrius. Socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje gyventojams organizavimo teorinė ir reguliavimo bazė

1 Pagrindinės valstybės ir savivaldybių socialinės politikos kryptys Rusijos Federacijoje

2 Socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų organizavimo ypatumai Rusijos Federacijoje ir užsienyje

3 Patirtis organizuojant socialines paslaugas miesto rajonuose: problemos ir perspektyvos

2 skyrius

1 MBU integruoto socialinių paslaugų centro Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams veiklos organizacinė ir reguliavimo sistema.

3 MBU Integruoto socialinių paslaugų centro Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams veiklos ir teikiamų paslaugų kokybės analizė.

3 skyrius

1 MBU kompleksinio socialinių paslaugų centro Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams veiklos problemos ir sunkumai. Veiksniai ir priežastys, trukdančios gerinti paslaugų kokybę

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Šalies reformavimo, rinkos santykių formavimosi, ekonominių ir politinių krizių sąlygomis dešimtims milijonų žmonių (pensininkams, neįgaliesiems, našlaičiams, pabėgėliams ir kt.) būtina skubi socialinė pagalba ir apsauga. Socialinės įtampos Rusijoje rimtumą liudija šie faktai: daugėja našlaičių su gyvais tėvais, išyra kas antra ar trečia santuoka, pagal atliktų abortų skaičių Rusija gerokai lenkia labai išsivysčiusias šalis, apie milijonui neįgalių vaikų reikia materialinės, psichologinės ir teisinės pagalbos, daugėja paauglių daromų nusikaltimų. Rusija ne tik pasiekė „priešaką“ pagal alkoholikų skaičių, bet ir užtikrintai vejasi kitas šalis pagal narkomanų ir narkomanų skaičių. Socialinė nelaimė paskatino prievartą prieš vaikus, psichologinį stresą, ligas, savižudybes ir prostituciją.

Pasaulyje, taip pat ir su šiomis gyventojų grupėmis, sukaupta kolosali socialinio darbo patirtis. Taip pat yra nemažai buitinės patirties. Socialinių santykių aštrėjimo procesai reikalauja apmąstymo, analizės ir apibendrinimo. Būtina sukurti moksliškai pagrįstą socialinio darbo su gyventojais sampratą, plėtoti socialines technologijas, suprantamus ir įtikinamus socialinio darbo organizavimo ir vykdymo metodus. Kaip rodo pasaulio patirtis, daugelyje šalių nei socialinės plėtros programos, nei valstybės socialinė politika neapsieina be socialinių darbuotojų veiklos.

Šiuo metu prioritetinė socialinės politikos reformavimo kryptis yra perėjimo prie naujo, efektyvesnio socialinės politikos modelio – kryptingos socialinės sistemos – įgyvendinimas. Tikslinės socialinės politikos modeliui būdingas valstybės socialinių funkcijų vykdymo diferencijavimas skirtingų gyventojų sluoksnių atžvilgiu, valstybės socialinių išlaidų perskirstymas pažeidžiamiausių gyventojų grupių naudai, didinant valstybės socialinių funkcijų efektyvumą. socialinei sistemai ir socialinei įtampai visuomenėje mažinti.

Socialinės įtampos lygis, susikaupusių socialinių problemų apimtis ir pobūdis reikalauja laipsniško, evoliucinio požiūrio kuriant naują socialinės politikos modelį. Perėjimo prie tikslinės socialinės sistemos procese galima išskirti šiuos pagrindinius etapus: antikrizinis socialinių procesų visuomenėje valdymas; socialinio stabilumo pasiekimas; tvarią socialinės srities plėtrą. Viena iš pagrindinių socialinės politikos krypčių yra socialinių paslaugų sfera. Socialinių paslaugų įstaigos yra įtrauktos į socialinės apsaugos struktūrą. Tai yra, organizaciniu ir finansiniu požiūriu socialinių paslaugų įstaigos yra pavaldžios socialinės apsaugos institucijoms.

Tyrimo objektas yra MBU kompleksinis socialinių paslaugų centras Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams. Studijų objektas – socialinių paslaugų organizavimas Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams.

Pagal tikslą ji turėtų išspręsti šias užduotis:

ištirti Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teorinius ir metodinius pagrindus;

analizuoti MBU kompleksinio socialinių paslaugų gyventojams centro įstaigų veiklą;

siūlyti gyventojų socialinės apsaugos gerinimo kryptis.

Tam tikrų kategorijų gyventojų socialinės apsaugos teisinis pagrindas yra sukurtas šiais Rusijos Federacijos įstatymais - „Dėl priverstinių migrantų“, „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“. socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“, „Dėl darbo apsaugos pagrindų Rusijos Federacijoje“, „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“ ir kt.

Susidomėjimą gyventojų socialinės apsaugos sistemos formavimu ir veikimu dabartiniame etape rodo daugelis šiuolaikinės Rusijos visuomenės tyrinėtojų. Taigi gyventojų socialinės apsaugos organizavimo pagrindai nagrinėjami tokių autorių kaip M.I. Lepikhovas, N. Podšibjakinas, V. Šarinas ir kt.

Ekonominius gyventojų socialinės apsaugos pagrindus svarsto V.D. Roikas, T.S. Panteleeva, G.A. Červyakovas ir kt.

Pagrindinės socialinio darbo kryptys ir principai pateikiami A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok ir kt.

Iškelti tikslai ir uždaviniai pasiekiami naudojant tokius tyrimo metodus kaip dokumentų ir reglamentų analizė, lyginamoji analizė, statistinių duomenų analizė, dalyvio stebėjimas, apibendrinimas.

Darbo mokslinis naujumas slypi tame, kad jame apibrėžiami privalumai ir trūkumai formuojant ir funkcionuojant gyventojų socialinės apsaugos sistemai savivaldybėje, taip pat pateikiami pasiūlymai jos optimizavimui.

Praktinę darbo reikšmę lemia tai, kad tyrimo rezultatai gali būti panaudoti kuriant socialines programas, taip pat ugdymo procese, specialistų profesiniame rengime.

Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados ir literatūros sąrašas.

1 skyrius. Socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje gyventojams organizavimo teorinė ir reguliavimo bazė

1.1 Pagrindinės valstybės ir savivaldybių socialinės politikos kryptys Rusijos Federacijoje

Socialinė politika Rusijos Federacijoje remiasi konstituciniu Rusijos, kaip socialinės valstybės, apibrėžimu, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi.

Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus atlyginimas, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, kuriama socialinės paramos sistema; nustatomos paslaugos, valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos (Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnis).

Konstitucija kiekvienam garantuoja socialinę apsaugą senatvėje, ligos, neįgalumo, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais (38-39 straipsniai).

Šiems tikslams Rusijos Federacijoje kuriama valstybės ir savivaldybių paslaugų sistema, teikianti valstybės paramą šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliems ir pagyvenusiems piliečiams, nustatant valstybines pensijas, pašalpas ir kitas socialinės apsaugos garantijas.

Konstitucija skelbia kiekvieno teisę:

dirbti saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis (37 str.);

būstui (40 straipsnis);

už medicininę priežiūrą valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose biudžeto lėšomis, draudimo įmokomis ir kitais: šaltiniais (41 straipsnis);

už nemokamą ikimokyklinį, pagrindinį bendrąjį ir vidurinį profesinį mokymą valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigose ir įmonėse (43 straipsnis);

už naudojimąsi kultūros ir laisvalaikio įstaigomis bei kultūros vertybėmis (44 straipsnis).

Rusijos socialinės politikos sistema remiasi principais „kas tu esi“ (socialinių pensijų prieinamumas ir išplėtota kategoriškų išmokų sistema) ir „ką tu padarei“ (darbo pensijų sistema). Principas „ką turi“ iš dalies naudojamas, pavyzdžiui, nustatant subsidijas būstui ir mokant išmokas vaikui.

Taigi socialine politika Rusijos Federacijoje siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Rusijos Federacijos Konstitucija kiekvienam piliečiui garantuoja socialinę apsaugą pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Vienas iš pagrindinių vietos valdžios uždavinių yra savivaldybės socialinės politikos formavimas ir įgyvendinimas.

Savivaldybės socialinė politika – tai tikslų, uždavinių ir jų įgyvendinimo mechanizmų sistema, skirta teikti gyventojams socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį.

Savivaldybių socialinė politika kuriama vadovaujantis valstybės socialine politika ir bendradarbiaujant su valdžios institucijomis, pirmiausia su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis. Savivaldybės socialine politika įgyvendinami tiek savi vietos savivaldos, tiek savivaldybės lygmeniui perduoti valstybės įgaliojimai socialinėje srityje.

Socialinė sritis ir socialinė politika (valstybės ir savivaldybių) gali būti nagrinėjama platesne ir siauresne šio žodžio prasme. Plačiąja prasme socialinė sfera apima viską, kas užtikrina žmogaus gyvybę. Šia prasme visa savivaldybės politika yra socialinė. Siauresne prasme savivaldybės socialinė sfera, kaip minėta, suprantama kaip paties žmogaus, jo fizinių ir dvasinių parametrų reprodukcijos sfera, o žmogaus buveinės materialinės ir materialinės aplinkos atkūrimas reiškia miestą. -tarnaujanti sfera.

Valstybės socialinė politika – tai principų, tikslų, uždavinių ir priemonių sistema, užtikrinanti tokią socialiai priimtiną ir priimtiną gyventojų socialinių grupių ir sluoksnių materialinę, politinę, kultūrinę padėtį, kurioje jie gali realizuoti savo asmeninius interesus ir prisidėti. savo ir visuomenės raidai įvairiose veiklose.apskritai.

Socialinė politika vykdoma per žmonių interesus ir veikia kaip interesų valdymas. Ji skirta pašalinti prieštaravimą tarp įvairių subjektų prieštaringų interesų, tarp esamų ir būsimų visuomenės interesų.

Socialinės sferos būklė šia prasme tarnauja kaip vientisas šalies ūkio efektyvumo, jurisprudencijos humaniškumo ir visuomenės politinės sandaros, jos dvasingumo rodiklis. Svarbiausi valstybės socialinės politikos uždaviniai – užtikrinti bendruomenės vientisumą, jos stabilumą, dinamiškos plėtros galimybę, socialinių konfliktų prevenciją. Socialinės sferos valdymas vykdomas visuose valdžios lygmenyse: federaliniame, regioniniame ir savivaldybių. Kiekvieno lygmens funkcijos nustatomos pagal įstatymiškai atribotus įgaliojimus.

Taigi savivaldybės socialinė politika yra skirta teikti gyventojams socialines paslaugas, išlaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sferą. Savivaldybių socialinė politika kuriama vadovaujantis valstybės socialine politika ir bendradarbiaujant su valdžios institucijomis. Socialinė politika vykdoma per žmonių interesus ir veikia kaip interesų valdymas.

Kuriant socialinę politiką, reikėtų nustatyti prioritetus, kurie šiuo konkrečiu momentu visuomenei yra patys skubiausi ir skubiausi, reikalaujantys prioritetinio sprendimo. Valstybės ir savivaldybių socialinė politika įgyvendinama per socialinį planavimą ir valdymą per socialinių renginių ir programų sistemą, kurią vykdo federalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijos.

Svarbiausias valstybės socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmas yra valstybės minimalių socialinių standartų sistema. Socialinis standartas – minimalus būtinas gyventojų socialinių poreikių tenkinimo lygis. Keletas minimalių socialinių standartų pavyzdžių:

minimalus darbo užmokesčio lygis;

minimalus socialinių pensijų ir kitų socialinių išmokų lygis;

privalomi standartai ir programos, pagal kurias mokymas yra nemokamas;

biudžeto lėšų lėšomis teikiamų medicinos ir profilaktikos paslaugų sąrašas.

Minimalūs socialiniai standartai yra skirti nustatyti tas asmens socialinių išmokų ribines vertes, žemiau kurių neįmanoma nukristi (šiuolaikinių atstovų požiūriu apie gyvenimo lygį ir kokybę). Toks „standartinis“ socialinių išmokų lygis, garantuojamas kiekvienam žmogui, turėtų būti prieinamas ar net nemokamas vartotojui, t.y. iš dalies arba visiškai apmokama iš biudžetinių ir nebiudžetinių lėšų.

Socialiniai standartai išreiškiami per socialines normas. Socialinės normos yra vienodi arba grupiniai vienarūšių teritorijų socialinių poreikių matai. Socialinių normų pavyzdžiai:

gyventojų aprūpinimo sociokultūrinės sferos institucijomis tempas;

ikimokyklinių įstaigų mokyklų klasių ir grupių užimtumo rodikliai;

gyventojų teikimo tam tikromis socialinėmis paslaugomis normos;

personalo ir materialinės paramos teikiant socialines paslaugas normas.

Minimalių socialinių standartų ir normų laikymasis reikalauja didelių biudžeto išlaidų. Pastaraisiais metais Rusija priėmė daugybę federalinių įstatymų, nustatančių tam tikras socialines išmokas, kurios nėra finansuojamos. Šiuo atžvilgiu aktuali užduotis pagrįstai apriboti bendrą socialinių pašalpų skaičių ir socialinius standartus atskirti į federalinius, regioninius ir savivaldybių standartus. Tuo pačiu metu svarbiausi minimalūs socialiniai standartai turėtų likti federaliniu lygmeniu. Kiekvienas biudžeto sistemos lygmuo turi finansuoti savo įvestus socialinius standartus ir normas ir suderinti juos su turimais finansiniais ištekliais.

Federalinio valdžios lygmens uždaviniai apima valstybės socialinės politikos pagrindų nustatymą, santykių socialinėje srityje teisinį reguliavimą, federalines šalies socialinės raidos programas, valstybės minimalių socialinių standartų kūrimą ir tvirtinimą federaliniu lygmeniu, valstybės aprūpinimą. garantijos jų įgyvendinimui.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai kuria regioninės socialinės politikos pagrindus, atsižvelgdami į istorines ir kultūrines teritorijos tradicijas; nustato regioninius socialinius standartus ir normas, kurios atsižvelgtų į valstybės minimalius socialinius standartus; rūpintis Rusijos Federacijos subjektams priklausančios socialinės infrastruktūros išsaugojimu ir stiprinimu; organizuoja darbuotojų mokymą, perkvalifikavimą ir kvalifikacijos kėlimą švietimo, kultūros, sveikatos apsaugos, gyventojų socialinės apsaugos srityse; užtikrinti, kad būtų laikomasi Rusijos Federacijos įstatymų visose socialinės politikos srityse.

Savivaldybių lygmuo raginamas patikslinti federalinės ir regioninės socialinės politikos rėmuose nustatytų tikslų įgyvendinimo metodus, metodus ir mechanizmus, atsižvelgiant į konkrečių teritorijų ypatybes. Vietos valdžios, kaip arčiausiai gyventojų, uždavinys – tiesiogiai teikti įvairias socialines paslaugas, užtikrinančias žmogaus gyvenimo sąlygas ir jo reprodukciją.

Remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, vietos valdžia gali parengti vietos socialines normas ir standartus, kurie atsižvelgtų į konkrečios savivaldybės specifiką.

Faktinė savivaldybių gyventojams teikiamų socialinių paslaugų apimtis yra tokia:

kompleksiniai socialinių paslaugų centrai veteranams ir kitoms socialinėms grupėms;

nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai ir socialinės prieglaudos;

neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių namai;

našlaičių namai;

psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai ir kt.

Vietos savivaldos institucijos taip pat vykdo veiklą ir palaiko organizacines struktūras kovai su narkomanija, vaikų benamyste, skatina gyventojų užimtumo organizavimą, dalyvauja rengiant ir registruojant darbo kolektyvų ir darbdavių darbo sutartis savivaldybių teritorijoje, sprendžiant darbo ginčus.

Šiuolaikinis žmonių visuomenės vystymosi laikotarpis atnešė supratimą, kad demokratinė, teisinė valstybė gali išspręsti pagrindinius uždavinius tik esant išvystytai savivaldos sistemai. Vietos savivalda, kaip vienas iš konstitucinės teisinės valstybės santvarkos pagrindų, leidžia demokratizuoti administracinį aparatą, efektyviai spręsti vietos klausimus ir užtikrinti, kad vykdant valstybę būtų atsižvelgiama į vietos bendruomenių interesus. politiką, ir optimaliai derinti asmens interesus ir teises bei valstybės interesus.

Vietos savivalda vaidina svarbų vaidmenį įgyvendinant vieną iš pagrindinių mūsų laikų uždavinių – valstybės, visuomenės ir individo interesus sujungiant į vientisą visumą, nes pagrindinė vietos savivaldos prasmė, esmė yra derinti žmogaus ir piliečio teises ir laisves kiekvieno individo lygmeniu su valstybės ir visuomenės interesais. Būtent tokia vietos savivaldos orientacija atitinka šiuolaikinės demokratinės teisinės socialinės valstybės idėjas, kurios didžiausia vertybė yra žmogus, jo teisės ir laisvės.

Rusijos Federacija po ilgos pertraukos bando grįžti prie civilizuotos socialinio valdymo sistemos, apimančios valstybės administravimą ir vietos savivaldą.

Vietos savivalda turi būti vertinama kaip daugialypis, daugialypis ir daugialypis socialinis reiškinys. Šiuolaikinė vietos savivalda turėtų būti traktuojama kaip teritorinių bendruomenių ir valstybės sąveikos mechanizmas, kurio pagrindinis uždavinys – derinti aktualius interesus.

Vietos savivaldos formavimas yra ne tik pačios vietos savivaldos, bet ir visų jos lygių valstybės valdžios uždavinys.

Vietos savivaldos plėtra neįmanoma be valstybės paramos, jos politinių sprendimų, pagrįstų pilietinėmis gyventojų iniciatyvomis. Šiuo metu vietos savivaldos formavimąsi apsunkina daugybė neišspręstų problemų, susijusių su galiojančios teisinės bazės netobulumu, įskaitant: federalinio reguliavimo teisinio reguliavimo, užtikrinančio aiškų daugelio Lietuvos Respublikos Konstitucijos normų įgyvendinimą, nebuvimą. Rusijos Federacija dėl vietos savivaldos; aiškaus normatyvinio teisinio valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų įgaliojimų pasiskirstymo nebuvimas; vidinis nenuoseklumas ir sistemos trūkumas Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl vietos savivaldos; įstatyminės paramos savivaldybių finansiniam ir ekonominiam savarankiškumui neefektyvumas; vietos savivaldos interesų teisminės gynybos sistemos netobulumas.

Kalbant apie vietos savivaldos santykį su valstybės institucijomis, taip pat būtina pabrėžti, kad vietos savivalda yra viena iš demokratijos formų – tiek tiesioginė, tiek atstovaujama. Viešieji principai vietos savivaldoje skirti didinti gyventojų aktyvumą sprendžiant valstybės ir visuomenės reikalų tvarkymo klausimus. Valstybės ir visuomenės derinys vietos savivaldoje yra labai svarbus praktiniu požiūriu. Šių dviejų principų vienovės pagalba sprendžiami svarbiausi socialiniai ir valstybiniai uždaviniai.

Taigi, jei į paskirtą valstybės ir vietos savivaldos sąveikos problemą žvelgtume plačiai, tai valstybės ir vietos valdžios organus galime interpretuoti kaip vienos socialinės valdymo sistemos elementus, viešąją valdžią, užtikrinančią visuomenės kaip savivaldos gyvenimą. visas. Kuo didesnė valstybė, tuo sunkiau apsiriboti centralizuotu biurokratiniu valdymu, tuo daugiau reikalingų savivaldos elementų įtraukiama į bendrą valdymą.

Pagal Konstituciją jungtinės jurisdikcijos klausimai apima sveikatos reikalų derinimą; šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės apsauga; socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą;

Tokį valstybės ir savivaldos principų santykį lemia gilesni ir objektyvesni veiksniai, įskaitant visuomenės socialinio-ekonominio brandumo laipsnį, socialinių grupių santykį ir išsidėstymą – klasių, dvarų, etninių ir kt. jų kova ar bendradarbiavimas, dvasinės, tautinės, kultūrinės tradicijos, geopolitinės padėties ypatumai, istorinė raida, demografinė visuomenės būklė ir kt.

Valstybė yra sudėtinga sistema, apimanti socialinius-ekonominius ir teritorinius-valstybinius darinius (Federacijos subjektus), kurios viduje yra mažesni organizaciniai vienetai (rajonai, miestai ir kt.). Valstybė įkūnija piliečių ir socialinių grupių interesų, normų ir poreikių integraciją dėl gyvenimo tam tikroje teritorijoje.

Šiuo metu savivaldos organizavimas tapo vienu svarbiausių politinių uždavinių.

Vietos savivaldai formuotis būtina sukurti valstybės galių vykdymo instituciją pirmiausia socialinėje srityje, kuri yra artimiausia ir skaudžiausia gyventojams.

Socialinė sritis yra ta vieta, kur turėtų vykti aiški ir intensyvi valstybės valdžios ir vietos savivaldos sąveika vardan gyventojų, kiekvieno žmogaus interesų.

Vietos savivaldos uždavinys – suteikti socialinį komfortą kiekvienam visuomenės nariui, realizuoti pagrindinį gerovės valstybės šūkį – sukurti orų žmogaus gyvenimo lygį.

Tokia yra vietos savivaldos socialinė prasmė, tikslas šių dienų sąlygomis.

1.2 Socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų organizavimo ypatumai Rusijos Federacijoje ir užsienyje

Gyventojų socialinės apsaugos sistema yra viena iš socialinės ekonominės politikos įgyvendinimo institucijų, kurios tikslas – užtikrinti socialinį stabilumą ir tvarią visuomenės ekonominę plėtrą. Šiam tikslui pasiekti reikalingas veiksmingas mechanizmas, apsaugantis darbingus gyventojus nuo socialinės rizikos. Socialinė rizika yra: liga, negalia, maitintojo netektis, traumos, nedarbas, migracija, būsto netekimas, senatvė, skurdas ir su jomis gali susidurti bet kuris žmogus per savo gyvenimą.

Gyventojų socialinė apsauga šiuo metu suprantama kaip įstatymiškai nustatytų ekonominių, socialinių, teisinių garantijų ir teisių visuma, socialinės institucijos ir institucijos, kurios užtikrina jų įgyvendinimą ir sudaro sąlygas įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių gyvenimui, pirmiausia socialiniam, palaikyti. pažeidžiamas.

Socialinės apsaugos sistema turėtų užtikrinti:

Padorus socialinis žmogaus egzistavimas, pagarba jo garbei ir orumui;

Išsamiausias socialinės erdvės aprėptis, nes neįmanoma apsaugoti tų, kurie neįtraukti į sistemą;

Vienodas ir subalansuotas paslaugų, išmokų ir pašalpų paskirstymas visoje socialinėje sistemoje;

Socialinės apsaugos institucijų veiklos efektyvumas.

Socialinės apsaugos objektas yra visos gyventojų grupės. Tačiau ypatingas prioritetas teikiamas pažeidžiamiems jos sluoksniams: mažas pajamas gaunančioms šeimoms, neįgaliesiems, senjorams, našlaičiams, vienišiems tėvams ir daugiavaikėms šeimoms, aplinkos nelaimių aukoms ir kt.

Pasaulinėje praktikoje išskiriamos dvi gyventojų socialinės apsaugos rūšys – aktyvioji ir pasyvioji socialinė apsauga. Aktyvi socialinė apsauga yra orientuota į darbingus visuomenės narius ir sudaro sąlygas žmonių savigynai, pirmiausia aktyviai veikiant darbo rinkoje ir dalyvaujant socialiniame draudime. Pasyvi socialinė apsauga yra skirta neįgaliesiems ir socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms ir visų pirma susideda iš tiesioginės materialinės paramos.

Šiuo atžvilgiu yra du pagrindiniai būdai suprasti socialinės apsaugos esmę:

Socialinė apsauga – tai piliečių ir jų šeimų socialinė apsauga, transformuota į naujas socialines ir ekonomines sąlygas:

Socialinė gyventojų apsauga – tai socialinė pagalba, teikiama tam tikroms žmonių kategorijoms socialinių išmokų, paramos natūra ir socialinių paslaugų forma ir yra tikslinio pobūdžio.

Tarptautinė darbo organizacija (TDO) socialinį draudimą ir socialinę paramą priskiria socialinei apsaugai. TDO konvencijos suformuluoja pagrindinius gyventojų socialinės apsaugos principus, reglamentuoja minimalų įvairių rūšių socialinės apsaugos lygį ir gyventojų kategorijas, kurioms jos turėtų būti taikomos. Nacionalinės socialinės apsaugos sistemos formuojamos remiantis TDO konvencijomis, atsižvelgiant į konkrečios šalies ekonominės, socialinės ir kultūrinės raidos specifiką.

Gyventojų socialinės apsaugos sistema ir profesionalus socialinis darbas yra glaudžiai susiję ir tarpusavyje priklausomi. Kaip profesinė veikla, socialinis darbas suponuoja būtinos teisinės ir norminės bazės egzistavimą, išvystytą infrastruktūrą, parengtą personalą, žodžiu, viską, kas gali reprezentuoti socialinę apsaugą kaip socialinę instituciją. Socialinės apsaugos sistema, visų pirma, mikro lygmeniu, yra savotiška socialinio darbo „organizacinė-teisinė sritis“. Savo ruožtu socialinio darbo pagalba įgyvendinamos socialinės apsaugos funkcijos. Apmokytų specialistų atėjimas į socialinį darbą didina socialinės apsaugos priemonių efektyvumą.

Šiuo metu rinkos ekonomikos šalyse taikomos įvairios organizacinės ir teisinės gyventojų socialinės apsaugos formos. Pirmaujančios, kaip minėta, šiuo metu yra socialinis draudimas ir socialinė parama, kuri apima įvairias išmokas ir paslaugas. Įvairiose šalyse šios nurodytos formos vystėsi priklausomai nuo istorinių sąlygų, todėl, nepaisant užduočių panašumo, skiriasi požiūriai ir metodai.

JAV ir Vakarų Europos gyventojų socialinės apsaugos sistemų atsiradimo ypatumai

Europos žemyno gyventojų socialinės apsaugos sistemos raida turi senesnę istoriją.

Taigi, pavyzdžiui, Didžiojoje Britanijoje pirmieji dekretai dėl socialinių problemų pasirodė XVI amžiuje, valdant Henrikui Y111 (1531). Jie įpareigojo registruoti naudos gavėjus ir įpareigojo vietos valdžios institucijas, įskaitant bažnyčios vadovus, mokėti įnašus į vargšų fondus. Tai buvo pirmasis bandymas pereiti nuo bažnyčios nekontroliuojamos labdaros prie centralizuotos sistemos. Jau tada valdžia priėjo prie išvados, kad tam tikru būdu perskirstant visuomenės išteklius tam tikrų asmenų naudai, socialines problemas galima pašalinti arba bent jau palengvinti (Schweinitz „Anglijos kelių socialinė apsauga“).

1607 m. karalienė Elžbieta visus įstatymus ir dekretus sujungė į vieną „Vargšų įstatymą“, kuris galiojo labai ilgai, dažnai buvo peržiūrimas ir laikui bėgant jame buvo padaryta daugybė pakeitimų, suteikiančių socialinei pagalbai vis humaniškesnį pobūdį. Pavyzdžiui, XIX amžiaus viduryje Anglijoje jau buvo pradėtos taikyti tikslinės pagalbos programos konkrečioms socialinėms grupėms, šis asmenų, turinčių teisę gauti socialinę paramą, ratas nuolat plėtėsi.

Tačiau pramonės revoliucija iškėlė naujų problemų, dėl kurių reikėjo radikaliai reformuoti Anglijos socialinę teisę. Sidnėjus ir Beatrice Webbs atliko svarbų vaidmenį šia kryptimi, savo ataskaitoje Parlamentinei vargšų reikalų komisijai išdėstę naujus socialinės paramos principus, tokius kaip universalumas, įpareigojimas ir orientacija į socialinių problemų šalinimą.

Nuo 1909 metų Didžiojoje Britanijoje priimta daug naujų įstatymų, atspindinčių masinėje sąmonėje įvykusius pokyčius ir socialinės politikos pokyčius. 1911 m. buvo priimtas Nacionalinio draudimo įstatymas, įvedantis privalomąjį ligos ir nedarbo draudimą. 1925 metais buvo priimti įstatymai dėl senatvės pensijų ir pašalpų našlėms ir našlaičiams. Pagal 1929 m. priimtą Vietos administravimo įstatymą buvo įsteigti vietos administracijai (apygardų taryboms) pavaldūs socialinės paramos komitetai, vykdantys vietos socialinį darbą. 1934 m. buvo priimtas Bedarbių įstatymas, kuriuo įsteigta visos šalies bedarbių taryba, pagal kurią buvo teikiama pagalba neapdraustiems asmenims, mokamos papildomos pašalpos pensininkams ir našlėms. Taigi, 30 m. Didžiojoje Britanijoje centralizuotą pagalbą gavo bedarbiai, našlės, našlaičiai ir karo invalidai. Kitoms gyventojų kategorijoms socialinę paramą skyrė vietos administracijos (apskričių tarybos).

Kitose Europos šalyse socialinės apsaugos sistemos neturi tokių gilių šaknų. Tačiau, kaip ir Jungtinėje Karalystėje, tokiose šalyse kaip Vokietija, Švedija, Danija, Suomija, socialinė apsauga kaip įstatyminių, ekonominių ir socialinių garantijų sistema visoms gyventojų grupėms pradėjo formuotis maždaug tuo pačiu metu, 2010 m. XIX a.

Pavyzdžiui, Vokietijoje Bismarkas, siekdamas, kad patys darbuotojai nesukurtų nepriklausomos sistemos, priima eilę socialinių įstatymų: sveikatos draudimo įstatymą (1884 m.), draudimo nuo nelaimingų atsitikimų įstatymą (1885 m.), senatvės ir negalios draudimo įstatymas (1891). ). Sukurta socialinės apsaugos sistema tuo metu Vokietijoje buvo siejama daugiausia su darbo jėga pramonės įmonėse.

Švedijoje socialinio draudimo sistema pradėta kurti tuo pačiu metu kaip ir Vokietijoje, XIX amžiaus 8-ajame dešimtmetyje, o pagrindinis dėmesys pirmiausia buvo skiriamas socialinei pagalbai darbe. Nuo 1913 m. pradėta įgyvendinti pirmoji nacionalinė socialinio draudimo programa (tautinių pensijų sistema). Kitas, trečiasis Švedijos socialinio draudimo plėtros etapas yra susijęs su Socialinių paslaugų įstatymo paskelbimu 1982 m., kuris apima visas valstybės socialinės veiklos sritis.

JAV, pasak amerikiečių mokslininkų, federalinė vyriausybė „ilgą laiką nejautė jokios atsakomybės už labdarą“. Žinoma, ji sukūrė ligonines, agentūras, bet apskritai nenulėmė politikos. Mokslininkai mano, kad tai lėmė JAV valstybės atsiradimo ypatumai. Stefanas Bechkis rašo, kad Jungtinėse Valstijose jau seniai vyrauja įsitikinimas, kad kiekvienas žmogus yra savo laimės kalvis ir valstybė neturi kištis į jo gyvenimą, nes sėkmę iš anksto nulemia Visagalis. Labdaros organizacijos rūpinosi vargšais, kaip minėta aukščiau. Svarbus Amerikos savipagalbos visuomenės bruožas buvo žmonių noras padėti vieni kitiems. Pagalbą teikė kaimynai iš etninių grupių ir buvo siekiama įveikti sunkumus, susijusius su persikėlimu. Tai prisidėjo prie fenomenalaus kiekvieno atsakomybės už bendrą gerovę jausmo formavimo. Poreikis ir skurdas dažniausiai buvo vertinami kaip asmeninių klaidų pasekmė. Todėl buvo tikimasi, kad žmogus ras savyje jėgų ir gebės atsisakyti padėti kitų labui. Ir tik tada, kai industrializacija pradėjo sparčiai transformuoti JAV, tapo aišku, kad skurdas nėra žmogaus klaidų pasekmė.

Pirmuosius žingsnius šia kryptimi valstybės valdžia žengė 1920 m. Jie pradėjo skirti lėšų ir kurti oficialias organizacijas, atsakingas už pagalbą. Tai yra, valstybės paramos plėtra vyko iš apačios į viršų. Prisiminkime, kad tuo metu jau buvo profesionalių socialinių darbuotojų, kurie kritikavo valdininkų veiklą, kūrė savo darbo metodus. Sąvoka „socialinė apsauga“ plačiai paplito tuo pat metu kaip ir „socialinio darbo“ sąvoka – XX amžiaus pradžioje. Pamažu sąvoka „socialinės apsaugos sistema“ imta vadinti programas ir agentūras, o „socialinio darbo“ sąvoka – jų veiklą. Žvelgiant į ateitį, tarkime, terminas „socialinė tarnyba“, amerikiečių nuomone, reiškia agentūros tipą ir atliekamas funkcijas.

1935 metais prezidentas Ruzveltas priėmė Socialinės apsaugos įstatymą, į kurį buvo įtrauktas senatvės draudimas ir nedarbo išmokos. Mokslininkai mano, kad šio įstatymo priėmimas yra modernios gerovės sistemos JAV pradžia. Nuo 1935 m. socialinis darbas Šiaurės Amerikoje vystomas aktyvaus valstybės įsikišimo į socialinę sferą kontekste. Ir iki 1930-ųjų JAV socialinėje politikoje dominavo „tvirto individualizmo“ principas, o valstybės įsikišimas buvo paskelbtas neamerikietišku požiūriu. Todėl kai kurie šalies autoriai amerikietišką socialinės apsaugos modelį vadina amerikietišku individualizmu. Rusų autoriai europietišką modelį vadina „europietišku tradicionalizmu“, prieštaraujančiu amerikietiškajam. Tačiau padalijimas iš tikrųjų yra tik sąlyginis. Turėtų būti kalbama ne apie tikrąjį amerikietišką ar europietišką socialinio darbo modelį, o apie socialinės politikos įgyvendinimo modelius, apie įvairias socialinės gerovės koncepcijos įgyvendinimo formas.

Vakarų Europos šalių socialinės apsaugos sistemų principai ir funkcijos

Beveik visos Vakarų Europos šalys naudojasi socialiniu draudimu nuo socialinės rizikos ir teikia socialinę pagalbą žemiau skurdo ribos.

Tačiau socialinio draudimo ir socialinės paramos sistemos šiose šalyse įgyvendinamos įvairiai, todėl jas galima suskirstyti į keturias grupes:

Šalys, kuriose dominuoja draudimo principai, kuriose įmokų ir išmokų sumos susietos su individualiomis draudimo įmokomis;

Šalys, kuriose gyventojų socialinės apsaugos draudimo principai yra ne tokie ryškūs, kur išmokų ir išmokų dydžiai labiau atitinka individualius poreikius, o finansavimas daugiausia vykdomas iš mokesčių lėšų;

Šalys, užimančios tarpinę padėtį tarp pirmųjų dviejų;

Šalys, kuriose nėra gyventojų socialinės apsaugos sistemos, kaip tokios, tačiau ji tik formuojasi.

Pirmajai grupei priklauso Vokietija, Prancūzija, Belgija ir Liuksemburgas. Šiose šalyse gyventojų apsaugos sistemos yra pagrįstos sutartiniais draudimo principais. Dirbantys darbuotojai tam tikrą pajamų dalį sumoka į draudimo fondą, o tai suteikia teisę naudotis fondo paslaugomis, kai prireikia pagalbos, atitinkančios draudimo fondo santaupas. Tuo pačiu darbdaviai savo darbuotojų vardu taip pat įneša tam tikras sumas į šį draudimo fondą.

Daugeliu atvejų įmokų iš draudimo fondo dydis priklauso nuo darbo užmokesčio ir yra susijęs su suma, kuri buvo sukaupta iš darbuotojo ir darbdavio įmokų. Išimtis yra gydymo išlaidos ir pašalpos šeimai. Pagrindinis šios sistemos tikslas – išlaikyti žmogaus gyvenimo lygį ligos, negalios ir darbo praradimo atveju. Tokia sistema leidžia perskirstyti žmogaus pajamas per visą jo fizinį gyvenimą. Visose Europos šalyse draudimo įmokos yra pagrindinis socialinės apsaugos finansavimo šaltinis. Kai kuriais atvejais fondas gali būti plečiamas didesniais ar mažesniais atskaitymais iš nacionalinio biudžeto bendrųjų išlaidų straipsnio, mokant mokesčius.

Tačiau visose šios grupės šalyse valstybė prisiima pareigą piliečiams užtikrinti, kad bet kurio piliečio pajamos nenukristų žemiau garantuoto minimumo, nepaisant to, kiek pajamų jis gavo anksčiau ir kiek įmokėjo į draudimo fondą. Tokio tipo mokėjimai atliekami iš nacionalinio biudžeto.

Sveikatos priežiūra taip pat daugiausia finansuojama iš draudimo įmokų, tačiau iš biudžeto garantuojama minimali medicininė priežiūra. Medicinos paslaugas daugiausia padengia privatus sektorius, vėliau piliečių išlaidos kompensuojamos valstybės lėšomis.

Antroji šalių grupė, kuriai priklauso JK, Danija, Airija, nuo pirmosios skiriasi tuo, kad socialinė apsauga mažiau susijusi su kaupimu draudimuose. Šiose šalyse valstybės biudžetas vaidina svarbų vaidmenį finansuojant socialinę sritį. Socialinės išmokos ir pašalpos paskirstomos tolygiau. Toks paskirstymas grindžiamas mintimi, kad žmonės, kuriems reikia pagalbos, yra lygūs, todėl socialinė pagalba turėtų būti teikiama atsižvelgiant į asmens poreikius, o ne į ankstesnes pajamas. Išmokų ir pašalpų skirtumas daugiausia slypi tuo, kad socialinės išmokos yra privalomos, kiekvienas pilietis turi teisę į jas reikalauti pagal įstatymą, o pašalpos skiriamos ne kiekvienam, atsižvelgiant į poreikį ir socialinės rizikos pobūdį. Šiose šalyse sveikatos apsauga daugiausia sutelkta viešajame sektoriuje.

Trečiajai šalių grupei priklauso Nyderlandai ir Italija, atstovaujančios mišriai socialinės apsaugos sistemai. Tačiau jų sistemos yra artimesnės pirmosios grupės šalių sistemoms. Tačiau yra ir tam tikrų skirtumų. Pavyzdžiui, Italijoje valstybė neprisiima įsipareigojimo mokėti garantuotas socialines minimalias pajamas. Tokias garantijas tam tikrose srityse suteikia tik kai kurios vietos valdžios institucijos. Olandijoje, atvirkščiai, socialinė apsauga yra labai aukšto išsivystymo lygio, o sistema apima kiekvieną šalies gyventoją.

Ispanija, Portugalija, Graikija priklauso ketvirtai šalių grupei. Šių šalių gyventojų socialinės apsaugos sistemos dar tik pradeda formuotis. Šiose šalyse nėra garantuotų minimalių pajamų, o socialinės paslaugos prieinamos ne visiems piliečiams.

Visose Europos šalyse socialinė apsauga yra daugiafunkcė. Paprastai ji atlieka 11 funkcijų, atitinkančių pagrindines socialines rizikas, su kuriomis žmogus susiduria visą gyvenimą.

Rizika susirgti: išmokos atitinka visišką arba dalinį pajamų, prarastų dėl nedarbingumo, kompensavimą; apima visą ar dalį medicininės priežiūros tiek viešajame, tiek privačiame sektoriuose.

Neįgalumo rizika: pensijų ir pašalpų mokėjimas asmenims, visiškai praradusiems darbingumą ir normalų gyvenimą visuomenėje; sveikatos priežiūra, susijusi su negalia; reabilitacijos išlaidų.

Darbo traumų ir profesinių ligų rizika: pensijų ir pašalpų, kompensacijų ir kitų tiesioginių išmokų mokėjimas; specifinė medicininė priežiūra;

išlaidos, susijusios su pramonės reabilitacija ir kitomis socialinių paslaugų formomis.

Rizika netekus maitintojo: pensijos ir pašalpos netekus maitintojo, pašalpa mirties atveju, laidojimo paslaugos.

Nedarbo rizika: išmokos, susijusios su visišku ar daliniu nedarbu; užmokestis už laikiną ar epizodinį valdžios organizuojamą darbą, kuris nepakeičia pašalpos.

Migracijos rizika: išlaidos, susijusios su darbo išteklių judėjimu, mokymu, perkvalifikavimu; išmokos, susijusios su buvusio bedarbio persikėlimu į naują gyvenamąją vietą.

Būsto netekimo rizika: subsidijos būstui ir komunalinėms paslaugoms kai kurioms gyventojų kategorijoms.

Motinystės rizika: motinystės pašalpos išlaidos; išlaidos motinos ir vaiko medicininei priežiūrai bei kitoms nėščiųjų ir gimdančiųjų aprūpinimo formoms.

Pašalpos šeimai: pašalpos už išlaikomus vaikus, pagalba natūra maistu, kelionės išmokos, pagalba namuose ir kt.

Kitos socialinės paramos rūšys: papildomos paslaugos skurstantiems, nepilnamečių nusikalstamumo prevencijos išlaidos, pašalpos nukentėjusiems nuo karinių operacijų ir stichinių nelaimių ir kt.

Akivaizdu, kad tam tikrų mokėjimų ir išmokų išlaidos skirtingose ​​šalyse yra labai skirtingos. Apsvarstykite pagalbos šeimoms pavyzdį.

Skirtumai tarp Europos šalių šioje išlaidų dalyje yra gana dideli. Viena šalių grupė, įskaitant Graikiją, Italiją, Portugaliją ir Ispaniją, šiems tikslams išleidžia mažiau nei 1 % savo BNP. Kita šalių grupė – Vokietija ir Nyderlandai – nuo ​​12,5 iki 2 proc., o likusios šalys – daugiau nei 2 proc.

Dauguma šalių nerimauja dėl gimstamumo mažėjimo. Šiuo atžvilgiu daugelis šalių padarė reikšmingų pokyčių pagalbos šeimai politikoje. Taigi, Prancūzijoje devintojo dešimtmečio pradžioje. buvo priimti įstatymai, palankūs daugiavaikėms šeimoms. Pavyzdžiui, šeima, auginanti tris ir daugiau vaikų, pradėjo gauti trečdalio vidutinio darbo užmokesčio dydžio pašalpą.

Visose šalyse alimentai vaikui didėja su kiekvienu nauju vaiku. Išimtys yra Airija, Nyderlandai, Portugalija ir Jungtinė Karalystė, kur pašalpos dydis nesikeičia auginant antrą ir trečią vaiką. Belgijoje, Vokietijoje, Italijoje ir ypač Prancūzijoje išmokų suma gerokai padidėja, pradedant nuo antrojo vaiko.

Daugelis šalių padidino motinystės išmokas. Tokia politika buvo siekiama sudaryti geriausias sąlygas derinti darbą, karjerą ir rūpintis namais bei šeima. Šiuo atžvilgiu per pastaruosius penkerius metus motinystės atostogos daugelyje šalių buvo pratęstos. Šiuo metu ilgiausios motinystės atostogos yra Danijoje (28 savaitės) ir Prancūzijoje (26 savaitės). Kitose šalyse ji svyruoja nuo 13 iki 20 savaičių.

Daugelyje šalių taikomos socialinės pašalpos tėvams, kurie norėtų pabūti su vaiku ilgesniam laikui, tačiau jos nedidelės. Tokios lengvatos yra Vokietijoje, Belgijoje, Italijoje. Pavyzdžiui, Vokietijoje, kai vaikui sukanka 2 metai, jis yra 22% atlyginimo. Belgijoje ir Italijoje – šiek tiek daugiau, tačiau jų mokėjimų terminas trumpesnis.

Europoje nepilnų šeimų problema tokia pat opi kaip ir Rusijoje. Beveik visose šalyse tokioms šeimoms taikomos specialios išmokos, tačiau mokėjimo sąlygos skiriasi. Pavyzdžiui, Graikijoje pašalpas gali gauti tik mama, bet ne vienišas tėvas. Ispanijoje ir Portugalijoje tik tam tikrose provincijose vietos valdžios institucijos moka tokias išmokas. Prancūzijoje pašalpos dydis yra 50% vidutinio darbo užmokesčio iki 3 metų amžiaus. Kitose šalyse ši suma gerokai mažesnė.

1.3 Patirtis organizuojant socialines paslaugas miesto rajonuose: problemos ir perspektyvos

Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams vienodas teises ir darbo sąlygas, o neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamiems) sluoksniams – lengvatas naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesiogines materialines ir socialines. visų formų psichologinė pagalba.

Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms krizinėje situacijoje priemonės.

Socialinė apsauga ir socialinė piliečių parama yra valstybės prerogatyva. Federaliniai įstatymai savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetencijai šioje srityje priskiria tik globą ir rūpybą, o gyvenviečių kompetencijai - padėti pagal federalinius įstatymus nustatyti globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems to reikia. . Tačiau pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo vietos valdžia kaip valstybės valdžia. Vietos valdžia, būdama arčiausiai gyventojų, geriau žino konkrečias atskirų piliečių gyvenimo sąlygas ir gali efektyviau atlikti socialinės paramos funkcijas. Dėl valstybės finansavimo stokos iš vietos biudžetų tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis.

Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos yra šios:

piniginės išmokos;

pagalba natūra (maistas, drabužiai);

subsidijos (tikslinės lėšos paslaugoms apmokėti);

kompensacija (tam tikrų išlaidų kompensacija).

Savivaldybės politika gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės paramos srityje – tai savo ir perduotų (federalinių ir regioninių) valstybės galių įgyvendinimas organizuoti priemonių kompleksą, skirtą apsaugoti tam tikras pažeidžiamas gyventojų grupes ir piliečius nuo patekimo į socialinę sistemą. ypač socialiai nepalankių sąlygų zona. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir sluoksniams, atskiriems piliečiams.

Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybės lygmeniu yra šie:

žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatymiškai nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Vienam gyventojui tenkančių pajamų normatyvinė vertė nustatoma pagal vartojimo paketo vertę, kuri apibūdina pragyvenimo minimumą vienam šeimos nariui tam tikram visuomenės raidos laikotarpiui;

negalia, kurios pasekmė – savitarnos negalėjimas;

namo ir turto praradimas.

a) neįgalus:

) pensininkai;

) žmonės su negalia;

) valstybės globojami piliečiai (slaugos namuose, neįgalieji ir kt.);

b) vargšai;

c) pakliuvo į ekstremalias situacijas:

) bedarbis;

) nukentėjusiems nuo ekstremalių situacijų (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų ir kt.);

) pabėgėliai ir migrantai.

Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.

Socialinė apsauga ir socialinė parama gyventojams yra veiksmingos remiantis programiniu požiūriu. Galima išskirti dviejų tipų programas: objektyvias (skirtas tam tikrai socialinei gyventojų grupei) ir problemines (skirtas kokiai nors socialinei problemai spręsti).

Savivaldybės politikai socialinės paramos gyventojams srityje įgyvendinti savivaldybėse kuriamos įvairios socialinių paslaugų institucijos, o vietos administracijų struktūroje – socialinės apsaugos įstaigos (skyriai, komitetai, skyriai). Šių įstaigų struktūra priklauso nuo savivaldybės finansinių galimybių, esamos valdymo sistemos, reikiamų specialistų prieinamumo.

Socialines paslaugas savivaldybės įstaigos teikia nemokamai ir už atlygį. Nemokamos socialinės paslaugos teikiamos valstybinių socialinių paslaugų standartų nustatytais dydžiais. Mokamos socialinės paslaugos teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektorius finansuojamas vietinių biudžetų lėšomis ir subsidijomis iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, nukreiptų į savivaldybės biudžetą tinklo priežiūrai ir plėtrai. socialinių paslaugų įstaigų, taip pat valstybės garantuojamų socialinių paslaugų, įtrauktų į federalinius ir regioninius sąrašus, apmokėjimui. Subsidijų dydis nustatomas kasmet patvirtinus atitinkamus biudžetus.

Taigi, kaip pažymėta, šalies ūkio būklė šiuo metu leidžia užtikrinti visišką gyventojų socialinį saugumą, būdingą gerovės valstybei. Didėja atotrūkis tarp valstybės galimybių vykdyti savo finansavimo uždavinius ir valstybės ir savivaldybių, teikiančių įvairią socialinę paramą konkrečioje teritorijoje, santykių problemų.

2 skyrius

2.1 MBU Integruoto socialinių paslaugų centro Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams veiklos organizacinė ir reguliavimo sistema

Savivaldybės įstaiga yra juridinis asmuo, veikiantis Chartijos pagrindu, turintis juridinį adresą, atskirą turtą operatyvinio valdymo teise, savarankišką balansą, asmenines ir kitas sąskaitas kasoje, antspaudą, kuriame pavaizduotas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. Rusijos Federacijos steigiamasis vienetas su savo pavadinimu ir Steigėjo pavarde, nustatyta tvarka patvirtintų dokumentų, blankų, įmonės simbolių ir kitų rekvizitų patvirtinimo antspaudu.

Įstaigos pavadinimas: - savivaldybės biudžetinė įstaiga Kompleksinis socialinių paslaugų centras Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams.

Įstaigos steigėjas yra Bagano regiono gyventojų socialinės apsaugos departamentas. Įstaigai vadovauja Steigėjas, kuris teikia Centrui organizacinę, metodinę ir finansinę pagalbą. Įstaigos veiklos kontrolę vykdo steigėjas arba jo atstovas pagal įstatymą savivaldybės teritorijoje, rajono finansų skyrius, taip pat valstybinės Valstybinės sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros, mokesčių, kontrolės ir audito bei revizijos įstaigos. kitos viešosios paslaugos pagal savo kompetenciją. Įstaiga atsako už savo įsipareigojimus disponuojamomis lėšomis. Trūkstant lėšų, Steigėjas prisiima subsidiarią atsakomybę už savo įsipareigojimus.

Įstaiga yra ne pelno siekianti organizacija ir finansuojama iš regiono biudžeto, remiantis pajamų ir išlaidų sąmata pagal 1995 m. rugpjūčio 2 d. federalinio įstatymo Nr. pagyvenę ir neįgalūs“.

Statutinė Centro veikla gali būti finansuojama iš federalinių, regioninių, savivaldybių tikslinių programų lėšų. Centras naudoja papildomus nebiudžetinius finansavimo šaltinius socialinėms paslaugoms pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems pagal 95 08 02 federalinio įstatymo Nr. 122-FZ 32 straipsnį.

Novosibirsko srities Baganskio rajono visuotinį socialinių paslaugų centrą sudaro šie skyriai:

skubios socialinės paslaugos ir konsultavimas;

socialinė ir reabilitacija;

vaikų ir paauglių nepriežiūros, nusikalstamumo prevencija;

socialinės paslaugos namuose senyvo amžiaus ir neįgaliesiems;

filialas – „Specialūs vienišų pagyvenusių žmonių namai Nr. 1“;

filialas „Specialūs vienišų pagyvenusių žmonių namai Nr. 2“;

filialas „Reanimacijos (gailestingumo) skyrius“.

Įstaiga vykdo socialinių paslaugų veiklą, skirtą socialinei paramai, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir teisinių paslaugų teikimui ir materialinei pagalbai, sunkioje gyvenimo situacijoje esančių piliečių socialinei adaptacijai ir reabilitacijai pagal federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos prezidento dekretai, vyriausybės dokumentai, regioniniai įstatymai, valstybės valdžios institucijų dekretai ir įsakymai, Bagano rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento įsakymai ir įsakymai.

Centro veikla yra skirta vykdyti socialinę, sveikatą stiprinančią, pedagoginę veiklą, kuriai skirta:

socialinės ir demografinės situacijos, piliečių socialinės ir ekonominės gerovės lygio stebėsena savivaldybės teritorijoje;

piliečių, kuriems reikalinga socialinė parama, nustatymas ir diferencijuota apskaita, jiems reikalingos pagalbos formų ir jos teikimo dažnumo (nuolat, laikinai, vienkartinio) nustatymas;

teikti piliečiams socialines-pedagogines, teisines, socialines-psichologines, socialines-medicinines, socialines, komercines, konsultacines ir kitas paslaugas, vadovaujantis jų teikimo kryptingumo ir tęstinumo principais, dalyvavimas nepriežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencijoje, kartu su įgaliotos kompetentingos institucijos ;

valstybinių, savivaldybių ir nevalstybinių įstaigų, organizacijų ir institucijų (sveikatos, švietimo, migracijos tarnybos, užimtumo tarnybos ir kt.), taip pat visuomeninių ir religinių organizacijų bei asociacijų (veteranų, neįgaliųjų, Raudonojo Kryžiaus draugijos komitetų, asociacijų) įtraukimas. daugiavaikių šeimų, nepilnų šeimų ir kt. toliau) spręsti socialinės paramos teikimo gyventojams ir jų veiklos šia kryptimi koordinavimo klausimus;

papildomų mokamų paslaugų teikimas gyventojams.

Įstaiga sprendžia šias užduotis:

) Pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų, atsidūrusių sunkiose gyvenimo situacijose, socialinės padėties atkūrimas, jų materialinė ir buitinė parama, socialinė, darbo ir socialinė-psichologinė adaptacija medicininės, socialinės ir sociokultūrinės reabilitacijos priemonėmis.

) Ikistacionarinė medicininė priežiūra ir socialinė parama senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, kurie dėl sveikatos iš dalies neteko savitarnos galimybių arba kuriems dėl medicininių priežasčių reikalinga išorinė pagalba, socialinė parama, namuose ir specializuotuose skyriuose. Centro.

) Socialinės paramos ir paramos organizavimas šeimoms ir piliečiams, gyvenantiems vieniems, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo minimumą, taip pat atsidūrusiems ekstremalioje situacijoje, pirmiausia daugiavaikėms šeimoms, nepilnoms šeimoms, šeimoms su neįgaliais vaikais, vienišiems pensininkams, gaunantiems pensiją. socialinė pensija.

) Pagalba piliečiams sprendžiant socialinius ir teisinius klausimus, priskirtus socialinės apsaugos institucijų kompetencijai.

Įstaiga turi teisę pagal federalinius ir regioninius teisės aktus, susitarusi su Steigėju, vykdyti verslinę ar kitokią pajamas generuojančią veiklą ir šių pajamų sąskaita įgytas pajamas bei turtą naudoti pagal Įstatymo 120 ir 298 straipsnius. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas dėl institucijos plėtros, siekiant teikti socialinę paramą piliečiams.

Iš verslinės veiklos gautas pajamas Įstaiga skiria tikslams, neprieštaraujantiems teisės aktuose numatytiems tikslams.

Įstaiga vadovaujasi Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, Rusijos Federacijos mokesčių kodeksu, buhalterinės apskaitos vedimo biudžetinėse įstaigose instrukcijomis, Finansų ministerijos nurodymais dėl ūkinės veiklos apskaitos biudžetinėse įstaigose. ir kitus reglamentus.

Įstaiga nustatyta tvarka ir pagal įstatus bei galiojančius Rusijos Federacijos įstatymus turi teisę:

vykdant ūkinę veiklą įsigyti ar išnuomoti ilgalaikį ir trumpalaikį turtą savo turimų finansinių išteklių, šiems tikslams gautų paskolų ir kreditų sąskaita;

planuoti savo veiklą ir nustatyti plėtros perspektyvas susitarus su steigėju, taip pat pagal vartotojų paklausą gaminiams, darbams ir paslaugoms;

steigėjo sutikimu steigti atskirus padalinius (filialus, atstovybes), turinčius teisę be juridinio asmens teisės atidaryti einamąsias ir kitas sąskaitas.

Kompleksinis socialinių paslaugų centras Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams privalo:

teikti steigėjui visų rūšių veiklos išlaidų sąmatą ir finansinius dokumentus visomis patvirtintomis formomis;

derina Įstaigos struktūrą su Steigėju;

prisiima atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus už sutartinių, kreditinių, atsiskaitymo įsipareigojimų pažeidimą;

sudaryti savo darbuotojams saugias darbo sąlygas ir nustatyta tvarka atsakyti už žalą, padarytą darbuotojui dėl sužalojimo, profesinės ligos ar kitokios su jo darbo pareigų atlikimu susijusios žalos sveikatai;

būti atsakingas už dokumentų saugą (vadybos, finansų ir ūkio, personalo ir kt.);

užtikrina mokslinę ir istorinę reikšmę turinčių dokumentų perdavimą valstybiniam saugojimui į archyvinius fondus pagal sutartą dokumentų sąrašą;

leisti regiono biudžeto lėšas griežtai laikantis patvirtinto biudžeto lėšų sąrašo ir limitų;

vykdyti operatyvinę rezultatų apskaitą, vesti statistines ir apskaitos ataskaitas, teikti veiklos rezultatus Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais.

Įstaiga formuoja darbo užmokesčio, materialinio skatinimo, gamybos plėtros, socialinės plėtros, socialinės paramos, rezervo ir kitus fondus. Lėšų formavimo ir naudojimo tvarką nustato Novosibirsko srities Bagansko rajono socialinių paslaugų kompleksinis centras, susitaręs su steigėju. Lėšos, gautos apmokėjus už suteiktas paslaugas, išleidžiamos vadovaujantis steigėjo įsakymu patvirtintais Lėšų, gautų į socialinių paslaugų įstaigų sąskaitas iš apmokėjimo už socialines paslaugas panaudojimo tvarkos nuostatais.

Įstaiga nustato savo apskaitos politiką, tvarko buhalterinę statistinę atskaitomybę įstatymų nustatyta tvarka ir atsako už jos patikimumą. Įvairių rūšių (biudžetinės ir nebiudžetinės) veiklos rūšims tvarkomi atskiri apskaitos įrašai.

.2 Pagrindinės piliečių kategorijos, kurias aptarnauja MBU Išsamus socialinių paslaugų centras Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams

1965 m. lapkričio 3 d. buvo suformuotas Baganskio rajonas, į kurį įėjo Andrejevskio, Kitay-Gorodskio, Paletskio kaimų tarybos, atskirtos nuo Karasuko srities, ir Baganskio, Voznesenskio, Grushevskio, Kazanskio kaimų tarybos, atskirtos nuo Kupinskio rajono.

Rajono teritorija, kurios bendras plotas 3367,8 kv. yra pietvakarinėje Novosibirsko srities dalyje, 450 km atstumu nuo Novosibirsko srities centro.Srities ilgis iš šiaurės į pietus 103 km, o iš vakarų į rytus - 60 km.

Jos teritorijoje yra 9 savivaldybės, 44 gyvenvietės. Bagano rajone 2011-01-01 gyveno 17983 žmonės. Pastaraisiais metais gyventojų skaičius nuolat mažėja. Visi rajono gyventojai yra kaimiški. Dideli kaimai yra - su. Baganas, p. Paletskoe, s. Savkino.s. Andrejevka. Gyventojų etninė sudėtis yra tokia: rusai, ukrainiečiai, baltarusiai, kazachai, vokiečiai ir kt.

Administracinis centras – su. Baganas, kuriame gyvena 5955 gyventojai, yra greitkelių, einančių dviem kryptimis: Karasukas-Novosibirskas, Kupino-Omskas, sankirtoje ir yra kompaktiškas masyvas, kuriame sutelkta dauguma beveik visų regione esančių pramonės sektorių įmonių. .

Apskritai demografinės padėties regione dinamika sutampa su regiono demografinės raidos tendencijomis. Per 2007-2010 metų laikotarpį rajone gyventojų sumažėjo 0,5 tūkst. 2011 m. pradžioje Bagano rajone gyveno 17 983 žmonės, palyginti su 18 483 žmonėmis 2006 m. 2011 metais gyventojų padaugėjo.

1 lentelė

Pagrindiniai demografinius procesus apibūdinantys rodikliai

Rodikliai
1. Gyventojų skaičius (asmenys)
2. Dalis regiono gyventojų skaičiuje (%)
3. Bendras mirtingumas (asmenų 10 000 gyventojų)
4. Migracijos augimo tempas (žmonių 10 000 gyventojų)
5. Natūralaus prieaugio koeficientas (žmonių 10 000 gyventojų)

Mažo gimstamumo problema pastaraisiais metais tapo ypač opi. Bendras šio laikotarpio gimstamumo rodiklis sumažėjo nuo 136,3 2007 metais iki 108,4 2010 metais 10 000 gyventojų, t.y. 27,4%.

Taip pat viena opiausių šiuolaikinės regiono demografinės raidos problemų, kuri išlieka dinamikoje, yra didelis gyventojų mirtingumas. Natūralaus gyventojų skaičiaus mažėjimo koeficientas yra 144,6 10 000 gyventojų. Mirčių skaičius 2010 metais yra 1,3 karto didesnis nei gimusių. Bendroje regiono gyventojų mirties priežasčių struktūroje pirmauja kraujotakos sistemos ligos, onkologinės ligos, nelaimingi atsitikimai, traumos.

Taigi pagrindinė depopuliacijos priežastis yra natūralus gyventojų mažėjimas, kuris yra tvarus ir ilgalaikis. Kita regiono gyventojų skaičiaus mažėjimo priežastis – neigiamas migracijos balansas.

Gyventojų amžiaus struktūra pastaraisiais metais iš esmės nepasikeitė.

2 lentelė

Gyventojų struktūriniai rodikliai

Rodikliai
1. Gyventojų struktūra: mieste ir kaime (%)
1. Gyventojų amžiaus struktūra (%): iki 16 metų darbingo amžiaus, pensinis amžius
3. Socialinės apsaugos institucijose registruotų pensininkų skaičius (asmenys)
4. „Vaikų naštos“ rodiklis darbingiems gyventojams (iki 16 metų amžiaus vienam darbingam gyventojui)
5. „Pensijų naštos“ darbingiems gyventojams rodiklis (įregistruotų pensininkų skaičius vienam darbingam)
6. Bendra „našta“ darbingiems gyventojams (asmenims) (4+5)

Rajone yra specializuoti vienišų senelių ir neįgalių žmonių namai, kuriuose gyvena 14 žmonių, 20 vietų Gailestingumo skyrius, 42 butų Veteranų namas, kuriame gyvena 62 žmonės.

1998 m. rajone buvo atidaryta valstybinė įstaiga „Socialinių paslaugų gyventojams kompleksinis centras su socialinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliesiems ligonine“, kuriame veikia skubios pagalbos ir slaugos namuose skyriai.

2.3 MBU Integruoto socialinių paslaugų centro Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams veiklos ir teikiamų paslaugų kokybės analizė

2011 m. sausio 1 d. Skubiųjų socialinių paslaugų ir organizacinės bei metodinės paramos skyriuje įregistruota 812 (2009-858) mažas pajamas gaunančių šeimų, iš jų 3097 (2009-3170) asmenys, iš jų 1575 (2009-1533) vaikai, yra 17,3% (2009 m. – 17,6%) gyventojų.

Ryžiai. 1. Piliečių, kuriems Socialinės apsaugos departamentas suteikė paslaugas, skaičius

2010 m. Skubiųjų socialinių paslaugų ir organizacinės bei metodinės paramos skyrius suteikė 1315 socialinių paslaugų. Paslaugos suteiktos 635 žmonėms.

Ekonominė pagalba suteikta 799 (2009-838) šeimoms, kuriose aptarnauti 2179 (2009-2276) asmenys. Jie gavo 4509 (2009-3614) paslaugas už 4222 322 (2009-2 561 071) rublius, o tai yra vidutiniškai 1938 (2009-1 125) rubliai vienam asmeniui.

Įskaitant:

3 lentelė

Pagalbos rūšys MBU "KTSSON Bagansky rajonas"

Pagalbos pavadinimas	Asmuo/šeima 2010 m		Asmuo/šeima, 2009 m	Suma, 2009 m
1. Maistas ir kalėdinės dovanos
2. Karšti patiekalai (atstatymas)
3. Aprangos (ir kita) pagalba
4. Socialinė parama mokamam gydymui
5. Bilieto apmokėjimas
6. Likę grynieji pinigai
7. Vaikų sveikatinimo ekskursijos ir pristatymas

Šiems tikslams buvo išleistos lėšos iš visų lygių biudžetų: 1. Regiono biudžetas: 3938,6 tūkst. rublių (2009-2076,1)

Vietos biudžetas: 283,7 tr.(2009-192,7)

Federalinis biudžetas: - (2009-292,3)

Kultūros renginiams finansuoti išleista 11,3 tūkst. (2009 m. – 22,8 tr.)

Parengta:

17 posėdžių (2009 - 11) apylinkės komisijos „Dėl materialinės socialinės paramos teikimo mažas pajamas gaunantiems Bagano regiono gyventojams“.

Išmokų ir socialinių išmokų departamento užsakymu 16 (2009 - 16) dokumentų paketų,

3 (2009 - 3) dokumentų paketą „Socialinės plėtros ir piliečių teisių į socialinę apsaugą užtikrinimo skyriui“.

35 (2009 m. - 53) prašymai dėl tikslinės paramos natūra. Ministerija priėmė sprendimą teikti pagalbą 28 (2009 m. – 35) pareiškėjams, 7 (2009 m. – 18) pareiškėjams atmetė.

Registruota:

1201 (2009 m. - 1041) apsilankymas pas šeimas ir pagal prašymus finansinei paramai gauti ;

žodiniai piliečių kreipimaisi: 6 611 (2009 m. - 7 791);

Išduoti 297 (2009 m. - 313) pažymėjimai socialinėms stipendijoms gauti.

Naudotų prekių mugėje gauta 715 (2009-535) vnt., išduota 676 (2009 m. - 493) vnt.

Skyriaus specialistai teikė pagalbą pašalpų ir socialinių išmokų skyriui renkant dokumentų paketus socialinės paramos priemonėms įvairių kategorijų piliečiams:

474 (2008 - 589) dokumentų paketą subsidijai būstui ir komunalinėms paslaugoms įregistruoti,

850 (2008 m. - 785) dokumentų paketų mėnesinių pašalpų vaikams deklaracijoms registruoti.

Ištirti 465 Antrojo pasaulinio karo dalyviai ir namų fronto darbuotojai, kiekvienam surašytas socialinis pasas.

Pašalpų ir socialinių išmokų skyriui buvo pateikti daugiavaikių šeimų, kurioms labiausiai reikia kompensacijų už mokyklines uniformas įsigyti, sąrašai (110 šeimų, augina 255 vaikus).

Skyriaus specialistai parengė 43 dokumentų paketus vienkartinės finansinės pagalbos teikimui, kai vaikas iš daugiavaikės šeimos patenka į bendrojo ugdymo įstaigų pirmąją klasę.

Per šį laikotarpį socialiniai darbuotojai apsilankė namuose 27 637 (25 890) ir suteikė 63 549 (73 693) paslaugas. Iš socialinių paslaugų teikimo į Centro kasą pateko 108897 (56269) rubliai, iš kirpėjos ir siuvėjos paslaugų – 3600 (6800) rublių, iš viso 11897 (66425) rubliai. 2010 m. filialas „Intensyviosios terapijos (gailestingumo) internatas“ suteikė 96 971 mokamą paslaugą už 480 480 rublių. Suteikta pagalba registruojant ir pristatant 15 (4) pensininkų į filialą „Intensyviosios terapijos (gailestingumo) namai-internatas“ kaime. Kazanka, dėl kurios buvo nuspręsta 12 (8) socialinio būsto skirstymo komisijos posėdžiuose, buvo išnagrinėti 37 (36) prašymai. Įgyvendinus 122 Veteranų įstatymo 2010 m. nuostatas, privilegijuotosios kategorijos piliečiams parduoti 1429 (1756) bilietai. Ataskaitinio laikotarpio pabaigoje Bagano rajono teritorijoje gyvena 989 neįgalūs suaugusieji (2009 m. - 945 žmonės), neįgalūs vaikai - 59 asmenys (2009 m. - 61 asmuo).

4 lentelė

MBU „KTSSON Bagansky rajonas“ Pašalpų ir socialinių išmokų departamento teikiamų socialinių paslaugų rūšys:

Socialinis-medicininis	5302 paslaugos – 171 žmogus	6714paslaugos - 97 žmonės
Socialinis-pedagoginis	2502 paslaugos – 511 žmonių	3118 paslaugų - 327 žmonės
Socialinis-psichologinis	1392 paslaugos – 153 žmonės	4129 paslaugos – 64 žmonės
Socialinis-ekonominis		276 paslaugos-147 žmonės
socialiniai		929 paslaugos – 95 žmonės
Socialinis-teisinis		50 paslaugų - 39 žmonės
	9196 paslaugos – 491 žmogus	15 216 paslaugos – 235 žmonės

Per ataskaitinį laikotarpį departamentas užregistravo 536 piliečių žodinius skundus (2009 m. - 385). Pagrindinė pretendentų kategorija yra neįgalieji, neįgalių vaikų tėvai, kuriems taikomas IRP ir reabilitacija, taip pat pensinio amžiaus asmenys ir n metų vaikų tėvai reabilitacijos klausimais DOL ir SOL regione, skyrius ir laisvalaikio veikla.

Per šį laikotarpį pagal IPR rekomendacijas į Regioninį neįgaliųjų socialinės ir kultūrinės reabilitacijos centrą reabilitacijai buvo išsiųsti 5 asmenys su negalia, o į Regioninį vaikų su negalia reabilitacijos centrą – 5 vaikai.

Per ataskaitinį laikotarpį Vaikų ir paauglių nepriežiūros, nusikalstamumo ir valkatavimo prevencijos skyriuje iš viso buvo suteiktos 1779 pedagoginės paslaugos: 55 vaikams, 205 suaugusiems (2009 m. - 1148 paslaugos 82 vaikams, 107 suaugusiems).

Bagano rajone OPBPBDP KTSSON užregistruotos 98 neveikiančios šeimos, auginančios 256 vaikus (2009 m.: 105 šeimos, 280 vaikų). Per ataskaitinį laikotarpį nustatyta ir įregistruota 18 šeimų, kuriose gyvena 38 nepilnamečiai (2009 m. – 14 šeimų, augina 32 vaikus), išregistruotos 25 šeimos su 59 vaikais, iš jų 14 buvo pataisos (2009 m. 11 šeimų – 26 vaikai, 2009 m. iš kurių 1 taisymui). Vyraujantis rizikos veiksnys yra nusikalstamas, tk. dauguma tėvų šiose šeimose piktnaudžiauja alkoholiu, yra teisti, vaikai šiose šeimose neprižiūrimi, pedagogiškai apleisti, 26 iš jų registruoti policijos skyriuje dėl nusižengimų (2009 m. - 24).

Svarbus vaidmuo dirbant su „rizikos grupės“ šeimomis tenka socialinei mecenatijai. Per ataskaitinį laikotarpį buvo atlikta 1050 apsilankymų šeimose (2009 m. - 1084). Pagrindinis mecenatystės tikslas – atkurti normalias sąlygas gyventi ir auginti vaikus šeimoje.

Darbo su disfunkcinėmis šeimomis ir nepilnamečiais, linkusiomis į nusikalstamumą, efektyvumas pasiekiamas bendru visų prevencijos skyrių darbu. Kartu su Vidaus reikalų departamento PDN, mokyklų socialiniais mokytojais, OKDN ir ŽP, PII atliko 41 reidą (2009 m. - 45), ištirtos 126 šeimos (2009 m. - 130). Dalyvavo 12 KDN ir ZP peržiūrėjo 76 medžiagas apie nepilnamečius (2009 m. – 75). 176 medžiagos apie tėvų pareigų nevykdymo faktus išsiųstos KDN Centrinės rajono ligoninės Inspekcijos įstaigų skyriaus Globos skyriui, Vidaus reikalų skyriui (2009 - 98).

Pagalba buvo suteikta gydant 25 tėvus iš SGR nuo priklausomybės alkoholiui (2009 m. - 14).

Organizavome 16 nepilnamečių iš 11 šeimų, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje, apgyvendinimą nepilnamečių socialinės reabilitacijos centruose Totorių ir Krasnozersko srityje. Buvo suteikta pagalba apgyvendinant 1 nepilnametį (r \ inv) iš SGR, kuris atsidūrė TZhS Chumakovo internatinėje mokykloje Kuibyševo srityje.

3 skyrius

3.1 MBU kompleksinio socialinių paslaugų centro Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams veiklos problemos ir sunkumai. Veiksniai ir priežastys, trukdančios gerinti paslaugų kokybę

Socialinių pašalpų sistema, būdama valstybinio socializmo visuomenės organine perskirstymo sistemos sudedamąja dalimi, turi iš esmės keistis, nes šiuo metu yra praradusi savo socialinį ir ekonominį efektyvumą.

Pagal Rusijos įstatymus socialinės išmokos ir pašalpos mokamos 2/3 šalies gyventojų. Rusijoje yra apie 150 socialinių išmokų, pašalpų, pašalpų, subsidijų iš biudžeto rūšių, apimančių daugiau nei 200 skirtingų gyventojų kategorijų (veteranai, vaikai, neįgalieji, studentai ir kt.). Mažas pašalpų ir privilegijų dydis neleidžia realiai pagerinti jų gavėjų padėties. Nuvertinamas realus pašalpų gavėjų gyvenimo lygis, realus jų poreikis. Teikiant pašalpas prioriteto nėra (prioritetinių grupių išskyrimas ir atskirų pašalpų pagalba tenkinamų poreikių svarbą, skubumą šiose grupėse). Priemonės, kurių imamasi ne visada tikslingos (tai liudija silpna valstybės pervedimų dalies diferencijavimas turtingųjų ir vargšų piniginėse pajamose).

Skirtingų lygių biudžetų įgaliojimų pasidalijimas juos teikiant nėra aiškiai apibrėžtas. Bendra visų rūšių socialinės paramos kaina yra 350 milijardų rublių. Gyventojų, turinčių teisę gauti socialines garantijas, pašalpas ir išmokas, dalis siekia apie 68 proc., t.y., į jas gali pretenduoti ir realiai pretenduoti beveik 100 milijonų žmonių, o didžioji dauguma pašalpų teikiamos kategoriškai. Akivaizdu, kad realiai tokio masto socialinių išlaidų biudžetinį finansavimą įgyvendinti gana sunku, o tai lemia federalinių įstatymų nevykdymą, valstybės įsipareigojimų piliečiams nevykdymą ir galiausiai valstybės valdžios diskreditavimą. Socialinių išmokų reforma turėtų būti svarstoma kuriant vientisą socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmą perėjimo prie rinkos ekonomikos kontekste, apimantį valstybės socialines garantijas, paramos tiems, kuriems jos reikia, sistemą, optimalų rinkinį. išmokų, atliekančių specifinę funkciją, kuri negali būti redukuojama į kitas socialinės politikos rūšis. Išmokų sistemos pertvarka turėtų apjungti radikalų lengvatų tam tikroms piliečių kategorijoms panaikinimą, paliekant jas tik žmonėms „už specialias paslaugas“ visuomenei ir valstybei, šias išmokas efektyvinant. Išmokos kai kurioms socialiai silpnoms gyventojų grupėms (tam tikro amžiaus vaikams, daugiavaikių šeimų vaikams, neįgaliesiems, nukentėjusiems nuo nelaimių ir kt.) perkeliamos į valstybės paramos sistemą tiems, kuriems jos reikia, remiantis plačiu požiūriu į koncepciją. apie „reikalingumą“.

Svarbiausias klausimas – atsakomybės teikiant socialines pašalpas paskirstymas tarp valstybės (o jos viduje – tarp skirtingų lygių biudžetų), verslininkų, visuomenės (labdaros organizacijų). Mechanizmo reforma apima skirtingų lygių biudžetų, valstybinių ir nevalstybinių organizacijų įgaliojimų padalijimą, atsižvelgiant į socialinį-ekonominį pašalpų turinį, jų gavėjus ir teikimo tikslus.

Išmokų „už ypatingus nuopelnus“ gavėjams, taip pat reabilituotiems, žuvusiųjų šeimų nariams, nukentėjusiems nuo aplinkos nelaimių, vaikams iki 1 metų, neįgaliesiems ir neįgaliems vaikams finansavimo šaltinis yra federalinis biudžetas, nuo kurioms turėtų būti skiriamos į valstybės socialinių garantijų sistemą pervestos pašalpos . Išsaugotose pašalpose būstui ir komunalinėms paslaugoms (tik karo veteranams ir jiems prilygintiems asmenims „už ypatingus nuopelnus“) finansavimo šaltinis yra federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų dalis, o tai savo ruožtu. sumažins pagalbos jiems iš federalinio biudžeto sumą. Panaikinus mokestines lengvatas tam tikroms naudos gavėjų kategorijoms pagal pajamų iš gyventojų mokesčių paskirstymą, daugiau nei pusė sutaupytų lėšų gaus į federacijos subjektų ir savivaldybių biudžetus, o tai bus reikšminga. jų papildymo šaltinis.

Taip pat galima pereiti nuo nuostolių kompensavimo iš transporto įmonių išmokų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir vietinių biudžetų sąskaita prie kompensacijų mokėjimo tiesiogiai piliečiams, kuriems liko išmokos už kelionę transportu, grynaisiais arba kelionės dokumentai, sumokėjus 100, 50 (ar mažiau) % (profesionaliems naudos gavėjams darbdavio lėšomis, įskaitant įsipareigojimus numatyti tam tikras išmokas darbo sutartyse; studentams - švietimo organizacijų lėšomis, pensininkams - PFR). Tačiau tuo pat metu reikia turėti omenyje, kad kariškiams, prokurorams ir jiems lygiaverčiams asmenims ši praktika gali padidinti federalinio biudžeto naštą, nes šios kategorijos finansuojamos iš federalinio biudžeto.

Taip pat galite apsvarstyti dar keletą veiksmų strategijos variantų socialinių išmokų finansinio organizavimo tobulinimo srityje:

Galima plėsti mokamų socialinių paslaugų spektrą ir tuo pagrindu nuimti dalį naštos iš valstybės biudžeto, o taip pat nedraudiminę naštą iš pensijų socialinio draudimo sistemos perkeliant dalį vykdomų įsipareigojimų. socialinės apsaugos sistemoms. Tam reikia plėtoti socialinių paslaugų formas, būdus, sąlygas, stiprinti jos materialinę techninę bazę, plėtoti nevalstybines, alternatyvias socialinių paslaugų formas. Diferencijuotų socialinių paslaugų sąlygų ir normų gyventojams įvedimas – atsižvelgiant į gyventojų vidutinių pajamų vienam gyventojui lygį ir pragyvenimo minimumą.

Būtina parengti naujus, pagrįstus draudimo įmokų į valstybinius nebiudžetinius socialinius fondus tarifus, naudojant šiuolaikinius aktualius metodus, užtikrinančius draudimo organizacijų finansinę pusiausvyrą ir įsipareigojimų draudėjams vykdymą. Taip pat patartina keisti esamus draudimo įmokų tarifus, pvz.:

perskirstant nepagrindines funkcijas tarp nebiudžetinių socialinių fondų (pavyzdžiui, perkeliant į ligonių kasą gyventojų „globą“ dėl laikino neįgalumo ir atitinkamų pašalpų mokėjimo funkciją), atsižvelgiant į kiekvieno iš jų specializaciją, orientuojant kiekvieną daugiau lėšų gyventojų apsaugai nuo tinkamos rizikos;

įvedant diferencijuoto tarifo įmokas į socialinio draudimo fondus: didinamas - įmonėms, turinčioms aukštą profesinių ligų, traumų lygį ir sumažintas - įmonėms, kurių sergamumo, traumų lygis santykinai mažesnis ir kt.

mažinti bedarbio pašalpų pakeitimo tarifus ir sumažinti šių išmokų regresinį pobūdį ilgalaikiams darbuotojams.

Be to, galima kelti klausimą dėl atskaitymų sumos diferencijavimo iš Rusijos Federacijos valstybinio užimtumo fondo centralizuotos dalies į Federaciją sudarančius subjektus, atsižvelgiant į nedarbo lygį šiuose regionuose.

Nevalstybinio socialinio draudimo įstaigų plėtra (ne tik pensijų, bet ir nedarbo draudimo, medicinos). Nevalstybinių socialinio draudimo sistemų stabilumo garantijos turėtų būti nauja investicijų politika – investicijų į socialinę sritį, jos objektus, įskaitant įmones, kryptis. Gyventojams tai lydės socialinių paslaugų kokybės gerėjimu ir jų prieinamumo didėjimu.

Galima pritraukti lėšų iš gyventojų grynųjų pinigų mokėjimų forma į realų ūkio sektorių ir ypač socialinę sferą. Susidomėjimas: nuolatinis, tvarus socialinių paslaugų (pvz., vaistų, protezų, specialiųjų transporto priemonių, socialinių paslaugų ir kt.) poreikis. Tai galima pasiekti privatizuojant dalį stacionarių socialinės srities įstaigų ir protezavimo bei ortopedijos įmones, jų pagrindu kuriant atviro tipo akcines bendroves, kuriose dalyvautų gyventojai, turintys teisę į socialines išmokas, kuriant sistemą. socialinių investicinių fondų

Būtina aktyvinti gyventojų dalyvavimą socialinės apsaugos programų finansavime, stiprinti jų asmeninę atsakomybę už savo socialinę apsaugą – ne tik sveikatos ir darbingumo išsaugojimą, bet ir senatvę, nedarbą ir kt. per papildomo senatvės, nedarbo, ligos ir kt. draudimo sistemas. d.

Dalį lėšų, išleistų socialinių įstaigų ir įmonių veiklai licencijuoti, galima panaudoti pačios pramonės plėtros reikmėms.

Kalbant apie MBU kompleksinio socialinių paslaugų centro Bagano rajono gyventojams darbo sąlygas, norint įgyvendinti visas minėtas veiklas, visų pirma būtinas visų skyrių kompiuterizavimas. O vieningo informacinio tinklo sukūrimas organizacijos viduje gerokai padidins darbo našumą. Taip yra dėl to, kad visų skyrių darbas yra glaudžiai susijęs ir vieno informacija dažnai reikalinga kitam. Turėdamas bendrą duomenų banką elektronine forma, kiekvienas skyrius galės nedelsdamas gauti reikiamą informaciją. Nereikės prašyti stojančiųjų palaukti kelias valandas arba ateiti kitą dieną, kad spėtų peržiūrėti visus dokumentus kitame skyriuje.

Dėl kompiuterizavimo Centro darbuotojus reikės apmokyti dirbti kompiuteriu, nes 3 iš 5 skyrių vadovai yra priešpensinio amžiaus. Naudojantis informaciniu tinklu viena opiausių ir aktualiausių problemų, su kuria tenka susidurti tiek vartotojams, tiek informatikos komiteto techniniam personalui, yra informacijos saugumas. Per komiteto gyvavimo ir informacinio tinklo veikimo metus ne kartą teko susidurti su informacijos saugumo problemomis.

Centro darbuotojai niekada nedirbo su informaciniais tinklais.

Vienas iš pagrindinių veiksnių, turinčių įtakos naudojimosi informaciniu tinklu efektyvumui, yra vartotojų kompiuterinio raštingumo lygis.Visų lygių socialinės apsaugos organizacijų darbuotojams, taip pat ir rajono administracijos darbuotojams šie reikalavimai yra dar aktualesni, nes viso statinių komplekso efektyvumas priklauso nuo jų kvalifikacijos.vietinės valdžios ir galiausiai atitinkamos teritorijos gyventojų gyvenimo kokybės.

Informacinio tinklo sukūrimas leis padaliniams bendrauti tarpusavyje ir suteikti vieni kitiems informaciją per trumpiausią įmanomą laiką. O elektroninės pašto dėžutės sukūrimas leis nedelsiant gauti aukštesnių institucijų nutarimus, įsakymus ir įsakymus jos paskelbimo dieną. Tai savo ruožtu leis laiku atlikti visus Centro darbo pakeitimus.

socialinės apsaugos tarnybos gyventojų

3.2 Rekomendacijos dėl MBU Integruoto socialinių paslaugų centro Novosibirsko srities Bagansko rajono gyventojams veiklos tobulinimo, paslaugų kokybės gerinimo.

Pastaraisiais metais situacija socialinių paslaugų gyventojams srityje smarkiai pasikeitė. Vietoj anksčiau buvusios socialinės apsaugos sistemos sukurta iš esmės nauja gyventojų socialinės apsaugos sistema, apimanti šeimų ir vaikų socialinės apsaugos institucijas, teritorinius socialinių paslaugų gyventojams centrus, socialinės paramos į namus skyrius. ir skubios socialinės pagalbos tarnybos. Pradedamos eksploatuoti naujos stacionarios senelių ir neįgaliųjų įstaigos. Socialinių paslaugų įstaigos teikia pagalbą ne tik pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems, šeimoms ir vaikams, bet ir aktyviai dirba sprendžiant vaikų nepriežiūros problemas, socialinę pagalbą asmenims, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos.

Piliečių socialinės apsaugos sistemos modernizavimas turėtų būti grindžiamas šiais principais.

Valstybės atsakomybės principas – nuolatinė veikla, siekiant sudaryti sąlygas patikimai socialinei gyventojų apsaugai, atsižvelgiant į visuomenėje vykstančius pokyčius; gerinti savo socialinį statusą teikiant pakankamą materialinę, techninę, personalinę ir organizacinę atitinkamų institucinių struktūrų paramą; įsipareigojimų užkirsti kelią skurdui ir nepritekliams, susijusiems su priverstine migracija, gamtinėmis ir žmogaus sukeltomis ekstremaliomis situacijomis, vykdymas.

Visų piliečių lygybės principas – vienoda teisė į apsaugą ir pagalbą sunkiose gyvenimo situacijose, nepaisant socialinės padėties, tautybės, gyvenamosios vietos, politinių ir religinių įsitikinimų, ekonominio indėlio, priimant sprendimus dėl savo gyvenimo, suteikiant lygias galimybes savirealizacija darbo sferoje ir socialinė veikla .

Teisinio ir etinio reguliavimo derinimo principas – žmogaus teisių, teisės normų laikymasis, efektyvus politinių sprendimų įgyvendinimo teisinių mechanizmų naudojimas visų piliečių atžvilgiu, derinamas su sąlygų sąžiningam elgesiui su tais, kuriems jos reikia, suteikimas.

Socialinio dalyvavimo principas – skatinti nepasiturinčių piliečių kategorijų veiklą, siekiant apsirūpinti savimi, savo jėgomis gaunant papildomos naudos, taip pat padėti jiems patiems gerinti gyvenimo kokybę, siekti ekonominio savarankiškumo. savanoriškai rodyti iniciatyvą ir aktyvumą, intelektualinį tobulėjimą ir kūrybiškumą visą gyvenimą.

Socialinės partnerystės principas – valstybės ir piliečių sąveika įgyvendinant veiklą, kuria siekiama nepasiturinčių kategorijų žmonių gerovės ir socialinės gerovės, nuolatinis bendradarbiavimas su visuomeninėmis asociacijomis, religinėmis, labdaros organizacijomis ir kitais socialiniais partneriais. užsiima pagalbos ir paslaugų teikimu.

Valstybės socialinės politikos priemonių, susijusių su nepasiturinčių piliečių kategorijų, tęstinumo principas – pasiektų socialinių garantijų gyventojų rėmimui išsaugojimas ir laipsniška jų interesus atitinkančios veiklos plėtra.

Socialinio efektyvumo principas – teigiami priemonių, skirtų gerinti gyventojų gerovę ir socialinę gerovę, išlaikyti aukštą socialinį statusą, stiprinti socialinius ryšius ir tenkinti kultūrinius poreikius, teigiami rezultatai.

Politikos vienybės principas piliečių, kuriems reikalinga valstybės parama federaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis, yra užtikrinti, kad pagyvenusiems žmonėms būtų suteiktos minimalios socialinės garantijos ir pašalpos, nustatytos federaliniu lygmeniu, papildytos ir plėtojamos federaliniu lygmeniu. Rusijos Federacijos subjektai ir vietos valdžios institucijos.

užtikrinant maksimalų priimtų federalinių ir regioninių gyventojų socialinės apsaugos programų įgyvendinimą, taip pat minimalaus darbo užmokesčio didinimą, kuo labiau priartinant jį prie darbingo asmens pragyvenimo lygio.

Aktuali socialinio darbo specialistų rengimo problema Rusijos universitetuose, kurie neturi nusistovėjusių tradicijų, ilgos istorijos. Tokios daugiašalės, turinio ir įgyvendinimo formų požiūriu sudėtingos veiklos rūšies, kaip socialinė apsauga, specialistų rengimas negali iš karto susiformuoti ir pradėti veikti kaip vientisa sistema, ypač socialinių ir ekonominių transformacijų sąlygomis, kuriose Rusija yra dabar. Socialinis darbas reikalauja naujos, išbaigtos mokymo proceso struktūros – nuo ​​socialinio kontrakto studijų iki individualių tęstinio mokymo programų tęstinio mokymosi procese.

Svarbi kryptis pertvarkant socialinės paramos teikimą gyventojams yra įvairių kategorijų skurstančiųjų socialinės apsaugos principų keitimas:

Neįgaliųjų socialinės apsaugos ir reabilitacijos plėtros srityje.

Šiuo metu gyventojų negalios problema yra opi ir šiai problemai reikia skirti pakankamai dėmesio. Akcentuotina visapusiška neįgaliųjų reabilitacija, leidžianti įveikti savo gyvenimo ribotumą ir užtikrinti dalyvavimą visuomenės gyvenime, ypatingą dėmesį skiriant neįgalių vaikų, galinčių tapti pilnaverčiais jos nariais, reabilitacijai. Be to, būtina nukreipti dėmesį nuo žmonių su negalia stacionarinės priežiūros politikos į savarankišką gyvenimą ir priežiūrą namuose.

Neįgaliųjų reabilitacija yra efektyvi jų socialinės apsaugos priemonė, ji yra ekonomiškai naudinga, nes apmokėjimas už šią veiklą valstybei yra naudingesnis nei invalidumo pensijų mokėjimo kaštai, todėl patartina kurti neįgaliųjų profesinės reabilitacijos centrus. žmonės, kurie veikia (išlaikydami didelę valstybės finansavimo dalį) savo apsirūpinimo ir finansavimo pagrindu; prioritetinis neatlygintinas uždarytų nuostolingų valstybės įmonių turto perdavimas neįgaliųjų asociacijoms.

Šeimos, moterų ir vaikų socialinės apsaugos plėtros srityje.

Apskritai, pagal daugelį rodiklių, šeimos, moterų ir vaikų gyvenimo sąlygos išlieka nepalankios, o tai kelia grėsmę regiono gyventojų fizinei ir dvasinei sveikatai bei nulemia kryptingų pastangų poreikį šiai situacijai įveikti. Todėl pagrindinės socialinių paslaugų šeimoms su vaikais, moterims ir vaikais plėtros kryptys turėtų būti:

būtinų sąlygų šeimų gyvenimo kokybei gerinti suteikimas (subsidijų vaikams didinimas, būtiniausių prekių kainų kontrolė, gydymo įstaigų kontrolės stiprinimas);

sudaryti palankias sąlygas visapusiškam ir lygiam moterų dalyvavimui politiniame, ekonominiame, socialiniame ir kultūriniame gyvenime;

užtikrinant vaikų teises į visavertį fizinį, intelektualinį, dorovinį ir socialinį vystymąsi (vaikų būrelių, sporto sekcijų, būrelių kūrimas, ekskursijų į kitus miestus organizavimas).

Iškeltiems uždaviniams išspręsti reikia imtis keleto reikšmingų priemonių, skirtų tobulinti socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmus šeimos, moterų ir vaikų labui, įskaitant paramos šeimai srityje:

valstybinis smulkaus verslo, įskaitant šeimos, skatinimas;

specializuotų socialinių paslaugų šeimoms, vaikams ir paaugliams įstaigų tinklo plėtra, jų teikiamų paslaugų, įskaitant konsultacines, psichoterapines, krizinėms situacijoms įveikti, socialiniam ir psichologiniam prisitaikymui prie naujų sąlygų, sąrašo plėtimas.

Siekdamas pagerinti vaikų padėtį, norėčiau pateikti šiuos pasiūlymus:

papildomų garantijų suteikimas sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusių vaikų, įskaitant našlaičius, vaikus su negalia, socialinei reabilitacijai ir adaptacijai;

valstybės paramos išplėtimas ir naujų tėvų globos netekusių vaikų ugdymo šeimoje formų plėtra (globėjų šeimos, globėjų (globėjų) šeimos);

veiksmingos nepriežiūros, narkomanijos ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencijos sistemos sukūrimas, vaikų, atsidūrusių sunkiose gyvenimo situacijose, įskaitant socialiai nepritaikius ir neįgalius vaikus, socialinės apsaugos sistema.

vaiko reabilitacijos įstaigoje laikotarpis turi būti pagrįstas jo individualiomis problemomis.

Darbas, susijęs su vaikų, kuriems reikia ypatingos valstybės priežiūros, sveikatą stiprinančio poilsio organizavimo turėtų būti perkeltas į naują lygmenį. Būtina tęsti dienos stovyklų kūrimo socialinių paslaugų centruose praktiką, sudaryti sąlygas tinkamam vaikų poilsiui ir reabilitacijai. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas jų darbiniam išsilavinimui, supažindinimui su socialiai naudingu darbu.

Senyvo amžiaus piliečių socialinės apsaugos srityje.

Asmens socialinės padėties pokytis senatvėje, pirmiausia nulemtas darbo veiklos nutraukimo ar apribojimo, vertybinių orientacijų, paties gyvenimo būdo pasikeitimų, socialinio, psichologinio prisitaikymo prie naujų sąlygų sunkumų, reikalauja specialių socialinio darbo su pagyvenusiais piliečiais požiūrių, formų ir metodų kūrimas.

Paprastai tinkamumą dirbti su senyvo amžiaus ir neįgaliaisiais namuose pirmiausia lemia socialinio darbuotojo ištvermė ir fizinės jėgos. Taip yra dėl to, kad skyriaus darbuotojo veikla yra labai sunkus darbas, susijęs su dideliu fiziniu krūviu. Šiuo metu nustatytas maksimalių leistinų apkrovų norma moterims, pristatant prekes į namus, vienai palatai per apsilankymą - iki 7 kg.

Jei socialinis darbuotojas neviršija normos, tai už vieną vizitą atneša dirbant vienam (8 žm.) - 56 kg, dirbant 1 normą (12 žmonių) - 84 kg.

Pagal naujausius norminius dokumentus socialinis darbuotojas savo globotinėse privalo lankytis ne rečiau kaip 2-3 kartus per savaitę. Pageidaujant ar pageidaujant aptarnaujančiam asmeniui, apsilankymai namuose gali būti atliekami 4 kartus per savaitę.

Taigi socialinis darbuotojas per visą darbo savaitę atsineša (pilnu krūviu) iki 112 kg - dirbant vienu tarifu ir iki 168 kg - dirbant 1,5 tarifo.

Aptarnaujamų piliečių užsakytų produktų sąrašas yra toks: duona, pienas, dribsniai, daržovės, mėsa ir kt. Įvertinus atvežtų produktų apimtį, galima teigti, kad viskas ir asortimentas priklauso nuo aptarnaujamo asmens materialinės gerovės, paprastai toks yra gaunamos pensijos dydis, retesniais atvejais papildoma pagalba iš gimines ir gimines. Bet net jei senyvo amžiaus ir neįgalieji gauna minimalią pensiją, visos socialinės paslaugos ir būtiniausių prekių pristatymas tarsi krenta ant socialinio darbuotojo pečių.

Šią problemą būtų galima išspręsti arba palengvinti darbuotojų darbą šiais būdais:

Centras turi transporto priemones maisto, pramoninių prekių ir kt.

Pridėkite krautuvo tarifą kaip vidinį derinį prie vairuotojo. Kadangi bet koks į centrą teikiamas maistas, drabužiai ar humanitarinė pagalba iškraunama padedant vairuotojui, pastarasis bus materialiai suinteresuotas geriau atlikti maisto, pramoninių prekių ir kt. pristatymo pareigas.

Įprasto gyvenimo procese žmogus yra užsiėmęs įvairia kasdienine veikla: profesine veikla, ugdymu, buities darbais, bendravimu su žmonėmis, miegu, poilsiu, laisvalaikiu. Laisvalaikis – tai tokia veikla, kuri žmogui suteikia malonumo jausmą, pakilią nuotaiką ir džiaugsmą. Laisvalaikį žmonės leidžia atsipalaiduoti, numalšinti įtampą, pajusti fizinį ir psichologinį pasitenkinimą, pasidalinti savo pomėgiais su draugais ir artimaisiais, užmegzti socialinius ryšius, turėti galimybę saviraiškai ar kūrybinei veiklai. Todėl organizuojant socialines paslaugas būtina spręsti laisvalaikio praleidimo problemą, organizuojant įvairius renginius Centro ar pačių senjorų lėšomis.

Pavyzdžiui, galite įtraukti šią veiklą:

Sportas ar įvairi fizinė veikla (žiūrovo, dalyvio, trenerio ar kitos organizacinės veiklos vaidmuo);

Pomėgiai (įvairios dominančios veiklos);

Stalo žaidimai

pramogos (TV laidų, filmų žiūrėjimas, literatūros skaitymas, radijo programų klausymas);

bendravimas su kitais žmonėmis (telefoniniai pokalbiai, laiškų, kvietimų rašymas, vakarų ir kitų pramoginių renginių organizavimas ir lankymas).

Taip pat galima organizuoti kompiuterinių žaidimų mokymus, kaip praktikuojama Vakarų šalyse.

Laisvalaikio užsiėmimai padės išspręsti tokias problemas kaip: vienatvė, bendravimas, moraliniai santykiai, alkoholizmo problemos ir vyresnio amžiaus piliečių prisitaikymas prie naujo socialinio vaidmens. Tinkamai parinkti sportiniai pratimai, padedami medicinos darbuotojų, tam tikru mastu padės išspręsti vyresnio amžiaus piliečių susilpnėjusios sveikatos problemą. Laisvalaikis ir poilsis vyresnio amžiaus žmonių gyvenime vaidina ypač svarbų vaidmenį, ypač kai jiems sunku dalyvauti darbinėje veikloje. Taigi laisvalaikio įtraukimas į kompleksinius socialinių paslaugų planus padės išspręsti daugumą vyresnio amžiaus piliečių problemų.

Įdarbinimo problemas galima išspręsti organizuojant darbo vasaros komandas. Daug pagyvenusių žmonių gyvena mediniuose namuose ir turi savo sodus, kurie be pašalinės pagalbos neįstengia įdirbti viso ploto. Tokiems piliečiams galėtų padėti vyresnio amžiaus žmonės, gyvenantys komunaliniuose butuose ir neturintys ypatingų sveikatos problemų. Nuimtas derlius gali būti išdalytas visiems senjorams, kuriems reikia pagalbos, suformuojant fondą, skirtą skurdžiams ir neįgaliems vyresnio amžiaus žmonėms padėti augaliniais produktais, o likusį derlių parduoti per parduotuvių tinklą. Taigi darbo „fronte“ dalyvavę vyresnio amžiaus žmonės turės papildomų uždarbių, įskaitant daržų savininkus ir aprūpinimą augaliniais produktais žiemai, tai padės išspręsti finansines problemas.

Galima organizuoti įvairių amatų gamybos dirbtuves, daug vyresnio amžiaus piliečių visą gyvenimą rankdarbiauja (siuvinėti, megzti, austi įvairius gaminius, gaminti įvairius suvenyrus ir pan.) – šiuos gaminius taip pat galima parduoti per parduotuvių tinklą ir pelnytis. -gamyba iš parduodamų produktų padės tam tikru mastu išspręsti materialinę pagyvenusių žmonių ir laisvalaikio problemą.

Siekiant išlaikyti pagyvenusių žmonių sveikatą, galima organizuoti ikimedicinines sanitarines paslaugas pagyvenusiems žmonėms. Dauguma pagyvenusių piliečių neturi galimybės išlaikyti savo sveikatos sanatorinio gydymo būdu. Todėl tokiems žmonėms „sanatorija namuose“ yra geriausias pasirinkimas. Ši socialinių paslaugų forma pagrįsta sustiprintu medicininiu, fizioterapiniu gydymu ir dietine pagyvenusių žmonių mityba namuose. 18-20 dienų vyresnio amžiaus žmonės yra prižiūrimi gydytojų, socialinių darbuotojų, kultūros darbuotojų. Taip išspręsta sanitarinio-kurortinio gydymo problema.

Socialines ir buitines problemas socialinių paslaugų srityje galima išspręsti organizuojant mobilias remonto brigadas, kurios remontuos namus, ūkinius pastatus, krosnis, pirks kurą.

Išvada

Perėjimas į rinką, pablogėjusios nemažos dalies šalies gyventojų, ypač bedarbių, pensininkų, šeimų su vaikais, gyvenimo sąlygos atskleidė buvusios socialinės apsaugos sistemos nesugebėjimą garantuoti oraus gyvenimo lygio visiems. Tam reikėjo reformos ir beveik visiško atsinaujinimo socialinės apsaugos srityje.

Socialines paslaugas rajono gyventojams teikia MBU „KTSSON Bagansky rajonas“. 2010 m. Socialinių paslaugų centro skyriai iš viso suteikė 183 339 paslaugas 4 970 asmenų (2009 m. - 92 231 paslauga, 4 242 žmonės).

2011 m. sausio 1 d. Skubiųjų socialinių paslaugų ir organizacinės bei metodinės pagalbos skyriuje registruota 812 (2009-858) mažas pajamas gaunančių šeimų, jose yra 3097 (2009-3170) asmenys, iš jų 1575 (2009 m. 1533) vaikai, o tai sudaro 17,3% (2009 m. - 17,6%) gyventojų.

2010 m. Skubiųjų socialinių paslaugų ir organizacinės bei metodinės paramos skyrius suteikė 1315 socialinių paslaugų. Paslaugos suteiktos 635 žmonėms.

Ekonominė pagalba suteikta 799 (2009-838) šeimoms, kuriose aptarnauti 2179 (2009-2276) asmenys. Suteiktos 4 509 (2009-3614) paslaugos už 4222 322 (2009-2561 071) rublius, o tai yra vidutiniškai 1938 (2009-1125) rubliai vienam asmeniui.

2011-01-01 socialines paslaugas namuose naudojo 117 (122) asmenų, iš kurių 79 (86) moterys ir 38 (36) vyrai, įskaitant senyvo amžiaus piliečius 50 (56) žmones, neįgaliuosius 51 (46), UVOV 4 (5), IVOV 6 (9), našlės 6 (7) žmonės. Jas aptarnauja 13 socialinių darbuotojų ir 32 (26) pagal sutartį dirbantys asmenys.

Per ataskaitinį laikotarpį buvo atlikti 298 (350) planiniai vizitai, kurių metu buvo ištirtos vienišų piliečių, dirbančių tarnyboje, gyvenimo sąlygos ir patikrintas 68 (148) socialinių darbuotojų darbas.

Per šį laikotarpį socialiniai darbuotojai apsilankė namuose 27 637 (25 890) ir suteikė 63 549 (73 693) paslaugas. Iš socialinių paslaugų teikimo į Centro kasą pateko 108897 (56269) rubliai, iš kirpėjos ir siuvėjos paslaugų – 3600 (6800) rublių, iš viso 11897 (66425) rubliai. 2010 m. filialas „Intensyviosios terapijos (gailestingumo) internatas“ suteikė 96 971 mokamą paslaugą už 480 480 rublių.

Suteikta pagalba registruojant ir pristatant 15 (4) pensininkų į filialą „Intensyviosios terapijos (gailestingumo) namai-internatas“ kaime. Kazanka, dėl kurios buvo nuspręsta 12 (8) socialinio būsto skirstymo komisijos posėdžiuose, buvo išnagrinėti 37 (36) prašymai.

Įgyvendinus 122 Veteranų įstatymo 2010 m. nuostatas, buvo parduoti 1429 (1756) lengvatinės kategorijos piliečių kelionės bilietai.

Ataskaitinio laikotarpio pabaigoje Bagano rajono teritorijoje gyvena 989 neįgalūs suaugusieji (2009 m. - 945 žmonės), neįgalūs vaikai - 59 asmenys (2009 m. - 61 asmuo).

Pagal Rusijos įstatymus socialinės išmokos ir pašalpos mokamos 2/3 šalies gyventojų. Rusijoje yra apie 150 socialinių išmokų, pašalpų, pašalpų, subsidijų iš biudžeto rūšių, apimančių daugiau nei 200 skirtingų gyventojų kategorijų (veteranai, vaikai, neįgalieji, studentai ir kt.). Mažas pašalpų ir privilegijų dydis neleidžia realiai pagerinti jų gavėjų padėties. Nuvertinamas realus pašalpų gavėjų gyvenimo lygis, realus jų poreikis. Teikiant pašalpas prioriteto nėra (prioritetinių grupių išskyrimas ir atskirų pašalpų pagalba tenkinamų poreikių svarbą, skubumą šiose grupėse). Priemonės, kurių imamasi ne visada tikslingos (tai liudija silpna valstybės pervedimų dalies diferencijavimas turtingųjų ir vargšų piniginėse pajamose).

Savivaldybės biudžetinės įstaigos Novosibirsko srities Bagansko rajono kompleksinio socialinių paslaugų gyventojams centro gyventojų socialinės apsaugos plėtra turėtų būti vykdoma sutelkiant pastangas į nuoseklų priemonių, skirtų stiprinti ir plėsti socialinę sistemą, įgyvendinimą. paslaugas gyventojams, užtikrinant valstybės garantuojamą socialinės apsaugos lygį. Norint išspręsti gyventojų socialinės apsaugos plėtros uždavinius, būtina:

tobulinti federalinės vykdomosios valdžios, Novosibirsko srities vykdomosios valdžios institucijų, vietos valdžios, įmonių ir įvairių nuosavybės formų organizacijų sąveikos tvarką socialinės politikos srityje;

didinant visų institucijų atsakomybę už jos įgyvendinimą;

nevalstybinio sektoriaus plėtra socialinėje gyventojų apsaugoje;

personalo politikos tobulinimas gyventojų socialinės apsaugos sistemoje, įskaitant socialinių darbuotojų socialinės apsaugos didinimą;

tarptautinės patirties panaudojimas, siekiant pritaikyti gyventojų socialinės apsaugos sistemą prie rinkos ekonomikos realijų (Švedija, Vokietija ir kt.);

organizuojant nevalstybinių struktūrų, asmenų ir viešųjų paslaugų, užsiimančių socialinių paslaugų teikimu gyventojams, veiklos licencijavimą;

užtikrinant maksimalų priimtų federalinių ir regioninių gyventojų socialinės apsaugos programų įgyvendinimą, taip pat minimalaus darbo užmokesčio didinimą, kuo labiau priartinant jį prie darbingo asmens pragyvenimo lygio.

Bibliografija

1. Rusijos Federacijos Konstitucija (su 2004 m. kovo 25 d. pakeitimais). Priimta per nacionalinį referendumą 1993 m. gruodžio 12 d. - M .: IS "Kodas". 2005 m.

2. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas // SP GARANT

1991 m. gegužės 15 d. federalinis įstatymas Nr. 1244 „Dėl piliečių, nukentėjusių nuo radiacijos dėl Černobylio atominės elektrinės nelaimės, socialinės apsaugos

1995 02 08 federalinis įstatymas Nr. 122 "Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems"

1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 181 „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“

1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas Nr. 195 "Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų"

1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas Nr. 195 "Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų"

1999-06-24 federalinis įstatymas Nr. 120 "Dėl nepriežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencijos sistemos pagrindų"

1998 02 08 federalinis įstatymas Nr. 17 „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“ 8 straipsnio pakeitimų ir papildymų“

1999 m. liepos 17 d. federalinis įstatymas Nr. 178 „Dėl valstybinės socialinės paramos“

2001 08 08 Federalinis įstatymas Nr. 123 „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ 15 ir 16 straipsnių pakeitimų ir papildymų“

Borisenko N. Dėl Rusijos Federacijos pensijų fondo finansinio stabilumo koncepcijos.//Ekonomikos klausimai 2006 №7. p.106-122.

Vlasovas V. Bedarbiai be pašalpų.//Socialinė apsauga 2005 Nr.1. p.19.

Galaganov P. Valstybinė socialinė parama socialinės apsaugos teisės sistemoje // Teisė ir politika 2008 Nr.6. 81-87 p.

Delyagin N. Tiesos akimirka.//Socialinė apsauga 2007 Nr.10. p.4-7.

Zacharovas M.L., Tuchkova E.G. Rusijos socialinės apsaugos įstatymas: vadovėlis. - M.: Wolters Kluver, 2008.-608s.

Kazbanas A.V. Trumpa pasaulio ir šalies patirties reformuojant gyventojų socialinę apsaugą apžvalga.//Buhalterinė apskaita biudžetinėse ir ne pelno organizacijose 2006 Nr.13. p.27-34.

Kalmykovas V.V. Dešimtojo dešimtmečio socialinės politikos rezultatai ir jos reforma 2000-ųjų pradžioje//Valstybės ir teisės istorija 2008 Nr.6. p.6-9.

Lisitsa V.N. Dėl pagrindinių teisės aktų kodifikavimo krypčių socialinės apsaugos srityje.//Darbo įstatymas 2007 Nr.10. p.16-23.

Novikova M., Sidorenko S.. Kokių standartų mums reikia.//Socionomija 2007 №10. p.10-14.

Osadchaya G.I. Gerovės valstybė ir socialinė politika.//Socialinė politika ir sociologija 2007 №4. 24-29 p.

Rusijos socialinės apsaugos įstatymas: vadovėlis / red. M.O.Buyanova, K.N.Gusova.- M.: TK Velby, leidykla „Prospekt“, 2008 m. – 488-ieji.

Roik V. Pensijų reforma: rezultatai ir perspektyvos.//Draudimo verslas 2008 №7. p.26-31.

Svetkina G.D., Gricenko E.A. Socialinė pagalba: pakeliui į taikymą.//Socialinis darbas 2007 №2. 5-7 psl.

Socialinė politika, gyvenimo lygis ir kokybė. Žodynas. - M.: VCUZh leidykla, 2006. - 288 p.

Stafilova O.V. Privalomojo pensijų draudimo sistemos pajamų kaupiamoji dedamoji.//Finansai 2009 №2. p.51-53.

Taranukha Yu. Socialinių pašalpų monetizavimas: efektyvumas ir teisingumas.//Žmogus ir darbas 2007 №2. p.18-22.

Tkačenka A. Rusija ir išsivysčiusios šalys pensijų reformų kelyje.//Power 2008 №6. p.62-68.

Ulanovas S. Federalinio įstatymo Nr.122 nuostatų analizė „Išmokų monetizavimo“ požiūriu.//Socialinė apsauga 2007 Nr.5. p.12-15.

Sharin V. Socialinės paslaugos: problemos, plėtros būdai.//Socialinė apsauga 2008 №1. p.12-15.

Yanova S. Gyventojų socialinės apsaugos organizavimas kaip socialinės rizikos valdymo sistema.//Draudimo verslas 2007 №8. p.26-31.

Panašūs darbai į - Pagrindinės socialinių paslaugų gyventojams sferos plėtros kryptys Novosibirsko srities Bagansko rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos „Integruotas socialinių paslaugų gyventojams centras“ pavyzdžiu.

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija

Federalinė švietimo agentūra

Valstybinė švietimo įstaiga

aukštasis profesinis išsilavinimas

SANKT PETERBURGO VALSTYBINIS UNIVERSITETAS

APTARNAVIMAS IR EKONOMIKA

KURSINIS DARBAS

pagal discipliną: Paslaugų sektorius urbanizuoto komplekso sistemoje

tema: „Socialinės paslaugos gyventojams“

Sankt Peterburgas 2011 m

Įvadas

1 skyrius. Pagrindinės socialinių paslaugų gyventojams sampratos

1 Socialinių paslaugų gyventojams esmė, tikslai ir uždaviniai

1.2 Socialinių paslaugų gyventojams sistema: principai, funkcijos, veiklos rūšys ir formos

1.3 Valstybės socialinės politikos esmė: tikslai, uždaviniai, principai

2 skyrius. Socialinių paslaugų gyventojams institucijos: jų rūšys, valdymas ir specifika

1 Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams įstaigos

2 Socialinių paslaugų įstaigos pagyvenusiems ir neįgaliesiems

3 skyrius. Socialinės paslaugos neįgaliesiems

4 skyrius. Socialinių paslaugų gyventojams patirtis užsienyje

5 skyrius. Socialinių paslaugų problemos Rusijoje ir jų sprendimo būdai

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Socialinės paslaugos šiandien vaidina svarbų vaidmenį vyresnio amžiaus piliečių socialinėje saugoje, nes yra skirtos būtiniesiems gyventojų poreikiams tenkinti.

Perėjimas į rinką, pablogėjusios nemažos dalies pagyvenusių piliečių gyvenimo sąlygos atskleidė buvusios socialinės apsaugos sistemos nesugebėjimą garantuoti oraus pragyvenimo kiekvienam žmogui. Dabartinė mūsų šalies ekonomikos padėtis ir pokyčiai, vykstantys mūsų visuomenėje, atsispindi socialinių paslaugų vyresnio amžiaus piliečiams pablogėjimu.

Socialinių paslaugų gyventojams organizavimas mūsų šalyje kasmet tampa vis svarbesnis, vertinamas kaip esminis priedas prie atsiskaitymų grynaisiais, ženkliai didinantis visos valstybinės socialinės apsaugos sistemos efektyvumą. Socialinę politiką vyresnio amžiaus piliečių atžvilgiu, jos mastą, kryptį ir turinį per visą šalies istoriją įtakojo ir lėmė socialiniai-ekonominiai ir specifiniai socialiniai-politiniai uždaviniai, su kuriais susiduria visuomenė viename ar kitame jos raidos etape. Ypatingos krypties - socialinių paslaugų, susijusių su vyresnio amžiaus piliečių gerove ir sveikata, paskirstymas bendroje socialinės politikos struktūroje yra nulemtas gana specifinių sąlygų ir gyvenimo būdo, jų poreikių ypatybių, taip pat išsivystymo lygio. visos visuomenės, jos kultūros.

Mūsų visuomenės pripažįstamas jautrumo ir dėmesio pagyvenusiems žmonėms trūkumas, nepakankamas objektyvių jų prašymų ir poreikių įvertinimas verčia nuo raginimų gerinti jų medicininę priežiūrą, gerinti socialinę pagalbą prie radikalių priemonių – kūrimo šalyje. plačios socialinių paslaugų vyresnio amžiaus piliečiams sistemos kaip vientisos valstybinės sistemos dalies socialinė apsauga.

Socialinių paslaugų sistema apima platų paslaugų spektrą, visų pirma: medicininę priežiūrą, priežiūrą ir priežiūrą internatinėse mokyklose, pagalbą namuose tiems, kuriems reikia išorinės priežiūros, būsto ir komunalinės paslaugos, laisvalaikio veiklą ir kt. Socialinių paslaugų srityje , galimybė įgyvendinti teisę ją gauti dažnai priklauso nuo kompetentingos institucijos sprendimo, nes nemažai šioje srityje teikiamų socialinių paslaugų vis dar yra tarp retų, garantuotų ne absoliučiai kiekvienam vyresnio amžiaus ir neįgaliam žmogui. Tai ypač liudija tai, kad asmenų, kuriems reikia paslaugų, įdarbintų internatinėse mokyklose, skaičius viršija bendrą vietų šiose įstaigose skaičių; socialinėje pagalba namuose ir šios paslaugos galimybės ir kt.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams turėtų būti orientuotos į pagrindinių socialinių paslaugų ir garantijų prieinamumą, nepaisant jų gyvenamosios vietos.

Prie vyresnės kartos krizės gilėjimo neigiamai prisidėjo ir staigus pagyvenusių piliečių ekonominės padėties smukimas: ženkliai sumažėjo perkamoji galia, pensijos, vienkartinis pensijų įmokų nuvertėjimas, pensijų dydžio nepriklausomybė. pensija iš darbo įmokų ir kt.

Šios gyventojų grupės socialinis nesaugumas pirmiausia siejamas su jų fizine būkle, ligų buvimu, fizinio aktyvumo sumažėjimu, psichologinio veiksnio buvimu, kuris formuoja kontaktą su likusia gyventojų dalimi. Todėl senjorai yra mažiausiai apsaugota ir labiausiai socialiai pažeidžiama visuomenės dalis.

Sunkią socialinę ir ekonominę situaciją ketina palengvinti stacionarios ir nestacionarios socialinių paslaugų įstaigos, padedančios gerinti vyresnio amžiaus piliečių gyvenimo kokybę, sudaryti sąlygas optimizuoti jų gyvenimo būdą ir spręsti įvairias su psichologine pagalba bei sveikatos išsaugojimu susijusias problemas.

Socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms problemos šiuo metu yra daugelio socialinių institucijų, socialinių ir tyrimų programų, skirtų užtikrinti priimtiną vyresnio amžiaus žmonių gyvenimo lygį, dėmesio centre.

Šio kursinio darbo temos nagrinėjimo aktualumą lemia būtinybė tobulinti socialinių paslaugų gyventojams bazę, stiprinant socialinę paramą pažeidžiamiausiems visuomenės sluoksniams.

Kursinio darbo tikslas – ištirti teorinius ir praktinius gyventojų socialinių paslaugų vertinimo aspektus.

Šio tikslo įgyvendinimas apima šių užduočių sprendimą:

nustato socialinių paslaugų gyventojams pagrindines sąvokas, esmę, tikslus ir uždavinius;

ištirti socialinių paslaugų gyventojams sistemą: principus, funkcijas, veiklos rūšis ir formas;

atskleisti valstybės socialinės politikos esmę;

apsvarstyti socialinių paslaugų gyventojams įstaigų veiklą: jų rūšis, valdymą ir veiklos specifiką;

susidaryti idėją apie socialines paslaugas neįgaliesiems;

atsižvelgti į užsienio socialinių paslaugų gyventojams patirtį;

nustatyti socialinių paslaugų problemas Rusijoje ir jų sprendimo būdus.

Tyrimo objektas – socialinės paslaugos įvairioms gyventojų kategorijoms.

Tyrimo objektas – socialinių paslaugų gyventojams sistema.

Studijoje iškelti tikslai ir pagrindiniai uždaviniai lėmė darbo struktūrą ir logiką, kurią sudaro įvadas, penki skyriai, išvados ir literatūros sąrašas.

socialinių paslaugų neįgali šeima

1 skyrius. Pagrindinės socialinių paslaugų gyventojams sampratos

1 Socialinių paslaugų gyventojams esmė, tikslai ir uždaviniai

Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Tai garantuoja Rusijos Federacijos Konstitucija (7 straipsnis).

Iki 1991 m. tam tikri socialinių paslaugų aspektai buvo diegiami profesinių sąjungų, socialinio draudimo įstaigų, visuomeninių organizacijų sistemoje.

Dabartiniam socialinio darbo teorijos ir praktikos raidos etapui Rusijoje būdinga: kryptingos valstybės pastangos visais lygmenimis (nuo federalinės iki savivaldybės) užtikrinti sveiką socialinę aplinką žmogaus gyvenimui, sukurti paramos žmonėms sistemą. ; sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusio asmens (šeimos) savipagalbos potencialo inicijavimas; socialinės pagalbos teikimas asmeniui ar asmenų grupei teikiant pagalbą, konsultuojant, reabilituojant, teikiant socialinę globą ir naudojantis kitų rūšių socialinėmis paslaugomis.

Socialinė paslauga yra viena iš Rusijos gyventojų socialinės apsaugos formų.

Šiuolaikinėmis sąlygomis socialinė paslauga veikia kaip vienas iš svarbių socialinio darbo principų ir šios socialinės veiklos rūšies organizacinės formos.

R. Barkerio socialinio darbo žodynas socialines paslaugas apibrėžia kaip „konkrečių socialinių paslaugų teikimą žmonėms, siekiant patenkinti jų normaliam vystymuisi būtinus poreikius, nuo kitų priklausomiems (negalintiems savimi pasirūpinti) žmonėms“.

Pagal federalinį įstatymą „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ socialinės paslaugos – tai veikla, skirta socialinei ir ekonominei paramai, socialinių, medicininių, socialinių, psichologinių, teisinių paslaugų teikimui, įgyvendinimui. piliečių ir šeimų, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje, socialinė adaptacija ir reabilitacija.

Valstybė garantuoja piliečiams teisę į socialines paslaugas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje pagal pagrindines šiame federaliniame įstatyme nustatytas rūšis.

Iki 1990-ųjų vidurio. suformuota pagrindinių socialinės sferos sektorių teisinė bazė, padėti pagrindai tam tikrų kategorijų gyventojų (pensininkų, pabėgėlių, neįgaliųjų, senyvo amžiaus piliečių, priverstinių migrantų ir kt.) socialinės ir ekonominės padėties teisiniam reguliavimui. . Visų pirma, tai yra esminiai teisės aktai, kurie nustato teisinio reguliavimo pagrindą socialinių paslaugų gyventojams srityje, didina piliečių ar tam tikrų kategorijų socialinę apsaugą, taip pat nustato jiems ekonomines, socialines ir teisines garantijas, nustatančius jų įgyvendinimo mechanizmus.

Dešimtajame dešimtmetyje buvo sukurtos ir įgyvendintos federalinės tikslinės programos, skatinančios gyventojų užimtumą, remti pagyvenusius ir neįgaliuosius („Vyresnioji karta“, „Socialinė parama neįgaliesiems“). Nuo 1993 metų vykdoma programa „Rusijos vaikai“, kuriai, praėjus metams nuo jos įgyvendinimo pradžios, buvo suteiktas prezidentinės programos statusas.

Vėlesniais metais buvo išduoti šie teisiniai dokumentai:

1993 m. vasario 19 d. federalinis įstatymas Nr. 4528-1 „Dėl pabėgėlių“;

1993 m. vasario 19 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 4530 - 1 „Dėl priverstinių migrantų“;

1991 m. balandžio 19 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 1032 - 1 „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“;

1995 m. sausio 12 d. Federalinis įstatymas Nr. 5 – Federalinis įstatymas „Dėl veteranų“;

1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas Nr. 81 - FZ „Dėl valstybinių išmokų piliečiams su vaikais“;

1995 m. rugpjūčio 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 122 - FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“;

1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 181 - FZ "Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje";

1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas Nr. 195 - FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“;

1998 m. liepos 24 d. federalinis įstatymas Nr. 124 - FZ "Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje";

1999 m. birželio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 120-FZ „Dėl nepriežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencijos sistemos pagrindų“;

1999 m. liepos 17 d. federalinis įstatymas Nr. 178 - FZ "Dėl valstybinės socialinės paramos".

Socialinis darbas skirtas užtikrinti socialinių paslaugų gyventojams efektyvumą. Tiesioginis socialinių paslaugų kriterijų nustatymo šaltinis yra socialinių paslaugų teikimo tikslai ir uždaviniai bei jų įgyvendinimo laipsnis. Tuo pačiu metu socialinių paslaugų efektyvumą daugiausia lemia profesionalių specialistų lygis, jų gebėjimas dirbti su žmogumi – konkrečiu asmeniu ar žmonių grupe, taip pat reikia atsižvelgti į šiuos dalykus:

pirma, socialinių paslaugų tikslai gali būti svarstomi visuomenės, atskirų regionų, gyvenviečių, rajonų ir mikrorajonų, gyventojų grupių ir individų lygmeniu;

Antra, nustatant socialinių paslaugų tikslus reikėtų atsižvelgti į socialines-ekonomines, moralines-psichologines, aplinkos, politines ir kitas sąlygas, susiformavusias politinių ir ekonominių reformų sąlygomis XX amžiaus dešimtojo dešimtmečio pirmoje pusėje;

trečia, socialinių paslaugų tikslai šiuolaikinėje Rusijoje turėtų būti neatsiejamai susieti su objektyviu šalies ir jos regionų atsigavimo iš krizės procesų įvertinimu ir pozityviu aprėpimu, taip pat įvairių kategorijų socialinės padėties stabilizavimu. gyventojų.

Socialinių paslaugų efektyvumo kriterijai turėtų būti visų rūšių, formų ir metodų, skirtų įvairioms gyventojų kategorijoms skirtų socialinių paslaugų efektyvumas, socialinių paslaugų veikla, taip pat viso socialinio darbo proceso valdymas ir valdymas. gyventojų ir asmenų, kuriems reikia socialinių paslaugų.

Remiantis socialinių ir ekonominių struktūrų sisteminių poreikių visuomenėje samprata, taikant ją sprendžiant praktines ir organizacines problemas socialinių paslaugų gyventojams sferoje, būtina nustatyti šios sferos sistemines funkcijas ir tikslus:

žmonijos sistemos funkcijos:

a) pagalba vargšams, silpniesiems, ligoniams ir žmonėms, atsidūrusiems sunkiose gyvenimo situacijose. Jeigu žmogus dėl ligos ar bet kokių aplinkybių atsiduria keblioje padėtyje, tai humaniškas kitų visuomenės narių požiūris į jį su didele tikimybe gali išgelbėti gyvybę ir grąžinti į darbą. Be to, ne tik potencialiai stiprūs ir sveiki žmonės gali būti naudingi „socialiniam organizmui“ (valstybei, visuomenei, žmonėms, tautai, etninei grupei ir kt.);

b) gamybos palaikymą „socialiniame organizme“ užtikrinant vadinamųjų „energijos perteklių“. Ši funkcija atsiranda dėl to, kad išteklių poreikis „socialinio organizmo“ išlikimui gali smarkiai pasikeisti, pavyzdžiui, karo ar stichinių nelaimių metu.

Visuomenės savitvarkos ir savireguliacijos mechanizmų koregavimo funkcijos: vienas iš pagrindinių uždavinių tenkinti sisteminį poreikį koreguoti socialinių mechanizmų darbą, pagrįstą „socialinių organizmų“ savireguliacijos ir savireguliacijos principu. yra žmonių elgesio koregavimas pagal juos apimančio „socialinio organizmo“ interesus. Šių problemų sprendimo funkcijas atlieka tokios visuomenės institucijos kaip švietimo ir auklėjimo sistema, religija, šeima ir kt. Pradėjus formuotis ir vystytis socialinių paslaugų sistemai, vienu svarbiausių jos uždavinių tapo socialinių savitvarkos ir savireguliacijos mechanizmų korekcinis darbas.

visuomenės raidos stimuliatoriaus funkcijos: socialinių paslaugų gyventojams sistemos darbas prisideda prie „normalaus vartojimo lygio“ augimo. Taip yra dėl to, kad socialiai remtinų gyventojų grupių vartojimo lygio mažėjimas (dėl ligų, nedarbo ir kt.) užtikrina jų pripratimą prie žemesnio gyvenimo lygio. Remdama šias žmonių grupes, socialinių paslaugų gyventojams sistema padeda patenkinti sisteminį „socialinių organizmų“ poreikį didinti „normalaus vartojimo lygį“ visuomenėje.

2 Socialinių paslaugų gyventojams sistema: principai, funkcijos, veiklos rūšys ir formos

Socialinės paslaugos gyventojams teikiamos per socialinių paslaugų sistemą. Sąvoka „socialinė paslauga“ reiškia pagrindines socialinio darbo sąvokas.

Socialinė paslauga, kaip socialinio darbo įrankis, savo veiklą organizuoja dviem kryptimis: 1) socialinė apsauga; 2) socialinė parama.

Socialinių paslaugų sistema apima valstybines, savivaldybių ir nevalstybines paslaugas.

Valstybinei socialinei tarnybai priklauso socialinių paslaugų įstaigos ir įmonės, Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos Federacijos subjektai, kurių kompetencijai priklauso socialinių paslaugų organizavimas ir įgyvendinimas.

Savivaldybės socialinei tarnybai priklauso įstaigos ir socialinių paslaugų įmonės, vietos savitarnos įstaigos, kurių kompetencijai priklauso socialinių paslaugų organizavimas ir įgyvendinimas.

Nevalstybinei socialinei tarnybai priskiriamos labdaros, visuomeninių, religinių ir kitų nevyriausybinių organizacijų bei asmenų kuriamos įstaigos ir socialinių paslaugų įmonės.

Šių požiūrių kontekste klientas, atsidūręs sunkioje gyvenimo situacijoje, pagal jo prašymus gali gauti tokią paramą (1 pav.).

Valstybinės socialinės paslaugos daugiausia orientuotos į įvairių paslaugų teikimą žmonėms, kuriems jos reikia. Tai lemia jos funkcijų visumą ir turinį, tarp kurių pagal Socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams plėtros koncepciją išsiskiria:

1 paveikslas.

Pagalbos klientams sistema socialinių paslaugų sistemoje

a) socialinės pagalbos funkcija, kuri apima:

šeimų ir asmenų, kuriems labiausiai reikia socialinės paramos (mažas pajamas gaunančių piliečių, šeimų su nepilnamečiais vaikais ir kitais neįgaliais nariais), nustatymas, registravimas, materialinės (finansinės, natūra) pagalbos teikimas ir laikino būsto suteikimas. tie, kuriems reikia pagalbos ir pan.;

skurdo prevencija: sąlygų šeimoms savarankiškai užtikrinti savo gerovę sukūrimas, šeimos verslumas;

namuose teikiamos paslaugos tiems, kuriems reikalinga išorinė priežiūra (maisto, vaistų pristatymas, vežimas gydytis, sveikatos stebėjimas namuose ir kt.);

skatinant netradicinių ikimokyklinio, mokyklinio ir nemokyklinio ugdymo formų plėtrą;

vaiko laikino priverstinio buvimo ne tėvų šeimoje organizavimas, tolesnis jo apgyvendinimas vaikų įstaigoje, globa (rūpyba), įvaikinimas;

b) konsultavimo funkcija, kuri apima:

specialistų (teisininkų, sociologų, mokytojų, gydytojų, psichologų ir kt.) konsultacija;

dalyvavimas rengiant jaunimą profesijos pasirinkimui;

berniukų ir mergaičių ruošimas santuokai ir sąmoningai tėvystei;

tėvų medicininis ir psichologinis bendrasis išsilavinimas;

c) socialinio prisitaikymo ir reabilitacijos funkcija, kuri apima:

deviantinio elgesio nepilnamečių, neprižiūrimų vaikų ir paauglių, likusių be tėvų globos vaikų socialinė medicininė ir psichologinė reabilitacija;

vaikų ir paauglių su negalia bei juos auginančių šeimų medicininė ir socialinė reabilitacija bei reabilitacija;

d) gyventojų informavimo, socialinių poreikių tyrimo ir prognozavimo funkcija, kurioje išskiriamos trys sritys:

Klientui reikalingos informacijos teikimas sudėtingai gyvenimo situacijai išspręsti;

medicininių, psichologinių, pedagoginių ir kitų žinių sklaida tarp gyventojų;

socialinio darbo specialistų, taip pat padedant mokslo organizacijoms, savo klientų poreikių ir socialinių problemų, sukeliančių krizines situacijas regione, tyrimas, konkrečių priemonių joms šalinti kūrimas ir įgyvendinimas;

e) dalyvavimo įgyvendinant neatidėliotinas priemones, skirtas įveikti stichinių nelaimių ir socialinių konfliktų padarinius, funkcija:

socialinių paslaugų specialistų dalyvavimas kuriant skubios pagalbos programas;

formavimas federaliniu ir kitu lygiu organizuojamų gelbėjimo tarnybų, socialinių darbuotojų komandų ir kt.

Socialinės paslaugos grindžiamos šiais principais:

1)taikymas;

2)prieinamumas;

)savanoriškumas;

)žmogiškumas;

)prioriteto teikimas socialinių paslaugų teikimui sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusiems nepilnamečiams;

)privatumas;

)prevencinis dėmesys.

Socialinės paslaugos turi atitikti Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintus valstybinius standartus, kurie nustato pagrindinius socialinių paslaugų apimties ir kokybės reikalavimus, jų teikimo tvarką ir sąlygas.

Valstybė garantuoja piliečiams teisę į socialines paslaugas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje pagal pagrindines jos rūšis.

Finansinė pagalba piliečiams, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas, teikiama grynaisiais pinigais, maistu, sanitarinėmis ir higienos priemonėmis, vaikų priežiūros priemonėmis, drabužiais, avalyne ir kitais būtiniausiais daiktais, kuru, taip pat specialiomis transporto priemonėmis, techninėmis neįgaliųjų reabilitacijos priemonėmis. ir asmenys, kuriems reikalinga priežiūra. Materialinės pagalbos teikimo pagrindus ir tvarką nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos.

Socialinės paslaugos namuose teikiamos teikiant socialines paslaugas piliečiams, kuriems reikia nuolatinių ar laikinų nestacionarių socialinių paslaugų. Vienišiems piliečiams ir piliečiams, dėl senyvo amžiaus, ligos, negalios iš dalies netekusiems savitarnos galimybių, pagalba į namus teikiama socialinių, socialinių ir medicinos paslaugų bei kitos pagalbos forma.

Socialinės paslaugos stacionariose socialinių paslaugų įstaigose teikiamos teikiant socialines paslaugas piliečiams, iš dalies ar visiškai netekusiems savitarnos galimybių ir kuriems reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra, užtikrinamas jų amžių ir sveikatos būklę atitinkančių gyvenimo sąlygų sudarymas, , psichologines, socialines priemones, maitinimą, priežiūrą, taip pat įmanomo darbo, poilsio ir laisvalaikio organizavimą.

Laikinos prieglobsčio suteikimas specializuotose socialinių paslaugų įstaigose našlaičiams, be tėvų globos likusiems vaikams, neprižiūrimiems nepilnamečiams, sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusiems vaikams, piliečiams, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos ir tam tikrų profesijų, piliečiams, nukentėjusiems nuo psichologinio ar fizinio smurto, stichinių nelaimių ir kt. dėl ginkluotų ir tarpetninių konfliktų, kiti socialinių paslaugų klientai, kuriems reikia laikinos pastogės.

Dienos buvimo socialinių paslaugų įstaigose organizavimas: socialinės – buitinės, socialinės – medicinos ir kitos paslaugos asmenims, išlaikiusiems savitarnos ir aktyvaus judėjimo galimybes, vyresnio amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, taip pat kitiems asmenims, įskaitant nepilnamečius. , kurie yra sunkioje gyvenimo situacijoje;

Konsultacinė pagalba socialinės – buitinės, socialinės – medicininės gyvybės palaikymo, psichologinės ir pedagoginės pagalbos, socialinės – teisinės apsaugos klausimais.

Reabilitacijos paslaugos. Socialinės tarnybos teikia pagalbą neįgaliųjų, asmenų su negalia, nepilnamečių nusikaltėlių, kitų piliečių, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje ir reikalingų reabilitacijos paslaugų, profesinei, socialinei, psichologinei reabilitacijai.

Socialinė tarnyba formuojama teisėtumo pagrindu ir atsižvelgiant į tarptautinius standartus, humanizmą, teisingumą ir demokratiją. Kartu visos socialinių paslaugų sistemos bendri principai yra bendrieji principai, kurių visuotinis laikymasis daro šią sistemą vientisą ir nuoseklią.

Valstybės principų prioriteto principas organizuojant socialines paslaugas ir užtikrinant piliečių teises gauti socialines paslaugas ir pagalbą sunkiose gyvenimo situacijose reiškia, kad valstybė užtikrina asmens teises, suverenitetą, garbę ir laisvę, saugo nuo visų rūšių. įsibrovimų. Jis aprūpina socialinių paslaugų sistemą reikalingomis medžiagomis, finansais, personalu, nustato įstaigų, valdymo organų ir socialinių paslaugų darbuotojų pareigas.

Rėmimosi visuomenės dalyvavimu principas reiškia, kad visuomeninis komponentas yra būtina grandis socialinių paslaugų darbe ir jų valdyme. Tuo pačiu tais atvejais, kai socialinių paslaugų veikla reikalauja socialinio profesinio pasirengimo, visuomenės dalyvavimas galimas tik kaip pagalba pagrindiniams šios veiklos subjektams.

Teritoriškumo principas reiškia, kad socialinė paslauga yra kuo arčiau gyventojų, todėl labai prieinama tiesiogiai naudotis. Šis principas leidžia spręsti padalinių interesų integravimo problemas ir galimybes kompleksiškai spręsti socialinių paslaugų problemas, išlaikyti veiklos įvairovę, turinčią bendrų tikslų.

Informuotumo principas reiškia, kad socialinės tarnybos įstaigos ir valdymo organai turi teisę rinkti informaciją, gauti valstybės ir viešųjų įstaigų pagrįstu prašymu informaciją, reikalingą jų funkcijoms vykdyti ir pagalbai klientams.

Valstybinės socialinių paslaugų sistemos valdymą pagal savo įgaliojimus vykdo Rusijos Federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijos.

Socialinių paslaugų gyventojams klausimų valdymo funkcijas jurisdikcijos teritorijoje vykdo gyventojų socialinės apsaugos institucijos. Savo veiklą jie kuria bendradarbiaudami su sveikatos priežiūros institucijomis, visuomenės švietimo, kultūros, kūno kultūros ir sporto, teisėsaugos institucijomis, valstybinėmis jaunimo ir užimtumo tarnybomis bei kitomis valdžios institucijomis, taip pat su visuomeninėmis, religinėmis, labdaros organizacijomis ir fondais.

Socialinės paslaugos gyventojams, teikiamos pagal Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijų nustatytas normas, ir finansinė parama socialinių paslaugų įstaigoms yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų išlaidų įsipareigojimai.

Remiantis Rusijos Federacijos įstatymais, socialinių paslaugų įstaigos turi teisę vykdyti verslo veiklą. Tačiau tai įmanoma tik tais atvejais, kai tai padeda pasiekti tikslus, kuriems organizacija buvo sukurta.

3 Valstybės socialinės politikos esmė: tikslai, uždaviniai, principai

Svarbiausia valstybės politikos kryptis yra socialinė politika, kuria siekiama suderinti įvairių gyventojų grupių socialinius interesus.

Socialinė politika – tai tikslinis pagrindinių krypčių ir uždavinių, skirtų žmonių gyvenimui šalyje, regione ir įmonėse gerinti, rinkinys, sukurtas ir tam tikru būdu įgyvendintas.

Pagrindinis valstybės socialinės politikos uždavinys – socialinių santykių harmonizavimas. Svarbiausia jos kryptis – socialiai garantuojamų sąlygų piliečių gyvenimui kūrimas. Valstybės socialinės politikos tikslas neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių atžvilgiu – tvarus jų gyvenimo lygio ir kokybės didinimas, pagrįstas socialiniu solidarumu ir teisingumu, išlaikant visų socialinių-demografinių gyventojų grupių interesų pusiausvyrą ir racionalų. finansinių ir kitų išteklių panaudojimas. Lygių galimybių su kitais piliečiais užtikrinimas naudojantis pilietinėmis, ekonominėmis, politinėmis ir kitomis teisėmis bei laisvėmis, numatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, taip pat pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas bei Rusijos Federacijos tarptautines sutartis. Rusijos Federacija.

Iki 2015 m. reikės išspręsti keletą esminių užduočių:

• stabilizuoti vyresnio amžiaus piliečių materialinę ir socialinę padėtį, tobulinant reguliavimo mechanizmą teisių ir interesų apsaugos, pensijų, sveikatos priežiūros, įperkamo užimtumo srityse, teikiant tikslinę pagalbą ir įvairias socialines paslaugas, skatinančias padorų gyvenimo būdą senatvėje;
• toliau tobulinti esamas ir formuoti naujas institucines struktūras, skirtas pagyvenusių žmonių gyvybei palaikyti, gyvybingumui ir sveikatai palaikyti, socializuoti ir socialiniam bendravimui;
• formuoti teigiamą požiūrį į senatvę ir vyresnio amžiaus žmones – gerbiamus ir aktyvius visuomenės narius, didinti visų gyventojų pasirengimą vykstantiems demografiniams pokyčiams.
• Taip bus sudarytos prielaidos siekti nepriklausomybės, aktyvaus socialinio dalyvavimo, suteikti reikiamą priežiūrą, realizuoti vidinį potencialą ir išlaikyti pagyvenusių Rusijos piliečių orumą.
• Tam reikalinga koordinuota kryptinga valdžios institucijų, savivaldybių, valstybės institucijų ir piliečių veikla, veikianti pagal savo įgaliojimus ir galimybes.
• Rusijos Federacijos valstybinės socialinės politikos, susijusios su neįgaliaisiais ir pagyvenusiais žmonėmis, pagrindai yra grindžiami šiais principais.
• Valstybės atsakomybės principas. Sąlygų patikimai socialinei apsaugai ir vyresnio amžiaus piliečių socialinės padėties gerinimui, atsižvelgiant į visuomenėje vykstančius pokyčius, sudarymas, įsipareigojimų užkirsti kelią skurdui ir nepritekliams, susijusiems su priverstine migracija, gamtinėmis ir žmogaus sukeltomis ekstremaliomis situacijomis, vykdymas.
• Visų vyresnės kartos piliečių lygiateisiškumo principas – vienoda teisė į apsaugą ir pagalbą sunkiose gyvenimo situacijose, priimti sprendimus dėl savo gyvenimo, nepaisant socialinės padėties, tautybės, gyvenamosios vietos, politinių ir religinių įsitikinimų, ekonominio indėlio, lygių galimybių savirealizacijai socialinėje ir darbo srityje bei visuomeninėje veikloje suteikimas.
• Valstybės socialinės politikos tęstinumo ir priemonių vyresnio amžiaus piliečių atžvilgiu stabilumo principas – socialinių garantijų vyresnio amžiaus piliečiams rėmimui išsaugojimas ir realus finansinis pagrįstumas bei nuolatinis pagyvenusių žmonių, kaip ypatingos gyventojų kategorijos, interesų paisymas.
• Teisinio ir etinio reguliavimo derinimo principas – žmogaus teisių, teisės normų laikymasis, efektyvus politinių sprendimų dėl vyresnio amžiaus piliečių įgyvendinimo teisinių mechanizmų panaudojimas, derinamas su sąlygų sąžiningam elgesiui su vyresnio amžiaus žmonėmis suteikimas ir teisės normų panaudojimas. unikali vyresnės kartos patirtis.
• Socialinio efektyvumo principas – pozityvi priemonių orientacija gerinti vyresnio amžiaus žmonių gerovę ir socialinę gerovę, išlaikyti aukštą jų socialinį statusą, stiprinti socialinius ryšius ir tenkinti sociokultūrinius poreikius.
• Vyresnės kartos piliečių politikos vieningumo principas – požiūrių į pagyvenusių žmonių socialinę apsaugą bendrumas, lėšų konsolidavimas, skirtas prioritetinėms vyresnio amžiaus žmonių problemoms spręsti visuose valdymo lygmenyse.
• Socialinio dalyvavimo principas – skatinti vyresnio amžiaus žmonių veiklą siekiant ekonominio savarankiškumo, gauti papildomos naudos savo jėgomis, taip pat padėti jiems patiems gerinti gyvenimo kokybę, savanoriškai rodyti iniciatyvą ir aktyvumą, intelektualumą. tobulėjimą ir kūrybiškumą visą gyvenimą.
• Socialinės partnerystės principas – valstybės, visuomenės ir vyresnės kartos piliečių sąveika, siekiant gerinti vyresnio amžiaus žmonių gerovę ir socialinę gerovę, bendradarbiavimas su šeima, visuomeninėmis asociacijomis, religinėmis, labdaros organizacijomis ir kt. socialiniai partneriai, teikiantys vyresnio amžiaus žmonėms apsaugą, pagalbą ir paslaugas.
• Prioritetinės Rusijos socialinės politikos sritys ir federalinės tikslinės programos kiekvienam laikotarpiui nustatomos atsižvelgiant į valstybės ekonomikos būklę ir socialinių problemų reikšmingumą.
• Pagrindinės valstybės socialinės politikos kryptys vyresniosios kartos piliečių atžvilgiu:
• jų teisinės apsaugos stiprinimas: specialių normų, prisidedančių prie konstitucinių jų teisių garantijų įgyvendinimo, įtraukimas į teisės aktus, kompleksinės priemonės, užtikrinančios teisinę ir kitokią apsaugą pagyvenusiems žmonėms, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas ar nukentėjusiems nuo nusikalstamų veikų; socialinės advokacijos ir socialinių teismų kūrimas;

Padoraus gyvenimo lygio užtikrinimas: garantuoto pragyvenimo atlyginimo ir pajamų, kurios leistų patenkinti gyvenimo poreikius, išlaikymas; gyvenimo kokybės gerinimas, nepaisant priklausymo kokiai nors kategorijai, gyvenamosios vietos regionui ir kitoms sąlygoms;

sveikatos būklės gerinimas: sergamumo ir negalios prevencija ir mažinimas; medicininės ir specialiosios geriatrinės priežiūros prieinamumas, aprūpinimas vaistais, gydymas, reabilitacija ir kt.;

pagalba didinant šeimos vaidmenį jais slaugant: ekonominė, socialinė ir psichologinė pagalba šeimoms, slaugančioms senyvo amžiaus artimuosius, organizuojant efektyvias socialines paslaugas vienišiems pagyvenusiems žmonėms ir kt.;

pagalba aprūpinant tinkamą būstą;

pagyvenusius žmones aptarnaujančių įstaigų tinklo optimizavimas ir materialinės techninės bazės plėtra;

įmanomo užimtumo skatinimas;

paramos teikimas nepalankioje padėtyje esantiems asmenims, visų pirma vienišiems piliečiams ir pagyvenusioms poroms, netekusioms galimybės apsitarnauti, sunkiai sergantiems žmonėms, vienišoms pagyvenusioms moterims, atokių kaimo vietovių, Tolimųjų Šiaurės ir lygiaverčių vietovių gyventojams, priverstiniams migrantams , asmenys, neturintys pastovios gyvenamosios vietos;

skatinti dalyvavimą visuomenės gyvenime ir remti socialiai orientuotas vyresnio amžiaus žmonių iniciatyvas, padėti visuomeninėms asociacijoms ir organizuotoms bendruomenėms užmegzti tarpasmeninius ryšius, tenkinti kultūrinius ir švietimo poreikius bei siekti savirealizacijos;

efektyvios psichologinės pagalbos organizavimas: pasirengimas socialinio statuso pokyčiui ir išėjimui į pensiją; prisitaikymas prie pablogėjusios sveikatos, sumažėjusio darbingumo, artimųjų netekties, vienatvės; psichologinė pagalba įveikiant stresines ir konfliktines situacijas, taip pat ir šeimoje;

Užtikrinti informacijos apie priemones teisinei, ekonominei ir socialinei situacijai gerinti, apie valstybės institucijų ir savivaldybių veiklą ginant pagyvenusių žmonių ir socialinių įstaigų interesus teikiant jiems paslaugas, prieinamumo užtikrinimas.

Socialinė politika užtikrina visų visuomenės gyvenimo sferų sąveiką sprendžiant socialines problemas. Socialinės politikos strategijos yra skirtos visiems gyventojams užtikrinti tinkamą gyvenimo būdą ir gerinti jo kokybę.

Socialinės politikos objektas yra socialinė sfera - gana savarankiška viešojo gyvenimo sritis, kurioje realizuojami įvairūs socialiniai interesai ir socialinių grupių santykiai. Tai savotiška sistema, kurioje išsiskiria:

visuomenės socialinė struktūra žmonių diferenciacijos pagal socialines grupes forma;

socialinė infrastruktūra kaip pramonės šakų, prisidedančių prie įprasto žmonių gyvenimo atkūrimo, visuma;

gyventojų gyvenimo sąlygas, įskaitant darbo sąlygas, gyvenimą, laisvalaikį, išsilavinimą, prieigą prie kultūros vertybių, asmens teisių ir laisvių užtikrinimą.

Todėl socialinė sfera atrodo kaip tam tikra erdvė, žmogaus buveinė, kurioje kiekvienas žmogus užima savo ypatingą vietą, lemiančią jo padėtį, statusą, socialinį vaidmenį ir gyvenimo kokybę.

Socialinė sfera nėra sustingusi socialinių ryšių ir santykių struktūra. Jame nuolat vyksta sudėtingi, kartais labai prieštaringi transformacijų procesai, veikiami daugelio veiksnių.

Išskiriami šie socialinę sferą veikiantys veiksniai:

gamtinis-geografinis veiksnys (natūralios-geografinės aplinkos ypatumai ir jos įtaka gyventojų profesijoms ir gyvenimo būdui);

socialinis-demografinis veiksnys (lyties ir amžiaus sudėtis, gyventojų skaičius pagal kategorijas ir grupes, gimstamumas ir mirtingumas, santykiai šeimoje, migracijos procesai, užimtumas ir kt.);

gamybos ir technologinis veiksnys (įmonių išsivystymo laipsnis regione);

socialinis-ekonominis veiksnys (socialinės infrastruktūros funkcionavimo ypatumai);

socialinis teisinis veiksnys (gyventojų teisinio sąmoningumo lygis);

socialinis-politinis veiksnys (socialinės politikos įtaka socialinių išteklių atkūrimui);

socialinis-informacinis veiksnys (žiniasklaidos įtakos socialiniams santykiams ir procesams visuomenėje, regione pobūdis);

sociokultūrinis veiksnys (tradicijos visuomenėje, kultūros institucijų buvimas);

tautinis-etninis veiksnys (įtaka įvairių gyventojų grupių nacionaliniams interesams, jų tradicijoms ir papročiams);

socialinis-psichologinis veiksnys (įvairių gyventojų grupių išgyvenimų, nuotaikų pasireiškimas, atsižvelgiant į jų gyvenimo būdą).

Socialinė sritis turi garantuoti išplėstą žmogiškųjų išteklių atkūrimą, jų socialinę gerovę, užkirsti kelią tam tikrų gyventojų grupių degradacijai.

Valstybės socialinės politikos problemos ir perspektyvos atsispindi:

metiniuose Rusijos Federacijos prezidento pranešimuose Rusijos Federacijos Federalinei Asamblėjai apie padėtį šalyje, apie pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis;

prezidento biudžeto pranešimuose Rusijos Federacijos Vyriausybei;

Valstybės Dūmos ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijų tarybos nutarimuose;

Rusijos Federacijos federaliniuose įstatymuose.

2 skyrius. Socialinių paslaugų gyventojams institucijos: jų rūšys, valdymas ir specifika

Socialinių paslaugų sistema apima specializuotų įstaigų tinklą, skirtą aptarnauti atitinkamas gyventojų grupes.

Svarbi vieta šioje sistemoje tenka teritoriniams socialinių paslaugų gyventojams centrams.

Teritorinė socialinė tarnyba yra valdymo organų ir specializuotų institucijų visuma, teikianti tiesiogines socialines paslaugas įvairioms gyventojų grupėms ir kategorijoms įvairių Rusijos Federacijos administracinių vienetų teritorijoje: regionuose, miestuose ir kaimo vietovėse, mikrorajonuose ir kt.

Socialinių paslaugų gyventojams klausimų valdymo funkcijas jurisdikcijos teritorijoje vykdo gyventojų socialinės apsaugos institucijos. Vietos valdžios institucijos (taip pat nevalstybinės, valstybinės, privačios ir kitos licenciją turinčios organizacijos) kuria specializuotas socialinių paslaugų įstaigas, tarp kurių pirmaujanti vieta tenka teritoriniams socialinių paslaugų centrams. Pagal apytikslius Socialinių paslaugų centro nuostatus (Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 1993 m. liepos 20 d. įsakymas Nr. 137). Socialinių paslaugų centras – gyventojų socialinės apsaugos įstaiga, vykdanti organizacinę ir praktinę veiklą miesto ar rajono teritorijoje, teikianti įvairaus pobūdžio socialinę pagalbą pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems ir kitoms gyventojų grupėms, kurioms reikia pagalbos. socialinė parama. Tokie centrai savo struktūroje gali turėti įvairius socialinių paslaugų padalinius, įskaitant senyvo amžiaus ir neįgaliųjų dienos, socialinės pagalbos namuose, skubios socialinės pagalbos tarnybas ir kitus, sukurtus atsižvelgiant į poreikį ir galimybes. Centruose teikiama visapusiška įvairaus pobūdžio socialinė pagalba: psichologinė, teisinė, reabilitacinė, socialinė-pedagoginė, medicininė-socialinė, prevencinė ir kt.

Teritorinė tarnyba taip pat gali apimti funkcinius specializuotus centrus, įstaigas ir socialinių paslaugų įmones, nepriklausomai nuo nuosavybės.

2 paveiksle pavaizduoti pagrindiniai socialinių paslaugų gyventojams centrai ir santykis tarp valstybinių, savivaldybių ir nevalstybinių paslaugų.

2 pav.

Šiandien galite pamatyti, kaip tinklas nuolat tobulėja.

socialinių paslaugų įstaigų ir įmonių, atsiranda naujų jų tipų, leidžiančių aprėpti vis platesnį įvairių gyventojų sluoksnių ir grupių socialinių problemų spektrą. Socialinių paslaugų sistema dar tik formuojasi.

Socialinių paslaugų įstaigų finansavimas paprastai vykdomas iš biudžeto. Taigi socialinės tarnybos finansiniai ištekliai formuojami iš:

normatyviniai atskaitymai iš atitinkamo lygio biudžetų ne mažiau kaip 2% biudžeto išlaidų pusės;

įplaukos iš gyventojų socialinės paramos fondo, dalį lėšų skiriant socialinei paramai šeimoms su vaikais;

lėšos iš federalinio biudžeto įstatymų nustatytoms užduotims įgyvendinti;

finansavimas dėl lėšų perskirstymo tarp įvairių lygių komitetų ir tarnybų skyrių regioninėms, miestų ir rajonų programoms įgyvendinti;

papildomų lėšų regionų ir vietos biudžetams numatyti tikslines priemones gyventojų pajamoms pritaikyti prie didėjančio pragyvenimo ir kt.

pajamos iš mokamų paslaugų ir paslaugų įstaigų ekonominės veiklos;

įmonių, visuomeninių organizacijų ir asmenų labdaros aukos ir įnašai, pajamos iš labdaros renginių.

Specializuotų centrų fondai formuojami atsižvelgiant į veiklos rūšį ir jų finansavimo organizavimo pobūdį: biudžetinis, savarankiškas ar mišrus. Kai centras organizuoja mokamas paslaugas gyventojams ir gauna pelną, jis yra nukreipiamas į tolimesnę centro pagrindinės veiklos plėtrą ir yra atleidžiamas nuo apmokestinimo į vietos biudžetą įskaitytomis lėšomis.

Pagrindinis socialinių paslaugų organizavimo principas Rusijos Federacijoje yra teritorinis principas. Tuo pat metu įvairių ministerijų ir departamentų socialinės paslaugos yra laikomos neatskiriamomis teritorinių socialinių paslaugų sudedamosiomis dalimis (ar sektoriais).

Kartais vietos socialinių paslaugų įstaigos turi dvigubą administracinį pavaldumą ir kelis finansavimo šaltinius. Kartu praktika įrodo, kad reikia formuoti socialinių paslaugų posistemį atskiruose skyriuose, pavyzdžiui, gyventojų socialinės apsaugos, švietimo, Vidaus reikalų ministerijos ar užimtumo tarnybos.

Tačiau socialinių paslaugų įstaigų plėtrą šiandien riboja šie veiksniai:

silpna socialinių paslaugų sistemos teisinė bazė;

riboti finansiniai ištekliai, kuriais disponuoja federalinė ir regioninė valdžia, taip pat vietos valdžia;

ministerijų ir departamentų veiklos koordinavimo trūkumas socialinių paslaugų srityje;

socialinio darbo apmokytų darbuotojų trūkumas;

žemas socialinis statusas ir neadekvatus socialinių darbuotojų atlyginimas;

1 Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams įstaigos

Svarbus socialinių ekonominių procesų visuomenėje reguliavimo aspektas yra šeimos instituto apsauga ir palaikymas. Valstybės, savivaldybių ir visuomeninių organizacijų teikiamos socialinės pagalbos organizavimo pagrindiniai principai gali būti išreikšti taip:

♦ šeimos galimybių išplėtimas gyvybiškai svarbiems uždaviniams spręsti;

♦ Užmegzti šeimyninius ryšius su kitomis grupėmis, organizacijomis ir socialinėmis institucijomis, kurios teikia išteklius, paramos galimybes;

♦ efektyvaus ir humaniško šeimos, kaip socialinės-ekonominės sistemos, raidos skatinimas;

♦ savipagalbos plėtra, siekiant tobulinti šeimos socialinę politiką teritorijose.

Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams įstaigų plėtros planai paprastai siejami su regioninių šeimos politikos programų įgyvendinimo uždaviniais. Šiuo metu, atsižvelgiant į regionų specifiką, visais lygiais kuriamos horizontalios socialinės paramos šeimoms sistemos struktūros. Taigi rajono (miesto) lygmeniu socialinių paslaugų, aptarnaujančių šeimas, organizatoriai turėtų žinoti gyventojų poreikius tokioms paslaugoms. Šiems tikslams būtina atsižvelgti į šeimų tipus, aštrių problemų buvimą, gyventojų požiūrį į tokią paslaugą; esant poreikiui formuoti visuomenės nuomonę apie tinkamos paslaugos sukūrimą ir galimybę į ją kreiptis bet kuris regiono gyventojas. Socialinės pagalbos šeimai paslaugų kūrimo Rusijoje praktika rodo, kad rajone (mikrorajone) būtina numatyti įvairias socialines paslaugas tiek vaikams, tiek tėvams.

Regioninės institucijos taip pat raginamos atlikti mokslines ir metodines funkcijas: pavyzdžiui, kompleksinis regioninis socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centras arba regioninis gyventojų socialinės sveikatos centras, atsižvelgdamas į vietos situaciją, turėtų pateikti rekomendacijas dėl 2015 m. galios struktūros. Tokios regioninės institucijos, kaip „Pasitikėjimo“ tarnyba ir kt., taip pat atrodo gana perspektyvios.

Socialinės pagalbos tarnyba turėtų būti organizuojama kaip atvira sistema, atsižvelgiant į konkrečios teritorijos socialinę situaciją, kurioje atskiros įstaigos ir paslaugų padaliniai veikia kaip pagal poreikį kuriamų elementų struktūros.

Valstybinė pagalbos šeimai ir vaikams tarnyba atlieka šias funkcijas:

analitinis: tiria šeimų ar komandos narių problemas ir poreikius;

planavimas ir organizavimas: planuoja ir organizuoja socialines paslaugas visuomenėje;

vadybinis: palaiko ryšį su valstybės įstaigomis, nuo kurių priklauso kliento problemų sprendimas, pasiekia sprendimą, vertina tam tikros veiklos rezultatus ir kt.;

informacinis: informuoja gyventojus apie aptarnavimo galimybes, naujus valstybės sprendimus dėl gyventojų socialinės apsaugos.

Socialinis darbas šiose tarnybose gali būti išreikštas įvairiomis pagalbos šeimai formomis. Taigi, pavyzdžiui, yra teikiama skubi pagalba esant ūmioms asmens psichikos būklei, atsiradusioms dėl socialinių sąlygų ar sunkios gyvenimo situacijos, kuria siekiama pašalinti arba sumažinti neigiamas tokių būklių pasekmes, įskaitant savižudybės galimybę. Šią pagalbą gali teikti tokios įstaigos ir tarnybos padaliniai kaip pagalbos linijos, skubios psichologinės pagalbos centrai ir kt.

Pagalba gali būti ilgalaikio pobūdžio, kai sunkiose gyvenimo situacijose klientui suteikiama ne tik pirminė, bet ir gilesnė pagalba, skirta padėties gerinimui, vidinių rezervų nustatymui ir žmogaus tikėjimo savo jėgomis ugdymui. savo jėgomis, gebėjimu savarankiškai įveikti gyvenimo sunkumus. Tokia pagalba teikiama teritoriniuose socialinės pagalbos šeimoms centruose, vaikų ir paauglių (mamų su vaikais) socialinėse prieglaudose, reabilitacijos centruose, pagalbos be tėvų globos likusiems vaikams centruose, psichologinėse ir pedagoginėse konsultacijose, teritorinėse socialinių darbuotojų komandose, kurios apima socialinius darbuotojus, kurių specializacija yra įvairių tipų šeimos, problemos ir kt.

Teikiama pagalba gali būti tiesioginė arba netiesioginė. Tiesioginė pagalba yra tiesiogiai nukreipta į asmens teisių ir interesų apsaugą, jo gyvenimo sąlygų gerinimą, nepageidaujamų psichinių būsenų šalinimą ir kt. Netiesioginė pagalba teikiama dirbant su kliento socialine aplinka (šeima, darbo kolektyvo nariais, draugais, gatvės įmone ir kt.), per įvairias valstybines organizacijas ir fondus.

Be to, pagalba gali būti reaguojanti – reaguojant į esamą situaciją ar kliento prašymą, taip pat prevencinio pobūdžio, tai yra perspėjanti apie nuspėjamą nepalankią situaciją.

Remiantis Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 1994 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 47, buvo patvirtinti Teritorinio socialinės paramos šeimai ir vaikams centro orientaciniai nuostatai, kuriuose jis apibrėžiamas kaip valstybės santvarkos institucija. gyventojų socialinės apsaugos, skirtos kompleksinėms paslaugoms miesto, rajono ar mikrorajono šeimoms ir vaikams, kuriems reikalinga socialinė parama, teikiant savalaikę ir kvalifikuotą įvairaus pobūdžio socialinę pagalbą.

Centro struktūroje gali būti įvairūs socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams skyriai, įskaitant pirminio priėmimo, informavimo, analizės ir prognozavimo, socialinės-ekonominės pagalbos, medicininės ir socialinės pagalbos, psichologinės ir pedagoginės pagalbos, vaikų nepriežiūros prevencijos ir paaugliai ir kt. d.

Centro tikslas – skatinti šeimų ir vaikų teisės į valstybės apsaugą ir pagalbą įgyvendinimą, šeimos, kaip socialinės institucijos, vystymąsi ir stiprinimą, socialinių ir ekonominių gyvenimo sąlygų, socialinės sveikatos rodiklių gerinimą. ir šeimos bei vaikų gerovę, šeimos ryšių su visuomene ir valstybe humanizavimą, darnių šeimos santykių kūrimą.

Pagrindinės Centro užduotys yra šios:

konkrečių šeimų ir vaikų socialinės neturėjimo priežasčių ir veiksnių, jų socialinės pagalbos poreikio nustatymas;

konkrečių socialinių-ekonominių, medicininių-socialinių, psichologinių-socialinių, socialinių-pedagoginių, teisinių ir kitų socialinių paslaugų rūšių ir formų nustatymas ir teikimas šeimoms ir vaikams, kuriems reikalinga socialinė pagalba;

parama šeimoms ir asmenims sprendžiant savo savarankiškumo problemas, suvokiant savo galimybes įveikti sunkias gyvenimo situacijas;

šeimų ir atskirų piliečių, kuriems reikalinga socialinė pagalba, reabilitacija ir parama, socialinis protegavimas;

dalyvavimas nepilnamečių nepriežiūros prevencijos, jų teisių apsaugos darbe;

socialinių paslaugų šeimoms su vaikais mieste, rajone, mikrorajone lygio analizė, prognozuojant jų socialinės paramos poreikį ir rengiant pasiūlymus dėl socialinių paslaugų plėtros;

įvairių valstybinių ir nevyriausybinių organizacijų įtraukimas sprendžiant socialinių paslaugų šeimai ir vaikams klausimus.

šeimos: nepilnos, daugiavaikės šeimos, mažas pajamas gaunančios šeimos ir kt.;

vaikai ir paaugliai, atsidūrę nepalankiose šeimos sąlygose, keliančiose grėsmę jų sveikatai ir vystymuisi; našlaičiai arba likę be tėvų globos; turintiems fizinės ir psichinės raidos nukrypimų, įskaitant neįgaliuosius ir kt.;

pilnamečiai piliečiai (nėščios moterys ir maitinančios motinos, turinčios išlaikomų nepilnamečių vaikų ir kt.);

buvę vaikų globos namų ir internatų mokiniai.

2 Socialinių paslaugų įstaigos pagyvenusiems ir neįgaliesiems

Rusijos Federacijoje, kaip ir visame pasaulyje, pastebima gyventojų senėjimo tendencija. JT gyventojų skyriaus duomenimis, iki 2050 m. išsivysčiusiose šalyse vyresnio amžiaus žmonių dalis padidės nuo 21 iki 28 proc. Rusijoje iki 2010 m. pensinio amžiaus žmonių dalis jau viršija trečdalį.

Šiuo atžvilgiu šiuolaikinėmis sąlygomis tampa svarbios pagyvenusių žmonių socialinių paslaugų įstaigos, tarpžinybinis darbas organizuojant socialinę paramą šiai gyventojų grupei. Tai lemia ne tik vyresnio amžiaus žmonių dalies populiacijoje padidėjimas, bet ir dėl šio reiškinio kylančių problemų sprendimas: pasikeitusi žmogaus socialinė padėtis senatvėje, darbo nutraukimas ar apribojimas. aktyvumas, vertybinių orientacijų, paties gyvenimo ir bendravimo būdo transformacija, taip pat įvairių socialinio ir psichologinio prisitaikymo prie naujų sąlygų sunkumų atsiradimas, o tai lemia poreikį kurti ir įgyvendinti specifinius socialinio darbo požiūrius, formas ir metodus. su pensininkais ir pagyvenusiais žmonėmis.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms teikiamos vadovaujantis Tarptautinės darbo organizacijos etikos principais.

Asmens orumas – teisė į tinkamą gydymą, gydymą, socialinę pagalbą ir paramą.

Pasirinkimo laisvė – kiekvienas senyvo amžiaus žmogus turi teisę rinktis globą namuose ir prieglobstį, laikiną ar nuolatinį.

Pagalbos koordinavimas – įvairių socialinių įstaigų teikiama pagalba turi būti aktyvi, koordinuota ir nuosekli.

Pagalbos individualizavimas – pagalba teikiama pirmiausia pačiam senyvo amžiaus piliečiui, atsižvelgiant į jo aplinką.

Atotrūkio tarp sanitarinės ir socialinės rūpybos panaikinimas – atsižvelgiant į sveikatos būklės kriterijaus prioritetiškumą, finansinės paramos dydis negali priklausyti nuo pragyvenimo lygio ir gyvenamosios vietos.

Socialinio darbo su pagyvenusiais asmenimis Rusijos Federacijoje reguliavimo sistema yra federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ (1995 m. gruodžio 10 d.), pagal kurį teikiamų socialinių paslaugų apimtis. pagyvenusiems žmonėms priskiriamos: buitinės, socialinės-medicininės, psichologinės-pedagoginės, socialinės-teisinės paslaugos; finansinė pagalba ir socialinė adaptacija bei pagyvenusių žmonių reabilitacija.

Pradiniuose socialinės paramos pagyvenusiems žmonėms sistemos kūrimo etapuose socialiniai darbuotojai buvo sprendžiami tokias neatidėliotinas problemas kaip maitinimas, medicinos paslaugos, būstas, materialinė parama, siekiant sudaryti jiems normalias gyvenimo sąlygas.

Šiuo metu pagalbos pagyvenusiems žmonėms organizavimas kartu su šių tradicinių socialinių problemų sprendimu yra susijęs su socialinių technologijų plėtra, kurių įdiegimas padės išspręsti problemas, susijusias su psichologiniais sunkumais, kylančiais pagyvenusiems žmonėms. bendravimo ar dėl vienatvės, taip pat socialinių-psichologinių problemų – kaip vyresnio amžiaus žmonės suvokia kitas amžiaus grupes, kokios jų socialinės problemos, santykiai su kitais žmonėmis, vyresnio amžiaus žmonių vaidmuo ir statusas šeimoje ir visuomenėje ir kt.

Reikėtų pažymėti, kad yra įvairių vyresnio amžiaus žmonių kategorijų. Tarp jų yra žmonių:

nereikia pagalbos;

iš dalies neįgalus;

reikalingas aptarnavimas;

reikalaujantys nuolatinės priežiūros ir kt.

Paprastai socialinės pagalbos, reabilitacijos, korekcijos programos rengiamos priklausomai nuo priklausymo vienai ar kitai vyresnio amžiaus žmonių kategorijai. Su tuo susijęs ir įvairių darbo su klientu principų, metodų ir technikų naudojimas.

Pagrindiniai darbo su vyresnio amžiaus žmonėmis principai – pagarba ir domėjimasis kliento asmenybe, jo patirties ir žinių aktualumo ir naudingumo aplinkiniams pabrėžimas. Svarbu pagyvenusį žmogų suvokti ne tik kaip objektą, bet ir kaip socialinio darbo subjektą. Tai turėtų padėti atrasti ir plėtoti savo vidinius rezervus, kurie prisideda prie savirealizacijos, savigarbos ir savigynos. Svarbų vaidmenį atlieka socialinio darbuotojo profesinė kompetencija, apimanti gerontologinių ir psichologinių amžiaus ypatybių išmanymą, atsižvelgiant į kliento priklausymą tam tikrai socialinei grupei.

Pagalbą senyvo amžiaus žmonėms teikia socialinės apsaugos institucijos per savo padalinius, kurie nustato ir kontroliuoja, teikia įvairių rūšių socialinę paramą, siūlo ir teikia mokamas paslaugas. Socialinės paslaugos teikiamos socialinės apsaugos institucijų sprendimu joms pavaldžiose įstaigose arba pagal socialinės apsaugos institucijų sutartis su kitų nuosavybės formų socialinių paslaugų įstaiga.

Socialinės apsaugos ir pagalbos funkciją atlieka šios institucijos:

pensionai;

dienos ir nakties skyriai;

specialūs namai vienišiems senjorams;

ligoninės ir skyriai lėtiniams ligoniams;

įvairių tipų ligoninės;

teritoriniai socialinių paslaugų centrai;

socialinės paramos namuose skyriai;

gerontologijos centrai ir kt.

Pagrindinę socialinių paslaugų vyresnio amžiaus žmonėms veikimo schemą galima pavaizduoti taip:

Rusijos Federacijos stacionarių įstaigų sistemoje palyginti naujas elementas yra specialūs namai, skirti nuolat gyventi vienišiems pagyvenusiems žmonėms ir susituokusioms poroms, išlaikiusioms visišką ar dalinį gebėjimą apsitarnauti kasdieniame gyvenime ir kurioms reikia tinkamų sąlygų savirealizacijai. pagrindinių gyvenimo poreikių.

Apytiksliame specialaus namų tokiems pensininkams nuostatuose (patvirtintuose Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 1994 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 47) išvardytos jo funkcijos:

palankių gyvenimo ir savitarnos sąlygų sudarymas;

sudaryti sąlygas palaikyti aktyvų gyvenimo būdą, įskaitant įmanomą darbo veiklą.

Architektūros ir planavimo požiūriu ypatingi namai turėtų atitikti gyvenančio piliečių kontingento amžiaus ypatybes. Tokį namą sudaro vieno – dviejų kambarių butai, jame yra socialinių paslaugų kompleksas: medicinos kabinetas, biblioteka ir patalpa klubiniam darbui, valgykla (švediškas stalas), maisto prekių užsakymo, daiktų dėjimo į skalbinius ir cheminis valymas, taip pat patalpos darbui ir kt.

Specialiame name įrengtos nedidelės apimties mechanizacijos įrenginiai, palengvinantys jame gyvenančių vyresnio amžiaus žmonių savitarną, taip pat organizuojama visą parą veikianti dispečerinė, užtikrinama vidinė komunikacija su visomis gyvenamosiomis patalpomis bei išorinis telefono ryšys.

Specialiame name gyvenantiems piliečiams medicininę priežiūrą atlieka atitinkami teritorinių medicinos ir prevencijos įstaigų specialistai.

Remiantis galiojančiais teisės aktais, tokiuose namuose gyvenantiems piliečiams mokama visa pensija. Jie turi teisę pirmumo tvarka kreiptis į stacionarias socialinės apsaugos institucijų įstaigas.

Specialių namų vienišiems pagyvenusiems žmonėms ir pagyvenusioms poroms organizavimas yra vienas iš perspektyvių būdų išspręsti daugybę pensininkų ir pagyvenusių piliečių socialinių problemų.

3 skyrius. Socialinės paslaugos neįgaliesiems

1995 m. lapkričio 24 d. Federalinis įstatymas Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ nustato valstybės politiką neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje Rusijos Federacijoje, kurios tikslas – užtikrinti kad ši gyventojų kategorija turi lygias galimybes su kitais piliečiais įgyvendinant pilietines, ekonomines, politines ir kitas teises ir laisves, numatytas Rusijos Federacijos konstitucijoje, taip pat pagal visuotinai pripažintus tarptautinius principus ir normas. Rusijos Federacijos įstatymai ir tarptautinės sutartys.

Pagal šį įstatymą neįgalus asmuo yra asmuo, turintis sveikatos sutrikimą, kuriam dėl ligų, sužalojimų ar defektų pasekmių nuolat sutrinka organizmo veikla, ribojamas gyvenimas ir atsiranda poreikis socialinei apsaugai. Negalia suprantama kaip visiškas ar dalinis gebėjimo ar gebėjimo atlikti savitarną, savarankiškai judėti, orientuotis, bendrauti, kontroliuoti savo elgesį, mokytis ir užsiimti darbo veikla praradimas.

Atsižvelgiant į organizmo funkcijų sutrikimo laipsnį ir gyvenimo aktyvumo apribojimą, asmenims, pripažintiems neįgaliais, priskiriama neįgalumo grupė, o asmenims iki 16 metų – kategorija „neįgalus vaikas“.

Neįgaliųjų socialinė apsauga yra valstybės garantuojamų ekonominių, socialinių ir teisinių priemonių sistema, suteikianti neįgaliesiems sąlygas sudaryti jiems lygias galimybes dalyvauti visuomenės gyvenime su kitais piliečiais: individualiam vystymuisi, įgyvendinimui. kūrybines ir gamybines galimybes bei gebėjimus atsižvelgiant į neįgaliųjų poreikius atitinkamose valstybinėse programose, teikiančiose jiems socialinę pagalbą ir kt.

Pagal federalinį įstatymą 02.08.95 Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“ nustatomos šios socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems formos:

socialinės paslaugos namuose, įskaitant socialinę ir medicininę priežiūrą;

pusiau stacionarios socialinės paslaugos socialinių paslaugų įstaigų dieninio (nakties) nakvynės skyriuose;

stacionarios socialinės paslaugos stacionariose socialinių paslaugų įstaigose (pansionuose, pensionuose ir kitose socialinių paslaugų įstaigose, nepaisant jų pavadinimo);

skubios socialinės paslaugos, siekiant suteikti paprastą vienkartinę pagalbą tiems, kuriems labai reikia socialinės paramos;

socialinė konsultacinė pagalba, skirta vyresnio amžiaus piliečių ir neįgaliųjų adaptacijai visuomenėje, savarankiškumo ugdymui, prisitaikymo prie kintančių socialinių ir ekonominių sąlygų palengvinimui.

Vis didesnį vaidmenį socialiniame darbe atlieka nestacionarios įstaigos, tarp jų socialinių paslaugų centrai vienišiems pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems.

Pagal Socialinių paslaugų centro pavyzdinius nuostatus (1993 m. liepos 20 d.), ši gyventojų socialinės apsaugos institucija vykdo organizacinę ir praktinę veiklą miesto ar rajono teritorijoje, siekdama teikti įvairaus pobūdžio socialinę pagalbą pagyvenusiems žmonėms. piliečiai, neįgalieji ir kitos gyventojų grupės, kurioms reikalinga socialinė parama.

Centro struktūroje gali būti įvairių socialinių paslaugų padalinių, įskaitant senelių ir neįgaliųjų dienos priežiūros, socialinės pagalbos namuose, skubios socialinės pagalbos skyrius ir kt.

Pagrindinės Centro užduotys yra šios:

senyvo amžiaus, neįgaliųjų ir kitų socialinės paramos reikalingų asmenų nustatymas kartu su valstybinėmis ir visuomeninėmis organizacijomis (sveikatos, švietimo, migracijos tarnybomis, Raudonojo kryžiaus draugijos komitetais, veteranų organizacijomis, neįgaliųjų draugijomis ir kt.);

konkrečių pagalbos rūšių ir formų asmenims, kuriems reikalinga socialinė pagalba, nustatymas;

diferencijuota visų socialinės paramos reikalingų asmenų apskaita, atsižvelgiant į reikalaujamos pagalbos rūšis ir formas, jos teikimo dažnumą;

įvairių vienkartinio ar nuolatinio pobūdžio socialinių paslaugų teikimas asmenims, kuriems reikalinga socialinė parama;

socialinių paslaugų miesto, rajono gyventojams lygio analizė, šios socialinės paramos gyventojams srities plėtros ilgalaikių planų rengimas, naujų pagalbos rūšių ir formų diegimas praktikoje, atsižvelgiant į dėl piliečių poreikių pobūdžio ir vietos sąlygų;

įvairių valstybinių ir nevalstybinių struktūrų įtraukimas sprendžiant socialinės ir buitinės pagalbos nepasiturintiems gyventojų sluoksniams teikimo klausimus ir koordinuojant jų veiklą šia kryptimi.

Šiuo metu plečiama medicininės ir socialinės pagalbos neįgaliesiems sistema.

Taigi federaliniame įstatyme dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje apibrėžta medicininės ir socialinės ekspertizės samprata, kuri atliekama remiantis visapusišku kūno būklės įvertinimu ir analize. tiriamo asmens klinikiniai, funkciniai, socialiniai, buitiniai, profesiniai ir psichologiniai duomenys pagal klasifikaciją ir kriterijus, parengti ir patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Medicininę ir socialinę ekspertizę atlieka federalinės medicinos ir socialinės ekspertizės institucijos, pavaldžios Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytai įgaliotai institucijai.

Šios užduotys skiriamos federalinėms medicinos ir socialinės ekspertizės įstaigoms:

)neįgalumo grupės nustatymas, jos priežastys, laikas, invalidumo atsiradimo laikas, neįgaliojo poreikis įvairioms socialinės apsaugos rūšims;

)individualių neįgaliųjų reabilitacijos programų rengimas;

)dalyvavimas rengiant kompleksines žmonių su negalia reabilitacijos, negalios prevencijos ir neįgaliųjų socialinės apsaugos programas;

)asmenų, patyrusių gamybinę traumą ar profesinę ligą, profesinio darbingumo netekimo laipsnio nustatymas;

)neįgalaus asmens mirties priežasties nustatymas tais atvejais, kai Rusijos Federacijos teisės aktai numato socialinės paramos priemonių teikimą mirusiojo šeimai.

)gyventojų negalios lygio ir priežasčių tyrimas.

Įstatymas įveda neįgaliųjų reabilitacijos sąvoką kaip medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir ekonominių priemonių sistemą, kuria siekiama pašalinti arba, jei įmanoma, visapusiškiau kompensuoti gyvenimo veiklos apribojimus, atsiradusius dėl sveikatos sutrikimo su nuolatiniu sutrikimu. kūno funkcijas. Reabilitacijos tikslas – atkurti neįgalaus asmens socialinę padėtį, pasiekti ekonominį savarankiškumą ir socialinę adaptaciją.

Neįgaliųjų reabilitacija apima:

neįgaliųjų medicininė reabilitacija, kurią sudaro atstatomoji terapija, rekonstrukcinė chirurgija, protezavimas ir ortopedija, SPA gydymas;

neįgaliųjų profesinė reabilitacija, kurią sudaro profesinis orientavimas, profesinis mokymas, profesinė adaptacija ir pagalba įsidarbinant;

socialinė neįgaliųjų reabilitacija, kurią sudaro socialinė ir aplinkosauginė, socialinė-pedagoginė, socialinė-psichologinė ir sociokultūrinė orientacija, socialinė adaptacija.

kūno kultūros ir poilsio veikla, sportas.

Federalinį reabilitacijos priemonių, techninių reabilitacijos priemonių ir neįgaliesiems teikiamų paslaugų sąrašą tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Medicininės ir socialinės ekspertizės sprendimu neįgaliesiems parengiama individuali reabilitacijos programa, kuri yra jam optimalių reabilitacijos priemonių kompleksas, apimantis tam tikras rūšis, formas, apimtis, terminus ir medicininių, profesinės ir kitos reabilitacijos priemonės, kuriomis siekiama sveikti, kompensuoti sutrikusias ar prarastas organizmo funkcijas, atkurti neįgaliojo gebėjimą atlikti tam tikros rūšies veiklą.

Individuali neįgaliojo reabilitacijos programa yra privaloma vykdyti atitinkamoms valstybės institucijoms, savivaldybėms, taip pat organizacijoms, nepriklausomai nuo organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų.

Neįgaliųjų medicininės, profesinės ir socialinės reabilitacijos priemones vykdo Valstybinė neįgaliųjų tarnyba, kuri yra valstybės institucijų visuma, nepriklausomai nuo žinybinės priklausomybės, savivaldybių, įvairaus lygio įstaigų.

Reabilitacija – tai įstaigos, vykdančios neįgaliųjų reabilitacijos procesą pagal reabilitacijos programas.

Neįgaliųjų gyvybė užtikrinama teikiant medicininę priežiūrą, netrukdomą prieigą prie informacijos ir socialinės infrastruktūros objektų.

4 skyrius. Socialinių paslaugų gyventojams patirtis užsienyje

Paskutinis XX amžiaus dešimtmetis. reikšmingas dviem įvykiais: 1991 metais JT buvo priimti vyresnio amžiaus žmonių apsaugos principai, o 1999-ieji paskelbti pagyvenusių žmonių metais, kai buvo daug nuveikta formuojant naujus požiūrius į visuomenės senėjimo problemą. Pagrindinis visuomenės uždavinys – pagyvenusių žmonių ir visos senstančios visuomenės gerovė, įskaitant socialinių programų, skirtų pagyvenusiems žmonėms, įgyvendinimą.

1982 m. buvo priimtas Tarptautinis (Vienos) senėjimo veiksmų planas. Jame yra 62 rekomendacijos vyresnio amžiaus žmonėms tokiose prioritetinėse srityse kaip:

sveikata ir mityba;

pagyvenusių žmonių apsauga;

būsto ir aplinkos apsauga;

socialinė apsauga;

pajamų ir darbo užtikrinimas;

kultūra ir švietimas.

Šis veiksmų planas prisidėjo prie konkrečios nacionalinės politikos ir socialinių programų, skirtų pagyvenusių žmonių padėčiai įvairiose šalyse gerinti, kūrimo.

Šiuolaikinėje visuomenėje išsaugoma tiek tradicinė, tiek šeimyninė, tiek visuomeninė parama pagyvenusiems žmonėms, tiek kitos jos rūšys. Pasaulyje egzistuoja du priešingi socialinių paslaugų modeliai – amerikietiškas ir europietiškas. Europietiško modelio formavimuisi įtakos turėjo bendruomeninių ir tarpbendruomeninių ryšių griūtis, paramos tiems, kuriems reikia pagalbos iš artimiausios aplinkos, silpnėjimas. Jai būdingas valstybinio tipo socialinės paramos vyravimas.

Esminis amerikietiško modelio bruožas – siekis kuo labiau sumažinti valstybės struktūrų įtaką, pasikliovimas savo jėgomis, asmenine iniciatyva. Iki 1933 m. valstybės vaidmuo socialinėje remiamoje JAV buvo labai silpnas. Depresijos įvykiai 1930 m prisidėjo prie institucinio požiūrio stiprinimo. Tačiau nuo 1980 m liekamasis požiūris pradeda vaidinti dominuojantį vaidmenį. Šiuo metu JAV paplitę abu socialinės paramos būdai (1 lentelė).

1 lentelė. Du socialinių paslaugų modeliai JAV

Likutinė sistema Institucinė sistema Poreikiai tenkinami dalyvaujant šeimai Problemos sprendžiamos socialinės apsaugos sistemos rėmuose Gerovės sistemos teikiama pagalba yra „nenormali“ savo prigimtimi. išspręsti problemą įtraukiant šeimą, socialinių paslaugų rinką Pagalba siūloma prieš krizę prevenciškai Pagalba laikina, ekstremali, kuo mažesnė Pagalba prevencinio pobūdžio, adekvati poreikiams Gauta pagalba siejama su gėda, pažeminimu. nesusijęs su asmens pažeminimu

Taikant liekamąjį požiūrį, žmonės turėtų galėti patenkinti visus savo poreikius padedami šeimos. Oficiali socialinio draudimo sistema įsijungia tik tada, kai šeima pati negali susitvarkyti. Kartu pagalba laikoma laikina, neatidėliotina priemone. Pagal institucinį požiūrį socialinės apsaugos tarnybos atlieka įprastas funkcijas.

Socialinės paramos gyventojams sistema JAV yra labai lanksti, nors ir labai sudėtinga ir paini. Jam būdingas bruožas, skirtingai nuo daugelio Europos modelių, yra decentralumas.

Ši sistema apima socialines programas, kurias reguliuoja federaliniai arba valstijų įstatymai, arba kartu federalinės ir valstijų vyriausybės.

Neįgaliesiems pirmiausia apdrausta senatvės pensija ir nelaimingų atsitikimų draudimas, organizuojama ir medicininė pagalba. Neįgaliesiems teikiamos specializuotos paslaugos. Institucijos savo teritorijoje yra atsakingos už socialinę paramą asmenims su negalia. Savivaldybės atlygintinai pritraukia specializuotas neįgaliųjų organizacijas, lėšas teikti įstatymų reikalaujamas socialines paslaugas: būstą (pigių būstų suteikimą), aprūpinimą maistu, transporto paslaugų organizavimą, darbo teikimą, mokymus, pritaikymą, specialių pašalpų ir kompensacijų mokėjimą.

Jungtinėse Amerikos Valstijose, kaip ir daugelyje kitų šalių, pagyvenusių žmonių priežiūra teikiama ligoninėse, taip pat namuose. Priežiūros namuose formos apima dienos buvimą ligoninėje, periodinius sveikatos gydymo kursus, stacionarinės priežiūros ir ambulatorijos derinį ir kt.

Ypatingas dėmesys skiriamas pagyvenusių ir neįgalių žmonių būsto ir buities paslaugoms. Plačiai paplitęs maisto pristatymas į namus, maudynės, skalbimas, plaukų kirpimas, skalbimas, persirengimas, transporto paslaugos, gimnastika su instruktoriaus pagalba, butų remontas ir gerinimas, kultūrinių renginių ir laisvalaikio organizavimas ir kt.

privačių namų savininkai, kurie užsidirba slaugydami savo svečius;

viešasis sektorius, susidedantis iš labdaros organizacijų, apmokančių personalo ir kitas išlaidas iš valstybės lėšų, fizinių asmenų aukų ir mokesčių už suteiktas paslaugas;

vietos valdžios institucijos, kurios teikia didžiąją dalį socialinių paslaugų žmonėms su negalia. Jie ieško kvalifikuotų specialistų vietiniam darbui dienos centruose, pensionuose ir nakvynės namuose, ligoninėse, internatuose ar dienos mokyklose.

Socialinės tarnybos išnaudoja visas galimybes, kad žmonės gyventų namuose. Tie, kuriems reikia papildomos paramos, gali apsilankyti netoli namų esančiame dienos centre.

Dienos centrai yra pavaldūs tiek vietos valdžiai, tiek nepriklausomoms ar valstybinėms įstaigoms. Čia dirba socialiniai darbuotojai, psichologai, terapeutai, slaugytojos, instruktoriai ir mokytojai. Jie aptarnauja žmones su fizine negalia ar mokymosi sunkumais. Pagalba jaunimui su intelekto negalia – tai išmokyti juos rūpintis savimi, įgyti socialinių įgūdžių gaminant maistą, apsipirkti, tvarkant pinigus ir naudojant viešąsias vietas. Įgyti įgūdžiai ir gebėjimai padeda jiems gyventi visuomenėje, pasikliauti savo jėgomis. Centruose klientai gali užsiimti kūno kultūros, sporto, menine ir technine kūryba.

Švedijoje rinkos ekonomika neleidžiama socialinės apsaugos, sveikatos apsaugos, švietimo srityse. Manoma, kad šiose srityse pelno interesai neturėtų būti esminiai. Socialinė apsauga garantuojama visiems vienodu lygiu.

Prancūzijoje buvimas namuose yra prioritetas. Pagalba pagyvenusiems žmonėms grindžiama asmens orumo išsaugojimo, pasirinkimo laisvės, paslaugų labiausiai stokojantiems asmenims koordinavimo, atotrūkio tarp sanitarinio ir socialinio sektorių mažinimo principais.

Suomijoje prioritetas teikiamas negyvenamoms paslaugoms, slaugos namų ir klientų skaičius juose nuolat mažėja. Kartu daugėja pensionatų ir pilno aptarnavimo namų senyvo amžiaus žmonėms, taip pat daugėja namų paslaugų, pagalbos asmeniniais klausimais.

Suomijos socialinės gerovės ir sveikatos priežiūros studijų ir plėtros centras „Stakes“ vykdo tiriamąjį darbą gyventojų socialinės apsaugos ir medicininės priežiūros srityje. Ji kaupia statistiką ir tvarko nacionalinius registrus, kurie yra tyrimų, paslaugų vertinimo ir sprendimų priėmimo pagrindas.

Tarp Europos bendrijos šalių pagal socialinių paslaugų finansavimą pirmoje vietoje yra Vokietija. Išlaidos socialinėms paslaugoms sudaro apie dešimtadalį socialinio biudžeto.

Socialinėms paslaugoms Vokietijoje priskiriamos tos paslaugos, kurios teikiamos pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ne pelno institucijose, siekiant suvienodinti piliečių gyvenimo lygį. Socialinių paslaugų apimtys per pastaruosius 15 metų išaugo maždaug dvigubai. Vokietijoje socialiniu darbu užsiima daugiau nei 6000 tarnybų ir organizacijų, kuriose visą darbo dieną dirba daugiau nei 800 000 darbuotojų, o dirbti savanoriais buvo įdarbinta daugiau nei 1,5 mln. Be to, šalyje veikia daugiau nei 410 000 savipagalbos įstaigų. Reikšmingas vaidmuo teikiant socialines paslaugas skiriamas vietos savivaldos institucijoms. Šios paslaugos apima didelę gyventojų dalį.

Daugumai Europos šalių būdingos šios socialinių paslaugų gyventojams plėtros sritys:

♦ socialinių paslaugų sistemos decentralizavimas, vietos valdžios institucijų ir savivaldybių tarnybų kompetencijos išplėtimas;

♦ intensyvi nevalstybinio sektoriaus plėtra ir laipsniškas viešųjų paslaugų mažinimas socialinių paslaugų rinkoje;

♦ inovatyvių socialinių paslaugų formų ir tipų kūrimas;

♦ mokamų paslaugų plėtra.

Rusijos Federacijoje tolesnę socialinių paslaugų plėtrą riboja lėšų trūkumas teritorijose ir darbuotojų trūkumas. Norint plėsti socialinių paslaugų įstaigų teikiamų socialinių paslaugų rinką, reikalinga rimta valstybės parama aprūpinant ir aprūpinant įstaigas kompiuteriais ir buitine technika, transporto priemonėmis ir kitais ištekliais. Tolimesnę socialinių paslaugų tinklo plėtrą gali padėti: tikslingas regioninių ir savivaldybių programų, skirtų socialinių paslaugų gyventojams plėtrai, finansavimas;

pirmumo tvarka atlaisvinti pastatai, patalpos socialinių paslaugų įstaigoms; teikiant socialinių paslaugų įstaigoms pagal kompetenciją mokesčių lengvatas už patalpų nuomą ir kt.

5 skyrius. Socialinių paslaugų problemos Rusijoje ir jų sprendimo būdai

Socialinės paslaugos yra objektyvus piliečių, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje, poreikis. Tačiau šiuo metu socialinių paslaugų efektyvumo lygis nėra pakankamai aukštas. Taip yra dėl įvairių veiksnių, tarp kurių, visų pirma, ekonominiai. Tai išreiškiama socialinių paslaugų sferos finansavimo stoka, o tai lemia žemą socialinių paslaugų kokybę, neprieinamumą, socialinių darbuotojų personalo trūkumą, prastą socialinių paslaugų įstaigų materialinę ir techninę įrangą.

Socialinių paslaugų pensininkams srityje yra daug problemų:

viena vertus, pamažu vystosi mokamos socialinės paslaugos, kita vertus, gresia mokamų paslaugų suabsoliutinimas, lyginant su mokamų paslaugų apimtimi, nemokamų paslaugų dalis mažėja;

išlieka opi pirmumo vieta įstaigoms gauti (socialinių paslaugų reikia apie 12 tūkst. žmonių ligoninėje ir apie 100 tūkst. žmonių nestacionariomis sąlygomis);

nepakankamai išplėtotas hospisų tinklas, įskaitant hospisus namuose;

aktuali socialinių paslaugų įstaigų ir paslaugų finansavimo problema. Tuo pačiu artimiausiu metu vyresnio amžiaus piliečių socialinių paslaugų poreikis, visų pirma dėl objektyvių priežasčių, didės;

esamų socialinių paslaugų įstaigų darbą reikia ženkliai tobulinti, papildyti specialistais, tobulinti teisinę ir materialinę techninę bazę;

naujo tipo socialinių paslaugų įstaigose specialistų ir aptarnaujančio personalo perkvalifikavimo ir tobulinimo problema reikalauja deramo dėmesio.

Siekiant pagerinti stacionariose socialinių paslaugų įstaigose gyvenančių pensininkų socialinę padėtį, šias įstaigas numatoma statyti ir rekonstruoti. Pagrindiniais objektais buvo pasirinkti gerontologijos centrai, bendrojo tipo pensionai, perprofiliuojami į gerontologijos centrus, geriatrijos psichiatrijos centrai, taip pat stacionarios įstaigos.

Kita akivaizdi problema, apsunkinanti valstybės ir visuomenės sąveiką dirbant su vyresnio amžiaus žmonėmis – informacijos trūkumas. Sėkmingesnei socialinės apsaugos institucijų veiklai būtų patartina turėti visuomeninių organizacijų, dirbančių su vyresnio amžiaus žmonėmis ir veikiančių jų savivaldybių teritorijoje, duomenų bazę. Šios informacijos nuoseklumas ir prieinamumas regioniniu ir federaliniu lygmenimis pagerins tarpsektorinę sąveiką, praturtins viešąsias paslaugas naujomis idėjomis ir požiūriais, o viešosioms organizacijoms suteiks galimybę skleisti savo sėkmingą patirtį.

Kitas veiksnys, stabdantis sėkmingą socialinių paslaugų institucijos plėtrą, yra teisės aktų netobulumas, jų nenuoseklumas ir fragmentiškumas, vienų aktų dubliavimas kitais. Dažnai nėra aiškiai apibrėžtų tam tikros rūšies socialinių paslaugų sąvokų. Dėl to kyla sunkumų studijuojant ir teisėsaugos praktikoje.

Rusijos visuomenėje yra daug žmonių, turinčių negalios požymių. Ne paslaptis, kad pastaraisiais metais šalyje smunka tautos sveikata, sensta visuomenė, vyrauja nedarbas, mažos pajamos.

Akivaizdu, kad nagrinėjamoje srityje sprendimai reikalauja problemų dviejose pagrindinėse srityse: socialinės ir ekonominės plėtros ir teisinio reguliavimo srityse.

Norint išspręsti daugelį problemų, reikalingos priemonės socialinėms paslaugoms reformuoti. Visų pirma būtina pereiti prie finansuojamos sistemos socialinių paslaugų – socialinio draudimo srityje, kai piliečiai, asmeniniais įnašais į formuojamą fondą, atsidūrę sunkioje gyvenimo situacijoje galės gauti socialines paslaugas. .

Priemonė, galinti pakeisti finansinę situaciją – valstybės nebiudžetinio socialinių paslaugų fondo sukūrimas, kuris leis sutelkti turimas pajamas (mokesčius ir kitas), o ateityje jas išleisti tik socialinių paslaugų sričiai. .

Kitas žingsnis galėtų būti nevalstybinės socialinių paslaugų sistemos kūrimas, ypač stiprinant visuomeninių organizacijų (profesinių sąjungų, religinių organizacijų, viešųjų fondų, labdaros organizacijų ir kt.) vaidmenį.

Reformuojant socialinių paslaugų sferą, būtina vykdyti ir regioninio derinimo politiką, kad visoje šalyje būtų suformuotas vienodas socialinių paslaugų lygis. Tačiau čia svarbu vengti egalitarinio požiūrio ir taikyti individualias priemones skirtingiems regionams.

Viena iš priemonių situacijai socialinių paslaugų srityje gerinti – suteikti regionams galimybę ieškoti papildomų nestandartinių sprendimų, pavyzdžiui, skatinant labdaringą veiklą, plėtojant netradicines socialinių paslaugų rūšis, tokias kaip sanatorija. namuose ar socialinių paslaugų įstaigoje ant ratų.

Neįgaliųjų, vienos iš labiausiai pažeidžiamų kategorijų, apsaugos srityje būtina:

gaminamų protezinių ir ortopedinių gaminių, reabilitacijos priemonių apimties ir kokybės didinimas;

tokioje gamyboje besispecializuojančių institucijų skaičiaus padidėjimas;

įrengiant neįgaliųjų mokymo vietas bendrojo ugdymo įstaigose, plečiant specializuotų ugdymo įstaigų tinklą.

Tobulinant teisės aktus, būtina priimti įstatymo lygmens kodifikuotą aktą, reglamentuojantį pagrindinius socialinių paslaugų srities klausimus. Taip bus racionalizuoti ir susisteminti esami socialinių paslaugų teisės aktai.

Tolesniame darbe su įstatymine baze svarbu plėsti skurstančiųjų dalykinę sudėtį, nutolti nuo socialinių paslaugų kaip institucijos, reguliuojančios siauro subjektų rato, tik pagyvenusių, neįgaliųjų santykius, sampratos. ir mažas pajamas gaunantiems.

Išvada

Kursinio darbo tikslas buvo ištirti teorinius ir praktinius gyventojų socialinių paslaugų vertinimo aspektus.

Kursinio darbo temos aktualumą lemia būtinybė tobulinti socialinių paslaugų gyventojams bazę, stiprinti socialinę paramą pažeidžiamiausiems visuomenės sluoksniams.

Socialinės paslaugos gyventojams yra kompleksinio pobūdžio ir apima įvairias socialines paslaugas, skirtas piliečiams jų specifiniams poreikiams tenkinti dėl ligos, negalios, senatvės, vaikų auklėjimo.

Kursinio darbo metu sunku išryškinti visas socialinių paslaugų pažeidžiamiems visuomenės sluoksniams sistemos plėtros problemas ir tendencijas. Tyrimas leidžia apibendrinti iškeltus klausimus taip:

Socialinė gyventojų apsauga turėtų būti viena pagrindinių valstybės politikos krypčių.

Būtina tęsti teisinės ir norminės bazės tobulinimo darbus, įvesti socialinių paslaugų gyventojams organizavimo standartus, tam panaudojant šalies mokslinį potencialą ir užsienio patirtį.

Socialiniai mokslai turėtų aktyviau dalyvauti prognozuojant ir rengiant efektyvius vadybos sprendimus, pagrįstus prognoze, neįtraukiant neigiamų socialinių pasekmių tyrimuose ir labiau pasikliaujant praktine medžiaga.

Efektyvi socialinių paslaugų gyventojams sistema negali būti sukurta be tinkamos materialinės ir techninės paramos bei duomenų bazės apie gyventojų grupes, kurioms reikia paramos ar kurioms gresia.

Socialinių paslaugų centrų, kaip valstybės institucijų, skirtų apsaugoti gyventojus, finansavimas turi būti garantuotas ir vykdomas biudžeto lėšomis.

Būtina peržiūrėti socialinių paslaugų centrų vadovų darbo vertinimo metodus, išspręsti socialinių darbuotojų ir centrų administracinio bei ūkinio personalo darbo apmokėjimo peržiūrėjimo klausimą.

Įdiegus naujus efektyvius socialinio darbo su vyresnio amžiaus žmonėmis metodus, socialinės paslaugos taps prieinamesnės. Siekiant plėtoti įstaigų tinklą ir teikti efektyvesnę pagalbą gyventojams, būtina įtraukti ne tik valstybines organizacijas, bet ir užmegzti ryšius su komercinėmis struktūromis, labdaros fondais, glaudžiai bendradarbiaujant su žiniasklaida ir komunikacija.

Atlikto tyrimo svarbą patvirtina didėjantis senyvo amžiaus žmonių, kuriems reikalinga socialinė parama, skaičius, o esama sistema nepajėgi pilnai jų apsaugoti ir reikalauja tolesnio tobulinimo, todėl palaipsniui turėtų būti kuriamas naujas socialinių paslaugų sistemos modelis. pastatytas Rusijoje , atitinkantis dabartinius visuomenės poreikius ir valstybės ekonomines galimybes .

Bibliografija

1. Rusijos Federacijos Konstitucija. Priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d. - M .: "Omega - L", 2011 m.

1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 195 - FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“.

1995 m. rugpjūčio 2 d. federalinis įstatymas Nr. 122 - FZ "Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems".

Federalinis įstatymas, 24.11. 1995 Nr. 181 – Federalinis įstatymas „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“.

1999 m. liepos 17 d. federalinis įstatymas Nr. 178 - FZ "Dėl valstybinės socialinės paramos".

Averin A.N. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų socialinė politika: vadovėlis. Antras leidimas, stereotipinis. - M.: RAGS leidykla, 2008 m.

7. Barker R. Socialinio darbo žodynas. - Maskva, 1994 m

8. Socialinio darbo teorija ir metodai: vadovėlis ankstyviesiems. prof. išsilavinimas / M.N. Guslovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2007 m

Socialinio darbo teorija ir metodika: vadovėlis studentams. vid. prof. vadovėlis institucijos / N.M. Platonovas, G.F. Nesterovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2010 m.

10. Įvadas į profesiją „Socialinis darbas“: vadovėlis / M.V. Firsovas, E.G. Studenova, I.V. Namestnikova.- M.: KNORUS, 2011 m.

Firsovas M.V., Studenova E.G. Socialinio darbo teorija. - M.: Vlados, 2005 m.

Šiuolaikiniai tyrinėtojai nustato pagrindines didmiesčio gyventojų problemas: skurdas, skurdas, žemas dalies gyventojų materialinės paramos lygis.

2. Rusijos Federacijos piliečių, kaip pagrindinės socialinės apsaugos rūšies, pensijų aprūpinimo problemos. Pagrindinė problema čia yra pensijų aprūpinimo stabilumo stoka dėl nuolatinių pensijų įstatymų pokyčių. 2015 metais jis vėl buvo pakeistas. Tačiau šie pokyčiai, nepaisant to, kad jie nėra pagrįsti nei ekonomiškai, nei demografiškai, kartu apsunkino galimybę teikti pensijas tam tikroms piliečių kategorijoms. Visų pirma, draudimo stažo pailginimas, kaip būtina pensijos skyrimo sąlyga, atsiduria keblioje padėtyje, pavyzdžiui, kaimo vietovių gyventojams, kur nesukuriama darbo vietų, o gyventojai gyvena „natūriniuose ūkiuose“ ar laikinai. pajamos.

3. Socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems kokybei įvertinti personalo problemos (informuotumo stoka, žemas įstaigų personalo kompetencijos lygis vertinant socialinių paslaugų kokybę);

4. Socialinių paslaugų kokybės vertinimo organizavimo problemos (nepasikeičiama patirtimi kitų socialinių paslaugų įstaigų visuomeninių tarybų darbe; sunku paaiškinti klientams, dėl jų amžiaus ir sveikatos, kodėl taikoma socialinių paslaugų sistema. dabar keičiasi apmokėjimas už socialines paslaugas, finansinės ir žmogiškosios išlaidos stebint socialinių paslaugų kokybės vertinimą ir sociologines apklausas dėl kokybės vertinimo problemos);

Reikėtų nustatyti nepakankamai efektyvios vyresnio amžiaus žmonių, kuriems reikalinga socialinė pagalba, stebėsenos problemą. Ne visi vyresni žmonės kreipiasi į socialinės apsaugos institucijas dėl socialinių paslaugų. Be to, ši problema susijusi ir su sunkių gyvenimo situacijų, į kurias patenka vyresnio amžiaus žmonės, prevencija. Kad tiek prevencinės, tiek korekcinės socialinės apsaugos priemonės būtų veiksmingos, būtina atlikti išsamius šalies vyresnio amžiaus gyventojų aktualių problemų tyrimus (kiekvieno Rusijos subjekto atžvilgiu stebėseną turėtų atlikti atitinkama teritorinė institucija). autoritetai).

Kalbant apie organizacinį tokios stebėsenos aspektą, šiuo atveju būtina remtis „socialinės rizikos“, su kuria susiduria vyresni žmonės, samprata. Kitaip tariant, siekiant užkirsti kelią vyresnio amžiaus žmonių gyvenimo kokybės pablogėjimui ir suteikti jiems veiksmingą socialinę paramą, būtina nuolat tirti vyresnio amžiaus žmonių socialinę riziką, jų pasireiškimo dažnumą ir modelį bei sukurti tinkamą socialiniai jų pašalinimo mechanizmai (tinkamos socialinės paslaugos).

Kyla problema dėl nepakankamo socialinių paslaugų susiejimo su aukšto vyresnio amžiaus žmonių gyvenimo kokybės užtikrinimo problema. Deja, dauguma priemonių, kurių imamasi kaip dalis pagyvenusių žmonių socialinės apsaugos, yra nukreiptos į sunkios gyvenimo situacijos, neleidžiančios pagyvenusiam žmogui normaliai gyventi, faktą ir pasekmes. Manome, kad be korekcinės socialinių paslaugų veiklos, būtina skatinti tiek prevencinę, tiek teikiančią veiklą, kurios metu bus imtasi veiksmingų priemonių, skirtų gerinti vyresnio amžiaus žmonių gyvenimo kokybę Rusijoje.

Trečia, dviprasmiškas išlieka paskutinis socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms institucijos įstatyminės nuostatos pakeitimas. 2015 m. reformoje (2013 m. gruodžio 28 d. Rusijos Federacijos federalinio įstatymo Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ įgyvendinimas) daroma prielaida, kad valstybė bus socialinių paslaugų užsakovė. paslaugas, o komercinės organizacijos gali tapti rangovais.

Viena vertus, tai pagerins socialinių paslaugų namuose kokybę, nes komercinės organizacijos turi didesnes finansines galimybes dėl santykinai laisvo biudžeto. Tačiau, kita vertus, aktyvus verslo padalinių dalyvavimas socialinių paslaugų įstaigoje gali tapti jos komercializavimo priežastimi. Tai bus itin nepalanki pasekmė: vyresnio amžiaus žmonės, kaip taisyklė, šiandien neturi pakankamai pinigų, kad užtikrintų tinkamą gyvenimo kokybės lygį, o didėjant lėšų poreikiui, jie taps visiškai nepajėgūs apsirūpinti. jų poreikius.

Nepaisant naujojo federalinio įstatymo dėl socialinių paslaugų piliečiams pagrindų privalumų, nurodytų Rusijos Federacijos darbo ministerijos 2014 m. vasario 5 d. rašte Nr. Piliečių aptarnavimas Rusijos Federacijoje“, priimtas teisės aktas. turi rimtą trūkumą – „socialinės paramos“ sąvokos trūkumą.

Viena vertus, socialinės paramos nuostatos, atrodo, atitinka Rusijos Federacijos Valstybės tarybos posėdyje, skirtame šeimos, motinystės ir vaikystės politikai, priimtą Rusijos Federacijos prezidento sprendimą. Rusijos Federacijos gyvenimo situacija ir reikalinga socialinė apsauga, siekiant sudaryti sąlygas gerinti įprastos, paprastos rusiškos šeimos gyvenimo lygį ir kokybę, jos socialinį prestižą, darbą kovojant su problemų priežastimis), nes jie yra skirti užkirsti kelią aplinkybėms, kurios sąlygoja piliečių poreikį gauti socialines paslaugas. Kita vertus, įvesti socialinės paramos pokyčiai tiesiogiai prieštarauja šeimos politikos vektoriaus pokyčiui, nes gali lemti kryptingą kišimąsi į rusų šeimų, tarp jų ir klestinčių šeimų, reikalus.

Remiantis tyrimu, galima suformuluoti nemažai išvadų ir pasiūlymų dėl socialinės paramos gyventojams plėtros, kurių sprendimas gali turėti įtakos socialinės paramos sistemos modernizavimo rezultatui. Mūsų nuomone, tokia sistema turėtų turėti šiuos tikslus:

1. Įvairių socialinio draudimo rūšių ir plačios socialinės infrastruktūros sukūrimas, siekiant teikti valstybės piliečiams platų socialinių paslaugų spektrą.

2. Draudimo sistemų kūrimas profesionaliai ir atsižvelgiant į regionų specifiką, kiek įmanoma atsižvelgiant į socialinių rizikų pobūdį ir tiksliai apskaičiuojant finansinius išteklius, reikalingus ir pakankamus tam tikrų rūšių socialinių draudimo įsipareigojimams vykdyti. rizika ir neleidžiamas paslėptas perskirstymas.

3. Asmeninės atsakomybės už gyvenimo sąlygų sukūrimą didinimas, kurį sudaro darbuotojo privalomas tam tikrų socialinio draudimo rūšių draudimo įmokų mokėjimas.

4. Socialinio draudimo įgyvendinimas daugiausia tų draudimo organizacijų, kurios nėra tiesiogiai priklausomos nuo valstybės.

5. Draudimo įstaigų savivaldos mechanizmų kūrimas

Išvada

Taigi socialinės paslaugos piliečiams yra neatsiejama socialinės apsaugos dalis ir atlieka reikšmingą vaidmenį mažinant neigiamas socialinės rizikos atsiradimo pasekmes piliečiams. Tai ne tik galimybė gauti skubią pagalbą maistu, apranga ir kitais būtiniausiais daiktais, bet ir laikino apgyvendinimo, psichologinės, teisinės pagalbos suteikimas bei galimybė gauti kitas socialines paslaugas.

Rusijos Federacijos federaliniame įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ socialinis darbas kaip vidutinio lygio teorija yra skirtas užtikrinti socialinių paslaugų gyventojams veiksmingumą. Kartu socialinių paslaugų efektyvumą didele dalimi lemia profesionalių specialistų lygis, gebėjimas dirbti su žmogumi – konkrečiu asmeniu ar žmonių grupe.

Socialinė parama šiuo metu vaidina svarbų vaidmenį, nes jos besikreipiančiam asmeniui (šeimai) reikalinga skubi pagalba ir visapusiška integracija į visuomenę, o tai trukdo materialiniai ir kiti sunkumai. Šią pagalbą teikiančių specialistų užduotis – ne tik materialinės pagalbos teikimas, konsultacijos, asmeninių paslaugų teikimas, bet kliento vidinio potencialo aktyvinimas ir jo nukreipimas spręsti gyvenimo sunkumus. Įstatymo priėmimas žymiai išplečia galimybių spektrą, su kuriomis tai įmanoma pasiekti. Pavyzdžiui, nepilna šeima, kurią sudaro motina ir vaikas ir kuriai reikalinga finansinė parama, pagal naująjį įstatymą gali tikėtis ne tik pagalbos buityje, bet ir auklės, kuri prižiūrės vaiką gimdymo laikotarpiu. motinos nebuvimas. Dar svarbiau yra tai, kad socialinės paslaugos (jei vaikas yra ikimokyklinio amžiaus), bendradarbiaujant tarpžinybinėms reikmėms, padės sutvarkyti vaiką darželyje, o mamai – susirasti darbą.

Tokios priemonės leis efektyvinti socialines paslaugas, nes socialinių darbuotojų veikla bus nukreipta ne į vienkartinį paslaugų teikimą, o į tokios pagalbos suteikimą, kuri ateityje padės paslaugų gavėjui pačiam susidoroti su gyvenimo sunkumais.

Tolesnis medicininės priežiūros teikimo piliečiams, dirbantiems stacionariose socialinių paslaugų organizacijose, klausimų tyrimas bus vykdomas įgyvendinant Rusijos Federacijos pagyvenusių piliečių interesų veiksmų strategiją iki 2025 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016 m. vasario 5 d. įsakymas Nr. 164-r , kuriame numatyta sukurti geriatrijos tarnybą kaip vieningą ilgalaikės medicininės priežiūros sistemą dėl pacientų valdymo tęstinumo įvairiais lygmenimis. sveikatos priežiūros sistemą, taip pat sveikatos ir socialinės apsaugos paslaugas.

Socialinių paslaugų plėtros probleminiai aspektai šiuo metu yra šie:

1. Privalomojo socialinio draudimo, kaip socialinio draudimo lėšų šaltinio, organizavimo problemos. Jie susiję su tuo, kad Rusijoje yra labai didelis privalomojo socialinio draudimo rūšių skaičius, o tai užkrauna labai didelę naštą biudžetui. Kita vertus, jų negalima atsisakyti, nes tai pažeidžia valstybės prisiimtus įsipareigojimus. Pakeisti privalomojo socialinio draudimo sistemą į gerąją pusę galima per jos kokybinę reformą, kuri matoma laipsniškai nutautinant privalomojo draudimo sistemą ir į ją diegiant savitarpio draudimą.

2. Rusijos Federacijos piliečių, kaip pagrindinės socialinės apsaugos rūšies, pensijų aprūpinimo problemos. Pagrindinė problema čia yra pensijų aprūpinimo stabilumo stoka dėl nuolatinių pensijų įstatymų pokyčių. 2015 metais jis buvo dar kartą pakeistas. Tačiau šie pokyčiai, nepaisant to, kad jie nėra pagrįsti nei ekonomiškai, nei demografiškai, kartu apsunkino galimybę teikti pensijas tam tikroms piliečių kategorijoms. Visų pirma, draudimo stažo pailginimas, kaip būtina pensijos skyrimo sąlyga, atsiduria keblioje padėtyje, pavyzdžiui, kaimo vietovių gyventojams, kur nesukuriama darbo vietų, o gyventojai gyvena „natūriniuose ūkiuose“ ar laikinai. pajamos.

442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ reikalavimais, centro strateginis tikslas – sudaryti sąlygas pilnavertiškam ir oriam gyvenimui pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams. Jo pasiekimas numatomas šiais būdais:

1. Socialinių paslaugų teikimo jų gavėjams efektyvumo ir kokybės gerinimas, visų pirma, kuo ilgiau išlaikant juos įprastomis palankiomis socialinėmis sąlygomis;

2. Priemonių komplekso, skirto palaikyti ir stiprinti sveikatą, skatinti sveiką gyvenseną tarp vyresnio amžiaus ir neįgaliųjų, įgyvendinimas;

3. Sąlygų pratęsti jų aktyvų ilgaamžiškumą sudarymas.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://allbest.ru

Aktualios socialinių paslaugų problemos

Įvadas

Šio kursinio darbo tiriamosios temos aktualumą lemia tai, kad visuomenėje yra tam tikrų kategorijų piliečių, kuriems dėl daugybės objektyvių priežasčių reikalinga kitų žmonių pagalba. Bet kurioje socialinėje valstybėje tokiais žmonėmis rūpinasi šalies vadovybė, organizuoja socialinių paslaugų sistemą tokioms piliečių kategorijoms.

Socialinės paslaugos pažeidžiamoms piliečių kategorijoms yra viena iš pagrindinių bet kurios valstybės funkcijų ir uždavinių. Šalies raidą didžiąja dalimi lemia būtent tai, kaip visapusiškai yra sutvarkyta socialinių paslaugų sistema tokioms piliečių kategorijoms kaip neįgalieji, pensininkai ir kiti, kuriems reikia priežiūros ir dėmesio iš žmonių kategorijos. tai.

Socialinė tarnyba Rusijoje susiduria su labai didelėmis problemomis.

Atsižvelgiant į tai, kad žmonių socialinė paslauga yra svarbus visuomenės ir valstybės uždavinys, ši tema atrodo labai svarbi ir aktuali nagrinėjant šį kursinį socialinės apsaugos teisės darbą.

Šio kursinio darbo tikslas – nagrinėti klausimus, susijusius su socialinių paslaugų aktualijomis.

Norint pasiekti kursiniame darbe užsibrėžtą tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

Apibūdinti socialinių paslaugų gyventojams esmę, tikslus ir uždavinius;

Apsvarstyti socialinių paslaugų gyventojams sistemą, jos principus, funkcijas, veiklos rūšis ir formas;

Apsvarstykite pagrindines socialinių paslaugų problemas šiuolaikinėje Rusijoje;

Apibūdinkite socialinių paslaugų organizavimo Rostovo srityje klausimus.

Kursinį darbą sudaro įvadas, du skyriai, suskirstyti į poskyrius, išvados ir literatūros sąrašas.

1. Bendroji socialinių paslaugų charakteristika

socialinių paslaugų gyventojų

1.1 Socialinių paslaugų esmės, tikslų ir uždavinių charakteristikosIrgyventojų

Socialinio darbo teorija ir metodika: vadovėlis pradžiai. prof. išsilavinimas / M.N. Guslovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2012 m

2013 m. gruodžio 28 d. federaliniame įstatyme N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ socialinis darbas kaip vidutinio lygio teorija yra skirtas užtikrinti socialinių paslaugų gyventojams efektyvumą. Todėl socialinių paslaugų efektyvumas, anot mokslininkų, gali būti nustatomas remiantis tiek bendruoju (pasiekiantis įvertinti jos efektyvumą kaip visumą), tiek specifinių (įvertinti konkrečias tam tikrų socialinio darbo rūšių ir metodų socialines paslaugas, darbą). atskirų specialistų, įstaigų darbuotojų) kriterijai. 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“

Tiesioginis socialinių paslaugų kriterijų nustatymo šaltinis yra socialinių paslaugų teikimo tikslai ir uždaviniai bei jų įgyvendinimo laipsnis. Kartu iš esmės svarbūs yra šie dalykai: - pirma, socialinių paslaugų tikslai gali būti svarstomi visuomenės, atskirų regionų, gyvenviečių, rajonų ir mikrorajonų lygmeniu, gyventojų grupių ir individų lygmeniu;

Antra, nustatant socialinių paslaugų tikslus reikėtų atsižvelgti į socialines-ekonomines, moralines-psichologines, aplinkos, politines ir kitas sąlygas, susiformavusias politinių ir ekonominių reformų sąlygomis XX amžiaus dešimtojo dešimtmečio pirmoje pusėje; - trečia, socialinių paslaugų tikslai šiuolaikinėje Rusijoje turėtų būti neatsiejamai susiję su objektyviu šalies ir jos regionų atsigavimo iš krizės procesų įvertinimu ir pozityviu aprėpimu, taip pat su įvairių kategorijų socialine padėtimi stabilizavimu. gyventojų. Socialinių paslaugų efektyvumo kriterijumi turėtų būti visų rūšių, formų ir būdų, skirtų įvairioms gyventojų kategorijoms skirtų socialinių paslaugų efektyvumas, socialinių paslaugų veikla, taip pat viso socialinio darbo proceso valdymas ir valdymas. gyventojų ir asmenų, kuriems reikia socialinių paslaugų. Remiantis socialinių ir ekonominių struktūrų sisteminių poreikių visuomenėje samprata, ją taikant sprendžiant praktines ir organizacines problemas socialinių paslaugų gyventojams sferoje, galima nustatyti šios sferos sistemines funkcijas ir tikslus.

Tai yra žmonijos sistemos funkcijos, kurios apima:

a) pagalba vargšams, silpniesiems, ligoniams ir žmonėms, atsidūrusiems sunkiose gyvenimo situacijose. Jeigu žmogus dėl ligos ar bet kokių aplinkybių atsiduria keblioje padėtyje, tai humaniškas kitų visuomenės narių požiūris į jį su didele tikimybe gali išgelbėti gyvybę ir grąžinti į darbą. b) gamybos palaikymą „socialiniame organizme“ užtikrinant vadinamųjų „energijos perteklių“. Ši funkcija atsiranda dėl to, kad išteklių poreikis „socialinio organizmo“ išlikimui gali smarkiai pasikeisti, pavyzdžiui, karo ar stichinių nelaimių metu. Socialinio darbo teorija ir metodika: vadovėlis pradžiai. prof. išsilavinimas / M.N. Guslovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2012 m

1.2 Socialinių paslaugų gyventojams sistema: principai, funkcijos, veiklos rūšys ir formos

Socialinio darbo teorija ir metodika: vadovėlis studentams. vid. prof. vadovėlis institucijos / N.M. Platonovas, G.F. Nesterovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2011 m.

Veiklos įgyvendinimas grindžiamas šiais metodais:

Pagalba turėtų būti reintegracinė;

Teikdami pagalbą vykdo individualų požiūrį į kliento prašymą;

Socialinė parama teikiama remiantis subsidiarumo principu;

Gavėjas turi būti aktyvus;

Socialinės pagalbos mechanizmai įsijungia, kai išnaudoti kiti paramos būdai (psichologinė, moralinė, sutartinė, įstatyminė). Pagalbos klientams sistema socialinių paslaugų sistemoje:

a) socialinės pagalbos funkcija, kuri apima

Šeimų ir asmenų, kuriems labiausiai reikia socialinės paramos (mažas pajamas gaunančių piliečių, šeimų su nepilnamečiais vaikais ir kitais neįgaliaisiais), nustatymas, apskaita, materialinės (finansinės, natūrinės) pagalbos teikimas ir laikino būsto suteikimas tiems, kuriems jos reikia, ir kt.;

Skurdo prevencija: sąlygų šeimoms savarankiškai užtikrinti gerovę sudarymas, šeimos verslumas;

Namų paslaugos tiems, kuriems reikalinga išorinė priežiūra (maisto, vaistų pristatymas, transportavimas gydytis, sveikatos stebėjimas namuose ir kt.);

Netradicinių ikimokyklinio, mokyklinio ir nemokyklinio ugdymo formų plėtros skatinimas;

Vaiko laikino priverstinio buvimo ne tėvų šeimoje organizavimas, tolesnis jo apgyvendinimas vaikų įstaigoje, globa (rūpyba), įvaikinimas;

b) konsultavimo funkcija, kuri apima:

Specialistų (teisininkų, sociologų, mokytojų, gydytojų, psichologų ir kt.) konsultavimas;

Dalyvavimas ruošiant jaunus žmones profesijos pasirinkimui;

Berniukų ir mergaičių ruošimas santuokai ir sąmoningai tėvystei;

Tėvų medicininis ir psichologinis bendrasis išsilavinimas;

c) socialinio prisitaikymo ir reabilitacijos funkcija, kuri apima:

Deviantinio elgesio nepilnamečių, neprižiūrimų vaikų ir paauglių, likusių be tėvų globos vaikų socialinė medicininė ir psichologinė reabilitacija;

Medica - vaikų ir paauglių su negalia bei juos auginančių šeimų socialinė reabilitacija ir reabilitacija;

d) gyventojų informavimo, socialinių poreikių tyrimo ir prognozavimo funkcija, kurioje išskiriamos trys sritys:

Klientui reikalingos informacijos teikimas sudėtingai gyvenimo situacijai išspręsti;

Pasiskirstymas tarp medicinos gyventojų – psichologinės, pedagoginės ir kitos žinios;

Socialinio darbo specialistų, specialiai sukurtų institucijų, taip pat pasitelkiant mokslines organizacijas savo klientų poreikių ir socialinių problemų, sukeliančių krizines situacijas regione tyrimas, konkrečių priemonių joms šalinimui rengimas ir įgyvendinimas. ;

e) dalyvavimo įgyvendinant neatidėliotinas priemones, skirtas įveikti stichinių nelaimių ir socialinių konfliktų padarinius, funkcija:

Socialinių paslaugų specialistų dalyvavimas kuriant pagalbos programas;

Formavimas centriniu ir kitu lygiu organizuojamų gelbėjimo tarnybų, socialinių darbuotojų komandų ir kt.

Finansinės pagalbos teikimas sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusiems piliečiams grynaisiais pinigais, maistu ir kt., taip pat specialiomis transporto priemonėmis, techninėmis priemonėmis neįgaliesiems ir asmenims, kuriems reikalinga išorinė priežiūra;

Socialinės paslaugos namuose, kurios vykdomos teikiant socialines paslaugas piliečiams, kuriems reikia išorinių ar laikinų nestacionarių socialinių paslaugų;

Socialinės paslaugos stacionariose įstaigose, teikiamos teikiant socialines paslaugas piliečiams, iš dalies ar visiškai netekusiems savitarnos galimybių ir kuriems reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra, užtikrinant jų amžių ir sveikatos būklę atitinkančių gyvenimo sąlygų sudarymą. medicinines, psichologines, socialines priemones, maitinimą, priežiūrą, taip pat įmanomos darbinės veiklos, poilsio ir laisvalaikio organizavimą;

Laikinos prieglobsčio suteikimas specializuotose socialinių paslaugų įstaigose našlaičiams, neprižiūrimiems nepilnamečiams, į sunkią gyvenimo situaciją patekusiems piliečiams, piliečiams, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos, nukentėjusiems nuo psichologinio ar fizinio smurto ir kitiems socialinės tarnybos klientams, kuriems reikia nustatyti laikiną pastogę;

Dienos buvimas socialinių paslaugų įstaigose, teikiant socialines, socialines, medicinines ir kitas paslaugas senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, išsaugojusiems savitarnos ir aktyvaus judėjimo galimybes, taip pat kitiems asmenims, įskaitant nepilnamečius, kurie yra sunkioje gyvenimo situacijoje;

Konsultacinė pagalba socialinės ir socialinės bei medicininės gyvybės palaikymo, psichologinės ir pedagoginės pagalbos, socialinės ir teisinės apsaugos klausimais;

Reabilitacijos paslaugos asmenims su negalia, nepilnamečiams nusikaltėliams, kitiems piliečiams, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje ir kuriems reikalinga profesinė, psichologinė, socialinė reabilitacija. Socialinio darbo teorija ir metodika: vadovėlis studentams. vid. prof. vadovėlis institucijos / N.M. Platonovas, G.F. Nesterovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2011 m.

Socialinė paslauga grindžiama šiais principais:

Lygios galimybės piliečiams, nepaisant tautybės, lyties ir amžiaus;

Prieinamumas;

Savanoriškumas;

Savarankiškos socialinės adaptacijos skatinimas;

Tikslinga, prioritetinė pagalba pavojingos ar bejėgiškos būklės piliečiams;

Žmoniškumas, geranoriškumas, pagarba konfidencialumui;

Prevencinė orientacija;

Teisėtumas ir apskaita pagal tarptautinius standartus. Socialinio darbo teorija ir metodika: vadovėlis studentams. vid. prof. vadovėlis institucijos / N.M. Platonovas, G.F. Nesterovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2011 m.

Socialinė tarnyba formuojama teisėtumo, humanizmo, teisingumo ir demokratijos pagrindu. Kartu visos socialinių paslaugų sistemos bendri principai yra bendri principai, kurių platus laikymasis daro šią sistemą vientisą ir nuoseklią:

Valstybinių principų prioriteto socialinių paslaugų organizavime ir piliečių teisių gauti socialines paslaugas ir pagalbą sunkiose gyvenimo situacijose garantavimo principas reiškia, kad valstybė užtikrina asmens teises, suverenitetą, garbę ir laisvę, saugo ją nuo visokius pasikėsinimus. Aprūpina socialinių paslaugų sistemą reikalingomis medžiagomis, finansais, žmogiškaisiais ištekliais, nustato įstaigų, valdymo organų ir socialinių paslaugų darbuotojų pareigas;

Pasitikėjimo visuomenės dalyvavimu principas reiškia, kad visuomeninis komponentas yra būtina grandis socialinių paslaugų darbe ir jų valdyme. Tuo pačiu tais atvejais, kai socialinėms paslaugoms reikalingas socialinis profesinis pasirengimas, visuomenės dalyvavimas galimas tik kaip pagalba pagrindiniams šios veiklos subjektams;

Teritoriškumo principas reiškia, kad socialinė paslauga būtų kuo arčiau gyventojų, taigi ir kuo prieinamesnė tiesiogiai naudotis. Šis principas leidžia spręsti žinybinių interesų integravimo problemas ir galimybes kompleksiškai spręsti socialinių paslaugų problemas, išlaikyti veiklos įvairovę, turinčią bendrų tikslų;

Informuotumo principas reiškia, kad socialinės tarnybos įstaigos ir valdymo organai turi teisę rinkti informaciją, gauti valstybės ir viešųjų įstaigų pagrįstu prašymu informaciją, reikalingą jų funkcijoms vykdyti ir pagalbai klientams. Socialinių paslaugų gyventojams klausimų valdymo funkcijas jurisdikcijos teritorijoje vykdo gyventojų socialinės apsaugos institucijos. Savo veiklą jie kuria bendradarbiaudami su sveikatos priežiūros institucijomis, visuomenės švietimo, kultūros, kūno kultūros ir sporto, teisėsaugos institucijomis, valstybinėmis jaunimo ir užimtumo tarnybomis bei kitomis valdžios institucijomis, taip pat su visuomeninėmis, religinėmis, labdaros organizacijomis ir fondais.

Baigiant pirmąjį šio kursinio darbo skyrių galima padaryti tokias išvadas.

Mokslinėje literatūroje retai vartojama tokia sąvoka kaip „socialinės paslaugos gyventojams“. Kai kurių mokslininkų nuomone, šiuolaikinėmis sąlygomis socialinė paslauga yra viena iš socialinio darbo sričių. Taigi socialinės paslaugos pristatomos kaip organizacinė forma, kuri charakterizuoja minėtą veiklos rūšį. Socialinė paslauga gali būti traktuojama kaip sistema, apimanti tam tikrus būdus, kuriais remiantis vykdoma socialinė humanistinė veikla, kuria siekiama spręsti individų socialinės reabilitacijos, jų adaptacijos, taip pat šeimų ir visos žmonių visuomenės klausimus. . Remiantis tuo, kas išdėstyta, socialines paslaugas galima apibūdinti kaip procesą, susidedantį iš tam tikrų specifinių socialinių paslaugų teikimo, skirtų tenkinti poreikius, būtinus normaliam tų žmonių, kurie yra priklausomi nuo aplinkinių pagalbos, vystymuisi.

Socialinės paslaugos įgyvendinamos per socialines paslaugas. Socialinė paslauga yra pagrindinė sąvoka, įtraukta į socialinių paslaugų teikimo klausimo apimtį. Socialinė paslauga gali būti vertinama kaip sistema, apimanti valstybines ir nevalstybines struktūras, atliekančias socialinį darbą. Šios struktūros apima specializuotas įstaigas, teikiančias socialines paslaugas, taip pat įstaigas, kurios valdo šias įstaigas.

Socialinė tarnyba, kaip socialinio darbo instrumentas, organizuoja veiklą, nukreiptą į socialinę pagalbą ir socialinę gyventojų apsaugą.

2. Šiuolaikinių socialinių paslaugų problemų charakteristikos

2.1 Socialinių paslaugų problemos šiuolaikinėje Rusijoje

Socialinės paslaugos yra objektyvus piliečių, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje, poreikis. Tačiau šiuo metu socialinių paslaugų efektyvumo lygis nėra pakankamai aukštas. Taip yra dėl įvairių veiksnių, tarp kurių, visų pirma, ekonominiai. Tai išreiškiama socialinių paslaugų sferos finansavimo stoka, o tai lemia žemą socialinių paslaugų kokybę, neprieinamumą, socialinių darbuotojų personalo trūkumą, prastą socialinių paslaugų įstaigų materialinę ir techninę įrangą.

Socialinių paslaugų pensininkams srityje yra daug problemų:

viena vertus, pamažu vystosi mokamos socialinės paslaugos, kita vertus, gresia mokamų paslaugų suabsoliutinimas, lyginant su mokamų paslaugų apimtimi, nemokamų paslaugų dalis mažėja;

išlieka opi pirmumo vieta įstaigoms gauti (socialinių paslaugų reikia apie 12 tūkst. žmonių ligoninėje ir apie 100 tūkst. žmonių nestacionariomis sąlygomis);

nepakankamai išplėtotas hospisų tinklas, įskaitant hospisus namuose;

aktuali socialinių paslaugų įstaigų ir paslaugų finansavimo problema. Tuo pačiu artimiausiu metu vyresnio amžiaus piliečių socialinių paslaugų poreikis, visų pirma dėl objektyvių priežasčių, didės;

esamų socialinių paslaugų įstaigų darbą reikia ženkliai tobulinti, papildyti specialistais, tobulinti teisinę ir materialinę techninę bazę;

naujo tipo socialinių paslaugų įstaigose specialistų ir aptarnaujančio personalo perkvalifikavimo ir tobulinimo problema reikalauja deramo dėmesio.

Siekiant pagerinti stacionariose socialinių paslaugų įstaigose gyvenančių pensininkų socialinę padėtį, šias įstaigas numatoma statyti ir rekonstruoti. Pagrindiniais objektais buvo pasirinkti gerontologijos centrai, bendrojo tipo pensionai, perprofiliuojami į gerontologijos centrus, geriatrijos psichiatrijos centrai, taip pat stacionarios įstaigos.

Kita akivaizdi problema, apsunkinanti valstybės ir visuomenės sąveiką dirbant su vyresnio amžiaus žmonėmis – informacijos trūkumas. Sėkmingesnei socialinės apsaugos institucijų veiklai būtų patartina turėti visuomeninių organizacijų, dirbančių su vyresnio amžiaus žmonėmis ir veikiančių jų savivaldybių teritorijoje, duomenų bazę. Šios informacijos nuoseklumas ir prieinamumas regioniniu ir federaliniu lygmenimis pagerins tarpsektorinę sąveiką, praturtins viešąsias paslaugas naujomis idėjomis ir požiūriais, o viešosioms organizacijoms suteiks galimybę skleisti savo sėkmingą patirtį. Firsov M., Studenova E. Socialinio darbo teorija: Vadovėlis universiteto studentams. Leidykla: Vlados, 2012 m

Kitas veiksnys, stabdantis sėkmingą socialinių paslaugų institucijos plėtrą, yra teisės aktų netobulumas, jų nenuoseklumas ir fragmentiškumas, vienų aktų dubliavimas kitais. Dažnai nėra aiškiai apibrėžtų tam tikros rūšies socialinių paslaugų sąvokų. Dėl to kyla sunkumų studijuojant ir teisėsaugos praktikoje.

Rusijos visuomenėje yra daug žmonių, turinčių negalios požymių. Ne paslaptis, kad pastaraisiais metais šalyje smunka tautos sveikata, sensta visuomenė, vyrauja nedarbas, mažos pajamos.

Akivaizdu, kad nagrinėjamoje srityje sprendimai reikalauja problemų dviejose pagrindinėse srityse: socialinės ir ekonominės plėtros ir teisinio reguliavimo srityse.

Norint išspręsti daugelį problemų, reikalingos priemonės socialinėms paslaugoms reformuoti. Visų pirma būtina pereiti prie finansuojamos sistemos socialinių paslaugų – socialinio draudimo srityje, kai piliečiai, asmeniniais įnašais į formuojamą fondą, atsidūrę sunkioje gyvenimo situacijoje galės gauti socialines paslaugas. .

Priemonė, galinti pakeisti finansinę situaciją – valstybės nebiudžetinio socialinių paslaugų fondo sukūrimas, kuris leis sutelkti turimas pajamas (mokesčius ir kitas), o ateityje jas išleisti tik socialinių paslaugų sričiai. .

Kitas žingsnis galėtų būti nevalstybinės socialinių paslaugų sistemos kūrimas, ypač stiprinant visuomeninių organizacijų (profesinių sąjungų, religinių organizacijų, viešųjų fondų, labdaros organizacijų ir kt.) vaidmenį.

Reformuojant socialinių paslaugų sferą, būtina vykdyti ir regioninio derinimo politiką, kad visoje šalyje būtų suformuotas vienodas socialinių paslaugų lygis. Tačiau čia svarbu vengti egalitarinio požiūrio ir taikyti individualias priemones skirtingiems regionams.

Viena iš priemonių situacijai socialinių paslaugų srityje gerinti – suteikti regionams galimybę ieškoti papildomų nestandartinių sprendimų, pavyzdžiui, skatinant labdaringą veiklą, plėtojant netradicines socialinių paslaugų rūšis, tokias kaip sanatorija. namuose ar socialinių paslaugų įstaigoje ant ratų. Firsov M., Studenova E. Socialinio darbo teorija: Vadovėlis universiteto studentams. Leidykla: Vlados, 2012 m

Neįgaliųjų, vienos iš labiausiai pažeidžiamų kategorijų, apsaugos srityje būtina:

gaminamų protezinių ir ortopedinių gaminių, reabilitacijos priemonių apimties ir kokybės didinimas;

tokioje gamyboje besispecializuojančių institucijų skaičiaus padidėjimas;

įrengiant neįgaliųjų mokymo vietas bendrojo ugdymo įstaigose, plečiant specializuotų ugdymo įstaigų tinklą.

Tobulinant teisės aktus, būtina priimti įstatymo lygmens kodifikuotą aktą, reglamentuojantį pagrindinius socialinių paslaugų srities klausimus. Taip bus racionalizuoti ir susisteminti esami socialinių paslaugų teisės aktai. Firsov M., Studenova E. Socialinio darbo teorija: Vadovėlis universiteto studentams. Leidykla: Vlados, 2012 m

Tolesniame darbe su įstatymine baze svarbu plėsti skurstančiųjų dalykinę sudėtį, nutolti nuo socialinių paslaugų kaip institucijos, reguliuojančios siauro subjektų rato, tik pagyvenusių, neįgaliųjų santykius, sampratos. ir mažas pajamas gaunantiems.

2.2 Socialinių paslaugų organizavimas Rostovo srityje

Rostovo srities vyriausybės įgaliojimai socialinių paslaugų srityje apima:

Rostovo srities socialinių paslaugų teisinis reguliavimas ir organizavimas pagal Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ nustatytus įgaliojimus;

Rostovo srities valstybinių programų socialinių paslaugų srityje tvirtinimas ir jų įgyvendinimo kontrolė;

Valstybės institucijos, įgaliotos vykdyti šiame regioniniame įstatyme numatytus įgaliojimus socialinių paslaugų srityje, nustatymas (toliau – Rostovo srities įgaliota institucija socialinių paslaugų srityje);

Rostovo srities vykdomosios valdžios institucijų tarpžinybinės sąveikos, susijusios su Rostovo srities įgaliojimų piliečių socialinių paslaugų srityje įgyvendinimu, nuostatų patvirtinimas;

Socialinių paslaugų teikėjų socialinių paslaugų teikimo tvarkos patvirtinimas;

Socialinių paslaugų tarifų pagal vienam gyventojui socialinių paslaugų finansavimo normatyvų tvirtinimo tvarkos nustatymas;

Socialinių paslaugų organizacijų, priklausančių Rostovo srities įgaliotos institucijos socialinių paslaugų srityje (toliau – Rostovo srities socialinių paslaugų organizacija) jurisdikcijai, personalo standartų patvirtinimas, minkštos įrangos ir gyvenamojo ploto aprūpinimo standartai. šioms organizacijoms teikiant socialines paslaugas;

Mitybos standartų patvirtinimas Rostovo srities socialinių paslaugų organizacijose;

Regioninės valstybinės kontrolės (priežiūros) socialinių paslaugų srityje įgyvendinimo organizavimo tvarkos patvirtinimas;

Mokėjimo už socialinių paslaugų teikimą dydžio ir jo surinkimo tvarkos tvirtinimas;

Rostovo srities valstybinių programų socialinių paslaugų srityje, įskaitant investicines programas, įgyvendinimo tvarkos nustatymas;

Paramos socialiai orientuotoms ne pelno organizacijoms, filantropams ir savanoriams, teikiantiems socialines paslaugas Rostovo srities piliečiams, organizavimas pagal federalinius ir regioninius įstatymus;

Rostovo srities piliečių socialinių paslaugų organizacijų nomenklatūros patvirtinimas;

Piliečių, paleistų iš laisvės atėmimo vietų, kuriems pagal Rusijos Federacijos teisės aktus nustatyta administracinė priežiūra ir kurie iš dalies ar visiškai neteko galimybės apsitarnauti, priėmimo į socialinę tvarką. paslaugos stacionariose socialinių paslaugų organizacijose, teikiančiose specialias socialines paslaugas piliečiams;

Kompensacijos dydžio ir mokėjimo tvarkos nustatymas socialinių paslaugų teikėjui ar teikėjams, įtrauktiems į socialinių paslaugų teikėjų registrą, bet nedalyvaujantiems vykdant valstybės užduotį (užsakymą), kai pilietis iš jų gauna socialines paslaugas. numatyta pagal individualią socialinių paslaugų teikimo programą;

Kitų aplinkybių, kurios pripažįstamos bloginančiomis arba galinčiomis pabloginti piliečių gyvenimo sąlygas, nustatymas.

Rostovo srities vyriausybė vykdo kitus įgaliojimus socialinių paslaugų srityje, nurodytus federaliniame įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“, kituose federaliniuose įstatymuose ir kituose Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose. ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimai, jei kitaip nenustatyta šiame regioniniame įstatyme, kituose regioniniuose įstatymuose, Rostovo srities gubernatoriaus ar Rostovo srities vyriausybės norminiuose teisės aktuose. 2014 m. rugsėjo 3 d. regioninis įstatymas Nr. 222-ЗС „Dėl socialinių paslaugų Rostovo srities piliečiams“

Rostovo srities įgaliotos institucijos socialinių paslaugų srityje įgaliojimai apima:

Socialinių paslaugų organizavimas Rostovo srityje pagal federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ nustatytus įgaliojimus;

Rostovo srities valstybinių programų socialinių paslaugų srityje kūrimas ir įgyvendinimas;

Socialinių paslaugų teikėjų, visuomeninių organizacijų ir kitų organizacijų, veikiančių socialinių paslaugų piliečiams srityje Rostovo srityje, veiklos koordinavimas;

Regioninės valstybinės kontrolės (priežiūros) įgyvendinimas socialinių paslaugų srityje;

Socialinių paslaugų teikėjų registro ir socialinių paslaugų gavėjų registro formavimas ir tvarkymas;

Užtikrinti laisvą prieigą prie informacijos apie socialinių paslaugų teikėjus, jų teikiamas socialines paslaugas, socialinių paslaugų rūšis, jų teikimo sąlygas, tvarką ir sąlygas, šių paslaugų įkainius, taip pat per žiniasklaidą, įskaitant informacijos paskelbimą oficialiose interneto svetainėse telekomunikacijų tinklas „Internetas“ (toliau – „Interneto“ tinklas);

Apskaita ir atskaitomybė socialinių paslaugų srityje Rostovo srityje;

Socialinių paslaugų rinkos formavimo ir plėtros priemonių kūrimas ir įgyvendinimas, įskaitant socialinių paslaugų piliečiams nevyriausybinių organizacijų plėtrą;

Pagalba piliečiams, visuomeninėms ir kitoms organizacijoms įgyvendinant viešąją kontrolę socialinių paslaugų srityje;

Socialinių paslaugų srities metodų ir technologijų kūrimas ir testavimas;

Lėšų, gautų imant mokesčius už socialinių paslaugų teikimą socialinių paslaugų organizacijoms Rostovo srityje, naudojimo tvarkos patvirtinimas;

Socialinių paslaugų teikėjų darbuotojų profesinio mokymo, profesinio mokymo ir papildomo profesinio mokymo organizavimas.

Rostovo srities įgaliota institucija socialinių paslaugų srityje vykdo kitus įgaliojimus socialinių paslaugų srityje, nurodytus federaliniame įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“, kituose federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose. Rusijos Federacijos aktai Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios, įgaliotos vykdyti federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ numatytus įgaliojimus, socialinių reikalų srityje. paslaugas, jei kitaip nenustatyta šiame regioniniame įstatyme, kituose regioniniuose įstatymuose, Rostovo srities gubernatoriaus arba Rostovo srities vyriausybės norminiuose teisės aktuose. 2014 m. rugsėjo 3 d. regioninis įstatymas Nr. 222-ЗС „Dėl socialinių paslaugų Rostovo srities piliečiams“

Antrojo kursinio darbo skyriaus pabaigoje galime daryti išvadą, kad Rusijoje yra nemažai gana opių problemų, susijusių su socialinėmis paslaugomis gyventojams.

Visų pirma, šios problemos yra susijusios su tuo, kad valstybės finansuojamas šios srities finansavimas neatitinka tokių socialiai neapsaugotų piliečių kategorijų kaip neįgalieji ir pensininkai. Šių problemų sprendimas įmanomas skatinant labdarą, siekiant dalį socialinių paslaugų gyventojams klausimų perkelti nuo valstybės pečių ant privačių organizacijų. Siekiant paskatinti labdaros plėtrą, būtina priimti atitinkamus teisės aktus, kurie suteiktų naudos labdara užsiimančioms organizacijoms socialinių paslaugų skurstantiems žmonėms srityje.

Išvada

Mokslinėje literatūroje retai vartojama tokia sąvoka kaip „socialinės paslaugos gyventojams“. Kai kurių mokslininkų nuomone, šiuolaikinėmis sąlygomis socialinė paslauga yra viena iš socialinio darbo sričių. Taigi socialinės paslaugos pristatomos kaip organizacinė forma, kuri charakterizuoja minėtą veiklos rūšį. Socialinė paslauga gali būti traktuojama kaip sistema, apimanti tam tikrus būdus, kuriais remiantis vykdoma socialinė humanistinė veikla, kuria siekiama spręsti individų socialinės reabilitacijos, jų adaptacijos, taip pat šeimų ir visos žmonių visuomenės klausimus. . Remiantis tuo, kas išdėstyta, socialines paslaugas galima apibūdinti kaip procesą, susidedantį iš tam tikrų specifinių socialinių paslaugų teikimo, skirtų tenkinti poreikius, būtinus normaliam tų žmonių, kurie yra priklausomi nuo aplinkinių pagalbos, vystymuisi.

Socialinės paslaugos įgyvendinamos per socialines paslaugas. Socialinė paslauga yra pagrindinė sąvoka, įtraukta į socialinių paslaugų teikimo klausimo apimtį. Socialinė paslauga gali būti vertinama kaip sistema, apimanti valstybines ir nevalstybines struktūras, atliekančias socialinį darbą. Šios struktūros apima specializuotas įstaigas, teikiančias socialines paslaugas, taip pat įstaigas, kurios valdo šias įstaigas.

Socialinė tarnyba, kaip socialinio darbo instrumentas, organizuoja veiklą, nukreiptą į socialinę pagalbą ir socialinę gyventojų apsaugą.

Rusijoje yra nemažai gana opių problemų, susijusių su socialinėmis paslaugomis gyventojams.

Visų pirma, šios problemos yra susijusios su tuo, kad valstybės finansuojamas šios srities finansavimas neatitinka tokių socialiai neapsaugotų piliečių kategorijų kaip neįgalieji ir pensininkai. Šių problemų sprendimas įmanomas skatinant labdarą, siekiant dalį socialinių paslaugų gyventojams klausimų perkelti nuo valstybės pečių ant privačių organizacijų. Siekiant paskatinti labdaros plėtrą, būtina priimti atitinkamus teisės aktus, kurie suteiktų naudos labdara užsiimančioms organizacijoms socialinių paslaugų skurstantiems žmonėms srityje.

Rostovo srities teisės aktai socialinių paslaugų srityje yra pagrįsti federaliniais šios srities teisės aktais. Regiono valdžia ir gubernatorius skiria didesnį dėmesį socialinių paslaugų teikimui žmonėms, kuriems to reikia.

Naudotos literatūros sąrašas

1. 2013 m. gruodžio 28 d. Federalinis įstatymas Nr. 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“

2. 2014 m. rugsėjo 3 d. Regioninis įstatymas Nr. 222-ЗС „Dėl socialinių paslaugų Rostovo srities piliečiams“

3. Barkeris R. Socialinio darbo žodynas. - Maskva. 2013 m

4. Eruslanova R.I. "Socialinių paslaugų senyvo amžiaus žmonėms ir neįgaliesiems namuose technologijos. Vadovėlis" Leidykla: Dashkov i K., 2012 m.

5. Zaynyshev I. G. Socialinio darbo technologija. Leidykla: Vlados, 2012;

6. Socialinio darbo teorija ir metodika: vadovėlis ankstyviesiems. prof. išsilavinimas / M.N. Guslovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2012 m

7. Socialinio darbo teorija ir metodika: vadovėlis studentams. vid. prof. vadovėlis institucijos / N.M. Platonovas, G.F. Nesterovas. - M.: Leidybos centras „Akademija“, 2011 m.

8. Firsov M., Studenova E. Socialinio darbo teorija: Vadovėlis universiteto studentams. Leidykla: Vlados, 2012 m.

9. Khizhny N. Valstybinė piliečių socialinės apsaugos sistema Vakarų Europos šalyse. Leidykla: INION RAN, 2013 m.

Priglobta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Socialinių paslaugų rūšių vaidmuo, reikšmė socialinių paslaugų industrijoje. Socialinės tarnybos funkcijos ir principai. Socialinių paslaugų teikimo tvarka ir sąlygos. Socialinių paslaugų gyventojams įstaigos: jų rūšys ir veiklos specifika.

kursinis darbas, pridėtas 2014-01-23


Socialinių paslaugų gyventojams samprata, principai, tikslai ir uždaviniai. Socialinių paslaugų įstaigų Rusijos Federacijoje rūšys ir veiklos specifika. Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams, pensininkams ir neįgaliesiems įstaigos.

kursinis darbas, pridėtas 2013-06-21


Socialinių paslaugų gyventojams esmė, tikslai ir uždaviniai. Socialinių paslaugų gyventojams sistema: principai, funkcijos, veiklos rūšys ir formos. Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams, pensininkams įstaigos. Socialinės paslaugos neįgaliesiems.

kontrolinis darbas, pridėtas 2008-11-11


Socialinių paslaugų gyventojams sistema: principai, funkcijos, rūšys. Socialinių paslaugų įstaigų veiklos specifika. Parengti korekcinių darbų programą be tėvų globos likusių vaikų socialinės adaptacijos lygiui didinti.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-04-05


Socialinių paslaugų esmė, jos organizavimo reguliavimo bazė. Socialinių paslaugų kaimo gyventojams organizavimo padėtis Tatarstane. Socialinių paslaugų kaimo gyventojams organizavimas Nižnekamsko savivaldybės rajone.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-12-05


Socialinių paslaugų esmė ir pagrindiniai komponentai. Socialinių paslaugų Rusijos ir Jaroslavlio gyventojams formavimosi istorija ir dabartinė padėtis. Miesto socialinių paslaugų įstaigų plėtros krypčių nustatymas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-08-04


Socialinės paslaugos samprata ir principai. Socialinių paslaugų specializuotose gydymo įstaigose charakteristika ir specifika: pusiau stacionarių ir stacionarių paslaugų aprašymas, jų teikimo sąlygos valstybės piliečiams.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-11-07


Socialinių paslaugų Baltarusijos Respublikos gyventojams ypatybių tyrimas. Socialinių paslaugų įstaigų tinklo plėtros ir optimizavimo programos įgyvendinimas. Piliečių materialinės paramos ir aptarnavimo senatvėje ir susirgus sistema.

testas, pridėtas 2013-03-28


Socialinės paslaugos samprata. Sisteminė visuomenės savireguliacijos ir saviorganizacijos mechanizmų veikimo koregavimo funkcija. Valstybinių socialinių paslaugų funkcijos. Socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliesiems įstaigų veiklos specifika.

testas, pridėtas 2013-12-23


Valstybės ir savivaldybių socialinė politika Rusijos Federacijoje; Vakarų Europos socialinės apsaugos sistemų principai ir funkcijos. Rekomendacijos Novosibirsko srities Bagansko rajono MBU „Integruotas socialinių paslaugų gyventojams centras“ veiklai tobulinti.