Problemi socialnih storitev v Ruski federaciji. Glavne smeri razvoja področja socialnih storitev za prebivalstvo na primeru občinske proračunske ustanove "Integrirani center za socialne storitve za prebivalstvo" okrožja Bagansky v Novosibirski regiji

Značilnost trenutne demografske situacije v Rusiji je trend podaljševanja pričakovane življenjske dobe in povečanja deleža prebivalstva, starejšega od delovne dobe. Zato je država dolžna prevzeti obveznosti, da bo prispevala k ohranjanju in podaljšanju polnega življenja vsakega človeka, priznavala svoj dolg do njega in podpirala njegovo socialno, delovno, izobraževalno in ustvarjalno dejavnost. V zvezi s tem je problem zagotavljanja socialne pomoči in podpore starejšim zelo aktualen v družbi.

V sodobni družbi se državljani starejše generacije postopoma preusmerjajo od preprostega preživetja k aktivnemu vključevanju v javno življenje. Spremenil se je tudi namen socialnih storitev na domu, ki je čim večje podaljšanje bivanja starejših in invalidnih občanov v ugodnem okolju, podaljšanje njihove življenjske aktivnosti v znanem okolju.

Sistem socialnih storitev za prebivalstvo je zdaj doživel pomembne spremembe, 1. januarja 2015 je začel veljati nov zvezni zakon z dne 28. decembra 2013 št. 442-FZ "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji". sile, ki je usmerjena predvsem v individualni pristop pri obravnavi skrbi starejših in invalidov ter zagotavljanju jasnejše in ciljno usmerjene pomoči. Zakon na novo opredeljuje pojem »socialne storitve«, ki je lahko enkratna, občasna in stalna ter se zagotavlja za izboljšanje življenjskih razmer državljanov in razširitev zmožnosti samostojnega zadovoljevanja življenjskih potreb.

Reševanje problematike socialnega varstva starejših zahteva bolj neposredno sodelovanje družbe, iskanje novih oblik socialnih storitev. Trenutno imajo starejši raje oblike in metode socialnih storitev, ki jim omogočajo ohranjanje fizičnega zdravja, razvoj intelektualnih sposobnosti ter ohranjanje uravnoteženega psiho-čustvenega in duhovnega stanja. V teh razmerah tradicionalne oblike storitev postanejo nezadostne. Inovativne družbene tehnologije ustvarjajo pogoje za kakovostne družbene spremembe.

V zadnjem desetletju se je aktivno razvijal sistem polbolnišničnih objektov za dnevno bivanje upokojencev. Za udobno bivanje starejših se gradijo zasebne hiše. Najbolj iskani so postali klubi socialne medsebojne pomoči in ustvarjalnih interesov. Uvajajo se tehnologije, kot so "Virtualni turizem", "Sanatorij doma", "Mobilna brigada" za državljane, ki prejemajo socialne storitve na domu. Starejši in invalidi se redno vključujejo v fotografske razstave, razstave ustvarjalnih del in različne akcije v domačih pisarnah.

Nobena skrivnost ni, da se v zadnjih letih zdravstveno stanje naroda slabša. V ruski družbi narašča število državljanov s pomembnimi invalidnostmi. Veliko ljudi potrebuje stalno zunanjo pomoč. Zaradi nerazvite mreže hospicev in dolge čakalne vrste za pridobitev mest v stacionarnih socialnovarstvenih ustanovah, oddelki na domu izvajajo tehnologije, ki nadomeščajo bolnišnice: storitve "Patronažne sestre", "Hospic na domu", "Vikend brez samote" itd. Prav tako je treba ohraniti oddelke zdravstvene nege v zdravstvenih ustanovah, kjer bolniki začasno prejmejo kvalificirano pomoč pred namestitvijo v internat, nekateri pa se zaradi popolne oskrbe vrnejo domov. Iz izkušenj se je pokazalo, da tesno sodelovanje socialnih in zdravstvenih delavcev prispeva k izboljšanju kakovosti življenja prejemnikov storitev. Posodobitev sistema stacionarnih socialnih storitev, izgradnja gerontoloških in gerontopsiholoških centrov zahteva ogromne količine denarja, potrebe po sredstvih pa se povečujejo, kar potrjuje nezadostnost zagotavljanja socialnih storitev s strani državnih struktur. Ena od pomembnih spodbud za spremembo obstoječe družbene napetosti bo razvoj in delovanje sistema nedržavnih socialnih storitev, podpora in krepitev vloge javnih skladov, dobrodelnih in verskih organizacij, kar bo prispevalo k razvoju konkurence v zagotavljanje socialnih storitev in posledično izboljšati njihovo kakovost.

Druga očitna težava, ki otežuje interakcijo med državo in družbo pri delu s starejšimi, je pomanjkanje informacij. Za uspešnejše delovanje organov socialnega varstva bi bilo priporočljivo imeti bazo javnih organizacij, ki se ukvarjajo s starejšimi in delujejo na območju svojih občin. Doslednost in dostopnost teh informacij na regionalni in zvezni ravni bosta izboljšali medsektorsko interakcijo, obogatili javne storitve z novimi idejami in pristopi ter dali javnim organizacijam priložnost za širjenje svojih uspešnih izkušenj.

specialist socialnega dela
Ukolova N.Yu.

ZAKLJUČNO KVALIFIKACIJSKO DELO

na temo:

Glavne smeri razvoja področja socialnih storitev za prebivalstvo na primeru občinske proračunske ustanove Kompleksni center za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk

Uvod

Poglavje 1. Teoretični in regulativni okvir za organizacijo socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji

1 Glavne usmeritve državne in občinske socialne politike v Ruski federaciji

2 Značilnosti organizacije socialne zaščite in socialnih storitev v Ruski federaciji in v tujini

3 Izkušnje pri organiziranju socialnih storitev v mestnih četrtih: problemi in obeti

2. poglavje

1 Organizacijski in regulativni okvir za dejavnosti integriranega centra MBU za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk

3 Analiza dejavnosti in kakovosti storitev, ki jih zagotavlja Integrirani center za socialne storitve MBU za prebivalstvo okrožja Bagansky v Novosibirski regiji

3. poglavje

1 Težave in težave pri dejavnostih kompleksnega centra MBU za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk. Dejavniki in razlogi, ki ovirajo izboljšanje kakovosti storitev

Zaključek

Bibliografija

Uvod

V razmerah reforme države, oblikovanja tržnih odnosov, gospodarske in politične krize desetine milijonov ljudi (upokojenci, invalidi, sirote, begunci itd.) potrebujejo nujno socialno pomoč in zaščito. O resnosti družbenih napetosti v Rusiji pričajo naslednja dejstva: narašča število sirot ob živih starših, vsak drugi ali tretji zakon razpade, po številu opravljenih splavov je Rusija daleč pred visoko razvitimi državami, pribl. milijon invalidnih otrok potrebuje materialno, psihološko in pravno pomoč, število kaznivih dejanj, ki jih storijo najstniki, narašča. Rusija ni le dosegla "čelo" po številu alkoholikov, ampak tudi samozavestno dohiteva druge države po številu odvisnikov od drog in uživalcev drog. Socialno slabo počutje je povzročilo povečano zlorabo otrok, psihološki stres, bolezni, samomor in prostitucijo.

V svetu so se nabrale ogromne izkušnje socialnega dela, tudi s temi skupinami prebivalstva. Precej je tudi domačih izkušenj. Procesi zaostrovanja družbenih odnosov zahtevajo refleksijo, analizo in posploševanje. Treba je razviti znanstveno utemeljen koncept socialnega dela s prebivalstvom, razviti socialne tehnologije, razumljive in prepričljive metode organiziranja in izvajanja socialnega dela. Kot kažejo svetovne izkušnje, v mnogih državah niti programi socialnega razvoja niti socialna politika države ne morejo brez upoštevanja dejavnosti socialnih delavcev.

Trenutno je prednostna usmeritev reforme socialne politike izvedba prehoda na nov, učinkovitejši model socialne politike - ciljni socialni sistem. Za model usmerjene socialne politike je značilna diferenciacija pri izvajanju socialnih funkcij države glede na različne segmente prebivalstva, prerazporeditev državnih socialnih izdatkov v korist najbolj ranljivih skupin prebivalstva, povečanje učinkovitosti družbenega sistema ter zmanjševanje socialnih napetosti v družbi.

Stopnja družbene napetosti, obseg in narava nakopičenih družbenih problemov zahtevajo postopen, evolucijski pristop k izgradnji novega modela socialne politike. V procesu prehoda na ciljni socialni sistem je mogoče razlikovati med naslednjimi glavnimi stopnjami: protikrizno upravljanje socialnih procesov v družbi; doseganje socialne stabilnosti; trajnostni razvoj socialne sfere. Ena glavnih usmeritev socialne politike je področje socialnih storitev. Socialnovarstveni zavodi so vključeni v strukturo socialnega varstva. To pomeni, da so socialnovarstveni zavodi organizacijsko in finančno podrejeni socialnovarstvenim zavodom.

Predmet študije je kompleksni center MBU za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk. Predmet študija je organizacija socialnih storitev za prebivalstvo v okrožju Bagansky v regiji Novosibirsk.

V skladu s ciljem naj bi rešil naslednje naloge:

preučevanje teoretičnih in metodoloških osnov socialne zaščite prebivalstva v Ruski federaciji;

analizirati delovanje zavodov MBU Kompleks centra za socialne storitve za prebivalstvo;

predlaga usmeritve za izboljšanje socialne zaščite prebivalstva.

Pravno podlago za socialno zaščito določenih kategorij prebivalstva razvijajo naslednji zakoni Ruske federacije - "O prisilnih migrantih", "O zaposlovanju v Ruski federaciji", "O socialnem varstvu invalidov", "O socialne storitve za starejše in invalide", "O osnovah varstva pri delu v Ruski federaciji", "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji" itd.

Zanimanje za oblikovanje in delovanje sistema socialne zaščite prebivalstva na sedanji stopnji kažejo številni raziskovalci sodobne ruske družbe. Tako so temelji organizacije socialne zaščite prebivalstva obravnavani v delih avtorjev, kot je M.I. Lepihov, N. Podshibyakina, V. Sharin in drugi.

Ekonomske temelje socialne zaščite prebivalstva obravnava V.D. Roik, T.S. Panteleeva, G.A. Červjakov in drugi.

Glavne usmeritve in načela socialnega dela so predstavljena v delih A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok in drugi.

Zastavljeni cilji se dosegajo z uporabo raziskovalnih metod, kot so analiza dokumentov in predpisov, primerjalna analiza, analiza statističnih podatkov, opazovanje udeležencev, posploševanje.

Znanstvena novost dela je v tem, da opredeljuje prednosti in slabosti pri oblikovanju in delovanju sistema socialnega varstva prebivalstva v občini ter daje predloge za njegovo optimizacijo.

Praktični pomen dela je določen z dejstvom, da se rezultati študije lahko uporabljajo pri razvoju socialnih programov, pa tudi v izobraževalnem procesu, pri strokovnem usposabljanju strokovnjakov.

Delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka in seznama literature.

Poglavje 1. Teoretični in regulativni okvir za organizacijo socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji

1.1 Glavne usmeritve državne in občinske socialne politike v Ruski federaciji

Socialna politika Ruske federacije izhaja iz ustavne opredelitve Rusije kot socialne države, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe.

V Ruski federaciji so zaščiteni delo in zdravje ljudi, vzpostavljena je zajamčena minimalna plača, zagotovljena je državna podpora družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu, invalidom in starejšim, razvija se sistem socialne podpore; določene so storitve, državne pokojnine, dodatki in druga jamstva socialne zaščite (7. člen Ustave Ruske federacije).

Ustava vsakomur zagotavlja socialno varnost v starosti, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon (38.–39. člen).

V te namene Ruska federacija razvija sistem državnih in občinskih služb, ki zagotavlja državno podporo družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu, invalidom in starejšim državljanom ter uvaja državne pokojnine, ugodnosti in druga jamstva socialne zaščite.

Ustava razglaša pravico vsakogar:

da dela v pogojih, ki izpolnjujejo zahteve varnosti in higiene (37. člen);

za stanovanja (40. člen);

za zdravstveno varstvo v državnih in občinskih zdravstvenih zavodih na račun proračunskih sredstev, zavarovalnih premij in drugih: virov (41. člen);

za brezplačno predšolsko, osnovno splošno in srednje poklicno izobraževanje v državnih in občinskih izobraževalnih zavodih in podjetjih (43. člen);

za uporabo kulturnih in prostočasnih ustanov ter kulturnih dobrin (44. člen).

Ruski sistem socialne politike temelji na načelih "kdo si" (razpoložljivost socialnih pokojnin in razvit sistem kategoričnih ugodnosti) in "kaj si naredil" (sistem delovnih pokojnin). Načelo »kar imaš« se delno uporablja na primer pri določanju stanovanjskih subvencij in izplačevanju otroških dodatkov.

Tako je socialna politika v Ruski federaciji usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe. Ustava Ruske federacije vsakemu državljanu zagotavlja socialno varnost glede na starost, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon.

Ena glavnih nalog lokalne samouprave je oblikovanje in izvajanje občinske socialne politike.

Občinska socialna politika je sistem ciljev, ciljev in mehanizmov za njihovo izvajanje, namenjenih zagotavljanju socialnih storitev prebivalstvu, ohranjanju in razvoju socialne sfere občine.

Občinska socialna politika se gradi v skladu s socialno politiko države in v sodelovanju z javnimi organi, predvsem z organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Z občinsko socialno politiko se uresničujejo tako lastna pooblastila lokalne samouprave kot na občinsko raven prenesena državna pooblastila na socialnem področju.

Socialno področje in socialno politiko (državno in občinsko) lahko obravnavamo v širšem in ožjem pomenu besede. V širšem smislu družbena sfera vključuje vse, kar zagotavlja človekovo življenje. V tem smislu je vsa občinska politika socialna. V ožjem smislu je socialna sfera občine, kot rečeno, razumljena kot sfera reprodukcije človeka samega, njegovih telesnih in duhovnih parametrov, medtem ko se reprodukcija materialnega in snovnega okolja človekovega življenjskega prostora nanaša na mesto. -servirna krogla.

Socialna politika države je sistem načel, ciljev, ciljev in sredstev, ki zagotavljajo tak družbeno sprejemljiv in sprejemljiv materialni, politični, kulturni položaj družbenih skupin in slojev prebivalstva, v katerem lahko uresničujejo svoje osebne interese in prispevajo lastnemu razvoju in razvoju družbe v različnih dejavnostih.na splošno.

Socialna politika se izvaja skozi interese ljudi in deluje kot upravljanje interesov. Zasnovan je tako, da odpravi protislovje med nasprotujočimi si interesi različnih subjektov, med sedanjimi in prihodnjimi interesi družbe.

Stanje socialne sfere v tem smislu služi kot sestavni pokazatelj učinkovitosti gospodarstva države, humanosti sodne prakse in politične strukture družbe, njene duhovnosti. Najpomembnejše naloge državne socialne politike so zagotavljanje celovitosti skupnosti, njene stabilnosti, možnosti dinamičnega razvoja in preprečevanje socialnih konfliktov. Upravljanje socialne sfere se izvaja na vseh ravneh javne oblasti: zvezni, regionalni in občinski. Naloge posamezne ravni so določene v skladu z zakonodajno razmejenimi pristojnostmi.

Tako je občinska socialna politika usmerjena v zagotavljanje socialnih storitev prebivalcem, v ohranjanje in razvoj socialne sfere občine. Občinska socialna politika se gradi v skladu s socialno politiko države in v sodelovanju z javnimi organi. Socialna politika se izvaja skozi interese ljudi in deluje kot upravljanje interesov.

Pri oblikovanju socialne politike je treba določiti prioritete, ki so v tem trenutku za družbo najbolj nujne in pereče ter zahtevajo prednostno odločitev. Državna in občinska socialna politika se izvaja s socialnim načrtovanjem in upravljanjem s sistemom socialnih dogodkov in programov, ki jih izvajajo zvezne, regionalne in lokalne oblasti.

Najpomembnejši mehanizem za izvajanje socialne politike države je sistem državnih minimalnih socialnih standardov. Socialni standard - minimalna zahtevana raven zadovoljevanja socialnih potreb prebivalstva. Nekaj ​​primerov minimalnih socialnih standardov:

minimalna raven plače;

minimalna raven socialnih pokojnin in drugih socialnih plačil;

obvezni standardi in programi, v okviru katerih je izobraževanje brezplačno;

seznam zdravstvenih in preventivnih storitev, ki se izvajajo na račun proračunskih sredstev.

Minimalni socialni standardi so zasnovani tako, da določijo tiste mejne vrednosti socialnih ugodnosti za osebo, pod katere je nemogoče pasti (z vidika sodobnih predstavnikov o ravni in kakovosti življenja). Ta »standardna« raven socialnih ugodnosti, zajamčena vsakemu človeku, bi morala biti za potrošnika cenovno dostopna ali celo brezplačna, tj. delno ali v celoti plačani iz proračunskih in zunajproračunskih sredstev.

Družbeni standardi se izražajo skozi družbene norme. Družbene norme so enotna ali skupinska merila družbenih potreb za homogena ozemlja. Primeri družbenih norm:

stopnja oskrbe prebivalstva z institucijami družbeno-kulturne sfere;

zasedenost šolskih oddelkov in skupin v vrtcih;

normativi za zagotavljanje prebivalstva posameznih socialnih storitev;

normativi kadrovske in materialne podpore pri izvajanju socialnih storitev.

Izpolnjevanje minimalnih socialnih standardov in normativov zahteva velike proračunske izdatke. V zadnjih letih je Rusija sprejela veliko število zveznih zakonov, ki določajo nekatere socialne ugodnosti, ki niso financirane. V zvezi s tem je pomembna naloga razumne omejitve skupnega števila socialnih prejemkov in razmejitve socialnih standardov na zvezne, regionalne in občinske. Hkrati naj najpomembnejši minimalni socialni standardi ostanejo na zvezni ravni. Vsaka raven proračunskega sistema mora financirati socialne standarde in normative, ki jih je uvedla, in jih uskladiti z razpoložljivimi finančnimi viri.

Naloge zvezne ravni oblasti vključujejo vzpostavitev temeljev državne socialne politike, pravno ureditev odnosov na socialnem področju, razvoj zveznih programov za socialni razvoj države, razvoj in odobritev državnih minimalnih socialnih standardov na zvezni ravni ter zagotavljanje državne jamstva za njihovo izvajanje.

Subjekti Ruske federacije razvijajo temelje regionalne socialne politike ob upoštevanju zgodovinskih in kulturnih tradicij ozemlja; vzpostavi regionalne socialne standarde in normative, ki upoštevajo državne minimalne socialne standarde; skrbi za ohranjanje in krepitev socialne infrastrukture v lasti subjektov Ruske federacije; organizira usposabljanje, prekvalifikacijo in izpopolnjevanje zaposlenih na področju izobraževanja, kulture, zdravstva, socialnega varstva prebivalstva; zagotavljanje skladnosti z zakonodajo Ruske federacije na vseh področjih socialne politike.

Občinska raven je pozvana, da določi metode, metode in mehanizme za doseganje ciljev, opredeljenih v okviru zvezne in regionalne socialne politike, glede na značilnosti posameznih ozemelj. Naloga lokalne samouprave, kot najbližje prebivalstvu, je neposredno zagotavljanje vrste socialnih storitev, ki zagotavljajo življenjske pogoje človeka in njegovo reprodukcijo.

Lokalne samouprave lahko na podlagi regionalnih normativov in standardov oblikujejo lokalne socialne normative in standarde, ki upoštevajo posebnosti posamezne občine.

Dejanski obseg socialnih storitev, ki jih lokalne samouprave zagotavljajo prebivalstvu, je naslednji:

kompleksni centri socialnega varstva veteranov in drugih družbenih skupin;

centri za socialno rehabilitacijo in socialna zavetišča za mladoletnike;

domovi za invalide in ostarele;

sirotišnice;

centri psihološke in pedagoške pomoči prebivalstvu itd.

Organi lokalne samouprave izvajajo tudi dejavnosti in vzdržujejo organizacijske strukture za boj proti odvisnosti od drog, otroško brezdomstvo, spodbujajo organizacijo zaposlovanja prebivalstva, sodelujejo pri pripravi in ​​registraciji delovnih pogodb med delovnimi kolektivi in ​​delodajalci na območju občin, pri reševanju delovnih sporov.

Sodobno obdobje razvoja človeške družbe je prineslo spoznanje, da lahko demokratična, pravna država reši glavne naloge le, če ima razvit sistem samoupravljanja. Lokalna samouprava kot eden od temeljev ustavne ureditve pravne države omogoča demokratizacijo upravnega aparata, učinkovito reševanje lokalnih vprašanj in zagotavlja upoštevanje interesov lokalnih skupnosti pri vodenju države. politike ter optimalno združujejo interese in pravice osebe ter interese države.

Lokalna samouprava ima pomembno vlogo pri uresničevanju ene glavnih nalog našega časa - združevanja interesov države, družbe in posameznika v eno celoto, saj je glavni pomen, bistvo lokalne samouprave uskladiti pravice in svoboščine človeka in državljana na ravni vsakega posameznega posameznika z interesi države in družbe. Prav ta usmeritev lokalne samouprave se ujema z idejami sodobne demokratične pravne socialne države, katere najvišja vrednota je človek, njegove pravice in svoboščine.

Ruska federacija se po dolgem premoru poskuša vrniti v civiliziran sistem družbenega upravljanja, vključno z državno upravo in lokalno samoupravo.

Lokalno samoupravo je treba obravnavati kot večplasten, mnogoplasten in večplasten družbeni pojav. Sodobno lokalno samoupravo je treba obravnavati kot mehanizem interakcije med teritorialnimi skupnostmi in državo, katerega glavna naloga je usklajevanje ustreznih interesov.

Oblikovanje lokalne samouprave je naloga ne samo lokalne samouprave same, temveč tudi državne oblasti na vseh njenih ravneh.

Razvoj lokalne samouprave je nemogoč brez podpore države, njenih političnih odločitev, ki temeljijo na civilnih pobudah prebivalstva. Trenutno oblikovanje lokalne samouprave ovirajo številni nerešeni problemi, povezani z nepopolnostjo sedanjega pravnega okvira, vključno z: pomanjkanjem zvezne regulativne pravne ureditve, ki zagotavlja jasno izvajanje številnih norm ustave Ruska federacija o lokalni samoupravi; odsotnost jasne normativne pravne delitve pristojnosti med javnimi organi in lokalnimi samoupravami; notranja nedoslednost in pomanjkanje sistema v zakonodaji Ruske federacije o lokalni samoupravi; neučinkovitost zakonodajne podpore finančni in gospodarski samostojnosti občin; nepopolnost sistema sodnega varstva interesov lokalne samouprave.

Ko govorimo o razmerju lokalne samouprave do državnih institucij, je treba poudariti tudi, da je lokalna samouprava ena od oblik demokracije – tako neposredne kot predstavniške. Javna načela v lokalni samoupravi so namenjena povečanju aktivnosti prebivalstva pri reševanju vprašanj upravljanja državnih in javnih zadev. Kombinacija države in javnosti v lokalni samoupravi je v praksi zelo pomembna. S pomočjo enotnosti teh dveh načel se rešujejo najpomembnejše družbene in državne naloge.

Če torej na označeni problem interakcije med državo in lokalno samoupravo gledamo širše, potem lahko državne in lokalne organe razumemo kot elemente enotnega sistema družbenega upravljanja, javne oblasti, ki zagotavlja življenje družbe kot cela. Večja ko je država, težje se je omejiti na centralizirano birokratsko upravljanje, več potrebnih elementov samouprave je vključenih v splošno upravljanje.

Vprašanja skupne pristojnosti so po ustavi usklajevanje zdravstvenih zadev; varstvo družine, materinstva, očetovstva in otroštva; socialna zaščita, vključno s socialno varnostjo;

Takšno razmerje med državnimi in samoupravnimi načeli je posledica globljih in objektivnejših dejavnikov, med katerimi so stopnja socialno-ekonomske zrelosti družbe, razmerje in razporeditev družbenih skupin – razrednih, stanovskih, etničnih itd., narava njihov boj ali sodelovanje, duhovna, nacionalna, kulturna izročila, značilnosti geopolitičnega položaja, zgodovinski razvoj, demografsko stanje družbe itd.

Država je kompleksen sistem, ki vključuje družbeno-ekonomske in teritorialno-državne tvorbe (subjekti federacije), znotraj katerih so manjše organizacijske enote (okraji, mesta itd.). Država uteleša integracijo interesov, norm in potreb državljanov in družbenih skupin zaradi bivanja na določenem ozemlju.

Danes je organizacija samouprave postala ena najpomembnejših političnih nalog.

Oblikovanje lokalne samouprave zahteva razvoj institucije za izvajanje državnih pristojnosti, predvsem na socialnem področju, ki je prebivalcem najbližje in najbolj boleče.

Socialno področje je tisto, kjer bi morala obstajati jasna in intenzivna interakcija med državno oblastjo in lokalno samoupravo v imenu interesov prebivalstva, vsakega človeka.

Naloga lokalne samouprave je zagotoviti socialno ugodje vsakemu članu družbe, uresničevati glavno geslo socialne države - ustvariti dostojen življenjski standard človeka.

To je družbeni pomen, namen lokalne samouprave v današnjih razmerah.

1.2 Značilnosti organizacije socialne zaščite in socialnih storitev v Ruski federaciji in v tujini

Sistem socialnega varstva prebivalstva je ena od institucij za izvajanje socialno-ekonomske politike, katere namen je zagotavljanje socialne stabilnosti in trajnostnega gospodarskega razvoja družbe. Za dosego tega cilja je potreben učinkovit mehanizem za zaščito delovno sposobnega prebivalstva pred socialnimi tveganji. Socialna tveganja so: bolezen, invalidnost, izguba hranitelja družine, poškodbe, brezposelnost, migracije, izguba stanovanja, starost, revščina in jim je vsak človek lahko izpostavljen tekom svojega življenja.

Socialno varstvo prebivalstva trenutno razumemo kot niz zakonsko določenih ekonomskih, socialnih, pravnih jamstev in pravic, socialnih ustanov in ustanov, ki zagotavljajo njihovo izvajanje in ustvarjajo pogoje za ohranjanje življenja različnih družbenih slojev in skupin prebivalstva, predvsem socialno ranljiv.

Sistem socialne zaščite naj zagotavlja:

Dostojen družbeni obstoj osebe, spoštovanje njegove časti in dostojanstva;

Najpopolnejša pokritost socialnega prostora, saj je nemogoče zaščititi tiste, ki niso vključeni v sistem;

Enotna in uravnotežena porazdelitev storitev, plačil in prejemkov znotraj celotnega družbenega sistema;

Učinkovitost delovanja socialno varstvenih zavodov.

Objekt socialnega varstva so vse skupine prebivalstva. Posebna prednost pa je namenjena njenim ranljivim slojem: družinam z nizkimi dohodki, invalidom, starejšim, sirotam, samohranilcem in velikim družinam, žrtvam okoljskih nesreč itd.

V svetovni praksi ločimo dve vrsti socialne zaščite prebivalstva - aktivno in pasivno socialno zaščito. Aktivno socialno varstvo je usmerjeno v delovno sposobne člane družbe in pomeni ustvarjanje pogojev za samoobrambo ljudi, predvsem z aktivnim delovanjem na trgu dela in z njihovo vključitvijo v socialna zavarovanja. Pasivna socialna zaščita je namenjena invalidom in socialno ranljivim slojem prebivalstva in je sestavljena predvsem iz neposredne materialne podpore.

V zvezi s tem obstajata dva glavna pristopa k razumevanju bistva socialne zaščite:

Socialno varstvo je socialna varnost državljanov in njihovih družin, prilagojena novim socialno-ekonomskim razmeram:

Socialna zaščita prebivalstva je socialna pomoč, ki se zagotavlja določenim kategorijam ljudi v obliki socialnih plačil, pomoči v naravi in ​​socialnih storitev in je ciljno usmerjena.

Mednarodna organizacija dela (ILO) socialno zavarovanje in socialno pomoč uvršča med socialno zaščito. Konvencije ILO oblikujejo osnovna načela socialnega varstva prebivalstva, urejajo najnižjo raven različnih vrst socialnega varstva in kategorije prebivalstva, za katere naj veljajo. Nacionalni sistemi socialne zaščite se oblikujejo na podlagi konvencij ILO ob upoštevanju posebnosti gospodarskega, socialnega in kulturnega razvoja posamezne države.

Sistem socialnega varstva prebivalstva in strokovno socialno delo sta tesno povezana in soodvisna. Socialno delo kot poklicna dejavnost predpostavlja obstoj potrebnega zakonodajnega in regulativnega okvira, razvite infrastrukture, usposobljenih kadrov, skratka vsega, kar lahko predstavlja socialno varstvo kot socialno institucijo. Sistem socialnega varstva, najprej na mikroravni, je neke vrste »organizacijsko-pravno polje« za socialno delo. Po drugi strani pa se s pomočjo socialnega dela izvajajo funkcije socialnega varstva. Prihod usposobljenih strokovnjakov s področja socialnega dela povečuje učinkovitost socialnovarstvenih ukrepov.

Trenutno se v državah s tržnim gospodarstvom uporabljajo različne organizacijske in pravne oblike socialne zaščite prebivalstva. Med vodilnimi, kot že omenjeno, sta trenutno socialna zavarovanja in socialne pomoči, ki vključujejo različna plačila in storitve. V različnih državah so se te navedene oblike razvijale glede na zgodovinske razmere, zato imajo kljub podobnosti nalog razlike v pristopih in metodah.

Značilnosti nastanka sistemov socialne zaščite prebivalstva v ZDA in zahodni Evropi

Razvoj sistema socialne zaščite prebivalstva na evropski celini ima daljšo zgodovino.

Tako so se na primer v Veliki Britaniji prvi odloki o socialnih problemih pojavili v 16. stoletju v času vladavine Henrika Y111 (1531). Ukazali so registracijo upravičencev in zavezali lokalne oblasti, vključno s cerkvenimi voditelji, da prispevajo v sklade za revne. To je bil prvi poskus prehoda iz cerkvene nenadzorovane dobrodelnosti v centraliziran sistem. Že takrat so oblasti prišle do zaključka, da je mogoče z neko prerazporeditvijo družbenih virov v korist določenih posameznikov odpraviti ali vsaj omiliti družbene težave (Schweinitz »Anglijska cesta Social Security«).

Kraljica Elizabeta je leta 1607 združila vse zakone in uredbe v en sam »Zakon za revne«, ki je trajal zelo dolgo, bil pogosto revidiran in sčasoma vanj vnesene številne spremembe, ki so socialni pomoči dajale vedno bolj human značaj. Sredi 19. stoletja so bili na primer v Angliji že uvedeni ciljni programi pomoči za določene družbene skupine in ta krog upravičencev do socialne pomoči se je nenehno širil.

Vendar pa je industrijska revolucija postavila nove probleme, ki so zahtevali radikalno reformo angleškega socialnega prava. Veliko vlogo v tej smeri sta odigrala Sydney in Beatrice Webbs, ki sta v svojem poročilu parlamentarni komisiji za zadeve revnih postavila nova načela socialne pomoči, kot so univerzalnost, obveznost in usmerjenost k odpravljanju socialnih problemov.

Od leta 1909 je bilo v Veliki Britaniji sprejetih veliko novih zakonov, ki odražajo spremembe, ki so se zgodile v množični zavesti in spremembe v socialni politiki. Leta 1911 je bil sprejet zakon o državnem zavarovanju, ki je uvedel obvezno zavarovanje za primer bolezni in brezposelnosti. Leta 1925 so bili sprejeti zakoni o starostnih pokojninah in nadomestilih za vdove in sirote. Po zakonu o lokalni upravi, sprejetem leta 1929, so bili ustanovljeni odbori za socialno pomoč, ki so bili podrejeni krajevni upravi (okrajnim svetom) in so opravljali lokalno socialno delo. Leta 1934 je bil sprejet zakon o brezposelnih, ki je ustanovil vsedržavni svet za brezposelne in po katerem je bila zagotovljena pomoč nezavarovanim osebam, izplačana dodatna nadomestila upokojencem in vdovam. Tako je v 30. v Veliki Britaniji so brezposelni, vdove, sirote in vojni invalidi prejeli centralizirano pomoč. Druge kategorije prebivalstva so prejemale socialno pomoč od lokalnih uprav (okrajnih svetov).

V drugih evropskih državah sistemi socialne zaščite nimajo tako globokih korenin. Toda tako kot v Združenem kraljestvu se je v državah, kot so Nemčija, Švedska, Danska, Finska, socialna zaščita kot sistem zakonodajnih, ekonomskih in socialnih jamstev za vse skupine prebivalstva začela oblikovati približno istočasno, proti koncu 20. 19. stoletje.

Na primer, v Nemčiji Bismarck, da bi se izognil ustvarjanju neodvisnega sistema s strani delavcev samih, sprejme vrsto socialnih zakonov: zakon o zdravstvenem zavarovanju (1884), zakon o nezgodnem zavarovanju (1885), zakon o zavarovanju v zvezi s starostjo in invalidnostjo (1891). Ustvarjeni sistem socialne zaščite je bil takrat v Nemčiji povezan predvsem z delom v industrijskih podjetjih.

Na Švedskem se je razvoj sistema socialnega zavarovanja začel istočasno kot v Nemčiji, v 80. letih 19. stoletja, glavna pozornost pa je bila najprej namenjena socialni pomoči pri delu. Od leta 1913 se je začel izvajati prvi nacionalni program socialne varnosti (sistem državnih pokojnin). Naslednja, tretja faza v razvoju socialnega zavarovanja na Švedskem je povezana z izdajo zakona o socialnih storitvah leta 1982, ki vključuje vsa področja socialne dejavnosti države.

V Združenih državah po mnenju ameriških znanstvenikov zvezna vlada "dolgo časa ni čutila nobene odgovornosti za dobrodelnost." Seveda je ustvarjal bolnišnice, agencije, a na splošno ni določal politike. Raziskovalci verjamejo, da je bilo to posledica posebnosti nastanka ameriške države. Stefan Bechki piše, da v ZDA že dolgo vlada prepričanje, da je vsak človek kovač svoje sreče in da se država ne bi smela vmešavati v njegovo življenje, saj je uspeh vnaprej določen od Vsemogočnega. Dobrodelne organizacije so skrbele za revne, kot je navedeno zgoraj. Pomembna značilnost ameriške družbe za samopomoč je bila pripravljenost ljudi pomagati drug drugemu. Pomoč so zagotavljali sosedje znotraj etničnih skupin in je bila namenjena premagovanju težav, povezanih s preselitvijo. Prispevalo je k oblikovanju fenomenalnega občutka odgovornosti vseh za skupno dobro delo. Potreba in revščina sta bili najpogosteje videti kot rezultat osebnih napak. Zato se je od človeka pričakovalo, da najde moč v sebi in zna odkloniti pomoč v korist drugih. In šele ko je industrializacija začela hitro preoblikovati ZDA, je postalo jasno, da revščina ni posledica človeških napak.

Prve korake v tej smeri je državna oblast naredila v dvajsetih letih prejšnjega stoletja. Začeli so dodeljevati sredstva in ustanavljati uradne organizacije, zadolžene za pomoč. To pomeni, da je razvoj državne podpore šel od spodaj navzgor. Spomnimo, da so takrat že obstajali profesionalni socialni delavci, ki so kritizirali delovanje uradnikov in razvili svoje metode dela. Izraz »socialna varnost« se je razširil sočasno z izrazom »socialno delo« – na začetku 20. stoletja. Postopoma se je pojem "sistem socialne varnosti" začel nanašati na programe in agencije, pojem "socialno delo" pa na njihove dejavnosti. Če pogledamo naprej, povejmo, da izraz "socialna služba" po mnenju Američanov pomeni vrsto agencije in funkcije, ki jih opravlja.

Leta 1935 je predsednik Roosevelt sprejel zakon o socialni varnosti, ki je vključeval starostno zavarovanje in nadomestila za brezposelnost. Raziskovalci verjamejo, da je sprejetje tega zakona začetek sodobnega socialnega sistema v ZDA. Od leta 1935 se socialno delo v Severni Ameriki razvija v kontekstu aktivnega poseganja države v socialno sfero. In do leta 1930 je načelo "trdnega individualizma" prevladovalo v socialni politiki Združenih držav, državno posredovanje pa je bilo razglašeno za neameriški pristop. Zato nekateri domači avtorji ameriški model socialne varnosti imenujejo ameriški individualizem. Ruski avtorji imenujejo evropski model "evropski tradicionalizem", ki nasprotuje ameriškemu. Toda delitev je v resnici zgolj pogojna. Ne bi smelo biti govora o dejanskem ameriškem ali evropskem modelu socialnega dela, ampak o modelih izvajanja socialne politike, o različnih oblikah uresničevanja koncepta socialnega varstva.

Načela in funkcije sistemov socialne zaščite v zahodnoevropskih državah

Skoraj vse zahodnoevropske države uporabljajo socialno zavarovanje za primer socialnega tveganja in zagotavljajo socialno pomoč ljudem pod pragom revščine.

Vendar se sistemi socialnega zavarovanja in socialne pomoči v teh državah izvajajo na različne načine in jih glede na to lahko razdelimo v štiri skupine:

Države, kjer prevladujejo zavarovalniški principi, kjer so višine izplačil in nadomestil vezane na posamezne zavarovalne premije;

Države, kjer so zavarovalna načela socialne zaščite prebivalstva manj izrazita, kjer so višine nadomestil in plačil bolj prilagojene individualnim potrebam, financiranje pa poteka pretežno iz davčnih sredstev;

Države, ki zasedajo vmesni položaj med prvima dvema;

Države, kjer sistema socialne zaščite prebivalstva kot takega še ni, se šele oblikuje.

V prvi skupini so Nemčija, Francija, Belgija in Luksemburg. V teh državah sistemi zaščite prebivalstva temeljijo na načelih pogodbenega zavarovanja. Zaposleni delavci vplačujejo določen del svojih dohodkov v zavarovalni sklad, kar jim daje pravico do uporabe storitev sklada, ko potrebujejo pomoč v zneskih, ki ustrezajo prihrankom v zavarovalnem skladu. Hkrati delodajalci v imenu svojih zaposlenih prispevajo določene zneske v ta zavarovalni sklad.

Višina izplačil iz zavarovalne blagajne je v večini primerov odvisna od plače in je povezana z zneskom, ki je bil zbran iz prispevkov delojemalca in delodajalca. Izjema so zdravstveni stroški in družinski prejemki. Glavni namen tega sistema je ohranjanje življenjskega standarda osebe v primeru bolezni, invalidnosti in izgube zaposlitve. Takšen sistem omogoča prerazporeditev človekovega dohodka skozi njegovo fizično življenje. V vseh evropskih državah so prispevki za zavarovanje glavni vir financiranja socialne zaščite. V nekaterih primerih se sklad lahko poveča z večjimi ali manjšimi odtegljaji od splošne odhodkovne postavke državnega proračuna z vplačili davka.

V vseh državah te skupine pa država prevzame obveznost do državljanov, da dohodek nobenega državljana ne pade pod zajamčeni minimum, ne glede na to, koliko dohodka je prejel prej in koliko je prispeval v zavarovalni sklad. Ta vrsta plačila se izvaja iz državnega proračuna.

Tudi zdravstvo se pretežno financira iz zavarovalnih premij, vendar je minimalna zdravstvena oskrba zagotovljena iz proračuna. Zdravstveno oskrbo večinoma krije zasebni sektor, z naknadnim povračilom stroškov državljanov na račun države.

Druga skupina držav, kamor sodi Velika Britanija, Danska, Irska, se od prve razlikuje po tem, da je socialna zaščita manj povezana z varčevanjem pri zavarovanju. V teh državah ima državni proračun pomembno vlogo pri financiranju sociale. Socialna plačila in prejemki so bolj enakomerno porazdeljeni. Ta porazdelitev temelji na ideji, da so ljudje v stiski enaki, zato bi morala biti socialna pomoč zagotovljena glede na potrebe osebe in ne na podlagi njegovih prejšnjih dohodkov. Razlika med plačili in nadomestili je predvsem v tem, da so socialna plačila obvezna, vsak državljan jih ima po zakonu pravico uveljavljati, nadomestila pa niso dodeljena vsem, odvisno od potrebe in narave socialnega tveganja. V teh državah je zdravstvo skoncentrirano predvsem v javnem sektorju.

V tretjo skupino držav spadata Nizozemska in Italija, ki predstavljata mešani sistem socialne varnosti. Vendar so njihovi sistemi bližje tistim iz prve skupine držav. So pa tudi določene razlike. V Italiji na primer država ne prevzema obveznosti izplačevanja zajamčenega socialnega minimalnega dohodka. Takšna jamstva dajejo samo nekatere lokalne oblasti na določenih območjih. Na Nizozemskem pa je socialna varnost na zelo visoki stopnji razvitosti in sistem zajema vsakega prebivalca države.

Španija, Portugalska, Grčija spadajo v četrto skupino držav. Sistemi socialne zaščite prebivalstva teh držav so še v povojih. V teh državah ni zajamčenega minimalnega dohodka, socialne storitve pa niso na voljo vsem državljanom.

V vseh evropskih državah je socialno varstvo večnamensko. Praviloma opravlja 11 funkcij, ki ustrezajo glavnim družbenim tveganjem, ki jim je človek izpostavljen skozi vse življenje.

Tveganje bolezni: plačila ustrezajo popolnemu ali delnemu nadomestilu dohodka, izgubljenega zaradi nezmožnosti za delo; pokrivajo celotno ali delno zdravstveno oskrbo, tako v javnem kot zasebnem sektorju.

Tveganje invalidnosti: izplačevanje pokojnin in nadomestil osebam, ki so popolnoma izgubile zmožnost za delo in normalno življenje v družbi; zdravstveno varstvo v zvezi z invalidnostjo; stroški rehabilitacije.

Tveganje poškodb pri delu in poklicnih bolezni: izplačila pokojnin in nadomestil, odškodnin in drugih oblik neposrednih plačil; posebna medicinska oskrba;

izdatki za industrijsko sanacijo in druge oblike socialnih storitev.

Tveganje preživelih oseb: pokojnine in družinske dajatve, posmrtnine, pogrebne storitve.

Tveganje brezposelnosti: nadomestila, povezana s popolno ali delno brezposelnostjo; plačilo za začasno ali občasno delo, ki ga organizirajo organi, ki ne nadomešča dodatka.

Migracijsko tveganje: stroški, povezani s pretokom delovne sile, usposabljanjem, prekvalifikacijo; prejemki, povezani s selitvijo nekdanjih brezposelnih v nov kraj stalnega prebivališča.

Tveganje izgube stanovanja: subvencije za stanovanja in komunalne storitve za nekatere kategorije prebivalstva.

Tveganje materinstva: stroški porodniškega nadomestila; izdatki za zdravstveno nego matere in otroka ter druge oblike oskrbe nosečnic in porodnic.

Družinski dodatki: dodatki za vzdrževane otroke, stvarna pomoč v obliki prehrane, potnine, pomoč na domu itd.

Druge vrste socialne pomoči: dodatne storitve za revne, izdatki za preprečevanje mladoletniškega prestopništva, prejemki za žrtve vojaških operacij in naravnih nesreč itd.

Očitno so stroški določenih plačil in ugodnosti v različnih državah zelo različni. Razmislite o primeru pomoči družinam.

Razlike med evropskimi državami so na tej odhodkovni postavki precejšnje. Ena skupina držav, vključno z Grčijo, Italijo, Portugalsko in Španijo, porabi za te namene manj kot 1 % svojega BNP. Druga skupina držav - Nemčija in Nizozemska - od 12,5 do 2%, medtem ko preostale države - več kot 2%.

Večino držav skrbi upadanje rodnosti. V zvezi s tem so številne države naredile pomembne spremembe v politiki zagotavljanja pomoči družini. Torej, v Franciji v zgodnjih 80. sprejeti so bili zakoni v korist velikih družin. Tako je na primer družina s tremi ali več otroki začela prejemati dodatek v višini tretjine povprečne plače.

V vseh državah se preživnina z vsakim novim otrokom poveča. Izjema so Irska, Nizozemska, Portugalska in Velika Britanija, kjer se višina dodatka z drugim in tretjim otrokom ne spreminja. V Belgiji, Nemčiji, Italiji in zlasti v Franciji se znesek plačil znatno poveča, začenši z drugim otrokom.

Številne države so povečale nadomestila za materinstvo. Takšna politika je bila usmerjena v ustvarjanje najboljših pogojev za usklajevanje dela, kariere ter skrbi za dom in družino. V zvezi s tem so v zadnjih petih letih v mnogih državah podaljšali porodniški dopust. Najdaljši porodniški dopust je trenutno na Danskem (28 tednov) in v Franciji (26 tednov). V drugih državah se giblje od 13 do 20 tednov.

V mnogih državah obstajajo socialne ugodnosti za starše, ki bi radi ostali z otrokom dlje časa, a so majhne. Takšne ugodnosti so na voljo v Nemčiji, Belgiji, Italiji. Na primer, v Nemčiji znaša 22 % plače, ko otrok dopolni 2 leti. V Belgiji in Italiji nekoliko več, vendar je rok njihovega izplačila krajši.

Problem nepopolnih družin v Evropi je tako pereč kot v Rusiji. Skoraj vse države imajo posebne ugodnosti za takšne družine, vendar so pogoji za izplačilo različni. Na primer, v Grčiji lahko nadomestilo prejema le mati, oče samohranilec pa ne. V Španiji in na Portugalskem samo v nekaterih provincah lokalne oblasti plačujejo takšne dajatve. V Franciji je višina dodatka 50 % povprečne plače do 3. leta starosti. V drugih državah je ta znesek precej manjši.

1.3 Izkušnje pri organiziranju socialnih storitev v mestnih četrtih: problemi in obeti

Socialno varstvo je sistem zakonodajnih, ekonomskih, socialnih in drugih jamstev, ki vsem za delo sposobnim državljanom zagotavlja enake pravice in delovne pogoje, invalidnim (socialno ranljivim) slojem pa ugodnosti pri uporabi javnih sredstev porabe, neposredne materialne in socialne psihološka podpora v vseh oblikah.

Socialna podpora je začasni ali trajni ukrepi ciljne podpore določenim kategorijam državljanov v kriznih razmerah.

Socialna zaščita in socialna podpora državljanov sta v pristojnosti države. Zvezna zakonodaja dodeljuje samo skrbništvo in skrbništvo v pristojnosti občinskih okrožij in mestnih okrožij na tem območju ter v pristojnosti naselij - za pomoč pri vzpostavitvi, v skladu z zveznimi zakoni, skrbništva in skrbništva nad prebivalci naselja, ki ga potrebujejo. . Vendar glavnino skrbi za socialno podporo državljanov tradicionalno izvajajo lokalne oblasti kot državni organi. Lokalne samouprave kot najbližje prebivalstvu bolje poznajo specifične življenjske razmere posameznih državljanov in lahko učinkoviteje opravljajo socialnopodporne funkcije. Zaradi pomanjkanja državnega financiranja lokalni proračuni nosijo pomemben delež stroškov socialne podpore prebivalstvu.

Glavne oblike socialne podpore za nekatere skupine prebivalstva so:

denarne ugodnosti;

pomoč v naravi (hrana, obleka);

subvencije (ciljna sredstva za plačilo storitev);

nadomestilo (povračilo določenih stroškov).

Občinska politika na področju socialnega varstva in socialne podpore prebivalstva je izvajanje lastnih in prenesenih (zveznih in regionalnih) državnih pristojnosti za organiziranje nabora ukrepov za zaščito določenih ranljivih skupin prebivalstva in občanov pred zapadlostjo v območje skrajne socialne prikrajšanosti. Oblikovanje in izvajanje lokalnih politik na področju socialne podpore prebivalstvu se izvajata v okviru ciljno usmerjene pomoči določenim skupinam in slojem prebivalstva, posameznim državljanom.

Glavna merila za zagotavljanje socialne podpore določenim kategorijam državljanov na občinski ravni vključujejo naslednje:

nizka stopnja materialne varnosti. Če je dohodek na prebivalca osebe (družine) pod določeno zakonsko določeno normativno vrednostjo, ta oseba (družina) potrebuje socialno podporo. Normativna vrednost dohodka na prebivalca je določena z vrednostjo potrošniškega paketa, ki označuje eksistenčni minimum na družinskega člana v danem obdobju razvoja družbe;

invalidnost, katere posledica je nezmožnost samopostrežbe;

izguba doma in premoženja.

a) onemogočeno:

) upokojenci;

) invalidi;

) državljani pod oskrbo države (v domovih za ostarele, invalidi itd.);

b) revni;

c) ujeti v ekstremnih situacijah:

) brezposelni;

) žrtve izrednih razmer (požari, poplave, potresi itd.);

) begunci in migranti.

Za vsako od naštetih kategorij država oblikuje posebne programe socialnega varstva, na lokalni ravni pa programe socialne podpore.

Socialno varstvo in socialna podpora prebivalstva je učinkovita na podlagi programskega pristopa. Ločimo lahko dve vrsti programov: ciljne (namenjene določeni družbeni skupini prebivalstva) in problemske (namenjene reševanju nekega družbenega problema).

Za izvajanje občinske politike na področju socialne podpore prebivalstvu se v občinah oblikujejo različne institucije socialnega varstva, v sestavi lokalnih uprav pa organi (oddelki, odbori, oddelki) socialnega varstva. Struktura teh organov je odvisna od finančnih zmožnosti občine, obstoječega sistema upravljanja in razpoložljivosti potrebnih strokovnjakov.

Socialne storitve izvajajo občinski zavodi brezplačno in odplačno. Brezplačne socialne storitve se zagotavljajo v zneskih, ki jih določajo državni standardi socialnih storitev. Plačane socialne storitve se izvajajo na način, ki ga predpisuje vlada Ruske federacije.

Financiranje občinskega sektorja sistema socialnih storitev se izvaja na račun lokalnih proračunov in subvencij iz zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, usmerjenih v občinski proračun za vzdrževanje in razvoj mreže. ustanov socialnega varstva, pa tudi za plačilo socialnih storitev, zajamčenih z države, vključenih v zvezne in regionalne sezname. Višina subvencij se določi vsako leto ob potrditvi proračuna.

Torej, kot rečeno, trenutno stanje gospodarstva v državi omogoča popolno socialno varnost prebivalstva, kar je značilno za socialno državo. Razkorak med zmožnostjo države za izpolnjevanje nalog financiranja in problemi v razmerju med državo in lokalnimi samoupravami, ki izvajajo različne vrste socialne pomoči na posameznem ozemlju, se povečuje.

2. poglavje

2.1 Organizacijski in regulativni okvir za dejavnosti integriranega centra MBU za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk

Občinski zavod je pravna oseba, ki deluje na podlagi listine, ima pravni naslov, ločeno lastnino na pravici operativnega upravljanja, samostojno bilanco stanja, osebne in druge račune pri zakladnici, pečat z grbom občine. sestavni subjekt Ruske federacije s svojim imenom in imenom ustanovitelja, žig za odobritev dokumentov, obrazcev, simbolov podjetja in drugih podrobnosti, odobrenih na predpisan način.

Ime ustanove: - občinska proračunska ustanova Kompleksni center socialnih storitev za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk.

Ustanovitelj ustanove je oddelek za socialno zaščito prebivalstva regije Bagan. Zavod deluje pod vodstvom ustanovitelja, ki Centru organizacijsko, metodološko in finančno pomaga. Nadzor nad dejavnostmi zavoda izvaja ustanovitelj ali njegov zakoniti zastopnik na območju občine, finančni oddelek okrožja, pa tudi državni organi državnega sanitarnega in epidemiološkega nadzora, davka, nadzora in revizije ter druge javne službe iz svoje pristojnosti. Zavod odgovarja za svoje obveznosti v obsegu sredstev, s katerimi razpolaga. V primeru pomanjkanja sredstev za svoje obveznosti subsidiarno odgovarja ustanovitelj.

Institucija je neprofitna organizacija in se financira iz regionalnega proračuna na podlagi ocene prihodkov in odhodkov v skladu s 31. členom Zveznega zakona z dne 2. avgusta 1995 št. 122-FZ »O socialnih storitvah za starejših in invalidov«.

Statutarne dejavnosti centra se lahko financirajo iz sredstev zveznih, regionalnih, občinskih ciljnih programov. Center uporablja dodatne neproračunske vire financiranja ukrepov za socialne storitve za starejše in invalide v skladu s 32. členom zveznega zakona z dne 02.08.95 št. 122-FZ.

Celovit center za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v Novosibirski regiji vključuje naslednje oddelke:

nujne socialne storitve in svetovanje;

socialno-rehabilitacijski;

preprečevanje zanemarjanja, prestopništva otrok in mladostnikov;

socialne storitve na domu za starejše in invalide;

podružnica - "Posebni dom za starejše osamljene št. 1";

podružnica "Posebni dom za osamljene starejše št. 2";

podružnica "Oddelek za intenzivno nego (usmiljenje)".

Institucija opravlja dejavnosti socialne službe za socialno podporo, zagotavljanje socialnih, socialnih, zdravstvenih, psiholoških, pedagoških, socialnih in pravnih storitev ter materialne pomoči, socialne prilagoditve in rehabilitacije državljanov v težkih življenjskih razmerah v skladu z zveznimi zakoni, Odloki predsednika Ruske federacije, vladni dokumenti, regionalni zakoni, odloki in odredbe državnih organov, odredbe in odredbe Oddelka za socialno zaščito prebivalstva okrožja Bagan.

Dejavnosti centra so usmerjene v izvajanje socialnih, zdravstvenih, pedagoških dejavnosti, za katere se izvajajo:

spremljanje socialnega in demografskega stanja, stopnje socialno-ekonomske blaginje občanov na območju občine;

Identifikacija in diferenciran obračun državljanov, ki potrebujejo socialno podporo, določitev oblik pomoči, ki jo potrebujejo, in pogostosti (trajno, začasno, enkratno) njenega zagotavljanja;

zagotavljanje državljanom socialno-pedagoških, pravnih, socialno-psiholoških, socialno-medicinskih, socialnih, komercialnih, svetovalnih in drugih storitev ob upoštevanju načel ciljnosti in kontinuitete njihovega zagotavljanja, sodelovanje pri preprečevanju zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva, skupaj z pooblaščeni pristojni organi;

vključevanje državnih, občinskih in nedržavnih organov, organizacij in ustanov (zdravstvo, šolstvo, selitvena služba, zavod za zaposlovanje in drugi), ter javnih in verskih organizacij in združenj (boraških, invalidskih, odborov Rdečega križa, društev). velikih družin, enostarševskih družin itd.) obravnavati vprašanja zagotavljanja socialne podpore prebivalstvu in usklajevati njihove dejavnosti v tej smeri;

zagotavljanje dodatnih plačanih storitev prebivalstvu.

Institucija rešuje naslednje naloge:

) Obnovitev socialnega statusa starejših državljanov in invalidov, ki se znajdejo v težkih življenjskih situacijah, njihova materialna in domača podpora, socialna, delovna in socialno-psihološka prilagoditev z ukrepi zdravstvene, socialne in socialno-kulturne rehabilitacije.

) Predbolnišnična zdravstvena oskrba in socialna podpora starejšim občanom in invalidom, ki so zaradi zdravstvenih razlogov delno izgubili sposobnost samopostrežbe ali zaradi zdravstvenih razlogov potrebujejo zunanjo pomoč, socialno podporo, doma in v specializiranih oddelkih. Centra.

) Organizacija socialne pomoči in podpore družinam in državljanom, ki živijo sami z dohodki pod eksistenčnim minimumom, pa tudi tistim, ki se znajdejo v izrednem položaju, predvsem velikim družinam, enostarševskim družinam, družinam z invalidnimi otroki, samskim upokojencem, ki prejemajo socialno pomoč. socialna pokojnina.

) Pomoč občanom pri reševanju socialnih in pravnih vprašanj iz pristojnosti organov socialnega varstva.

Ustanova ima pravico opravljati podjetniško ali drugo dohodkovno dejavnost v skladu z zvezno in regionalno zakonodajo v soglasju z ustanoviteljem ter uporabljati dohodek in premoženje, pridobljeno na račun teh dohodkov, v skladu s 120. členom in 298. Civilni zakonik Ruske federacije za razvoj institucije za zagotavljanje socialne podpore državljanom.

Dohodke, prejete iz podjetniške dejavnosti, zavod usmerja za namene, ki niso v nasprotju z zakonskimi.

Institucijo vodijo Civilni zakonik Ruske federacije, Proračunski zakonik Ruske federacije, Davčni zakonik Ruske federacije, navodila za računovodstvo v proračunskih institucijah, navodila Ministrstva za finance o računovodstvu poslovnih dejavnosti v proračunskih institucijah. in drugi predpisi.

Institucija ima v skladu z ustaljenim postopkom in v skladu z listino in veljavno zakonodajo Ruske federacije pravico:

pridobiti ali najeti pri opravljanju gospodarske dejavnosti osnovna in obratna sredstva na račun finančnih sredstev, ki jih ima, ter za te namene prejetih posojil in kreditov;

načrtujejo svoje dejavnosti in določajo razvojne možnosti v soglasju z ustanoviteljem, pa tudi na podlagi povpraševanja potrošnikov po izdelkih, delih in storitvah;

s soglasjem ustanovitelja ustanoviti ločene enote (podružnice, predstavništva) s pravico do odprtja tekočih in drugih računov brez pravice pravne osebe.

Kompleksni center socialnih storitev za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk je dolžan:

posredovati ustanovitelju stroškovno in finančno dokumentacijo v popolnih potrjenih obrazcih in za vse vrste dejavnosti;

usklajuje strukturo zavoda z ustanoviteljem;

nosi odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije za kršitev pogodbenih, kreditnih, poravnalnih obveznosti;

svojim zaposlenim zagotavlja varne delovne pogoje in v skladu z ustaljenim postopkom odgovarja za škodo, povzročeno zaposlenemu zaradi poškodbe, poklicne bolezni ali druge okvare zdravja, povezane z opravljanjem njegovih delovnih obveznosti;

odgovoren za varnost dokumentov (upravljanje, finančno in ekonomsko, osebje itd.);

zagotavlja prenos v državno hrambo dokumentov znanstvenega in zgodovinskega pomena v arhivske fonde v skladu z dogovorjenim seznamom dokumentov;

porabiti sredstva regionalnega proračuna strogo v skladu z odobrenim seznamom in omejitvami proračunskih sredstev;

izvaja operativno računovodstvo rezultatov, vodi statistična in računovodska poročila, poroča o rezultatih dejavnosti na način in v rokih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

Zavod oblikuje sklad plač, materialne spodbude, razvoj proizvodnje, socialni razvoj, socialne pomoči, rezervne in druge sklade. Postopek oblikovanja in uporabe sredstev določi Celovit center za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v Novosibirski regiji v soglasju z ustanoviteljem. Sredstva, prejeta od plačila za opravljene storitve, se porabljajo v skladu s Pravilnikom o postopku porabe sredstev, prejetih na račune socialnovarstvenih zavodov od plačila socialnih storitev, ki ga potrdi ustanovitelj.

Zavod določa svojo računovodsko politiko, vodi računovodsko statistično poročanje po zakonsko določenem postopku in je odgovoren za njegovo zanesljivost. Za različne vrste (proračunskih in izvenproračunskih) dejavnosti se vodijo ločene računovodske evidence.

.2 Glavne kategorije državljanov, ki jih oskrbuje MBU Celovit center za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk

3. novembra 1965 je bilo ustanovljeno okrožje Bagansky, ki je vključevalo vaške svete Andreevsky, Kitay-Gorodsky, Paletsky, ločene od regije Karasuk, in vaške svete Bagansky, Voznesensky, Grushevsky, Kazansky, ločene od okrožja Kupinsky.

Ozemlje okrožja s skupno površino 3367,8 kvadratnih kilometrov. Nahaja se v jugozahodnem delu Novosibirske regije na razdalji 450 km od regionalnega središča Novosibirsk.Dolžina regije od severa do juga je 103 km, od zahoda proti vzhodu - 60 km.

Na njenem ozemlju je 9 občin, 44 naselij. Prebivalstvo okrožja Bagan je bilo 1. januarja 2011 17983 ljudi. Število prebivalcev zadnja leta vztrajno upada. Celotno prebivalstvo okrožja je podeželsko. Velike vasi so - z. Bagan, str. Paletskoe, s. Savkino.s. Andreevka. Etnična sestava prebivalstva je naslednja: Rusi, Ukrajinci, Belorusi, Kazahstanci, Nemci itd.

Upravno središče - z. Bagan s 5955 prebivalci se nahaja na križišču avtocest, ki potekajo v dveh smereh: Karasuk-Novosibirsk, Kupino-Omsk, in je kompakten niz, v katerem je skoncentrirana večina podjetij skoraj vseh industrijskih sektorjev, ki so na voljo v regiji. .

Na splošno dinamika demografskega stanja v regiji sovpada s trendi demografskega razvoja regije. V obdobju 2007–2010 se je prebivalstvo okrožja zmanjšalo za 0,5 tisoč ljudi. Do začetka leta 2011 je bilo prebivalstvo okrožja Bagan 17983 ljudi v primerjavi z 18483 ljudmi leta 2006. V letu 2011 je prišlo do povečanja števila prebivalcev.

Tabela 1

Ključni indikatorji, ki označujejo demografske procese

Indikatorji
1. Prebivalstvo (osebe)
2. Delež v prebivalstvu regije (%)
3. Surova stopnja umrljivosti (oseb na 10.000 prebivalcev)
4. Stopnja selitvenega prirasta (oseb na 10.000 prebivalcev)
5. Koeficient naravnega prirasta (prebivalcev na 10.000 prebivalcev)

Problem nizke rodnosti je v zadnjih letih še posebej pereč. Stopnja skupne rodnosti se je za to obdobje znižala s 136,3 leta 2007 na 108,4 leta 2010 na 10.000 prebivalcev, to je za 27,4 %.

Eden najbolj perečih problemov sodobnega demografskega razvoja regije, ki ostaja v dinamiki, je visoka umrljivost prebivalstva. Koeficient naravnega upada prebivalstva je 144,6 na 10.000 prebivalcev. Število umrlih v letu 2010 je 1,3-krat večje od števila rojenih. V splošni strukturi vzrokov smrti prebivalstva regije vodijo bolezni obtočil, onkološke bolezni, nesreče, poškodbe.

Tako je glavni vzrok depopulacije naravni upad prebivalstva, ki je vzdržen in dolgoročen. Drugi razlog za upad prebivalstva v regiji je negativna selitvena bilanca.

Starostna struktura prebivalstva se v zadnjih letih ni bistveno spremenila.

tabela 2

Strukturni indikatorji prebivalstva

Indikatorji
1. Struktura prebivalstva: mesto in podeželje (%)
1. Starostna struktura prebivalstva (%): mlajši od 16 let delovne dobe, upokojitvena starost
3. Število upokojencev, prijavljenih pri organih socialnega varstva (oseb)
4. Kazalnik »obremenjenosti z otroki« delovno sposobnega prebivalstva (prebivalstvo do 16 let na enega delovno sposobnega prebivalca)
5. Kazalnik "pokojninska obremenitev" delovno sposobnega prebivalstva (število prijavljenih upokojencev na enega delovno sposobnega)
6. Skupna “obremenitev” delovno sposobnega prebivalstva (oseb) (4+5)

V okolišu je specializiran dom za ostarele in invalidne občane, v njem živi 14 ljudi, usmiljenski oddelek za 20 postelj in 42-stanovanjski veteranski dom, v katerem biva 62 ljudi.

Leta 1998 je bila v okrožju odprta državna ustanova "Celoviti center za socialne storitve za prebivalstvo z bolnišnico za socialne storitve za starejše in invalide", v kateri so oddelki nujne oskrbe in oskrbe na domu.

2.3 Analiza dejavnosti in kakovosti storitev, ki jih zagotavlja Integrirani center za socialne storitve MBU za prebivalstvo okrožja Bagansky v Novosibirski regiji

Od 1. januarja 2011 je Oddelek za nujne socialne storitve in organizacijsko in metodološko podporo registriral 812 (2009-858) družin z nizkimi dohodki, od tega 3097 (2009-3170) oseb, od tega 1575 (2009-1533) otrok, kar je 17,3 % (2009 - 17,6 %) prebivalstva.

riž. 1. Število državljanov, ki jim je storitev zagotovil oddelek za socialno varstvo

Služba za nujne socialne storitve in organizacijsko in metodološko podporo je v letu 2010 izvajala 1315 socialnih storitev. Storitve so bile opravljene za 635 oseb.

Ekonomsko pomoč je prejelo 799 (2009-838) družin, v katerih je bilo oskrbovanih 2179 (2009-2276) oseb. Opravljenih jim je bilo 4509 (2009-3614) storitev v vrednosti 4222 322 (2009-2 561 071) rubljev, kar je v povprečju 1938 (2009-1 125) rubljev na osebo.

Vključno z:

Tabela 3

Vrste pomoči v MBU "KTSSON okrožje Bagansky"

Ime pomoči	Oseba/družina 2010		Oseba/družina, 2009	Seštevek, 2009
1. Hrana in božična darila
2. Topli obroki (okrevanje)
3. Oblačilna (in druga) pomoč
4. Socialna pomoč za plačano zdravljenje
5. Plačilo prevoznine
6. Preostala gotovina
7. Otroški zdravstveni izleti in dostava

Za te namene so bila porabljena sredstva iz proračunov vseh ravni: 1. Regionalni proračun: 3938,6 tisoč rubljev (2009-2076,1)

Lokalni proračun: 283,7 tr.(2009- 192,7)

Zvezni proračun: - (2009-292.3)

Za financiranje kulturnih prireditev je bilo porabljenih 11,3 tisoč rubljev. (2009 - 22,8 tr.)

Pripravil:

17 sestankov (2009 - 11) okrožne komisije "O zagotavljanju materialne socialne pomoči prebivalcem z nizkimi dohodki v regiji Bagan."

16 (2009 - 16) paketov dokumentov, ki jih je naročil Oddelek za prejemke in socialna plačila,

3 (2009 - 3) paket dokumentov za "Oddelek za socialni razvoj in zagotavljanje pravic državljanov do socialne zaščite."

35 (2009 - 53) vlog za namensko pomoč v naravi. Ministrstvo je odločilo o dodelitvi pomoči 28 (2009 -35) prosilcem, zavrnilo pa 7 (2009 - 18).

Registriran:

1201 (2009 - 1041) obiski prijavljenih družin in vlog za denarno pomoč ;

ustne pritožbe občanov: 6.611 (2009 - 7.791);

Izdanih je bilo 297 (2009 - 313) potrdil za socialno štipendijo.

Na sejem rabljenega blaga je bilo prejetih 715 (2009-535) enot, izdanih 676 (2009 - 493) enot.

Strokovnjaki oddelka so oddelku za prejemke in socialna plačila pomagali pri zbiranju paketov dokumentov za ukrepe socialne podpore za državljane različnih kategorij:

474 (2008 - 589) paket dokumentov za registracijo subvencije za stanovanjske in komunalne storitve,

850 (2008 - 785) paketov dokumentov za registracijo izjav za mesečni dodatek za otroke.

Pregledanih je bilo 465 udeležencev druge svetovne vojne in domobranskih delavcev, za vsakega je bil izdelan socialni potni list.

Oddelku za dodatke in socialna plačila so bili posredovani seznami velikih družin, ki najbolj potrebujejo nadomestilo za nakup šolskih uniform (110 družin z 255 otroki).

Strokovnjaki oddelka so pripravili 43 paketov dokumentov za dodelitev enkratne denarne pomoči, ko otrok iz velike družine vstopi v prvi razred splošnih izobraževalnih ustanov.

V tem obdobju so socialne oskrbovalke opravile 27.637 (25.890) obiskov na domu in opravile 63.549 (73.693) storitev. Blagajna Centra je od zagotavljanja socialnih storitev prejela 108897 (56269) rubljev, od storitev frizerja in šivilje 3600 (6800) rubljev, skupaj 11897 (66425) rubljev. Leta 2010 je podružnica "Hišni internat intenzivne nege (usmiljenje)" zagotovila 96.971 plačanih storitev v vrednosti 480.480 rubljev. Pomoč je bila zagotovljena pri prijavi in ​​dostavi 15 (4) upokojencev v podružnico "Hišni internat intenzivne nege (usmiljenje)" v vasi. Kazanka, o kateri je odločala na 12 (8) sejah komisije za razdelitev socialnih stanovanj, obravnavanih 37 (36) vlog. Glede na izvajanje 122 zakona "o veteranih" za leto 2010 je bilo za privilegirano kategorijo državljanov prodanih 1429 (1756) vstopnic. Ob koncu poročevalnega obdobja na ozemlju okrožja Bagan živi 989 odraslih invalidov (2009 - 945 ljudi), invalidnih otrok - 59 ljudi (2009 - 61 ljudi).

Tabela 4

Vrste socialnih storitev, ki jih zagotavlja Oddelek za dodatke in socialna plačila MBU "KTSSON Bagansky District":

Socialno-medicinski	5302 storitev - 171 oseb	6714 storitev - 97 ljudi
Socialno-pedagoški	2502 storitev - 511 oseb	3118 storitev - 327 ljudi
Socialno-psihološki	1392 storitev - 153 oseb	4129 storitev - 64 oseb
Družbeno-ekonomski		276 storitev-147 oseb
socialni		929 storitev - 95 ljudi
Družbeno-pravno		50 storitev - 39 oseb
	9196 storitev - 491 oseb	15 216 storitev - 235 oseb

V poročevalnem obdobju je oddelek zabeležil 536 ustnih pritožb državljanov (2009 - 385). Glavna kategorija prijaviteljev so invalidi, starši invalidnih otrok o izvajanju IRP in rehabilitacije, pa tudi ljudje v upokojitveni starosti in starši n/letnih otrok o vprašanjih rehabilitacije v regiji DOL in SOL, v oddelek in prostočasne dejavnosti.

V tem obdobju je bilo po priporočilih IPR 5 invalidov napotenih na rehabilitacijo v Regijski center za socialno in kulturno rehabilitacijo invalidov, 5 otrok pa v Regijski rehabilitacijski center za invalide.

V poročevalskem obdobju je služba za preprečevanje zanemarjanja, prestopništva in potepuštva otrok in mladostnikov opravila skupno 1779 pedagoških storitev: 55 otrok, 205 odraslih (2009 - 1148 storitev za 82 otrok, 107 odraslih).

V okrožju Bagan je pri OPBPBDP KTSSON registriranih 98 disfunkcionalnih družin z 256 otroki (2009: 105 družin, 280 otrok). V poročevalskem obdobju je bilo identificiranih in evidentiranih 18 družin, v katerih živi 38 mladoletnih (2009: 14 družin z 32 otroki), odjavljenih je bilo 25 družin z 59 otroki, od tega 14 na popravku (2009: 11 družin - 26 otrok, od tega 1 za popravek). Prevladujoči dejavnik tveganja je kriminal, tk. večina staršev v teh družinah zlorabi alkohol, je že kaznovanih, otroci v teh družinah so zanemarjeni, pedagoško zanemarjeni, 26 jih je prekrškovno evidentiranih (2009 - 24).

Pomembna vloga pri delu z družinami "rizične skupine" je dodeljena socialnemu pokroviteljstvu. V poročevalskem obdobju je bilo opravljenih 1050 obiskov družin (2009 - 1084). Glavni cilj patronaže je vzpostaviti normalne pogoje za življenje in vzgojo otrok v družini.

Učinkovitost dela z disfunkcionalnimi družinami in mladoletniki, nagnjenimi k prestopništvu, se dosega s skupnim delom vseh preventivnih oddelkov. Skupaj s PDN Ministrstva za notranje zadeve, socialnimi pedagogi šol, OKDN in ZP je PII izvedel 41 racij (2009 - 45), pregledanih je bilo 126 družin (2009 - 130). Sodeloval v 12 KDN in ZP pregledal 76 gradiv o mladoletnikih (2009 - 75). 176 gradiv o dejstvih neizpolnjevanja starševskih dolžnosti je bilo poslanih Oddelku za skrbništvo, Oddelku za notranje zadeve, Centralni okrožni bolnišnici, Oddelku za inšpekcijske institucije, KDN (2009 - 98).

Pomoč je bila opravljena pri zdravljenju 25 staršev iz SGR zaradi odvisnosti od alkohola (2009 - 14).

Organizirali smo namestitev 16 mladoletnikov iz 11 družin, ki so se znašle v težki življenjski situaciji, v centre za socialno rehabilitacijo mladoletnikov v Tatarski regiji in Krasnozerskem kraju. Pomoč je bila zagotovljena pri namestitvi 1 mladoletnika (r \ inv) iz SGR, ki je končal v TZhS v internatu Chumakov v regiji Kuibyshev.

3. poglavje

3.1 Težave in težave pri dejavnostih kompleksnega centra MBU za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk. Dejavniki in razlogi, ki ovirajo izboljšanje kakovosti storitev

Kot organski sestavni del prerazdelitvenega sistema v družbi državnega socializma mora sistem socialnih prejemkov temeljito spremeniti, saj je trenutno izgubil svojo socialno-ekonomsko učinkovitost.

V skladu z rusko zakonodajo socialna plačila in ugodnosti prejemajo 2/3 prebivalstva države. V Rusiji je približno 150 vrst socialnih plačil, ugodnosti, ugodnosti, subvencij iz proračuna, ki zajemajo več kot 200 različnih kategorij prebivalstva (veterani, otroci, invalidi, študenti itd.). Majhna velikost dodatkov in privilegijev ne omogoča resničnega izboljšanja položaja njihovih prejemnikov. Prisotno je podcenjevanje dejanskega življenjskega standarda prejemnikov nadomestil, dejanske potrebe po njih. Prednosti pri zagotavljanju ugodnosti ni (izločanje prednostnih skupin in upoštevanje pomembnosti, nujnosti potreb, ki se zadovoljujejo s pomočjo posameznih ugodnosti v teh skupinah). Ukrepi niso vedno usmerjeni (dokaz za to je šibka diferenciacija deleža državnih transferjev v denarnih dohodkih bogatih in revnih).

Pri njihovem zagotavljanju ni jasno opredeljene delitve pristojnosti proračunov različnih ravni. Skupni stroški vseh vrst socialne podpore so ocenjeni na 350 milijard rubljev. Delež prebivalstva, ki je upravičen do socialnih jamstev, ugodnosti in plačil, je približno 68%, kar pomeni, da jih lahko zahteva in resnično zahteva skoraj 100 milijonov ljudi, velika večina ugodnosti pa je zagotovljena na kategorični osnovi. Očitno je, da je realno proračunsko financiranje socialnih izdatkov v takšnem obsegu precej težko izvajati, kar vodi v neizpolnjevanje zvezne zakonodaje, neizpolnjevanje obveznosti države do državljanov in na koncu v diskreditacijo državne oblasti. Reformo socialnih prejemkov je treba obravnavati v kontekstu oblikovanja celovitega mehanizma za izvajanje socialne politike v okviru prehoda v tržno gospodarstvo, vključno z državnimi socialnimi jamstvi, sistemom podpore za tiste v stiski in optimalnim naborom prejemkov, ki opravljajo specifično funkcijo, ki je ni mogoče reducirati na druge vrste socialne politike. Reforma sistema prejemkov bi morala združevati radikalno odpravo prejemkov za nekatere kategorije državljanov in jih prepustiti le ljudem "za posebne storitve" družbi in državi ter racionalizirati te prejemke. Prejemki za nekatere socialno šibke skupine prebivalstva (otroci določene starosti, otroci iz velikih družin, invalidi, žrtve nesreč itd.) Prenesti v sistem državne podpore za tiste v stiski na podlagi širokega pristopa k konceptu "potrebnosti".

Najpomembnejše vprašanje je porazdelitev odgovornosti pri zagotavljanju socialnih koristi med državo (in znotraj nje - med proračuni različnih ravni), podjetniki, javnostjo (dobrodelne organizacije). Reforma mehanizma vključuje delitev pristojnosti proračunov različnih ravni, državnih in nedržavnih organizacij, odvisno od socialno-ekonomske vsebine ugodnosti, njihovih prejemnikov in namenov njihovega zagotavljanja.

Vir financiranja prejemkov za upravičence "za posebne zasluge", pa tudi rehabilitirane, člane družin mrtvih, žrtve okoljskih nesreč, otroke, stare 1 leto, invalide in otroke s posebnimi potrebami, je zvezni proračun, od katere prejemke, prenesene v sistem državnega socialnega jamstva, je treba zagotoviti. V ohranjenih ugodnostih za stanovanjske in komunalne storitve (samo za vojne veterane in osebe, ki so jim izenačene "za posebne zasluge"), je vir financiranja delež deleža zveznega proračuna in sestavnih subjektov Ruske federacije, ki pa jim bo zmanjšal znesek pomoči iz zveznega proračuna. Z odpravo davčnih ugodnosti za nekatere kategorije upravičencev v skladu z razdelitvijo dohodka od davkov na posameznike bodo več kot polovico prihrankov prejeli proračuni subjektov federacije in lokalni proračuni, kar bo pomembno vir njihovega obnavljanja.

Možen je tudi prehod s nadomestila izgub zaradi ugodnosti s strani prevoznih podjetij na račun proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov na plačilo nadomestil neposredno državljanom, ki so jim ostale ugodnosti za potovanje s prevozom, gotovino ali potne listine s plačilom 100, 50 (ali manj)% (poklicni upravičenci na stroške delodajalca, vključno z obveznostmi zagotavljanja določenih ugodnosti v delovnih pogodbah; za študente - na stroške izobraževalnih organizacij, za upokojence na stroške PFR). Toda hkrati je treba upoštevati, da lahko za vojaško osebje, tožilce in njim enake osebe ta praksa povzroči povečano obremenitev zveznega proračuna, saj se te kategorije financirajo iz zveznega proračuna.

Razmislite lahko tudi o več možnostih akcijske strategije na področju izboljšanja finančne organizacije socialnih plačil:

Možno je razširiti nabor plačljivih socialnih storitev in na tej podlagi razbremeniti del državnega proračuna, pa tudi nezavarovalno obremenitev sistema pokojninskega socialnega zavarovanja s prenosom dela obveznosti, ki jih izpolnjujejo slednje v sisteme socialne zaščite. To zahteva razvoj oblik, metod, pogojev socialnih storitev, krepitev njihove materialne in tehnične baze, razvoj nedržavnih, alternativnih oblik socialnih storitev. Uvedba diferenciranih pogojev in normativov socialnih storitev za prebivalstvo - ob upoštevanju ravni povprečnih dohodkov prebivalstva na prebivalca in življenjskega minimuma.

Treba je oblikovati nove, razumne tarife zavarovalnih premij v državne zunajproračunske socialne sklade z uporabo sodobnih ustreznih metod, ki zagotavljajo finančno ravnovesje zavarovalnic in izpolnjevanje njihovih obveznosti do zavarovancev. Priporočljivo je tudi spremeniti obstoječe stopnje zavarovalnih premij, npr.

s prerazporeditvijo stranskih funkcij med zunajproračunskimi socialnimi skladi (na primer prenos »oskrbe« za začasno invalidnost prebivalstva in funkcije izplačevanja ustreznih nadomestil na blagajno zdravstvenega zavarovanja), ob upoštevanju specializacije vsakega od njih in osredotočenju vsakega v večji meri financirati zaščito prebivalstva pred ustreznimi tveganji;

z uvedbo diferenciranih tarifnih prispevkov v sklade socialnega zavarovanja: povečanih - za podjetja z visoko stopnjo poklicnih bolezni, poškodb in znižanih - za podjetja z relativno nižjo stopnjo obolevnosti, poškodb itd.

zmanjševanje, stiskanje nadomestnih stopenj za nadomestila za brezposelnost in zmanjšanje regresivne narave teh nadomestil za dolgotrajne delavce.

Poleg tega je mogoče zastaviti vprašanje diferenciacije zneska odbitkov iz centraliziranega dela Državnega sklada za zaposlovanje Ruske federacije na sestavne subjekte federacije, ob upoštevanju stopnje brezposelnosti v teh regijah.

Razvoj institucij nedržavnega socialnega zavarovanja (ne samo pokojninskega, ampak tudi zavarovanja za primer brezposelnosti, zdravstvenega zavarovanja). Jamstva za stabilnost nedržavnih sistemov socialnega zavarovanja bi morala biti nova naložbena politika - usmeritev naložb v socialno sfero, njene predmete, vključno s podjetji. Za prebivalce bo to spremljalo izboljšanje kakovosti socialnih storitev in večja dostopnost do njih.

Možno je pritegniti sredstva prebivalstva v obliki gotovinskih plačil v realni sektor gospodarstva in zlasti socialno sfero. Interes: prisotnost stalnega, trajnostnega povpraševanja po socialnih storitvah (na primer zdravila, proteze, posebna vozila, socialne storitve itd.). To je mogoče doseči v procesu privatizacije dela stacionarnih ustanov socialne sfere ter protetičnih in ortopedskih podjetij, na njihovi podlagi ustvariti delniške družbe odprtega tipa s sodelovanjem prebivalstva, upravičenega do socialnih plačil, ustvariti sistem družbenih investicijskih skladov

Treba je okrepiti sodelovanje prebivalstva pri financiranju socialnovarstvenih programov, okrepiti njegovo osebno odgovornost za lastno socialno zaščito - ne le za ohranjanje zdravja in delovne zmožnosti, ampak tudi za starost, brezposelnost itd. prek sistemov dodatnega zavarovanja za starost, brezposelnost, bolezen itd. d.

Del sredstev, porabljenih za licenciranje dejavnosti socialnih zavodov in podjetij, je mogoče uporabiti za potrebe razvoja same industrije.

Glede na delovne pogoje MBU kompleksnega centra za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagan je za izvajanje vseh zgoraj navedenih dejavnosti najprej potrebna informatizacija vseh oddelkov. In ustvarjanje enotnega informacijskega omrežja znotraj organizacije bo znatno povečalo produktivnost dela. To je posledica dejstva, da je delo vseh oddelkov tesno povezano in informacije enega pogosto potrebujejo drugi. S skupno banko podatkov v elektronski obliki bo vsak oddelek lahko brez odlašanja prejel potrebne informacije. Od prosilcev ne bo treba zahtevati, da čakajo nekaj ur ali pridejo naslednji dan, da bi imeli čas za ogled vseh dokumentov na drugem oddelku.

Zaradi informatizacije bo potrebno osebje centra usposobiti za delo z računalnikom, saj so predstojniki 3 od 5 oddelkov v predupokojitveni dobi. Pri uporabi informacijskega omrežja je eno najbolj perečih in perečih vprašanj, s katerimi se srečujejo tako uporabniki kot tudi strokovno osebje komisije za računalništvo, informacijska varnost. V letih obstoja odbora in delovanja informacijskega omrežja smo se morali večkrat soočiti s problemi informacijske varnosti.

Zaposleni v centru nikoli niso delali z informacijskimi omrežji.

Eden glavnih dejavnikov, ki vplivajo na učinkovitost uporabe informacijskega omrežja, je stopnja računalniške pismenosti uporabnikov.Za zaposlene v socialno varstvenih organizacijah na vseh ravneh, pa tudi za zaposlene v okrožni upravi, so te zahteve še toliko pomembnejše, saj Učinkovitost celotnega kompleksa struktur je odvisna od njihovih kvalifikacij, lokalnih oblasti in navsezadnje od kakovosti življenja prebivalcev zadevnega ozemlja.

Vzpostavitev informacijske mreže bo oddelkom omogočila medsebojno komunikacijo in medsebojno posredovanje informacij v najkrajšem možnem času. Ustvarjanje elektronskega poštnega predala vam bo omogočilo takojšnje prejemanje resolucij, odredb in odredb višjih organov na dan objave. To pa bo omogočilo pravočasne spremembe v delu Centra.

storitve socialnega varstva prebivalstva

3.2 Priporočila za izboljšanje dejavnosti Integriranega centra za socialne storitve MBU za prebivalstvo okrožja Bagansky v Novosibirski regiji, izboljšanje kakovosti storitev

V zadnjih letih so se razmere na področju socialnih storitev za prebivalstvo močno spremenile. Namesto prejšnjega sistema socialne varnosti je bil oblikovan bistveno nov sistem socialnega varstva prebivalstva, ki vključuje zavode za socialno varstvo družine in otrok, teritorialne centre za socialne storitve za prebivalstvo, oddelke socialne pomoči na domu. in storitve nujne socialne pomoči. Uvajajo se novi stacionarni domovi za starejše in invalide. Socialnovarstveni zavodi ne nudijo le pomoči starejšim, invalidom, družinam in otrokom, temveč se aktivno ukvarjajo z reševanjem problematike zanemarjanja otrok, socialne pomoči osebam brez stalnega prebivališča.

Posodobitev sistema socialne zaščite državljanov mora temeljiti na naslednjih načelih.

Načelo odgovornosti države - stalna dejavnost za ustvarjanje pogojev za zanesljivo socialno zaščito prebivalstva v skladu s spremembami, ki se dogajajo v družbi; izboljšati njihov socialni status z zadostno materialno, tehnično, kadrovsko in organizacijsko podporo ustreznih institucionalnih struktur; izpolnjevanje obveznosti za preprečevanje revščine in pomanjkanja, povezanih s prisilnimi migracijami, naravnimi nesrečami in nesrečami, ki jih povzroči človek.

Načelo enakosti vseh državljanov - enaka pravica do zaščite in pomoči v težkih življenjskih situacijah, ne glede na socialni položaj, narodnost, kraj bivanja, politično in versko prepričanje, ekonomski prispevek, do odločanja o svojem življenju, zagotavljanje enakih možnosti za samouresničevanje v delovni sferi in družbenih dejavnostih .

Načelo združevanja pravnega in etičnega urejanja je spoštovanje človekovih pravic, pravnih norm, učinkovita uporaba pravnih mehanizmov za uresničevanje političnih odločitev v odnosu do vseh državljanov, skupaj z zagotavljanjem pogojev za pravično obravnavo tistih v stiski.

Načelo družbene participacije je spodbujanje dejavnosti potrebnih kategorij državljanov za samooskrbo, pridobivanje dodatnih koristi na račun lastnih prizadevanj, pa tudi pomoč pri izboljšanju kakovosti življenja sami, doseganje ekonomske neodvisnosti, prostovoljno izkazovanje pobude in aktivnosti, intelektualni razvoj in ustvarjalnost skozi vse življenje .

Načelo socialnega partnerstva je interakcija države in državljanov pri izvajanju dejavnosti, namenjenih doseganju blaginje in socialne blaginje potrebnih kategorij ljudi, stalno sodelovanje z javnimi društvi, verskimi, dobrodelnimi organizacijami in drugimi socialnimi partnerji. ukvarjajo z zagotavljanjem pomoči in storitev.

Načelo kontinuitete ukrepov državne socialne politike v zvezi s potrebnimi kategorijami državljanov je ohranjanje doseženih socialnih jamstev za podporo prebivalstvu in postopen razvoj dejavnosti v njihovem interesu.

Načelo socialne učinkovitosti so pozitivni rezultati ukrepov, namenjenih izboljšanju blaginje in socialne blaginje prebivalcev, ohranjanju njihovega visokega socialnega položaja, krepitvi socialnih vezi in zadovoljevanju kulturnih potreb.

Načelo enotne politike v zvezi z državljani, ki potrebujejo državno podporo na zvezni, regionalni in lokalni ravni, je zagotoviti, da so starejšim zagotovljena minimalna socialna jamstva in ugodnosti, vzpostavljene na zvezni ravni, dopolnjene in razvite na ravni države. subjekti Ruske federacije in lokalne samouprave.

zagotavljanje maksimalnega izvajanja sprejetih zveznih in regionalnih programov socialne zaščite prebivalstva, pa tudi zvišanje minimalne plače, ki jo čim bolj približa eksistenčni ravni sposobne osebe.

Obstaja akuten problem usposabljanja strokovnjakov za socialno delo na ruskih univerzah, ki nimajo ustaljene tradicije, dolge zgodovine. Usposabljanje strokovnjakov v tako večstranski, kompleksni vsebini in oblikah izvajanja vrste dejavnosti, kot je socialna zaščita, se ne more takoj oblikovati in začeti delovati kot celovit sistem, zlasti v razmerah socialno-ekonomskih preobrazb, v katerih je Rusija. zdaj. Socialno delo zahteva novo, celovito strukturo izobraževalnega procesa, od študija socialnega pogodbeništva do individualnih programov nadaljnjega izobraževanja v procesu nadaljnjega izobraževanja.

Pomembna usmeritev reforme zagotavljanja socialne podpore prebivalstvu je sprememba načel socialne zaščite za različne kategorije ogroženih:

Na področju razvoja socialnega varstva in rehabilitacije invalidov.

Trenutno je problem invalidnosti prebivalstva akuten in temu problemu je treba posvetiti dovolj pozornosti. Poudariti je treba celostno rehabilitacijo invalidov, ki jim omogoča premagovanje življenjskih omejitev in zagotavljanje sodelovanja v življenju družbe, posebno pozornost pa nameniti rehabilitaciji invalidnih otrok, ki lahko postanejo njeni polnopravni člani. Poleg tega je treba preusmeriti težišče s politike bolnišničnega varstva invalidov na njihovo samostojno življenje in oskrbo na domu.

Rehabilitacija invalidov je učinkovit ukrep njihove socialne zaščite, je ekonomsko upravičena, saj je plačilo za te dejavnosti bolj koristno za državo kot strošek izplačevanja invalidskih pokojnin, zato je priporočljivo ustanoviti centre za zaposlitveno rehabilitacijo invalidov. ljudje, ki delujejo (ob ohranjanju pomembnega deleža državnega financiranja) na podlagi samooskrbe in samofinanciranja; prednostno neodplačni prenos premoženja zaprtih nedobičkonosnih državnih podjetij na invalidska društva.

Na področju razvoja socialnega varstva družine, žensk in otrok.

Na splošno po številnih kazalnikih življenjski pogoji družine, žensk in otrok ostajajo neugodni, kar ogroža fizično in duhovno zdravje prebivalstva v regiji in vnaprej določa potrebo po ciljnih prizadevanjih za premagovanje tega položaja. Zato bi morale biti glavne usmeritve razvoja socialnih storitev za družine z otroki, ženske in otroke:

zagotavljanje potrebnih pogojev za izboljšanje kakovosti življenja družin (povečanje subvencij za otroke, nadzor cen osnovnih dobrin, okrepitev nadzora nad zdravstvenimi ustanovami);

ustvarjanje ugodnih pogojev za polno in enakopravno udeležbo žensk v političnem, gospodarskem, socialnem in kulturnem življenju;

zagotavljanje pravic otrok do njihovega polnega fizičnega, intelektualnega, moralnega in socialnega razvoja (razvoj otroških klubov, športnih sekcij, krožkov, organizacija izletov v druga mesta).

Rešitev zastavljenih nalog zahteva sprejetje številnih pomembnih ukrepov za izboljšanje mehanizmov za izvajanje socialne politike v interesu družine, žensk in otrok, tudi na področju podpore družini:

državno spodbujanje malega gospodarstva, tudi družinskega;

razvoj mreže specializiranih ustanov za socialne storitve za družine, otroke in mladostnike, razširitev seznama storitev, ki jih izvajajo, vključno s svetovalnimi, psihoterapevtskimi, za premagovanje kriznih situacij, socialno in psihološko prilagajanje novim razmeram.

Da bi izboljšali položaj otrok, bi rad dal naslednje predloge:

zagotavljanje dodatnih jamstev pri socialni rehabilitaciji in prilagajanju otrok v težkih življenjskih razmerah, vključno s sirotami, otroki s posebnimi potrebami;

razširitev državne podpore in razvoj novih oblik družinske vzgoje otrok brez starševske skrbi (skrbniške družine, rejniške družine);

oblikovanje učinkovitega sistema za preprečevanje zanemarjanja, zasvojenosti z drogami in mladoletniškega prestopništva, socialno varstvo otrok v težkih življenjskih situacijah, vključno s socialno neprilagojenimi otroki in otroki s posebnimi potrebami.

obdobje rehabilitacije otroka v ustanovi mora biti utemeljeno z njegovimi individualnimi težavami.

delo na področju organizacije rekreacije za otroke, ki potrebujejo posebno skrb države, je treba postaviti na novo raven. Nadaljevati je treba prakso oblikovanja dnevnih taborov pri centrih za socialno delo, zagotavljanje pogojev za ustrezen počitek in rehabilitacijo otrok. Posebno pozornost je treba nameniti njihovi delovni vzgoji, seznanjanju z družbeno koristnim delom.

Na področju socialnega varstva starejših občanov.

Sprememba socialnega statusa osebe v starosti, ki jo povzroča predvsem prenehanje ali omejevanje delovne dejavnosti, spremembe vrednotnih usmeritev, samega načina življenja, pojav težav v socialnem, psihološkem prilagajanju novim razmeram, zahteva razvoj posebnih pristopov, oblik in metod socialnega dela s starejšimi občani.

Primernost za delo s starejšimi in invalidi na domu praviloma določata predvsem vzdržljivost in fizična moč socialnega delavca. To je posledica dejstva, da je dejavnost zaposlenega na oddelku zelo težko delo, povezano z velikim fizičnim naporom. Trenutno je določena norma največjih dovoljenih obremenitev za ženske pri dostavi izdelkov na dom na en oddelek na obisk - do 7 kg.

Če socialni delavec ne preseže norme, potem za en obisk prinese pri delu za enega (8 oseb) - 56 kg, pri delu za 1 stopnjo (12 oseb) - 84 kg.

V skladu z najnovejšimi regulativnimi dokumenti mora socialni delavec obiskati svoje oddelke vsaj 2-3 krat na teden. Na željo ali zahtevo oskrbovanca so obiski na domu možni 4x tedensko.

Torej socialni delavec v polnem delovnem tednu prinese (pri polni obremenitvi) do 112 kg - pri eni stopnji in do 168 kg - pri 1,5 stopnji.

Seznam izdelkov, ki jih naročajo oskrbovani občani, je naslednji: kruh, mleko, žita, zelenjava, meso itd. Če ocenimo količino prinesenih izdelkov, lahko rečemo, da je vse in izbor odvisen od materialne blaginje oskrbovanca, praviloma je to znesek prejete pokojnine, v redkejših primerih pa dodatna pomoč od sorodniki in sorodniki. A tudi če starejši in invalidi prejemajo minimalno pokojnino, vse socialne storitve in dostava osnovnih potrebščin tako rekoč padejo na pleča socialnega delavca.

To težavo bi lahko rešili oziroma olajšali delo zaposlenih z naslednjimi možnostmi:

Center ima vozila za dostavo hrane, industrijskega blaga itd.

Dodajte stopnjo nakladalca, kot notranjo kombinacijo - vozniku. Ker se vsakršna hrana, oblačila ali humanitarna pomoč, ki je dostavljena centru, raztovori s pomočjo voznika, bo imel slednji materialni interes za boljše izpolnjevanje nalog dostave hrane, industrijskega blaga itd.

V procesu normalnega življenja je človek zaposlen z različnimi dnevnimi dejavnostmi: poklicnimi dejavnostmi, izobraževanjem, gospodinjskimi opravili, komunikacijo z ljudmi, spanjem, počitkom, prostim časom. Prosti čas je vrsta dejavnosti, ki daje človeku občutek ugodja, dobrega razpoloženja in veselja. Ljudje preživljajo prosti čas, da se sprostijo, razbremenijo stresa, občutijo fizično in psihično zadovoljstvo, delijo svoje interese s prijatelji in sorodniki, vzpostavijo socialne stike in dobijo priložnost za samoizražanje ali ustvarjalno dejavnost. Zato je treba pri organizaciji socialnih storitev problem preživljanja prostega časa reševati z organizacijo različnih prireditev s sredstvi Centra ali samih starejših.

Vključite lahko na primer naslednje dejavnosti:

Šport ali različne fizične aktivnosti (vloga gledalca, udeleženca, trenerja ali katera koli druga organizacijska aktivnost);

hobiji (različne interesne dejavnosti);

Namizne igre

zabava (gledanje televizijskih oddaj, filmov, branje literature, poslušanje radijskih programov);

komuniciranje z drugimi ljudmi (telefonski pogovori, pisanje pisem, vabil, organiziranje in obiskovanje večerov in drugih zabavnih prireditev).

Možno je organizirati tudi usposabljanje za računalniške igrice, kot se izvaja v zahodnih državah.

Prostočasne dejavnosti bodo pomagale pri reševanju problemov, kot so: osamljenost, komunikacija, moralni odnosi, problemi alkoholizma in prilagajanje starejših občanov na novo družbeno vlogo. Pravilno izbrane športne vadbe bodo s pomočjo zdravstvenih delavcev do neke mere pomagale rešiti problem oslabljenega zdravja starejših občanov. Prosti čas in rekreacija imata v življenju starejših še posebej pomembno vlogo, še posebej, ko je njihovo sodelovanje v delovnih aktivnostih oteženo. Tako bo vključitev prostočasnih dejavnosti v celovite načrte socialnih storitev pomagala rešiti večino težav starejših občanov.

Zaposlitvene težave je mogoče rešiti z organiziranjem delovnih poletnih ekip. Veliko starejših živi v lesenih hišah in ima svoje vrtove, ki brez tuje pomoči ne zmorejo obdelati celotne površine. Takim občanom bi lahko pomagali starejši ljudje, ki živijo v skupnih stanovanjih in nimajo posebnih zdravstvenih težav. Pobrani pridelek lahko razdelimo med vse ogrožene starejše občane in tako oblikujemo sklad za pomoč revnim in nemočnim starejšim občanom z zelenjavnimi izdelki, preostali pridelek pa prodamo preko trgovske verige. Tako bodo starejši, ki so sodelovali na delovni "fronti", imeli dodaten zaslužek, vključno z lastniki zelenjavnih vrtov in oskrbo z zelenjavnimi izdelki za zimo, to bo pomagalo rešiti finančne težave.

Možno je organizirati delavnice za izdelavo različnih obrti, številni starejši občani šivajo vse življenje (vezejo, pletejo, tkajo različne izdelke, izdelujejo različne spominke itd.) - te izdelke je mogoče tudi prodati prek verige trgovin in zaslužiti - zaslužek od prodaje izdelkov bo do neke mere pripomogel k reševanju materialnega problema starejših in problema preživljanja prostega časa.

Da bi ohranili zdravje starejših, je možno organizirati predzdravstvene sanitarne storitve za starejše. Večina starejših državljanov nima možnosti ohraniti svojega zdravja s sanatorijem. Zato je "sanatorij doma" najboljša možnost za takšne ljudi. Ta oblika socialne storitve temelji na okrepljeni medicinski, fizioterapevtski obravnavi in ​​dietni prehrani starejših na domu. 18-20 dni so starejši pod nadzorom zdravnikov, socialnih delavcev in kulturnih delavcev. Tako je rešen problem zdraviliškega zdravljenja.

Socialna in gospodinjska vprašanja na področju sociale se lahko rešujejo z organiziranjem mobilnih servisnih ekip, ki bodo popravljale hiše, gospodarska poslopja, peči in nabavljale kurjavo.

Zaključek

Prehod na trg, poslabšanje življenjskih pogojev pomembnega dela prebivalstva države, predvsem brezposelnih, upokojencev, družin z otroki, je razkrilo nezmožnost prejšnjega sistema socialne varnosti, da bi vsem zagotovil dostojen življenjski standard. To je zahtevalo njeno reformo in skoraj popolno prenovo na področju socialne varnosti.

Socialne storitve za prebivalstvo v okrožju zagotavlja MBU "KTSSON Bagansky District". V letu 2010 so službe centra za socialno delo opravile skupaj 183.339 storitev za 4.970 oseb (leta 2009 - 92.231 storitev, 4.242 oseb).

Od 1. januarja 2011 je na oddelku za nujne socialne storitve in organizacijsko in metodološko podporo registriranih 812 (2009-858) družin z nizkimi dohodki, v njih je 3097 (2009-3170) ljudi, od tega 1575 (2009- 1533) otrok, kar predstavlja 17,3 % (2009 - 17,6 %) prebivalstva.

Služba za nujne socialne storitve in organizacijsko in metodološko podporo je v letu 2010 izvajala 1315 socialnih storitev. Storitve so bile opravljene za 635 oseb.

Ekonomsko pomoč je prejelo 799 (2009-838) družin, v katerih je bilo oskrbovanih 2179 (2009-2276) oseb. Opravljenih jim je bilo 4509 (2009-3614) storitev v vrednosti 4222322 (2009-2561071) rubljev, kar je v povprečju 1938 (2009-1125) rubljev na osebo.

Na dan 1. 10. 2011 je na socialnih storitvah na domu 117 (122) oseb, od tega 79 (86) žensk in 38 (36) moških, od tega starejših občanov 50 (56) oseb, invalidov 51 (46), UVOV 4 (5), IVOV 6 (9), vdove 6 (7) oseb. Oskrbuje jih 13 socialnih oskrbovalk in 32 (26) pogodbenih delavcev.

V poročevalskem obdobju je bilo opravljenih 298 (350) načrtovanih obiskov, s katerimi so bile pregledane bivalne razmere samskih občanov, ki so bili na služenju, in preverjeno delo 68 (148) socialnih oskrbovalcev.

V tem obdobju so socialne oskrbovalke opravile 27.637 (25.890) obiskov na domu in opravile 63.549 (73.693) storitev. Blagajna Centra je od zagotavljanja socialnih storitev prejela 108897 (56269) rubljev, od storitev frizerja in šivilje 3600 (6800) rubljev, skupaj 11897 (66425) rubljev. Leta 2010 je podružnica "Hišni internat intenzivne nege (usmiljenje)" zagotovila 96.971 plačanih storitev v vrednosti 480.480 rubljev.

Pomoč je bila zagotovljena pri prijavi in ​​dostavi 15 (4) upokojencev v podružnico "Hišni internat intenzivne nege (usmiljenje)" v vasi. Kazanka, o kateri je odločala na 12 (8) sejah komisije za razdelitev socialnih stanovanj, obravnavanih 37 (36) vlog.

Glede na izvajanje 122 zakona "O veteranih" za leto 2010 je bilo prodanih 1429 (1756) vozovnic za prednostno kategorijo državljanov.

Ob koncu poročevalnega obdobja na ozemlju okrožja Bagan živi 989 odraslih invalidov (2009 - 945 ljudi), invalidnih otrok - 59 ljudi (2009 - 61 ljudi).

V skladu z rusko zakonodajo socialna plačila in ugodnosti prejemajo 2/3 prebivalstva države. V Rusiji je približno 150 vrst socialnih plačil, ugodnosti, ugodnosti, subvencij iz proračuna, ki zajemajo več kot 200 različnih kategorij prebivalstva (veterani, otroci, invalidi, študenti itd.). Majhna velikost dodatkov in privilegijev ne omogoča resničnega izboljšanja položaja njihovih prejemnikov. Prisotno je podcenjevanje dejanskega življenjskega standarda prejemnikov nadomestil, dejanske potrebe po njih. Prednosti pri zagotavljanju ugodnosti ni (izločanje prednostnih skupin in upoštevanje pomembnosti, nujnosti potreb, ki se zadovoljujejo s pomočjo posameznih ugodnosti v teh skupinah). Ukrepi niso vedno usmerjeni (dokaz za to je šibka diferenciacija deleža državnih transferjev v denarnih dohodkih bogatih in revnih).

Razvoj socialne zaščite prebivalstva v občinski proračunski ustanovi Celovit center za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Bagansky v Novosibirski regiji je treba izvajati z osredotočenjem prizadevanj na dosledno izvajanje ukrepov za krepitev in širitev sistema socialne varnosti. storitve za prebivalstvo, ki zagotavljajo državno zajamčeno raven socialne zaščite. Za reševanje nalog, zastavljenih za razvoj socialne zaščite prebivalstva, je potrebno:

izboljšanje postopka interakcije na področju socialne politike med zveznimi izvršnimi organi, izvršnimi organi Novosibirske regije, lokalnimi vladami, podjetji in organizacijami različnih oblik lastništva;

povečanje odgovornosti vseh organov za njegovo izvajanje;

razvoj nedržavnega sektorja v socialnem varstvu prebivalstva;

izboljšanje kadrovske politike v sistemu socialnega varstva prebivalstva, vključno s povečanjem socialne zaščite socialnih delavcev;

uporaba mednarodnih izkušenj za prilagajanje sistema socialne zaščite prebivalstva realnostim tržnega gospodarstva (Švedska, Nemčija itd.);

organiziranje licenciranja dejavnosti nedržavnih struktur, posameznikov in javnih služb, ki se ukvarjajo z zagotavljanjem socialnih storitev prebivalstvu;

zagotavljanje maksimalnega izvajanja sprejetih zveznih in regionalnih programov socialne zaščite prebivalstva, pa tudi zvišanje minimalne plače, ki jo čim bolj približa eksistenčni ravni sposobne osebe.

Bibliografija

1. Ustava Ruske federacije (s spremembami 25. marca 2004). Sprejeto na državnem referendumu 12. decembra 1993 - M .: IS "Kodeks". 2005.

2. Civilni zakonik Ruske federacije // SP GARANT

Zvezni zakon št. 1244 z dne 15. maja 1991 "O socialni zaščiti državljanov, izpostavljenih sevanju zaradi nesreče v jedrski elektrarni Černobil

Zvezni zakon št. 122 z dne 8. februarja 1995 "O socialnih storitvah za starejše in invalide"

Zvezni zakon št. 181 z dne 24. novembra 1995 "O socialni zaščiti invalidov v Ruski federaciji"

Zvezni zakon št. 195 z dne 10. decembra 1995 "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji"

Zvezni zakon št. 195 z dne 10. decembra 1995 "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji"

Zvezni zakon št. 120 z dne 24.06.1999 "O osnovah sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva"

Zvezni zakon št. 17 z dne 8. februarja 1998 "O spremembah in dopolnitvah 8. člena zveznega zakona "O dodatnih jamstvih za socialno varstvo sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva"

Zvezni zakon št. 178 z dne 17. julija 1999 "O državni socialni pomoči"

Zvezni zakon št. 123 z dne 08.08.2001 "O spremembah in dopolnitvah členov 15 in 16 Zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji"

Borisenko N. O konceptu finančne stabilnosti pokojninskega sklada Ruske federacije.//Ekonomska vprašanja 2006 №7. str.106-122.

Vlasov V. Brezposelni brez nadomestil.//Socialna zaščita 2005 št. 1. str.19.

Galaganov P. Državna socialna pomoč v sistemu prava socialne varnosti. / / Pravo in politika 2008 št. 6. strani 81-87.

Delyagin N. Trenutek resnice.//Socialna zaščita 2007 št. 10. str.4-7.

Zakharov M.L., Tučkova E.G. Rusko pravo socialne varnosti: učbenik. - M .: Wolters Kluver, 2008.-608s.

Kazban A.V. Kratek pregled svetovnih in domačih izkušenj pri reformi socialne varnosti prebivalstva.//Računovodstvo v proračunskih in nepridobitnih organizacijah 2006 št. 13. str.27-34.

Kalmikov V.V. Rezultati socialne politike 90. let in njena reforma v začetku 2000. // Zgodovina države in prava 2008 št. 6. str.6-9.

Lisica V.N. O glavnih smereh kodifikacije zakonodaje na področju socialne varnosti.//Delovno pravo 2007 št. 10. str.16-23.

Novikova M., Sidorenko S.. Katere standarde potrebujemo.//Socionomija 2007 №10. str.10-14.

Osadchaya G.I. Socialna država in socialna politika.//Socialna politika in sociologija 2007 №4. strani 24-29.

Rusko pravo socialne varnosti: učbenik / ur. M. O. Buyanova, K. N. Gusova.- M.: TK Velby, Založba Prospekt, 2008. - 488s.

Roik V. Pokojninska reforma: rezultati in obeti.//Zavarovalništvo 2008 №7. str.26-31.

Svetkina G.D., Gritsenko E.A. Socialna pomoč: na poti do ciljanja.//Socialno delo 2007 №2. str.5-7.

Socialna politika, raven in kakovost življenja. Slovar. - M .: Založba VCUZh, 2006. - 288 str.

Stafilova O.V. Akumulativni del dohodka sistema obveznega pokojninskega zavarovanja.//Finance 2009 №2. str.51-53.

Taranukha Yu. Monetizacija socialnih prejemkov: učinkovitost in pravičnost.//Človek in delo 2007 №2. str.18-22.

Tkachenko A. Rusija in razvite države na poti pokojninskih reform.//Moč 2008 №6. str.62-68.

Ulanov S. Analiza določb zveznega zakona št. 122 v smislu "monetizacije prejemkov".//Socialna varnost 2007 št. 5. str.12-15.

Sharin V. Socialne storitve: problemi, poti razvoja.//Socialna varnost 2008 №1. str.12-15.

Yanova S. Organizacija socialne zaščite prebivalstva kot sistem upravljanja socialnih tveganj.//Zavarovalništvo 2007 №8. str.26-31.

Podobna dela - Glavne smeri razvoja področja socialnih storitev za prebivalstvo na primeru občinske proračunske ustanove "Integrirani center za socialne storitve za prebivalstvo" okrožja Bagansky v Novosibirski regiji

Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije

Zvezna agencija za izobraževanje

Državna izobraževalna ustanova

visoka strokovna izobrazba

DRŽAVNA UNIVERZA SANKT PETERBURG

SERVIS IN VARČNOST

TEČAJNO DELO

po disciplinah: Storitveni sektor v sistemu urbaniziranega kompleksa

na temo: "Socialne storitve za prebivalstvo"

Sankt Peterburg 2011

Uvod

Poglavje 1. Osnovni koncepti socialnih storitev za prebivalstvo

1 Bistvo, cilji in cilji socialnih storitev za prebivalstvo

1.2 Sistem socialnih storitev za prebivalstvo: načela, funkcije, vrste in oblike dejavnosti

1.3 Bistvo socialne politike države: cilji, cilji, načela

Poglavje 2. Institucije socialnih storitev za prebivalstvo: njihove vrste, upravljanje in posebnosti

1 Zavodi socialnih storitev za družine in otroke

2 Socialnovarstveni zavodi za starejše in invalide

Poglavje 3. Socialne storitve za invalide

Poglavje 4. Tuje izkušnje socialnih storitev za prebivalstvo

Poglavje 5. Težave socialnih storitev v Rusiji in načini njihovega reševanja

Zaključek

Bibliografija

Uvod

Socialna služba ima danes pomembno vlogo pri socialnem varstvu starejših občanov, saj je usmerjena v zadovoljevanje osnovnih potreb prebivalstva.

Prehod na trg, poslabšanje življenjskih pogojev pomembnega dela starejših občanov je razkrilo nezmožnost prejšnjega sistema socialne varnosti, da bi vsakemu človeku zagotovil dostojen življenjski standard. Trenutno stanje in spremembe v gospodarstvu naše države, ki se dogajajo v naši družbi, se odražajo v slabšanju socialnih storitev za starejše državljane.

Organizacija socialnih storitev za prebivalstvo dobiva v naši državi iz leta v leto večji pomen, šteje se za bistven dodatek k denarnim plačilom, ki bistveno povečujejo učinkovitost celotnega državnega sistema socialne varnosti. Socialna politika v odnosu do starejših državljanov, njen obseg, smer in vsebina so skozi zgodovino države vplivale in določale družbenoekonomske in specifične družbenopolitične naloge, s katerimi se sooča družba na eni ali drugi stopnji svojega razvoja. Dodelitev v splošni strukturi socialne politike posebne usmeritve - socialnih storitev, povezanih z dobrim počutjem in zdravjem starejših državljanov, je posledica precej specifičnih pogojev in življenjskega sloga, značilnosti njihovih potreb, pa tudi stopnje razvoja. družbe kot celote, njene kulture.

Pomanjkanje občutljivosti in pozornosti do starejših, ki ju priznava naša družba, nezadostno upoštevanje njihovih objektivnih zahtev in potreb nas zavezuje, da od pozivov k izboljšanju njihove zdravstvene oskrbe, izboljšanju socialne pomoči preidemo k radikalnim ukrepom – ustvarjanju v državi širokega sistema socialnih storitev za starejše državljane kot sestavnega dela enotnega državnega sistema socialne varnosti.

Sistem socialnih storitev zajema široko paleto storitev, zlasti: zdravstveno varstvo, vzdrževanje in oskrba v internatih, pomoč na domu za tiste, ki potrebujejo zunanjo oskrbo, stanovanjske in komunalne storitve, prostočasne dejavnosti itd. Na področju socialnih storitev , je možnost uveljavljanja pravice do le-te pogosto odvisna od odločitve pristojnega organa, saj so številne socialne storitve, ki se izvajajo na tem področju, še vedno med redkimi in niso zagotovljene čisto vsakemu staremu in invalidnemu človeku. To dokazuje predvsem presežek števila storitev potrebnih z namestitvijo v dijaške domove glede na skupno število mest v teh ustanovah; pri socialni pomoči na domu in možnostih te storitve itd.

Socialne storitve za starejše in invalide morajo biti osredotočene na zagotavljanje dostopnosti osnovnih socialnih storitev in jamstev, ne glede na kraj njihovega prebivališča.

K poglabljanju krize starejše generacije je negativno prispeval tudi močan padec ekonomskega položaja starejših državljanov: občutno zmanjšanje kupne moči, pokojnin, enkratna depreciacija pokojninskih prispevkov, osamosvojitev višine pokojnina iz prispevka za delo itd.

Socialna negotovost te skupine prebivalstva je povezana predvsem z njihovim fizičnim stanjem, prisotnostjo bolezni, zmanjšanjem telesne aktivnosti, prisotnostjo psihološkega dejavnika, ki tvori stik z ostalim prebivalstvom. Zato so starejši najmanj zaščiten in socialno najbolj ranljiv del družbe.

Težke socialno-ekonomske razmere nameravajo lajšati s stacionarnimi in nestacionarnimi socialnovarstvenimi ustanovami, ki prispevajo k izboljšanju kakovosti življenja starejših občanov, ustvarjanju pogojev za optimizacijo njihovega življenjskega sloga in reševanju različnih težav, povezanih s psihološko pomočjo in ohranjanjem zdravja.

Problemi socialnih storitev za starejše so trenutno v središču pozornosti številnih socialnih ustanov, socialnih in raziskovalnih programov, namenjenih zagotavljanju sprejemljivega življenjskega standarda starejših.

Pomen študija teme tega predmeta je posledica potrebe po izboljšanju osnove socialnih storitev za prebivalstvo, krepitvi socialne podpore za najbolj ranljive segmente družbe.

Namen predmeta je preučiti teoretične in praktične vidike ocenjevanja socialnih storitev prebivalstva.

Uresničitev tega cilja vključuje rešitev naslednjih nalog:

določi temeljne pojme, bistvo, cilje in naloge socialnih storitev za prebivalstvo;

preučiti sistem socialnih storitev za prebivalstvo: načela, funkcije, vrste in oblike dejavnosti;

razkrivajo bistvo socialne politike države;

obravnavati dejavnosti zavodov za socialno delo prebivalstva: njihove vrste, vodenje in posebnosti dejavnosti;

dati idejo o socialnih storitvah za invalide;

upoštevati tuje izkušnje socialnih storitev za prebivalstvo;

opredeliti probleme socialnih storitev v Rusiji in načine za njihovo reševanje.

Predmet študije so socialne storitve za različne kategorije prebivalstva.

Predmet proučevanja je sistem socialnih storitev za prebivalstvo.

Cilji in glavne naloge, zastavljene v študiji, so določile strukturo in logiko dela, ki je sestavljeno iz uvoda, petih poglavij, zaključka in seznama literature.

socialna služba invalidna družina

Poglavje 1. Osnovni koncepti socialnih storitev za prebivalstvo

1 Bistvo, cilji in cilji socialnih storitev za prebivalstvo

Ruska federacija je socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe. To zagotavlja ustava Ruske federacije (7. člen).

Do leta 1991 so se nekateri vidiki socialnih storitev izvajali v sistemu sindikatov, organov socialnega varstva in javnih organizacij.

Za sedanjo stopnjo razvoja teorije in prakse socialnega dela v Rusiji so značilna: namenska prizadevanja države na vseh ravneh (od zvezne do občinske), da bi zagotovila zdravo družbeno okolje za človekovo življenje, ustvarila sistem podpore ljudem. ; sprožanje potenciala samopomoči osebe (družine), ki se znajde v težki življenjski situaciji; zagotavljanje socialne pomoči posamezniku ali skupini posameznikov s pomočjo podpore, svetovanja, rehabilitacije, socialnega patronaže in uporabe drugih vrst socialnih storitev.

Socialna služba je ena od oblik socialne zaščite prebivalstva Rusije.

V sodobnih razmerah je socialna služba eno od pomembnih načel socialnega dela in organizacijska oblika te vrste socialne dejavnosti.

Slovar socialnega dela R. Barkerja socialne storitve opredeljuje kot "zagotavljanje posebnih socialnih storitev ljudem za zadovoljevanje potreb, potrebnih za njihov normalen razvoj, ljudem, ki so odvisni od drugih (tistim, ki ne morejo poskrbeti zase)".

V skladu z zveznim zakonom "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" so socialne storitve dejavnosti za socialno-ekonomsko podporo, zagotavljanje socialnih, zdravstvenih, socialnih, psiholoških, pravnih storitev, za izvajanje socialna prilagoditev in rehabilitacija državljanov in družin, ki so v težkem življenjskem položaju.

Država zagotavlja državljanom pravico do socialnih storitev v državnem sistemu socialnih storitev v skladu z glavnimi vrstami, ki jih določa ta zvezni zakon.

Do sredine 1990-ih. oblikovana je bila pravna podlaga glavnih sektorjev socialne sfere, postavljeni so bili temelji za zakonodajno ureditev socialno-ekonomskega položaja nekaterih kategorij prebivalstva (upokojenci, begunci, invalidi, starejši državljani, prisilni migranti itd.) . Prvič, to so temeljni zakonodajni akti, ki vzpostavljajo podlago za pravno ureditev na področju socialnih storitev za prebivalstvo, povečujejo socialno varstvo državljanov ali določenih kategorij ter vzpostavljajo ekonomske, socialne in pravne garancije zanje, določajo mehanizme za njihovo izvajanje.

V devetdesetih letih prejšnjega stoletja so bili razviti in izvedeni zvezni ciljni programi za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva, podporo starejšim in invalidom ("Starejša generacija", "Socialna podpora invalidom"). Od leta 1993 se izvaja program "Otroci Rusije", ki je leto po začetku izvajanja dobil status predsedniškega programa.

V naslednjih letih so bili izdani naslednji pravni dokumenti:

Zvezni zakon št. 4528-1 z dne 19. februarja 1993 "O beguncih";

Zakon Ruske federacije z dne 19. februarja 1993 št. 4530 - 1 "O prisilnih migrantih";

Zakon Ruske federacije z dne 19. aprila 1991 št. 1032 - 1 "O zaposlovanju v Ruski federaciji";

Zvezni zakon št. 5 z dne 12. januarja 1995 - Zvezni zakon "o veteranih";

Zvezni zakon št. 81 z dne 19. maja 1995 - FZ "O državnih ugodnostih za državljane z otroki";

Zvezni zakon št. 122 z dne 2. avgusta 1995 - FZ "O socialnih storitvah za starejše občane in invalide";

Zvezni zakon z dne 24. novembra 1995 št. 181 - FZ "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji";

Zvezni zakon št. 195 z dne 10. decembra 1995 - FZ "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji";

Zvezni zakon z dne 24. julija 1998 št. 124 - FZ "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji";

Zvezni zakon z dne 24. junija 1999 št. 120-FZ "O osnovah sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva";

Zvezni zakon z dne 17. julija 1999 št. 178 - FZ "O državni socialni pomoči".

Socialno delo je namenjeno zagotavljanju učinkovitosti socialnih storitev za prebivalstvo. Neposredni vir za določitev meril za socialne storitve so cilji in cilji izvajanja socialnih storitev ter stopnja njihove uresničenosti. Hkrati je učinkovitost socialnih storitev v veliki meri odvisna od ravni strokovnih strokovnjakov, njihove sposobnosti za delo z osebo - določeno osebo ali skupino ljudi, in zahteva tudi upoštevanje naslednjih točk:

prvič, cilje socialnih storitev lahko obravnavamo na ravni družbe, posameznih regij, naselij, okrajev in mikrokrajov, na ravni skupin prebivalstva in posameznikov;

Drugič, cilji socialnih storitev bi morali upoštevati socialno-ekonomske, moralno-psihološke, okoljske, politične in druge razmere, ki so se razvile v pogojih političnih in gospodarskih reform v prvi polovici devetdesetih let;

Tretjič, cilji socialnih storitev v sodobni Rusiji bi morali biti neločljivo povezani z objektivno oceno in pozitivnim pokritjem procesov okrevanja države in njenih regij iz krize, pa tudi stabilizacije socialnega položaja različnih kategorij prebivalstva. prebivalstvo.

Kriteriji učinkovitosti socialnih storitev bi morali biti učinkovitost vseh vrst, oblik in metod socialnih storitev za različne kategorije prebivalstva, dejavnosti socialnih storitev, kot tudi vodenje in vodenje celotnega procesa socialnega dela s prebivalstvo in posameznike, ki potrebujejo socialne storitve.

Na podlagi koncepta sistemskih potreb socialno-ekonomskih struktur v družbi pri njegovi uporabi pri reševanju praktičnih in organizacijskih problemov na področju socialnih storitev za prebivalstvo je treba identificirati sistemske funkcije in cilje tega področja:

funkcije človeškega sistema:

a) pomoč revnim, slabotnim, bolnim in ljudem, ki so se znašli v težkih življenjskih situacijah. Če se človek zaradi bolezni ali kakršnih koli okoliščin znajde v težkem položaju, mu lahko človeški odnos drugih članov družbe do njega z veliko verjetnostjo reši življenje in ga vrne na delo. Poleg tega »družbenemu organizmu« (državi, družbi, ljudem, narodu, etnični skupini itd.) niso lahko koristni le potencialno močni in zdravi ljudje;

b) zagotavljanje vzdrževanja proizvodnje v "družbenem organizmu" tako imenovanih "presežkov energije". Ta funkcija je posledica dejstva, da se lahko potreba po virih za preživetje "družbenega organizma" dramatično spremeni, na primer med vojno ali naravnimi nesrečami.

Korekcijske funkcije mehanizmov samoorganizacije in samoregulacije v družbi: ena glavnih nalog za zadovoljitev sistemske potrebe po prilagoditvi dela družbenih mehanizmov na podlagi načela samoregulacije in samoorganizacije "družbenih organizmov" je korekcija vedenja ljudi v skladu z interesi "družbenega organizma", ki jih vključuje. Funkcije reševanja teh problemov opravljajo družbene institucije, kot so sistem izobraževanja in vzgoje, vera, družina itd. Z začetkom oblikovanja in razvoja sistema socialnih storitev je korektivno delo socialnih mehanizmov samoorganizacije in samoregulacije postalo ena njegovih najpomembnejših nalog.

funkcije stimulatorja razvoja družbe: delo sistema socialnih storitev za prebivalstvo prispeva k rasti »stopnje normalne potrošnje«. To je posledica dejstva, da znižanje ravni potrošnje socialno ogroženih skupin prebivalstva (zaradi bolezni, brezposelnosti ipd.) poskrbi za njihovo navado na nižji življenjski standard. S podporo tem skupinam ljudi sistem socialnih storitev za prebivalstvo pomaga zadovoljiti sistemsko potrebo "družbenih organizmov" po povečanju "stopnje normalne potrošnje" v družbi.

2 Sistem socialnih storitev za prebivalstvo: načela, funkcije, vrste in oblike dejavnosti

Socialne storitve za prebivalstvo se izvajajo preko sistema socialnih storitev. Pojem "socialna storitev" se nanaša na osnovne izraze socialnega dela.

Socialna služba kot orodje socialnega dela organizira svoje delovanje v dveh smereh: 1) socialno varstvo; 2) socialna pomoč.

Sistem socialnih storitev vključuje državne, občinske in nedržavne službe.

Državna socialna služba vključuje ustanove in podjetja socialnih storitev, izvršilne organe Ruske federacije in subjekte Ruske federacije, katerih pristojnost vključuje organizacijo in izvajanje socialnih storitev.

Občinska socialna služba obsega zavode in socialnovarstvena podjetja, lokalne samopostrežne organe, katerih pristojnost je organizacija in izvajanje socialnih storitev.

Nedržavna socialna služba vključuje ustanove in podjetja socialnih storitev, ki jih ustanovijo dobrodelne, javne, verske in druge nevladne organizacije in posamezniki.

V okviru teh pristopov lahko stranka, ki se znajde v težki življenjski situaciji, glede na svoje zahteve prejme naslednjo podporo (slika 1).

Državne socialne službe so osredotočene predvsem na zagotavljanje različnih vrst storitev ljudem v stiski. To določa celoto in vsebino njegovih funkcij, med katerimi v skladu s Konceptom razvoja socialnih storitev za prebivalstvo Ruske federacije izstopajo naslednje:

Slika 1.

Sistem pomoči strankam v sistemu socialnega varstva

a) funkcijo socialne pomoči, ki vključuje:

identifikacijo, registracijo družin in posameznikov, ki najbolj potrebujejo socialno podporo (državljani z nizkimi dohodki, družine z mladoletnimi otroki in drugi invalidi), zagotavljanje materialne (finančne, stvarne) pomoči in zagotavljanje začasnih nastanitev tisti v stiski itd.;

preprečevanje revščine: ustvarjanje pogojev, da družine samostojno skrbijo za svojo blaginjo, družinsko podjetništvo;

storitve na domu za tiste, ki potrebujejo zunanjo oskrbo (dostava hrane, zdravil, prevoz na zdravljenje, spremljanje zdravstvenega stanja na domu itd.);

spodbujanje razvoja netradicionalnih oblik predšolske, šolske in izvenšolske vzgoje;

organizacija začasnega prisilnega bivanja otroka zunaj starševske družine, njegova nadaljnja namestitev v otroško ustanovo, pod skrbništvom (skrbništvom), posvojitev;

b) svetovalno funkcijo, ki vključuje:

posvetovanje s strokovnjaki (pravniki, sociologi, učitelji, zdravniki, psihologi itd.);

sodelovanje pri pripravi mladih na izbiro poklica;

priprava fantov in deklet na zakon in zavestno starševstvo;

medicinska in psihološka splošna izobrazba staršev;

c) funkcijo socialnega prilagajanja in rehabilitacije, ki vključuje:

socialnomedicinska in psihološka rehabilitacija mladoletnikov z deviantnim vedenjem, zanemarjenih otrok in mladostnikov, otrok, ki so ostali brez starševskega varstva;

medicinska in socialna rehabilitacija ter rehabilitacija invalidnih otrok in mladostnikov ter družin, ki jih vzgajajo;

d) funkcija informiranja prebivalstva, proučevanje in napovedovanje družbenih potreb, znotraj katere ločimo tri področja:

zagotavljanje informacij stranki, potrebnih za rešitev težke življenjske situacije;

širjenje medicinskega, psihološkega, pedagoškega in drugega znanja med prebivalstvom;

strokovnjaki za socialno delo, pa tudi s pomočjo znanstvenih organizacij, preučujejo potrebe svojih strank in socialne probleme, ki povzročajo krizne razmere v regiji, razvoj in izvajanje posebnih ukrepov za njihovo odpravo;

e) funkcija sodelovanja pri izvajanju nujnih ukrepov za odpravljanje posledic naravnih nesreč in družbenih konfliktov:

sodelovanje strokovnjakov socialne službe pri razvoju urgentnih programov;

oblikovanje v okviru reševalnih služb, organiziranih na zvezni in drugih ravneh, ekipe socialnih delavcev itd.

Socialne storitve temeljijo na naslednjih načelih:

1)ciljanje;

2)razpoložljivost;

)prostovoljnost;

)človečnost;

)prednostno zagotavljanje socialnih storitev mladoletnikom v težkih življenjskih situacijah;

)zasebnost;

)preventivni poudarek.

Socialne storitve morajo biti v skladu z državnimi standardi, ki določajo osnovne zahteve za obseg in kakovost socialnih storitev, postopek in pogoje za njihovo zagotavljanje in jih odobri vlada Ruske federacije.

Država zagotavlja državljanom pravico do socialnih storitev v državnem sistemu socialnih storitev glede na njegove glavne vrste.

Finančna pomoč je zagotovljena državljanom v težkih življenjskih razmerah v obliki denarja, hrane, sanitarnih in higienskih izdelkov, izdelkov za nego otrok, oblačil, obutve in drugih potrebščin, goriva, pa tudi posebnih vozil, tehničnih sredstev za rehabilitacijo invalidov. in osebe, ki potrebujejo nego. Podlage in postopek za zagotavljanje materialne pomoči določijo izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Socialne storitve na domu se izvajajo z zagotavljanjem socialnih storitev državljanom, ki potrebujejo stalne ali začasne nestacionarne socialne storitve. Osamljenim občanom in občanom, ki so zaradi starosti, bolezni, invalidnosti delno izgubili samopostrežno sposobnost, je zagotovljena pomoč na domu v obliki socialnih, socialnih in zdravstvenih storitev ter druge pomoči.

Socialne storitve v stacionarnih socialnovarstvenih ustanovah se izvajajo z zagotavljanjem socialnih storitev državljanom, ki so delno ali popolnoma izgubili sposobnost samopostrežbe in potrebujejo stalno zunanjo oskrbo, zagotavlja ustvarjanje življenjskih pogojev, ki ustrezajo njihovi starosti in zdravstvenemu stanju, , psihološki, socialni ukrepi, prehrana, nega, kakor tudi organizacija izvedljivega dela, rekreacije in prostega časa.

Zagotavljanje začasnega zatočišča v specializiranih ustanovah socialnega varstva sirotam, otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva, zanemarjenim mladoletnikom, otrokom v težkih življenjskih situacijah, državljanom brez stalnega prebivališča in določenih poklicev, državljanom, ki so bili prizadeti zaradi psihičnega ali fizičnega nasilja, naravnih nesreč, kot posledica oboroženih in medetničnih konfliktov, drugi uporabniki socialnih storitev, ki potrebujejo začasno zatočišče.

Organizacija dnevnega bivanja v socialnovarstvenih ustanovah: socialno-gospodinjskih, socialno-zdravstvenih in drugih storitev tistim, ki so ohranili sposobnost samopostrežbe in aktivnega gibanja starejšim občanom in invalidom, pa tudi drugim osebam, vključno z mladoletniki. , ki so v težki življenjski situaciji;

Svetovalna pomoč pri vprašanjih socialno-domačinskega, socialno-medicinskega vzdrževanja življenja, psihološka in pedagoška pomoč, socialno-pravna zaščita.

Rehabilitacijske storitve. Socialna služba nudi pomoč pri poklicni, socialni, psihološki rehabilitaciji invalidov, invalidov, mladoletnih prestopnikov, drugih državljanov, ki se znajdejo v težkem življenjskem položaju in potrebujejo rehabilitacijske storitve.

Socialna služba je oblikovana na podlagi zakonitosti in ob upoštevanju mednarodnih standardov, humanizma, pravičnosti in demokracije. Hkrati so skupna načela za celoten sistem socialnih storitev splošna načela, katerih univerzalno upoštevanje naredi ta sistem celovit in dosleden.

Načelo prednosti državnih načel pri organiziranju socialnih storitev in zagotavljanju pravic državljanov do socialnih storitev in pomoči v težkih življenjskih razmerah pomeni, da država zagotavlja pravice posameznika, suverenost, čast in svobodo ter ščiti pred vsemi vrstami. posegov. Sistemu socialnega varstva zagotavlja potrebne materiale, finance, kadre, določa pristojnosti zavodov, organov upravljanja in socialnih delavcev.

Načelo opiranja na sodelovanje javnosti pomeni, da je javna komponenta nujen člen v delovanju socialnih služb in njihovem upravljanju. Hkrati pa je v primerih, ko dejavnosti socialnih storitev zahtevajo socialno strokovno usposabljanje, sodelovanje javnosti možno le kot pomoč glavnim subjektom te dejavnosti.

Načelo teritorialnosti pomeni, da je socialna storitev čim bližje prebivalcem in zato visoko dostopna za neposredno uporabo. To načelo omogoča reševanje problemov povezovanja oddelčnih interesov in možnosti za celovito reševanje problemov socialnih storitev, ohranjanje raznolikosti dejavnosti s skupnimi cilji.

Načelo ozaveščenosti pomeni, da imajo zavodi in organi upravljanja socialne službe pravico zbirati podatke, prejemati na utemeljeno zahtevo državnih in javnih organov podatke, ki so potrebni za njihovo delovanje in pomoč strankam.

Upravljanje državnega sistema socialnih storitev izvajajo izvršni organi subjektov Ruske federacije v skladu s svojimi pooblastili.

Funkcije upravljanja vprašanj socialnih storitev za prebivalstvo na jurisdikcijskem ozemlju izvajajo organi socialne zaščite prebivalstva. Svoje delovanje gradijo v sodelovanju z zdravstvenimi organi, javnim šolstvom, kulturo, telesno kulturo in športom, organi pregona, državnimi službami za mladino in zaposlovanje ter drugimi državnimi organi ter z javnimi, verskimi, dobrodelnimi organizacijami in ustanovami.

Socialne storitve za prebivalstvo, ki se izvajajo v skladu z normami, ki jih določijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, in finančna podpora ustanovam socialnega varstva so obveznosti izdatkov sestavnih subjektov Ruske federacije.

V skladu z zakonodajo Ruske federacije imajo ustanove socialnega varstva pravico opravljati podjetniške dejavnosti. Vendar je to mogoče le v primerih, ko služi doseganju ciljev, za katere je bila organizacija ustvarjena.

3 Bistvo socialne politike države: cilji, cilji, načela

Najpomembnejša usmeritev državne politike je socialna politika, ki je usmerjena v usklajevanje socialnih interesov različnih skupin prebivalstva.

Socialna politika je ciljni niz glavnih usmeritev in nalog za izboljšanje življenja ljudi v državi, regiji in podjetjih, razvitih in izvajanih na določen način.

Glavna naloga socialne politike države je usklajevanje družbenih odnosov. Njena najpomembnejša usmeritev je ustvarjanje socialno zagotovljenih pogojev za življenje državljanov. Cilj državne socialne politike v razmerju do invalidov in starejših je trajnostno zviševanje ravni in kakovosti njihovega življenja, ki temelji na družbeni solidarnosti in pravičnosti, ohranjanju ravnovesja interesov vseh sociodemografskih skupin prebivalstva in racionalnega poraba finančnih in drugih virov. Zagotavljanje enakih možnosti z drugimi državljani pri uveljavljanju državljanskih, ekonomskih, političnih in drugih pravic in svoboščin, ki jih določa Ustava Ruske federacije, pa tudi v skladu s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava in mednarodnimi pogodbami Ruske federacije. Ruska federacija.

Do leta 2015 bo treba rešiti vrsto temeljnih nalog:

• stabilizirati materialni in socialni položaj starejših državljanov z izboljšanjem regulativnega mehanizma na področju varstva pravic in interesov, pokojnin, zdravstvenega varstva, dostopne zaposlitve, zagotavljanja ciljne pomoči in širokega nabora socialnih storitev, ki spodbujajo dostojen življenjski slog v starosti;
• nadaljevati izboljševanje obstoječih in oblikovanje novih institucionalnih struktur, namenjenih vzdrževanju življenja, ohranjanju vitalnosti in zdravja, socializaciji in socialni komunikaciji starejših;
• vzpostaviti pozitiven odnos do starosti in starejših - spoštovanih in aktivnih članov družbe, povečati pripravljenost celotne populacije na nenehne demografske spremembe.
• Tako bodo ustvarjeni predpogoji za doseganje neodvisnosti, aktivne družbene udeležbe, zagotavljanja potrebne oskrbe, uresničevanja notranjega potenciala in ohranjanja dostojanstva starejših državljanov Rusije.
• To zahteva usklajeno namensko delovanje organov oblasti, lokalne samouprave, javnih zavodov in državljanov v okviru svojih pristojnosti in zmožnosti.
• Osnove državne socialne politike Ruske federacije v zvezi z invalidi in starejšimi temeljijo na naslednjih načelih.
• Načelo odgovornosti države. Ustvarjanje pogojev za zanesljivo socialno varstvo in izboljšanje socialnega položaja starejših občanov v skladu s spremembami, ki se dogajajo v družbi, izpolnjevanje obveznosti za preprečevanje revščine in pomanjkanja, povezanih s prisilnimi migracijami, naravnimi in človeškimi nesrečami.
• Načelo enakopravnosti vseh državljanov starejše generacije - enaka pravica do zaščite in pomoči v težkih življenjskih situacijah, do odločanja o svojem življenju ne glede na socialni položaj, narodnost, kraj bivanja, politično in versko prepričanje, ekonomski prispevek, zagotavljanje enakih možnosti za samouresničevanje na socialno-delovnem področju in družbenih dejavnostih.
• Načelo kontinuitete državne socialne politike in stabilnosti ukrepov v odnosu do starejših državljanov je ohranjanje in realna finančna izvedljivost socialnih jamstev za podporo starejšim državljanom ter stalno upoštevanje interesov starejših kot posebne kategorije prebivalstva.
• Načelo združevanja pravne in etične ureditve je spoštovanje človekovih pravic, pravnih norm, učinkovita uporaba pravnih mehanizmov za uresničevanje političnih odločitev do starejših občanov, v kombinaciji z zagotavljanjem pogojev za pravično obravnavo starejših in uporabo edinstvena izkušnja starejše generacije.
• Načelo socialne učinkovitosti je pozitivna naravnanost ukrepov za izboljšanje blaginje in socialne blaginje starejših, ohranjanje njihovega visokega socialnega statusa, krepitev socialnih vezi in zadovoljevanje sociokulturnih potreb.
• Načelo enotnosti politike do državljanov starejše generacije je skupnost pogledov na socialno varstvo starejših, konsolidacija sredstev za reševanje prednostnih problemov starejših na vseh ravneh oblasti.
• Načelo socialne participacije je spodbujanje dejavnosti starejših za doseganje ekonomske neodvisnosti, pridobivanje dodatnih koristi na račun lastnega truda, pa tudi pomoč pri izboljšanju kakovosti življenja sami, prostovoljno izkazovanje pobude in aktivnosti, intelektualno razvoj in ustvarjalnost skozi vse življenje.
• Načelo socialnega partnerstva je interakcija države, družbe in državljanov starejše generacije z namenom izboljšanja blaginje in socialne blaginje starejših, sodelovanje z družino, javnimi društvi, verskimi, dobrodelnimi organizacijami in drugimi socialni partnerji, ki starejšim zagotavljajo zaščito, pomoč in storitve.
• Prednostna področja ruske socialne politike in zvezni ciljni programi za vsako obdobje so določeni ob upoštevanju stanja državnega gospodarstva in pomena socialnih problemov.
• Glavne usmeritve državne socialne politike v zvezi z državljani starejše generacije:
• krepitev njihovega pravnega varstva: vključitev v zakonodajo posebnih norm, ki prispevajo k uresničevanju ustavnih jamstev njihovih pravic, celovitih ukrepov za zagotavljanje pravnega in drugega varstva starejših, ki se znajdejo v težkih življenjskih situacijah ali žrtev kaznivih dejanj; oblikovanje socialnega zagovorništva in socialnih sodišč;

Zagotavljanje dostojnega življenjskega standarda: ohranjanje zajamčene življenjske plače in dohodka, ki bi omogočal zadovoljevanje življenjskih potreb; izboljšanje kakovosti življenja, ne glede na pripadnost kateri koli kategoriji, regiji bivanja in drugih pogojih;

izboljšanje zdravstvenega stanja: preprečevanje in zmanjševanje obolevnosti in invalidnosti; dostopnost zdravstvene in specialne geriatrične oskrbe, oskrba z zdravili, zdravljenje, rehabilitacija itd.;

pomoč pri povečevanju vloge družine pri skrbi zanje: ekonomska, socialna in psihološka podpora družinam, ki skrbijo za ostarele svojce, organiziranje učinkovitih socialnih storitev za osamljene starejše ljudi itd.;

pomoč pri zagotavljanju dostojnega stanovanja;

optimizacija mreže in razvoj materialne in tehnične baze ustanov za starejše;

spodbujanje izvedljive zaposlitve;

pomoč osebam v zapostavljenem položaju, predvsem samskim občanom in starejšim parom, ki so izgubili samopostrežno sposobnost, hudo bolnim, samskim starejšim ženskam, prebivalcem oddaljenih območij podeželja, skrajnega severa in enakovrednih območij, prisilnim migrantom. , osebe brez stalnega prebivališča;

spodbujanje sodelovanja v družbi in podpiranje socialno usmerjenih iniciativ starejših, pomoč javnim združenjem in organiziranim skupnostim pri navezovanju medsebojnih stikov, zadovoljevanju kulturnih in izobraževalnih potreb ter prizadevanju za samouresničevanje;

organizacija učinkovite psihološke pomoči: priprava na spremembo socialnega statusa in upokojitev; prilagajanje na poslabšanje zdravja, zmanjšana sposobnost za delo, izguba ljubljenih, osamljenost; psihološka pomoč pri premagovanju stresnih in konfliktnih situacij, tudi v družini;

Zagotavljanje dostopnosti informacij o ukrepih za izboljšanje pravnega, ekonomskega in socialnega položaja, o dejavnostih državnih organov in lokalnih samouprav za varstvo interesov starejših ter socialnih zavodov v smislu zagotavljanja storitev zanje.

Socialna politika zagotavlja interakcijo vseh področij družbenega življenja pri reševanju socialnih problemov. Strategije socialne politike so usmerjene v zagotavljanje dostojnega življenjskega sloga splošnemu prebivalstvu in izboljšanje njegove kakovosti.

Predmet socialne politike je socialna sfera - razmeroma neodvisno področje javnega življenja, v katerem se uresničujejo različni družbeni interesi in odnosi družbenih skupin. To je nekakšen sistem, v katerem izstopajo:

socialna struktura družbe v obliki diferenciacije ljudi glede na družbene skupine;

socialna infrastruktura kot skupek panog, ki prispevajo k reprodukciji normalnega življenja ljudi;

življenjskih razmer prebivalstva, vključno z delovnimi pogoji, življenjem, prostim časom, izobraževanjem, dostopom do kulturnih vrednot, zagotavljanjem pravic in svoboščin posameznika.

Socialna sfera se torej kaže kot nekakšen prostor, človekov habitat, v katerem ima vsak človek svoje posebno mesto, ki določa njegov položaj, status, družbeno vlogo in kakovost življenja.

Socialna sfera ni zamrznjena struktura družbenih vezi in odnosov. V njem nenehno potekajo zapleteni, včasih zelo protislovni procesi preobrazb pod vplivom številnih dejavnikov.

Razlikujejo se naslednji dejavniki, ki vplivajo na socialno sfero:

naravnogeografski dejavnik (značilnosti naravnogeografskega okolja in njegov vpliv na poklice in življenjski slog prebivalstva);

sociodemografski dejavnik (spolna in starostna sestava, prebivalstvo po kategorijah in skupinah, rodnost in umrljivost, družinski odnosi, migracijski procesi, zaposlenost itd.);

proizvodno-tehnološki dejavnik (stopnja razvoja podjetij v regiji);

socialno-ekonomski dejavnik (značilnosti delovanja družbene infrastrukture);

družbeno-pravni dejavnik (raven pravne zavesti prebivalstva);

družbenopolitični dejavnik (vpliv socialne politike na reprodukcijo družbenih virov);

družbeno-informacijski dejavnik (narava vpliva medijev na družbene odnose in procese v družbi, regiji);

družbeno-kulturni dejavnik (tradicije v družbi, prisotnost kulturnih ustanov);

nacionalno-etnični dejavnik (vpliv nacionalnih interesov različnih skupin prebivalstva, njihovih tradicij in običajev);

socialno-psihološki dejavnik (manifestacija izkušenj, razpoloženja različnih skupin prebivalstva, ob upoštevanju njihovega življenjskega sloga).

Socialna sfera mora zagotavljati razširjeno reprodukcijo človeških virov, njihovo socialno blaginjo in preprečevati degradacijo določenih skupin prebivalstva.

Problemi in perspektive državne socialne politike se odražajo v:

v letnih sporočilih predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije o razmerah v državi, o glavnih usmeritvah notranje in zunanje politike države;

v proračunskih sporočilih predsednika vladi Ruske federacije;

v resolucijah Državne dume in Sveta federacij Zvezne skupščine Ruske federacije;

v zveznih zakonih Ruske federacije.

Poglavje 2. Institucije socialnih storitev za prebivalstvo: njihove vrste, upravljanje in posebnosti

Sistem socialnih storitev vključuje mrežo specializiranih ustanov, namenjenih oskrbovanju ustreznih skupin prebivalstva.

Pomembno mesto v tem sistemu imajo teritorialni centri socialnih storitev za prebivalstvo.

Teritorialna socialna služba je niz upravnih organov in specializiranih ustanov, ki zagotavljajo neposredne socialne storitve različnim skupinam in kategorijam prebivalstva na ozemlju različnih upravnih enot Ruske federacije: v regijah, mestnih in podeželskih območjih, mikro okrožjih itd.

Funkcije upravljanja vprašanj socialnih storitev za prebivalstvo na jurisdikcijskem ozemlju izvajajo organi socialne zaščite prebivalstva. Lokalne oblasti (pa tudi nedržavne, javne, zasebne in druge organizacije z licenco) ustvarjajo specializirane ustanove socialnega varstva, med katerimi imajo vodilno mesto teritorialni centri za socialne storitve. V skladu s približnimi predpisi o centru za socialne storitve (odlok Ministrstva za socialno zaščito Rusije z dne 20. julija 1993 št. 137). Center za socialno delo je ustanova socialnega varstva prebivalstva, ki na območju mesta ali okrožja izvaja organizacijske in praktične dejavnosti za zagotavljanje različnih vrst socialne pomoči starejšim, invalidom in drugim skupinam prebivalstva, ki potrebujejo pomoč. socialna podpora. Takšni centri imajo lahko v svoji sestavi različne socialnovarstvene enote, vključno z enotami za dnevno varstvo starejših in invalidov, socialno pomoč na domu, storitve nujne socialne pomoči ter druge, oblikovane ob upoštevanju potreb in razpoložljivih možnosti. Centri zagotavljajo celovito socialno pomoč različnih vrst: psihološko, pravno, rehabilitacijsko, socialno-pedagoško, medicinsko-socialno, preventivno itd.

Teritorialna služba lahko vključuje tudi funkcionalne specializirane centre, zavode in podjetja socialne dejavnosti ne glede na lastništvo.

Slika 2 prikazuje glavne centre socialnih storitev za prebivalstvo in razmerje med državnimi, občinskimi in nedržavnimi storitvami.

Slika 2.

Danes lahko vidite, kako se omrežje nenehno razvija.

ustanovah in podjetjih socialnih storitev nastajajo njihove nove vrste, ki jim omogočajo, da pokrivajo vedno širši spekter socialnih problemov različnih slojev in skupin prebivalstva. Sistem socialnega varstva je še v nastajanju.

Financiranje socialnovarstvenih zavodov se praviloma izvaja na proračunski osnovi. Tako se finančna sredstva socialne službe oblikujejo iz:

normativni odbitki iz proračunov ustrezne ravni v višini najmanj 2% odhodkovnega dela proračuna;

prejemki iz sklada socialnega varstva prebivalstva z namenom dela sredstev za socialno podporo družinam z otroki;

sredstva zveznega proračuna za izvajanje zakonsko določenih nalog;

finance kot posledica prerazporeditve sredstev med odbori in oddelki služb na različnih ravneh za izvajanje regionalnih, mestnih in četrtnih programov;

dodatna sredstva za regionalne in lokalne proračune za zagotavljanje ciljnih ukrepov za prilagajanje dohodkov prebivalstva naraščajočim življenjskim stroškom in drugo;

dohodek iz plačanih storitev in iz gospodarske dejavnosti storitvenih ustanov;

dobrodelne donacije in prispevki podjetij, javnih organizacij in posameznikov, prihodki od dobrodelnih prireditev.

Sredstva specializiranih centrov se oblikujejo glede na vrsto dejavnosti in vrsto organizacije njihovega financiranja: proračunsko, samonosno ali mešano. Ko center organizira plačljive storitve za prebivalstvo in ustvarja dobiček, je ta usmerjen v nadaljnji razvoj glavne dejavnosti centra in je oproščen davka v smislu sredstev, ki se pripišejo lokalnemu proračunu.

Glavno načelo organizacije socialnih storitev v Ruski federaciji je teritorialno načelo. Hkrati se socialne storitve različnih ministrstev in oddelkov obravnavajo kot sestavni deli (ali sektorji) teritorialnih socialnih storitev.

Včasih imajo lokalni socialnovarstveni zavodi dvojno upravno podrejenost in več virov financiranja. Hkrati praksa dokazuje potrebo po oblikovanju podsistema socialnih storitev znotraj posameznih resorjev, na primer socialnega varstva prebivalstva, šolstva, ministrstva za notranje zadeve ali zavoda za zaposlovanje.

Razvoj socialnovarstvenih zavodov pa danes omejujejo naslednji dejavniki:

šibka pravna podlaga sistema socialnih storitev;

omejena finančna sredstva, ki so na voljo zveznim in regionalnim vladam ter lokalnim vladam;

pomanjkanje koordinacije v dejavnostih ministrstev in služb na področju sociale;

pomanjkanje kadra, usposobljenega za socialno delo;

nizek socialni status in neustrezne plače socialnih delavcev;

1 Zavodi socialnih storitev za družine in otroke

Pomemben vidik pri urejanju socialno-ekonomskih procesov v družbi je zaščita in podpora institucije družine. Osnovna načela pri organizaciji socialne pomoči v tej smeri s strani državnih, občinskih in javnih organizacij se lahko izrazijo na naslednji način:

♦ razširitev družinskih možnosti za reševanje vitalnih nalog;

♦ Vzpostavljanje družinskih vezi z drugimi skupinami, organizacijami in družbenimi institucijami, ki zagotavljajo vire, podpirajo priložnosti;

♦ spodbujanje učinkovitega in humanega razvoja družine kot družbeno-ekonomskega sistema;

♦ razvoj samopomoči za izboljšanje družinske socialne politike na območjih.

Načrti za razvoj socialnovarstvenih zavodov za družino in otroke so praviloma vezani na naloge izvajanja regijskih programov družinske politike. Trenutno se razvijajo horizontalne strukture sistema socialne pomoči družinam na vseh ravneh ob upoštevanju posebnosti regij. Torej bi morali organizatorji socialnih storitev, ki služijo družinam, na okrožni (mestni) ravni poznati potrebe prebivalstva po takšnih storitvah. Za te namene je treba upoštevati vrste družin, prisotnost akutnih težav, odnos prebivalstva do takšne storitve; v primerih potrebe po oblikovanju javnega mnenja o oblikovanju ustrezne storitve in možnosti, da se nanjo prijavi kateri koli prebivalec regije. Praksa razvoja storitev socialne pomoči družinam v Rusiji kaže, da je treba v okrožju (mikrookrožju) zagotoviti vrsto socialnih storitev tako otrokom kot staršem.

Regionalne institucije so pozvane tudi k opravljanju znanstvenih in metodoloških funkcij: na primer celovit regionalni center za socialno pomoč družini in otrokom ali regionalni center za socialno zdravje prebivalstva bi moral glede na lokalne razmere pripraviti priporočila za močne strukture. Takšne regionalne institucije, kot je služba "Zaupanje" itd., se prav tako zdijo precej obetavne.

Storitev socialne pomoči naj bo organizirana kot odprt sistem v skladu s socialnimi razmerami na posameznem ozemlju, kjer posamezne ustanove in storitvene enote delujejo kot po potrebi ustvarjene strukture elementov.

Državna služba za pomoč družini in otrokom opravlja naslednje naloge:

analitično: preučuje težave in potrebe družin ali članov tima;

načrtovalno-organizacijska: načrtuje in organizira socialne storitve v družbi;

vodstveni: zagotavlja stik z državnimi organi, od katerih je odvisna rešitev strankinih problemov, doseže rešitev, oceni rezultate določenih aktivnosti ipd.;

informativno: obvešča prebivalstvo o možnostih storitve, novih državnih odločbah o socialnem varstvu prebivalstva.

Socialno delo v teh službah se lahko izraža v različnih oblikah pomoči družini. Tako na primer obstaja nujna oskrba akutnih duševnih stanj osebe, ki jih povzročajo socialne razmere ali težka življenjska situacija, katere namen je odpraviti ali zmanjšati negativne posledice takih stanj, vključno z možnostjo samomora. To pomoč lahko zagotovijo ustanove in oddelki službe, kot so telefonske linije za pomoč, centri za nujno psihološko pomoč in drugi.

Pomoč je lahko dolgoročne narave, ko je klientu v težkih življenjskih situacijah zagotovljena ne le primarna, ampak tudi bolj poglobljena podpora, namenjena izboljšanju stanja, prepoznavanju notranjih rezerv in razvoju človekove vere v svoje lastne moči, v sposobnosti samostojnega premagovanja življenjskih težav. Takšna pomoč se zagotavlja v teritorialnih centrih za socialno pomoč družinam, socialnih zavetiščih za otroke in mladostnike (matere z otroki), rehabilitacijskih centrih, centrih za pomoč otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva, v psiholoških in pedagoških svetovalnicah, teritorialnih timih socialnih delavcev, ki vključujejo socialne delavce, specializirane za različne vrste družin, težave itd.

Zagotovljena pomoč je lahko neposredna ali posredna. Neposredna pomoč je neposredno usmerjena v zaščito pravic in interesov osebe, izboljšanje njegovih življenjskih razmer, odpravo neželenih duševnih stanj itd. Posredna pomoč se izvaja preko dela z varovančevim socialnim okoljem (družina, člani delovnega kolektiva, prijatelji, ulična družba in drugi), preko različnih državnih organizacij in fundacij.

Poleg tega je pomoč lahko odzivna – kot odgovor na trenutno situacijo ali zahtevo naročnika, pa tudi preventivna, torej opozarjanje na predvidljivo neugodno situacijo.

V skladu z odredbo Ministrstva za socialno zaščito Rusije z dne 14. aprila 1994 št. 47 je bil odobren približni pravilnik o teritorialnem centru za socialno pomoč družinam in otrokom, ki ga opredeljuje kot institucijo državnega sistema. socialnega varstva prebivalstva, namenjenega celovitim storitvam v mestu, okrožju ali mikrokraju družinam in otrokom, ki potrebujejo socialno podporo, z zagotavljanjem pravočasne in kvalificirane socialne pomoči različnih vrst.

Center ima lahko v svoji sestavi različne oddelke socialnih služb za družino in otroke, vključno s oddelki za primarni sprejem, informiranje, analizo in prognozo, socialno-ekonomsko pomoč, zdravstveno in socialno pomoč, psihološko in pedagoško pomoč, preprečevanje zanemarjanja otrok in mladostniki itd. d.

Namen Centra je spodbujanje uresničevanja pravice družine in otrok do varstva in pomoči države, razvoj in krepitev družine kot socialne institucije, izboljšanje socialno-ekonomskih življenjskih razmer, kazalcev socialnega zdravja. in dobro počutje družine in otrok, humanizacija družinskih vezi z družbo in državo, vzpostavljanje harmoničnih družinskih odnosov.

Glavne naloge centra so:

ugotavljanje vzrokov in dejavnikov socialnega slabega počutja posameznih družin in otrok, njihove potrebe po socialni pomoči;

določanje in zagotavljanje posebnih vrst in oblik socialno-ekonomskih, medicinsko-socialnih, psihološko-socialnih, socialno-pedagoških, pravnih in drugih socialnih storitev družinam in otrokom, ki potrebujejo socialno pomoč;

podpora družinam in posameznikom pri reševanju problemov njihove samooskrbe, uresničevanju lastnih zmožnosti za premagovanje težkih življenjskih situacij;

socialno pokroviteljstvo družin in posameznih državljanov, ki potrebujejo socialno pomoč, rehabilitacijo in podporo;

sodelovanje pri delu na področju preprečevanja zanemarjanja mladoletnikov, varstvo njihovih pravic;

analiza ravni socialnih storitev za družine z otroki v mestu, okrožju, mikro okrožju, napovedovanje njihove potrebe po socialni pomoči in priprava predlogov za razvoj socialnih storitev;

vključevanje različnih državnih in nevladnih organizacij v reševanje problematike socialnih storitev za družine in otroke.

družine: nepopolne, velike družine, družine z nizkimi dohodki itd.;

otroci in mladostniki, ki se znajdejo v neugodnih družinskih razmerah, ki ogrožajo njihovo zdravje in razvoj; sirote ali ostali brez starševskega varstva; osebe z odstopanji v telesnem in duševnem razvoju, vključno z invalidi itd.;

polnoletni državljani (nosečnice in doječe matere; vzdrževani mladoletni otroci itd.);

nekdanji učenci sirotišnic in internatov.

2 Socialnovarstveni zavodi za starejše in invalide

V Ruski federaciji, pa tudi po vsem svetu, obstaja trend staranja prebivalstva. Po podatkih Oddelka ZN za prebivalstvo se bo v razvitih državah delež starejših do leta 2050 povečal z 21 na 28 %. V Rusiji bo do leta 2010 delež ljudi v upokojitveni starosti že presegel eno tretjino.

V zvezi s tem v sodobnih razmerah postajajo pomembne institucije socialnega varstva starejših, medresorsko delo za organizacijo socialne podpore tej skupini prebivalstva. To ni posledica samo povečanja deleža starejših v prebivalstvu, temveč tudi rešitve težav, ki izhajajo iz tega pojava: sprememba socialnega statusa osebe v starosti, prenehanje ali omejitev dela dejavnost, preoblikovanje vrednotnih usmeritev, samega načina življenja in komuniciranja, pa tudi pojav različnih težav tako pri socialnem kot psihičnem prilagajanju na nove razmere, kar narekuje potrebo po razvoju in izvajanju specifičnih pristopov, oblik in metod socialnega dela. z upokojenci in starejšimi.

Socialne storitve za starejše se izvajajo v skladu z etičnimi načeli Mednarodne organizacije dela.

Osebno dostojanstvo – pravica do dostojnega obravnavanja, zdravljenja, socialne pomoči in podpore.

Svoboda izbire - vsak starostnik ima pravico izbrati med oskrbo na domu in zavetiščem, začasnim ali trajnim.

Koordinacija pomoči - pomoč različnih družbenih organov naj bo aktivna, usklajena in dosledna.

Individualizacija pomoči - pomoč je zagotovljena predvsem starejšemu občanu samemu ob upoštevanju njegovega okolja.

Odprava razkoraka med sanitarno in socialno oskrbo - glede na prednostno naravo merila zdravstvenega stanja višina denarne pomoči ne more biti odvisna od življenjskega standarda in kraja bivanja.

Regulativni okvir za socialno delo s starejšimi v Ruski federaciji je zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" (z dne 10. decembra 1995), v skladu s katerim obseg socialnih storitev, ki se zagotavljajo starejših vključuje: gospodinjske, socialno-medicinske, psihološko-pedagoške, socialno-pravne storitve; denarna pomoč ter socialna prilagoditev in rehabilitacija starejših.

Na začetnih stopnjah razvoja sistema socialne pomoči starejšim so bili socialni delavci v vidnem polju reševanja tako nujnih problemov, kot so gostinske, zdravstvene storitve, stanovanja, materialna podpora, da bi jim ustvarili normalne življenjske pogoje.

Na sedanji stopnji organizacija pomoči starejšim skupaj z reševanjem teh tradicionalnih socialnih problemov vključuje razvoj socialnih tehnologij, katerih uvedba bo pomagala rešiti vprašanja, povezana s psihološkimi težavami, ki se pojavljajo pri starejših v procesu komunikacije ali zaradi osamljenosti, pa tudi socialno-psihološke težave - kako starejši dojemajo druge starostne skupine, kakšne so njihove socialne težave, odnosi z drugimi ljudmi, vloga in položaj starejših v družini in družbi itd.

Treba je opozoriti, da obstajajo različne kategorije starejših ljudi. Med njimi so ljudje:

ne potrebuje pomoči;

delno onemogočen;

potrebujejo storitev;

zahteva stalno nego itd.

Programi socialne pomoči, rehabilitacije, korekcije se praviloma razvijajo glede na pripadnost eni ali drugi kategoriji starejših. S tem je povezana tudi uporaba različnih principov, metod in tehnik dela s stranko.

Glavna načela dela s starejšimi so spoštovanje in zanimanje za osebnost varovanca, poudarjanje ustreznosti in uporabnosti njegovih izkušenj in znanj za ljudi okoli njega. Pomembno je, da starostnika ne dojemamo le kot objekt, ampak tudi kot subjekt socialnega dela. To naj bi pomagalo najti in razviti njihove notranje rezerve, ki prispevajo k samouresničevanju, samopodpori in samoobrambi. Pomembno vlogo ima strokovna usposobljenost socialnega delavca, ki vključuje poznavanje gerontoloških in psiholoških značilnosti starosti ob upoštevanju varovančeve pripadnosti določeni družbeni skupini.

Pomoč starejšim izvajajo organi socialnega varstva preko svojih služb, ki identificirajo in nadzorujejo, izvajajo različne vrste socialne podpore, ponujajo in izvajajo plačljive storitve. Socialne storitve se izvajajo po odločbi organov socialnega varstva v zavodih, ki so jim podrejeni, ali na podlagi pogodb, ki jih organ socialnega varstva sklene z zavodom socialnega varstva drugih oblik lastnine.

Funkcijo socialnega varstva in pomoči opravljajo naslednji zavodi:

penzioni;

oddelki za dnevno in nočno bivanje;

posebni domovi za samske starejše;

bolnišnice in oddelki za kronične bolnike;

bolnišnice različnih vrst;

teritorialni centri za socialno delo;

oddelki socialne pomoči na domu;

gerontološki centri itd.

Osnovno shemo delovanja socialnih storitev za starejše lahko predstavimo na naslednji način:

V sistemu stacionarnih ustanov Ruske federacije so razmeroma nov element posebne hiše za stalno bivanje samskih starejših ljudi in poročenih parov, ki so v vsakdanjem življenju ohranili popolno ali delno sposobnost samopostrežbe in potrebujejo ustrezne pogoje za samouresničitev. osnovnih življenjskih potreb.

Približni pravilnik o posebnem domu za takšne upokojence (odobren z odredbo Ministrstva za socialno zaščito Rusije z dne 14. aprila 1994 št. 47) navaja njegove funkcije:

zagotavljanje ugodnih pogojev za bivanje in samopostrežbo;

ustvarjanje pogojev za ohranjanje aktivnega življenjskega sloga, vključno z izvedljivo delovno aktivnostjo.

Z vidika arhitekture in načrtovanja morajo posebne hiše ustrezati starostnim značilnostim življenjskega kontingenta državljanov. Takšna hiša je sestavljena iz eno-dvosobnih stanovanj, vključuje kompleks socialnih storitev: zdravniško ordinacijo, knjižnico in prostor za klubsko delo, jedilnico (bife), točke za naročanje prehrambenih izdelkov, odlaganje stvari v perilo in kemično čiščenje, pa tudi prostore za delo itd.

Posebna hiša je opremljena z malo mehanizacijo, ki omogoča samopostrežno oskrbo starejših občanov, ki živijo v njej, organizira pa tudi 24-urni dispečerski center, ki ima interno komunikacijo z vsemi bivalnimi prostori in zunanjo telefonsko komunikacijo.

Zdravstveno oskrbo državljanov, ki živijo v posebni hiši, izvajajo ustrezni strokovnjaki teritorialnih zdravstvenih in preventivnih ustanov.

Na podlagi veljavne zakonodaje državljanom, ki živijo v takih hišah, pripada polna pokojnina. Imajo pravico do prednostne napotitve v stacionarne zavode organov socialnega varstva.

Organizacija posebnih domov za samske starejše in starejše pare je eden od obetavnih načinov reševanja cele vrste socialnih težav upokojencev in starejših občanov.

Poglavje 3. Socialne storitve za invalide

Zvezni zakon št. 181-FZ z dne 24. novembra 1995 "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" določa državno politiko na področju socialnega varstva invalidov v Ruski federaciji, katere namen je zagotoviti da ima ta kategorija prebivalstva enake možnosti kot drugi državljani pri izvajanju državljanskih, ekonomskih, političnih in drugih pravic in svoboščin, ki jih določa ustava Ruske federacije, pa tudi v skladu s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava. zakona in mednarodnih pogodb Ruske federacije.

V skladu s tem zakonom je invalid oseba, ki ima zdravstveno motnjo s trajno motnjo telesnih funkcij zaradi bolezni, posledic poškodb ali okvar, ki vodijo do omejitve življenja in povzročajo potrebo po njeni socialni zaščiti. Invalidnost razumemo kot popolno ali delno izgubo zmožnosti ali zmožnosti samopostrežnosti, samostojnega gibanja, navigacije, komunikacije, obvladovanja svojega vedenja, učenja in vključevanja v delovne dejavnosti.

Glede na stopnjo motenj telesnih funkcij in omejitev življenjske aktivnosti se osebam, priznanim za invalide, dodeli skupina invalidnosti, osebam, mlajšim od 16 let, pa kategorija "invalidni otrok".

Socialno varstvo invalidov je sistem državno zajamčenih ekonomskih, socialnih in pravnih ukrepov, ki invalidom zagotavljajo pogoje za ustvarjanje enakih možnosti za sodelovanje v družbenem življenju z drugimi državljani: za razvoj posameznika, uresničevanje ustvarjalne in produkcijske možnosti in sposobnosti z upoštevanjem potreb invalidov v ustreznih državnih programih, ki jim zagotavljajo socialno pomoč itd.

V skladu z zveznim zakonom z dne 02.08.95 št. 122-FZ "O socialnih storitvah za starejše in invalide" so opredeljene naslednje oblike socialnih storitev za starejše in invalide:

socialne storitve na domu, vključno s socialno in zdravstveno oskrbo;

polstacionarne socialne službe v oddelkih dnevnega (nočnega) bivanja socialnovarstvenih zavodov;

stacionarne socialne storitve v stacionarnih socialnovarstvenih zavodih (penzioni, penzioni in drugi socialnovarstveni zavodi ne glede na naziv);

nujne socialne storitve za zagotavljanje enostavne enkratne pomoči tistim, ki nujno potrebujejo socialno podporo;

socialna svetovalna pomoč, namenjena prilagajanju starejših občanov in invalidov v družbi, razvoju samozavesti, lažjemu prilagajanju na spreminjajoče se socialno-ekonomske razmere.

Vse večjo vlogo v socialnem delu imajo nestacionarne ustanove, med katere sodijo centri za socialno delo za osamljene starejše in invalide.

V skladu s Modelom pravilnika o centru za socialno delo (z dne 20. julija 1993) ta ustanova socialnega varstva prebivalstva opravlja organizacijske in praktične dejavnosti na območju mesta ali okrožja za zagotavljanje različnih vrst socialne pomoči starejšim. državljani, invalidi in druge skupine prebivalstva, ki potrebujejo socialno podporo.

Center ima lahko v svoji sestavi različne socialnovarstvene enote, med drugim enote za dnevno varstvo starejših in invalidov, socialno pomoč na domu, nujno socialno pomoč itd.

Glavne naloge centra so:

identifikacija starejših, invalidov in drugih oseb, ki potrebujejo socialno podporo, skupaj z državnimi in javnimi organizacijami (zdravstvo, šolstvo, migracijske službe, odbori Rdečega križa, veteranske organizacije, invalidska društva itd.);

določitev posebnih vrst in oblik pomoči osebam, ki potrebujejo socialno pomoč;

diferenciran obračun vseh oseb, ki potrebujejo socialno podporo, glede na vrste in oblike potrebne pomoči, pogostost njenega zagotavljanja;

zagotavljanje različnih socialnih storitev enkratne ali trajne narave osebam, ki potrebujejo socialno podporo;

analiza ravni socialnih storitev za prebivalstvo mesta, okrožja, razvoj dolgoročnih načrtov za razvoj tega področja socialne podpore prebivalstvu, uvajanje novih vrst in oblik pomoči v prakso, odvisno od o naravi potreb državljanov in lokalnih razmerah;

vključevanje različnih državnih in nedržavnih struktur pri reševanju vprašanj zagotavljanja socialne in gospodinjske pomoči potrebnim slojem prebivalstva in usklajevanje njihovih dejavnosti v tej smeri.

Trenutno se sistem zdravstvene in socialne pomoči invalidom širi.

Tako zvezni zakon o socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji določa koncept medicinskega in socialnega izvedenstva, ki se izvaja na podlagi celovite ocene stanja telesa in na podlagi analize klinični, funkcionalni, socialni, domači, poklicni in psihološki podatki osebe, ki se pregleduje z uporabo klasifikacije in meril, razvitih in odobrenih na način, ki ga predpisuje vlada Ruske federacije.

Medicinsko in socialno izvedenstvo izvajajo zvezne ustanove za medicinsko in socialno izvedenstvo, ki so podrejene pooblaščenemu organu, ki ga določi vlada Ruske federacije.

Zveznim ustanovam medicinskega in socialnega strokovnega znanja so dodeljene naslednje naloge:

)določitev skupine invalidnosti, njenih vzrokov, časa, časa nastanka invalidnosti, potreb invalida v različnih vrstah socialne zaščite;

)razvoj individualnih programov za rehabilitacijo invalidov;

)sodelovanje pri oblikovanju celovitih programov za rehabilitacijo invalidov, preprečevanje invalidnosti in socialno varstvo invalidov;

)ugotavljanje stopnje izgube poklicne sposobnosti za osebe, ki so utrpele poškodbo pri delu ali poklicno bolezen;

)ugotavljanje vzroka smrti invalida v primerih, ko zakonodaja Ruske federacije predvideva zagotavljanje ukrepov socialne podpore družini umrlega.

)proučevanje stopnje in vzrokov invalidnosti v populaciji.

Zakon uvaja koncept rehabilitacije invalidov kot sistem medicinskih, psiholoških, pedagoških, socialno-ekonomskih ukrepov za odpravo ali, če je mogoče, popolnejšo kompenzacijo omejitev življenjske dejavnosti, ki jih povzroča zdravstvena motnja s trdovratno motnjo telesne funkcije. Namen rehabilitacije je povrnitev socialnega statusa invalida, doseganje ekonomske neodvisnosti in socialne prilagoditve.

Rehabilitacija invalidov vključuje:

medicinska rehabilitacija invalidov, ki je sestavljena iz obnovitvene terapije, rekonstruktivne kirurgije, protetike in ortotike, zdraviliškega zdravljenja;

poklicna rehabilitacija invalidov, ki obsega poklicno usmerjanje, poklicno izobraževanje, poklicno prilagajanje in pomoč pri zaposlovanju;

socialna rehabilitacija invalidov, ki je sestavljena iz socialne in okoljske, socialno-pedagoške, socialno-psihološke in socialno-kulturne orientacije, socialne prilagoditve.

telesnokulturne in rekreacijske dejavnosti, šport.

Zvezni seznam rehabilitacijskih ukrepov, tehničnih sredstev za rehabilitacijo in storitev, ki se brezplačno nudijo invalidom, odobri vlada Ruske federacije.

Na podlagi odločitve medicinskega in socialnega izvedenstva se za invalida razvije individualni program rehabilitacije, ki je kompleks optimalnih rehabilitacijskih ukrepov zanj, vključno z določenimi vrstami, oblikami, obsegom, pogoji in postopki za izvajanje zdravstvenih, poklicni in drugi rehabilitacijski ukrepi, namenjeni okrevanju, nadomestilu za oslabljene ali izgubljene funkcije telesa, obnovitvi sposobnosti invalidne osebe za opravljanje določenih vrst dejavnosti.

Individualni program rehabilitacije invalida je obvezen za izvajanje ustreznih državnih organov, lokalnih samouprav, pa tudi organizacij, ne glede na organizacijske in pravne oblike ter oblike lastništva.

Ukrepe za medicinsko, poklicno in socialno rehabilitacijo invalidov izvaja državna služba za invalide, ki je skupek javnih organov, ne glede na pripadnost oddelku, lokalne samouprave, institucije različnih ravni.

Rehabilitacijske ustanove so ustanove, ki izvajajo proces rehabilitacije invalidov po rehabilitacijskih programih.

Zagotavljanje življenja invalidov poteka z zdravstveno oskrbo, neoviranim dostopom do informacij in objektov socialne infrastrukture.

Poglavje 4. Tuje izkušnje socialnih storitev za prebivalstvo

Zadnje desetletje XX stoletja. je pomemben po dveh dogodkih: leta 1991 so ZN sprejeli načela za zaščito starejših, leto 1999 pa je bilo razglašeno za leto starejših, ko je bilo veliko narejenega za oblikovanje novih pristopov k problemu staranja prebivalstva. Glavna naloga družbe je dobrobit starejših ljudi in starajočega se prebivalstva kot celote, vključno z izvajanjem socialnih programov za varstvo starejših.

Leta 1982 je bil sprejet mednarodni (dunajski) akcijski načrt o staranju. Vsebuje 62 priporočil za starejše na prednostnih področjih, kot so:

zdravje in prehrana;

varstvo starejših;

stanovanja in varstvo okolja;

socialna varnost;

zagotavljanje dohodka in zaposlitve;

kultura in izobraževanje.

Ta akcijski načrt je prispeval k razvoju posebnih nacionalnih politik in socialnih programov za izboljšanje položaja starejših v različnih državah.

V sodobni družbi se ohranja tako tradicionalna podpora starejšim, družinska vloga in javno-podjetniška kot tudi druge njene vrste. V svetu obstajata dva nasprotna modela socialne službe - ameriški in evropski. Na oblikovanje evropskega modela je vplival razpad skupnostnih in medskupnostnih vezi, oslabitev podpore potrebnim iz njihovega neposrednega okolja. Zanjo je značilna prevlada državne socialne podpore.

Bistvena značilnost ameriškega modela je želja po zmanjšanju vpliva državnih struktur, zanašanje na lastno moč, osebna pobuda. Do leta 1933 je bila vloga države pri socialni podpori v ZDA zelo šibka. Depresivni dogodki v tridesetih letih prejšnjega stoletja prispeval h krepitvi institucionalnega pristopa. Vendar pa od osemdesetih let prejšnjega stoletja rezidualni pristop začne igrati prevladujočo vlogo. Oba načina socialne podpore sta trenutno pogosta v ZDA (tabela 1).

Tabela 1. Dva modela socialnih storitev v ZDA

Rezidualni sistem Institucionalni sistem Potrebe se zadovoljujejo s sodelovanjem družine Težave se rešujejo v okviru sistema socialne varnosti Pomoč, ki jo zagotavlja sistem socialnega varstva, je po naravi »nenormalna« Pomoč, ki jo zagotavlja sistem socialnega varstva, je normativna Pomoč se ponudi, če ni bilo mogoče problem rešiti z vključevanjem družine, trga socialnih storitev Pomoč je ponujena pred krizo preventivno Pomoč je začasna, skrajna, čim manjša Pomoč je preventivne narave, prilagojena potrebam Prejeta pomoč je povezana s sramom, ponižanjem Prejeta pomoč je ni povezano s ponižanjem osebe

Z rezidualnim pristopom bi morali biti ljudje sposobni zadovoljiti vse svoje potrebe s pomočjo družine. Uradni sistem socialne varnosti se aktivira šele, ko družina sama ne zmore. Hkrati se pomoč šteje kot začasen, nujen ukrep. Po institucionalnem pristopu službe socialne varnosti opravljajo običajne funkcije.

Sistem socialne podpore prebivalstvu v ZDA je zelo prilagodljiv, čeprav zelo zapleten in zmeden. Njegova značilnost, za razliko od večine evropskih modelov, je decentralizacija.

Ta sistem vključuje socialne programe, ki jih ureja zvezna ali državna zakonodaja ali skupaj zvezna in državna vlada.

Invalidom je zagotovljeno predvsem starostno pokojninsko in nezgodno zavarovanje, organizirano pa je tudi zdravstveno varstvo. Za invalide so na voljo specializirane storitve. Organi na svojem ozemlju so odgovorni za socialno podporo invalidom. Občine na plačani osnovi pritegnejo specializirane invalidske organizacije, sredstva za zagotavljanje socialnih storitev, ki jih zahteva zakon: stanovanja (zagotavljanje poceni stanovanj), prehranska varnost, organizacija prevoznih storitev, zagotavljanje dela, usposabljanje, prilagajanje, plačilo posebnih ugodnosti in nadomestil.

V ZDA, tako kot v številnih drugih državah, je oskrba starejših zagotovljena v bolnišnicah in tudi na domu. Oblike oskrbe na domu vključujejo dnevno bivanje v bolnišnici, obdobne tečaje zdravljenja, kombinacijo bolnišnične oskrbe z ambulanto itd.

Posebna pozornost je namenjena stanovanjskim in gospodinjskim storitvam za starejše in invalide. Razširjena je dostava obrokov na dom, kopanje, umivanje, striženje, umivanje, preoblačenje, prevozne storitve, gimnastika s pomočjo inštruktorja, popravilo in izboljšanje stanovanj, organiziranje kulturnih dogodkov in prostega časa itd.

lastniki zasebnih hiš, ki se preživljajo z oskrbo svojih gostov;

javni sektor, ki ga sestavljajo dobrodelne organizacije, ki plačujejo zaposlene in druge stroške iz javnih sredstev, donacij posameznikov in honorarjev za opravljene storitve;

lokalne oblasti, ki zagotavljajo večino socialnih storitev za invalide. Iščejo usposobljene strokovnjake za lokalno delo v dnevnih centrih, penzionih in hostlih, bolnišnicah, internatih ali dnevnih šolah.

Socialne službe izkoriščajo vsako priložnost, da ljudje živijo doma. Tisti, ki potrebujejo dodatno podporo, lahko obiščejo dnevni center v bližini doma.

Dnevni centri so podrejeni tako lokalnim oblastem kot neodvisnim ali javnim agencijam. V njem delajo socialni delavci, psihologi, terapevti, medicinske sestre, inštruktorji in učitelji. Služijo osebam s telesnimi motnjami ali učnimi težavami. Pomoč mladim z motnjami v duševnem razvoju obsega učenje veščin samooskrbe, pridobivanje socialnih veščin pri kuhanju, nakupovanju, ravnanju z denarjem in uporabi javnih mest. Pridobljene spretnosti in spretnosti jim pomagajo živeti v družbi, se zanašati na lastne moči. V centrih se stranke lahko ukvarjajo s telesno vzgojo, športom, likovno in tehnično ustvarjalnostjo.

Na Švedskem tržno gospodarstvo ni dovoljeno v socialni varnosti, zdravstvu, izobraževanju. Menijo, da na teh področjih interesi dobička ne bi smeli biti temeljni. Socialna varnost je zagotovljena vsem na enaki ravni.

V Franciji je ostati doma prioriteta. Pomoč starejšim temelji na načelih ohranjanja dostojanstva posameznika, svobode izbire, usklajevanja storitev do najbolj ogroženih ter odpravljanja vrzeli med sanitarnim in socialnim sektorjem.

Na Finskem imajo prednost nerezidenčne storitve, število domov za ostarele in število varovancev v njih se vztrajno zmanjšuje. Hkrati se povečuje število penzionov in domov za starejše občane ter zagotavljanje storitev na domu, pomoč pri osebnih težavah.

Center za študij in razvoj socialnega varstva in zdravstvenega varstva Finske "Stakes" opravlja raziskovalno delo na področju socialne varnosti in zdravstvene oskrbe prebivalstva. Zbira statistike in vzdržuje nacionalne registre, ki služijo kot osnova za raziskave, vrednotenje storitev in odločanje.

Med državami Evropske skupnosti je Nemčija na prvem mestu po financiranju sociale. Izdatki za socialo predstavljajo približno desetino socialnega proračuna.

Socialne storitve v Nemčiji vključujejo tiste storitve, ki se zagotavljajo ranljivim slojem prebivalstva v neprofitnih ustanovah, namenjene izenačevanju življenjskega standarda državljanov. Obseg socialnih storitev se je v zadnjih 15 letih približno podvojil. V Nemčiji se s socialnim delom ukvarja več kot 6000 služb in organizacij, ki zaposlujejo več kot 800.000 redno zaposlenih, za delo prostovoljcev pa je bilo angažiranih več kot 1,5 milijona ljudi. Poleg tega je v državi več kot 410.000 ustanov za samopomoč. Pomembno vlogo pri zagotavljanju socialnih storitev imajo organi lokalne samouprave. Te storitve pokrivajo velik odstotek prebivalstva.

Za večino evropskih držav so značilna naslednja področja razvoja socialnih storitev za prebivalstvo:

♦ decentralizacija sistema socialnih storitev, širitev pristojnosti lokalnih oblasti in občinskih služb;

♦ intenziven razvoj nedržavnega sektorja in postopno zmanjševanje javnih storitev na trgu socialnih storitev;

♦ razvoj inovativnih oblik in vrst socialnih storitev;

♦ širitev plačljivih storitev.

V Ruski federaciji nadaljnji razvoj socialnih storitev omejujeta pomanjkanje sredstev na ozemljih in nezadostno osebje. Za razširitev trga socialnih storitev socialnovarstvenih zavodov je potrebna resna podpora države za opremljanje in oskrbo zavodov z računalniki in gospodinjskimi aparati, vozili in drugimi sredstvi. Nadaljnjo širitev mreže socialnih storitev lahko omogočijo: ciljno financiranje regionalnih in občinskih programov za razvoj socialnih storitev za prebivalstvo;

prednostni prenos izpraznjenih stavb, prostorov socialnovarstvenih ustanov; zagotavljanje socialnovarstvenih zavodov v okviru njihove pristojnosti davčnih olajšav za najem prostorov ipd.

Poglavje 5. Težave socialnih storitev v Rusiji in načini njihovega reševanja

Socialne storitve so objektivna potreba državljanov, ki se znajdejo v težki življenjski situaciji. Vendar pa trenutno raven učinkovitosti socialnih storitev ni dovolj visoka. To je posledica različnih dejavnikov, med katerimi je predvsem ekonomski. Izraža se v pomanjkanju sredstev za področje socialnih storitev, kar vodi v nizko kakovost socialnih storitev, njihovo nedostopnost, pomanjkanje kadrov za socialne delavce ter slabo materialno-tehnično opremljenost socialnovarstvenih zavodov.

Na področju sociale za upokojence je veliko težav:

na eni strani se plačljive socialne storitve počasi razvijajo, na drugi strani pa obstaja nevarnost absolutizacije plačljivih storitev, v primerjavi z obsegom plačljivih storitev se zmanjšuje delež brezplačnih storitev;

problem prednosti pri pridobivanju mest v ustanovah ostaja akuten (približno 12 tisoč ljudi potrebuje socialne storitve v bolnišnici in približno 100 tisoč ljudi v nestacionarnih razmerah);

premalo razvita mreža hospicev, vključno s hospici na domu;

aktualen je problem financiranja ustanov in storitev socialnega varstva. Hkrati se bo v bližnji prihodnosti povečalo povpraševanje starejših po socialnih storitvah, predvsem zaradi objektivnih razlogov;

delo obstoječih socialnovarstvenih ustanov je treba bistveno izboljšati, napolniti s strokovnjaki, izboljšati pravno in izboljšati materialno-tehnično bazo;

Problem prekvalifikacije in izpopolnjevanja strokovnjakov in servisnega osebja v ustanovah socialnega varstva novega tipa zahteva ustrezno pozornost.

Za izboljšanje socialnega statusa upokojencev, ki bivajo v stacionarnih socialnovarstvenih zavodih, je predvidena gradnja in rekonstrukcija teh zavodov. Kot ključni objekti so bili izbrani gerontološki centri, penzioni splošnega tipa, ki se lahko preprofilirajo v gerontološke centre, geriatrični psihiatrični centri, pa tudi stacionarne ustanove.

Druga očitna težava, ki otežuje interakcijo med državo in družbo pri delu s starejšimi, je pomanjkanje informacij. Za uspešnejše delovanje organov socialnega varstva bi bilo priporočljivo imeti bazo javnih organizacij, ki se ukvarjajo s starejšimi in delujejo na območju svojih občin. Doslednost in dostopnost teh informacij na regionalni in zvezni ravni bosta izboljšali medsektorsko interakcijo, obogatili javne storitve z novimi idejami in pristopi ter dali javnim organizacijam priložnost za širjenje svojih uspešnih izkušenj.

Naslednji dejavnik, ki ovira uspešen razvoj institucije socialnih storitev, je nepopolnost zakonodaje, njena nedoslednost in razdrobljenost, podvajanje nekaterih aktov z drugimi. Pogosto ni jasno opredeljenih konceptov posamezne vrste socialne storitve. To povzroča težave pri študiju in praksi pregona.

V ruski družbi je veliko ljudi z znaki invalidnosti. Nobena skrivnost ni, da se država v zadnjih letih sooča s slabšanjem zdravja naroda, starajočo se družbo, brezposelnostjo in nizkimi dohodki.

Očitno je, da na obravnavanem področju zahtevajo rešitve problemi na dveh glavnih področjih: na področju družbenoekonomskega razvoja in zakonodajne ureditve.

Za rešitev številnih vprašanj so potrebni ukrepi za reformo socialnih storitev. Predvsem je nujen prehod na kapitalski sistem na področju sociale – socialnega zavarovanja, ko bodo državljani z osebnimi vplačili v sklad, ki se oblikuje, lahko deležni socialnih storitev, ko se znajdejo v težki življenjski situaciji. .

Ukrep, ki lahko spremeni finančno situacijo, je ustanovitev državnega izvenproračunskega sklada za socialo, ki bo omogočal koncentracijo razpoložljivih prihodkov (davkov in drugih) in v prihodnje njihovo porabo izključno na področju sociale. .

Naslednji korak bi lahko bil razvoj nedržavnega sistema socialnih storitev, zlasti krepitev vloge javnih organizacij (sindikati, verske organizacije, javni skladi, dobrodelne organizacije itd.).

Pri reformi področja socialnih storitev je potrebno nadaljevati tudi s politiko regionalnega usklajevanja za oblikovanje enake ravni socialnih storitev po vsej državi. Vendar se je pri tem pomembno izogniti egalitarnemu pristopu in uporabiti posamezne ukrepe za različne regije.

Eden od ukrepov za izboljšanje stanja na področju socialnih storitev je zagotoviti regijam možnost iskanja dodatnih nestandardnih rešitev, na primer spodbujanje dobrodelnih dejavnosti, razvoj netradicionalnih vrst socialnih storitev, kot je sanatorij. doma ali socialno varstvene ustanove na kolesih.

Na področju varstva invalidov, ene najbolj ranljivih kategorij, je potrebno:

povečanje obsega in kakovosti izdelanih protetičnih in ortopedskih izdelkov, rehabilitacijskih sredstev;

povečanje števila ustanov, specializiranih za tovrstno proizvodnjo;

opremljanje mest za usposabljanje invalidov v splošnih izobraževalnih ustanovah, širitev mreže specializiranih izobraževalnih ustanov.

V okviru izboljšave zakonodaje je potrebno na ravni zakona sprejeti kodificiran akt, ki bo urejal glavna vprašanja na področju sociale. S tem se bo obstoječa zakonodaja na področju socialnih storitev racionalizirala in sistemizirala.

Pri nadaljnjem delu z zakonodajnim okvirom je pomembna razširitev subjektne sestave ogroženih, odmik od koncepta socialnih storitev kot institucije, ki ureja razmerja ozkega kroga subjektov, le starejših, invalidov in nizkim dohodkom.

Zaključek

Namen predmeta je bil proučiti teoretične in praktične vidike ocenjevanja socialnih storitev prebivalstva.

Pomen teme tečaja je posledica potrebe po izboljšanju osnove socialnih storitev za prebivalstvo, krepitvi socialne podpore za najbolj ranljive segmente družbe.

Socialne storitve za prebivalstvo so kompleksne narave in zajemajo različne vrste socialnih storitev, namenjenih državljanom za zadovoljevanje njihovih posebnih potreb zaradi bolezni, invalidnosti, starosti in vzgoje otrok.

V okviru predmeta je težko izpostaviti vse probleme in trende v razvoju sistema socialnih storitev za ranljive sloje družbe. Študija nam omogoča, da povzamemo zastavljena vprašanja na naslednji način:

Socialna zaščita prebivalstva bi morala biti ena glavnih usmeritev državne politike.

Treba je nadaljevati delo na izboljšanju zakonodajnega in regulativnega okvira, uvesti standarde za organizacijo socialnih storitev za prebivalstvo, pri tem pa uporabiti znanstveni potencial države in tuje izkušnje.

Družboslovje bi se moralo bolj aktivno vključiti v napovedovanje in razvijanje učinkovitih upravljavskih odločitev na podlagi napovedi, izključevati negativne družbene posledice v raziskavah in se bolj zanašati na praktični material.

Učinkovitega sistema socialnih storitev za prebivalstvo ni mogoče ustvariti brez ustrezne materialne in tehnične podpore ter baze podatkov o skupinah prebivalstva, ki potrebujejo podporo ali so ogrožene.

Financiranje centrov za socialno delo kot državnih ustanov, namenjenih varstvu prebivalstva, mora biti zagotovljeno in potekati v breme proračuna.

Treba je prenoviti pristope k ocenjevanju dela vodij centrov za socialno delo, rešiti vprašanje prenove nagrajevanja socialnih delavcev ter administrativnega in gospodarskega osebja centrov.

Z uvedbo novih učinkovitih metod socialnega dela s starejšimi bodo socialne storitve dostopnejše. Da bi razvili mrežo institucij in zagotovili učinkovitejšo pomoč prebivalstvu, je treba vključiti ne le državne organizacije, temveč tudi vzpostaviti stike s komercialnimi strukturami in dobrodelnimi ustanovami s tesnim sodelovanjem z mediji in komunikacijami.

Pomen opravljene raziskave potrjuje naraščajoče število starejših, ki potrebujejo socialno podporo, in jih obstoječi sistem ne more v celoti zaščititi in zahteva nadaljnje izboljšave, zato je treba postopoma oblikovati nov model sistema socialnih storitev. zgrajena v Rusiji, ki ustreza trenutnim potrebam družbe in gospodarskim zmožnostim države.

Bibliografija

1. Ustava Ruske federacije. Sprejeto z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993 - M .: "Omega - L", 2011.

Zvezni zakon z dne 10. decembra 1995 št. 195 - FZ "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji".

Zvezni zakon z dne 2. avgusta 1995 št. 122 - FZ "O socialnih storitvah za starejše in invalide."

Zvezni zakon z dne 24.11. 1995 št. 181 - Zvezni zakon "O socialni zaščiti invalidov v Ruski federaciji".

Zvezni zakon z dne 17. julija 1999 št. 178 - FZ "O državni socialni pomoči".

Averin A.N. Socialna politika javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije: učbenik. Druga izdaja, stereotipna. - M.: Založba RAGS, 2008.

7. Barker R. Slovar socialnega dela. - Moskva, 1994

8. Teorija in metode socialnega dela: učbenik za zgodnje. prof. izobraževanje / M.N. Guslov. - M.: Založniški center "Akademija", 2007

Teorija in metodika socialnega dela: učbenik za študente. povpr. prof. učbenik ustanove / N.M. Platonov, G.F. Nesterov. - M.: Založniški center "Akademija", 2010.

10. Uvod v poklic "Socialno delo": učbenik / M.V. Firsov, E.G. Studenova, I.V. Namestnikova.- M.: KNORUS, 2011.

Firsov M.V., Studenova E.G. Teorija socialnega dela. - M.: Vlados, 2005.

Sodobni raziskovalci prepoznavajo glavne težave prebivalcev metropole: revščina, revščina, nizka raven materialne podpore dela prebivalstva.

2. Problemi pokojninskega zavarovanja državljanov Ruske federacije kot glavne vrste socialne varnosti. Glavni problem pri tem je pomanjkanje stabilnosti pokojninskega zavarovanja zaradi nenehnih sprememb pokojninske zakonodaje. Leta 2015 je bil ponovno spremenjen. Vendar so te spremembe, kljub temu, da niso niti ekonomsko niti demografsko upravičene, hkrati zapletle možnost zagotavljanja pokojnin nekaterim kategorijam državljanov. Zlasti povečanje zavarovalne dobe kot nujnega pogoja za dodelitev pokojnine postavlja v težak položaj na primer prebivalce podeželja, kjer ni delovnih mest in prebivalstvo živi na »samooskrbnih kmetijah« ali začasno zaslužki.

3. Težave s kadri za ocenjevanje kakovosti socialnih storitev za starejše in invalide (neozaveščenost, nizka usposobljenost osebja zavodov za ocenjevanje kakovosti socialnih storitev);

4. Težave pri organizaciji presoje kakovosti socialnovarstvenih storitev (ni izmenjave izkušenj pri delu javnih svetov drugih socialnovarstvenih zavodov; težje pojasniti varovancem zaradi njihove starosti in zdravstvenega stanja, zakaj sistem spreminja se plačevanje socialnih storitev, finančni in človeški stroški pri spremljanju ocenjevanja kakovosti socialnih storitev in sociološke raziskave o problemu ocenjevanja kakovosti);

Opozoriti je treba na problem nezadostno učinkovitega spremljanja starejših, ki potrebujejo socialno pomoč. Vsi starejši se ne obrnejo na organe socialnega varstva, da bi prejeli socialne storitve. Poleg tega je ta problem povezan tudi s preprečevanjem težkih življenjskih situacij, v katerih se znajdejo starejši ljudje. Da bi bili tako preventivni kot korektivni ukrepi socialne zaščite učinkoviti, je treba izvesti celovite študije perečih problemov starejšega prebivalstva države (v zvezi z vsakim subjektom Rusije mora spremljanje izvajati ustrezna teritorialna služba). oblasti).

Kar zadeva organizacijski vidik takšnega spremljanja, je v tem primeru treba graditi na konceptu »socialnih tveganj«, ki so jim starejši izpostavljeni. Z drugimi besedami, da bi preprečili upad kakovosti življenja starejših in jim zagotovili učinkovito socialno podporo, je treba nenehno proučevati socialna tveganja starejših, pogostost in vzorec njihovega izražanja ter razvijati ustrezne socialni mehanizmi za njihovo odpravo (ustrezne socialne službe).

Pojavlja se problem nezadostne povezanosti socialnih storitev s problemom zagotavljanja visoke ravni kakovosti življenja starejših. Žal je večina ukrepov v okviru socialnega varstva starejših usmerjenih v odpravo dejstva in posledic težke življenjske situacije, ki starostniku onemogoča normalno življenje. Menimo, da je poleg korektivne dejavnosti socialnih služb potrebno spodbujati tako preventivo kot oskrbo, v okviru katere bodo sprejeti učinkoviti ukrepi za izboljšanje kakovosti življenja starejših v Rusiji.

Tretjič, zadnja sprememba zakonske ureditve instituta socialnih storitev za starejše ostaja nejasna. Reforma iz leta 2015 (izvajanje zveznega zakona Ruske federacije z dne 28. decembra 2013 št. 442-FZ "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji") predvideva, da bo država naročnik socialnih storitev. storitve, komercialne organizacije pa lahko postanejo izvajalci .

Po eni strani bo to izboljšalo kakovost socialnih storitev na domu, saj imajo komercialne organizacije zaradi relativno prostega proračuna večje finančne možnosti. Po drugi strani pa lahko aktivno sodelovanje poslovnih enot v instituciji socialnih storitev postane razlog za njeno komercializacijo. To bo izjemno neugodna posledica: starejši ljudje danes praviloma nimajo dovolj denarja, da bi si lahko zagotovili ustrezno raven kakovosti življenja, z večanjem potreb po sredstvih pa bodo popolnoma nezmožni zagotoviti njihove potrebe.

Kljub prednostim novega zveznega zakona o osnovah socialnih storitev za državljane, navedenih v pismu Ministrstva za delo Ruske federacije z dne 5. februarja 2014 št. storitev državljanov v Ruski federaciji, je sprejeti zakonodajni akt ima resno pomanjkljivost v obliki napake v konceptu "socialne podpore".

Po eni strani se zdi, da se določbe o socialni podpori ujemajo s sklepom, ki ga je na seji državnega sveta Ruske federacije, posvečene politiki na področju družine, materinstva in otroštva, sprejel predsednik življenjski položaj Ruske federacije in potrebuje socialno zaščito, v smeri ustvarjanja pogojev za izboljšanje ravni in kakovosti življenja navadne, navadne ruske družine, njenega družbenega ugleda, dela za boj proti vzrokom težav), saj so usmerjeni v preprečevanje okoliščin, ki povzročajo potrebo državljanov po socialnih storitvah. Po drugi strani pa so uvedene spremembe socialne podpore neposredno v nasprotju s spremembo vektorja družinske politike, saj lahko vodijo do ciljnega posega v zadeve ruskih družin, vključno z uspešnimi družinami.

Na podlagi študije je mogoče oblikovati številne sklepe in predloge za razvoj socialne podpore prebivalstvu, katerih rešitev lahko vpliva na rezultat posodobitve sistema socialne podpore. Po našem mnenju bi moral imeti tak sistem naslednje cilje:

1. Vzpostavitev različnih vrst socialnega zavarovanja in obsežne socialne infrastrukture za zagotavljanje državljanom države širokega nabora socialnih storitev.

2. Gradnja zavarovalnih sistemov na strokovni podlagi in ob upoštevanju regionalnih posebnosti, kar najbolj upošteva naravo socialnih tveganj in zagotavlja natančen izračun potrebnih in zadostnih finančnih sredstev za izpolnitev zavarovalnih obveznosti za posamezne vrste socialnih tveganjem in nedopuščanjem prikrite redistribucije.

3. Povečanje osebne odgovornosti za ustvarjanje pogojev njihovega življenja, ki je sestavljeno iz obveznega plačila zavarovalnih premij s strani zaposlenega za nekatere vrste socialnega zavarovanja.

4. Izvajanje socialnega zavarovanja predvsem s strani tistih zavarovalnic, ki niso neposredno odvisne od države.

5. Razvoj samoupravnih mehanizmov zavarovalniških institucij

Zaključek

Tako so socialne storitve za državljane sestavni del socialne varnosti in imajo pomembno vlogo pri zmanjševanju negativnih posledic nastopa socialnih tveganj za državljane. To ni le priložnost za nujno pomoč v obliki hrane, oblačil in drugih potrebščin, temveč tudi za zagotovitev začasne namestitve, zagotavljanje psihološke, pravne pomoči in možnost pridobitve drugih socialnih storitev.

V zveznem zakonu Ruske federacije "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" je socialno delo kot teorija srednje ravni zasnovano tako, da zagotavlja učinkovitost socialnih storitev za prebivalstvo. Hkrati je učinkovitost socialnih storitev v veliki meri odvisna od ravni strokovnih strokovnjakov, njihove sposobnosti za delo z osebo - določeno osebo ali skupino ljudi.

Socialna podpora ima trenutno pomembno vlogo, saj oseba (družina), ki je zanjo zaprosila, potrebuje nujno pomoč in polno vključitev v družbo, ki jo ovirajo materialne in druge težave. Naloga strokovnjakov, ki nudijo to pomoč, ni le zagotavljanje materialne pomoči, svetovanja, zagotavljanje osebnih storitev, temveč aktiviranje notranjega potenciala stranke in njeno usmerjanje k reševanju življenjskih težav. Sprejem zakona bistveno širi nabor možnosti, s katerimi je to mogoče doseči. Na primer, nepopolna družina, ki jo sestavljata mati in otrok in potrebuje finančno podporo, po novem zakonu lahko računa ne le na pomoč v gospodinjstvu, ampak tudi na zagotovitev varuške, ki bo skrbela za otroka v času počitka. odsotnost matere. Še bolj pomembno pa je dejstvo, da bodo socialne službe (če je otrok predšolske starosti) z medresorskim sodelovanjem pomagale pri ureditvi otroka v vrtec, mami pa pri iskanju zaposlitve.

S takimi ukrepi bodo socialne storitve učinkovitejše, saj dejavnosti socialnih delavcev ne bodo usmerjene v enkratno opravljanje storitev, temveč v zagotavljanje takšne pomoči, ki bo prejemniku v prihodnosti pomagala pri soočanju z življenjskimi težavami.

Nadaljnja študija vprašanj izboljšanja zagotavljanja zdravstvene oskrbe državljanom, ki so v stacionarnih organizacijah socialnega varstva, bo izvedena v okviru izvajanja Strategije ukrepov v interesu starejših v Ruski federaciji do leta 2025, ki jo je odobril ukaz vlade Ruske federacije z dne 5. februarja 2016 št. 164-r , ki predvideva ustanovitev geriatrične službe kot enotnega sistema dolgotrajne zdravstvene oskrbe zaradi kontinuitete vodenja bolnikov na različnih ravneh zdravstvenega sistema ter storitev zdravstvenega in socialnega varstva.

Problematični vidiki razvoja socialnih storitev so trenutno:

1. Problemi organizacije obveznega socialnega zavarovanja kot vira sredstev za socialno varnost. Povezani so z dejstvom, da je število vrst obveznega socialnega zavarovanja v Rusiji zelo veliko, kar močno obremenjuje proračun. Po drugi strani pa jih ni mogoče zapustiti, saj so s tem v nasprotju s prevzetimi obveznostmi države. Spreminjanje sistema obveznega socialnega zavarovanja na bolje je možno z njegovo kakovostno prenovo, ki se kaže v postopni denacionalizaciji sistema obveznega zavarovanja in uvajanju vzajemnega zavarovanja vanj.

2. Problemi pokojninskega zavarovanja državljanov Ruske federacije kot glavne vrste socialne varnosti. Glavni problem pri tem je pomanjkanje stabilnosti pokojninskega zavarovanja zaradi nenehnih sprememb pokojninske zakonodaje. V letu 2015 je bil ponovno spremenjen. Vendar so te spremembe, kljub temu, da niso niti ekonomsko niti demografsko upravičene, hkrati zapletle možnost zagotavljanja pokojnin nekaterim kategorijam državljanov. Zlasti povečanje zavarovalne dobe kot nujnega pogoja za dodelitev pokojnine postavlja v težak položaj na primer prebivalce podeželja, kjer ni delovnih mest in prebivalstvo živi na »samooskrbnih kmetijah« ali začasno zaslužki.

Na podlagi zahtev št. 442-FZ "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji" je strateški cilj centra ustvariti pogoje za polno in dostojno življenje starejših in invalidnih državljanov. Njegovo doseganje je predvideno z:

1. Izboljšanje učinkovitosti in kakovosti zagotavljanja socialnih storitev njihovim prejemnikom, predvsem tako, da jih čim dlje zadržimo v običajnih ugodnih socialnih razmerah;

2. Izvajanje nabora ukrepov za ohranjanje in krepitev zdravja, spodbujanje zdravega načina življenja starejših in invalidov;

3. Ustvarjanje pogojev za podaljšanje njihove aktivne življenjske dobe.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://allbest.ru

Aktualni problemi socialnih služb

Uvod

Ustreznost raziskovalne teme tega tečaja je odvisna od dejstva, da v družbi obstajajo določene kategorije državljanov, ki zaradi številnih objektivnih razlogov potrebujejo pomoč drugih ljudi. V kateri koli socialni državi vodstvo države skrbi za takšne ljudi, organizira sistem socialnih storitev za te kategorije državljanov.

Socialna skrb za ranljive kategorije državljanov je ena najosnovnejših funkcij in nalog vsake države. Razvoj države je v veliki meri odvisen od tega, kako dobro je organiziran sistem socialnih storitev za kategorije državljanov, kot so invalidi, upokojenci in drugi, ki potrebujejo nego in pozornost iz kategorije ljudi. to.

Socialna služba v Rusiji se sooča z zelo velikimi težavami.

Glede na dejstvo, da je socialna storitev ljudi pomembna naloga družbe in države, se zdi ta tema zelo pomembna in relevantna za študij v okviru tega seminarskega dela o pravu socialne varnosti.

Namen tega predmeta je preučiti vprašanja, povezana z aktualnimi vprašanji socialnih storitev.

Za dosego cilja, zastavljenega v tečaju, je potrebno rešiti naslednje naloge:

Opredeliti bistvo, cilje in namene socialnih storitev za prebivalstvo;

Upoštevajte sistem socialnih storitev za prebivalstvo, njegova načela, funkcije, vrste in oblike dejavnosti;

Razmislite o glavnih težavah socialnih storitev v sodobni Rusiji;

Opišite vprašanja organizacije socialnih storitev v regiji Rostov.

Tečajno delo je sestavljeno iz uvoda, dveh poglavij, razdeljenih na pododdelke, zaključka in seznama literature.

1. Splošne značilnosti socialnih storitev

populacija socialnih storitev

1.1 Značilnosti bistva, cilji in cilji socialnih storitevinprebivalstvo

Teorija in metodika socialnega dela : učbenik za zač. prof. izobraževanje / M.N. Guslov. - M.: Založniški center "Akademija", 2012

V zveznem zakonu z dne 28. decembra 2013 N 442-FZ (s spremembami 21. julija 2014) "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji" je socialno delo kot teorija srednje ravni zasnovano tako, da zagotavlja učinkovitosti socialnih storitev za prebivalstvo. Zato je učinkovitost socialnih storitev po mnenju znanstvenikov mogoče določiti tako na podlagi splošnega (ki služi za oceno njene učinkovitosti kot celote) kot posebnega (za oceno posameznih socialnih storitev določenih vrst in metod socialnega dela, dela posameznih specialistov, zaposlenih v ustanovah) merila. Zvezni zakon št. 442-FZ z dne 28. decembra 2013 (s spremembami 21. julija 2014) "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji"

Neposredni vir za določitev meril za socialne storitve so cilji in cilji izvajanja socialnih storitev ter stopnja njihove uresničenosti. Pri tem so bistveno pomembne naslednje točke: - prvič, cilje socialnih storitev je mogoče obravnavati na ravni družbe, posameznih regij, naselij, okrajev in mikrokrajov, na ravni skupin prebivalstva in posameznikov;

Drugič, cilji socialnih storitev bi morali upoštevati socialno-ekonomske, moralno-psihološke, okoljske, politične in druge razmere, ki so se razvile v pogojih političnih in gospodarskih reform v prvi polovici devetdesetih let; - tretjič, cilji socialnih storitev v sodobni Rusiji bi morali biti neločljivo povezani z objektivno oceno in pozitivnim prikazom procesov okrevanja države in njenih regij po krizi, pa tudi stabilizacijo socialnega položaja različnih kategorij prebivalstva. Prebivalstvo. Merilo učinkovitosti socialnih storitev naj bi bila učinkovitost vseh vrst, oblik in metod socialnih storitev za različne kategorije prebivalstva, dejavnosti socialnih služb ter vodenje in vodenje celotnega procesa socialnega dela s prebivalstvo in posameznike, ki potrebujejo socialne storitve. Na podlagi koncepta sistemskih potreb socialno-ekonomskih struktur v družbi pri njegovi uporabi pri reševanju praktičnih in organizacijskih problemov na področju socialnih storitev za prebivalstvo je mogoče identificirati sistemske funkcije in cilje tega področja.

To so sistemske funkcije človeštva, ki vključujejo:

a) pomoč revnim, slabotnim, bolnim in ljudem, ki so se znašli v težkih življenjskih situacijah. Če se človek zaradi bolezni ali kakršnih koli okoliščin znajde v težkem položaju, mu lahko človeški odnos drugih članov družbe do njega z veliko verjetnostjo reši življenje in ga vrne na delo. b) zagotavljanje vzdrževanja proizvodnje v "družbenem organizmu" tako imenovanih "presežkov energije". Ta funkcija je posledica dejstva, da se lahko potreba po virih za preživetje "družbenega organizma" dramatično spremeni, na primer med vojno ali naravnimi nesrečami. Teorija in metodika socialnega dela : učbenik za zač. prof. izobraževanje / M.N. Guslov. - M.: Založniški center "Akademija", 2012

1.2 Sistem socialnih storitev za prebivalstvo: načela, funkcije, vrste in oblike dejavnosti

Teorija in metodika socialnega dela: učbenik za študente. povpr. prof. učbenik ustanove / N.M. Platonov, G.F. Nesterov. - M.: Založniški center "Akademija", 2011.

Izvajanje aktivnosti temelji na naslednjih pristopih:

Pomoč mora biti reintegracijska;

Pri pomoči izvajajo individualni pristop k zahtevi stranke;

Socialna pomoč se izvaja po načelu subsidiarnosti;

Upravičenec mora biti aktiven;

Mehanizmi socialne pomoči se aktivirajo, ko so izčrpani drugi načini podpore (psihološka, ​​moralna, pogodbena, zakonodajna). Sistem pomoči strankam v sistemu socialnega varstva:

a) funkcijo socialne pomoči, ki vključuje

Identifikacija, evidentiranje družin in posameznikov, ki najbolj potrebujejo socialno podporo (občani z nizkimi dohodki, družine z mladoletnimi otroki in drugi invalidi), zagotavljanje materialne (denarne, stvarne) pomoči in zagotavljanje začasnih nastanitev osebam v stiski, itd.;

Preprečevanje revščine: ustvarjanje pogojev, da družine samostojno skrbijo za svojo blaginjo, družinsko podjetništvo;

Storitve na domu za tiste, ki potrebujejo zunanjo oskrbo (dostava hrane, zdravil, prevoz na zdravljenje, spremljanje zdravstvenega stanja na domu itd.);

Spodbujanje razvoja netradicionalnih oblik predšolske, šolske in izvenšolske vzgoje;

Organizacija začasnega prisilnega bivanja otroka zunaj starševske družine, njegova nadaljnja namestitev v otroško ustanovo, pod skrbništvom (skrbništvom), posvojitev;

b) svetovalno funkcijo, ki vključuje:

Svetovalni strokovnjaki (pravniki, sociologi, učitelji, zdravniki, psihologi itd.);

Sodelovanje pri pripravi mladih na izbiro poklica;

Priprava fantov in deklet na zakon in zavestno starševstvo;

Medicinska in psihološka splošna izobrazba staršev;

c) funkcijo socialnega prilagajanja in rehabilitacije, ki vključuje:

Socialno medicinska in psihološka rehabilitacija mladoletnikov z deviantnim vedenjem, zanemarjenih otrok in mladostnikov, otrok, ki so ostali brez starševskega varstva;

Medica - socialna rehabilitacija in rehabilitacija invalidnih otrok in mladostnikov ter družin, ki jih vzgajajo;

d) funkcija informiranja prebivalstva, proučevanje in napovedovanje družbenih potreb, znotraj katere ločimo tri področja:

Zagotavljanje stranki potrebnih informacij za rešitev težke življenjske situacije;

Porazdelitev med medicinsko populacijo - psihološko, pedagoško in drugo znanje;

Študija strokovnjakov za socialno delo, posebej ustanovljenih institucij, pa tudi s pomočjo znanstvenih organizacij potreb svojih strank in socialnih problemov, ki povzročajo krizne razmere v regiji, razvoj in izvajanje posebnih ukrepov za njihovo odpravo ;

e) funkcija sodelovanja pri izvajanju nujnih ukrepov za odpravljanje posledic naravnih nesreč in družbenih konfliktov:

Sodelovanje strokovnjakov socialne službe pri razvoju urgentnih programov;

Oblikovanje v okviru reševalnih služb, organiziranih na centralni in drugih ravneh, ekip socialnih delavcev ipd.

Zagotavljanje finančne pomoči državljanom v težkih življenjskih razmerah v obliki denarja, hrane itd., Pa tudi posebnih vozil, tehničnih sredstev za rehabilitacijo invalidov in oseb, ki potrebujejo zunanjo oskrbo;

Socialne storitve na domu, ki se izvajajo z zagotavljanjem socialnih storitev državljanom, ki potrebujejo zunanje ali začasne nestacionarne socialne storitve;

Socialne storitve v stacionarnih ustanovah, ki se izvajajo z zagotavljanjem socialnih storitev državljanom, ki so delno ali popolnoma izgubili sposobnost samopostrežbe in potrebujejo stalno zunanjo oskrbo, ter zagotavljanje življenjskih pogojev, ki ustrezajo njihovi starosti in zdravstvenemu stanju, medicinski, psihološki, socialni ukrepi, prehrana, nega, pa tudi organizacija izvedljive delovne dejavnosti, počitka in prostega časa;

Zagotavljanje začasnega zatočišča v specializiranih ustanovah socialnega varstva sirotam, zanemarjenim mladoletnikom, državljanom, ki so se znašli v težki življenjski situaciji, državljanom brez določenega prebivališča, žrtvam psihičnega ali fizičnega nasilja in drugim uporabnikom socialne službe, ki potrebujejo pomoč. določiti začasno zatočišče;

Organizacija dnevnega bivanja v socialnovarstvenih ustanovah z zagotavljanjem socialnih, socialnih, zdravstvenih in drugih storitev starejšim in invalidnim državljanom, ki so ohranili sposobnost samopostrežnosti in aktivnega gibanja, pa tudi drugim osebam, vključno z mladoletniki, ki so v težki življenjski situaciji;

Svetovalna pomoč o vprašanjih socialne in socialne ter zdravstvene podpore življenju, psihološka in pedagoška pomoč, socialna in pravna zaščita;

Rehabilitacijske storitve za invalide, mladoletne prestopnike, druge državljane, ki se znajdejo v težkem življenjskem položaju in potrebujejo strokovno, psihološko, socialno rehabilitacijo. Teorija in metodika socialnega dela: učbenik za študente. povpr. prof. učbenik ustanove / N.M. Platonov, G.F. Nesterov. - M.: Založniški center "Akademija", 2011.

Socialna služba temelji na načelih:

Enake možnosti državljanov ne glede na narodnost, spol in starost;

Razpoložljivost;

Prostovoljstvo;

Spodbujanje samostojnega socialnega prilagajanja;

Ciljna, prednostna pomoč državljanom, ki so v nevarnem ali nemočnem stanju;

Humanost, dobronamernost, spoštovanje zaupnosti;

Preventivna usmerjenost;

Zakonitost in računovodstvo po mednarodnih standardih. Teorija in metodika socialnega dela: učbenik za študente. povpr. prof. učbenik ustanove / N.M. Platonov, G.F. Nesterov. - M.: Založniški center "Akademija", 2011.

Socialna služba se oblikuje na podlagi zakonitosti, humanizma, pravičnosti in demokracije. Hkrati pa so skupna načela za celoten sistem socialnih storitev skupna načela, katerih široko spoštovanje naredi ta sistem celovit in konsistenten:

Načelo prednosti državnih načel pri organizaciji socialnih storitev in zagotavljanju pravic državljanov do socialnih storitev in pomoči v težkih življenjskih razmerah pomeni, da država zagotavlja pravice posameznika, suverenost, čast in svobodo, ga varuje pred vse vrste posegov. Sistemu socialnega varstva zagotavlja potrebne materiale, finance, kadre, določa pristojnosti zavodov, organov upravljanja in socialnih delavcev;

Načelo opiranosti na sodelovanje javnosti pomeni, da je javna komponenta nujen člen v delovanju socialnih služb in njihovem upravljanju. Hkrati je v primerih, ko socialne storitve zahtevajo socialno strokovno usposabljanje, sodelovanje javnosti možno le kot pomoč glavnim subjektom te dejavnosti;

Načelo teritorialnosti pomeni, da je socialna storitev čim bližje prebivalcem in s tem čim bolj dostopna za neposredno uporabo. To načelo omogoča reševanje problemov povezovanja oddelčnih interesov in možnosti za celovito reševanje problemov socialnih storitev, ohranjanje raznolikosti dejavnosti s skupnimi cilji;

Načelo ozaveščenosti pomeni, da imajo zavodi in organi upravljanja socialne službe pravico zbirati podatke, na utemeljeno zahtevo državnih in javnih organov prejemati podatke, ki so potrebni za njihovo delovanje in pomoč strankam. Funkcije upravljanja vprašanj socialnih storitev za prebivalstvo na jurisdikcijskem ozemlju izvajajo organi socialne zaščite prebivalstva. Svoje delovanje gradijo v sodelovanju z zdravstvenimi organi, javnim šolstvom, kulturo, telesno kulturo in športom, organi pregona, državnimi službami za mladino in zaposlovanje ter drugimi državnimi organi ter z javnimi, verskimi, dobrodelnimi organizacijami in ustanovami.

V zaključku prvega poglavja te naloge je mogoče narediti naslednje zaključke.

Znanstvena literatura redko uporablja tak koncept kot "socialne storitve za prebivalstvo". Po mnenju nekaterih znanstvenikov je v sodobnih razmerah socialna služba eno od področij socialnega dela. Tako so socialne storitve predstavljene kot organizacijska oblika, ki označuje omenjeno vrsto dejavnosti. Socialno službo lahko obravnavamo kot sistem, ki vključuje določene načine, na podlagi katerih se izvaja socialno humanistična dejavnost, ki je namenjena reševanju vprašanj socialne rehabilitacije posameznikov, njihove prilagoditve, pa tudi družin in človeške družbe kot celote. . Na podlagi zgoraj navedenega je mogoče socialne storitve označiti kot proces, ki vključuje zagotavljanje določenih posebnih socialnih storitev, ki služijo zadovoljevanju potreb, ki so potrebne za normalen razvoj tistih ljudi, ki so odvisni od pomoči drugih.

Izvajanje socialnih storitev poteka prek socialnih storitev. Socialna storitev je glavni pojem, vključen v obseg problematike zagotavljanja socialnih storitev. Socialno službo lahko razumemo kot sistem, ki vključuje državne in nedržavne strukture, ki izvajajo socialno delo. Te strukture vključujejo specializirane ustanove, ki zagotavljajo socialne storitve, pa tudi organe, ki upravljajo te ustanove.

Socialna služba kot instrument socialnega dela organizira dejavnosti, namenjene socialni pomoči in socialnemu varstvu prebivalstva.

2. Značilnosti sodobne problematike socialnih storitev

2.1 Problemi socialnih storitev v sodobni Rusiji

Socialne storitve so objektivna potreba državljanov, ki se znajdejo v težki življenjski situaciji. Vendar pa trenutno raven učinkovitosti socialnih storitev ni dovolj visoka. To je posledica različnih dejavnikov, med katerimi je predvsem ekonomski. Izraža se v pomanjkanju sredstev za področje socialnih storitev, kar vodi v nizko kakovost socialnih storitev, njihovo nedostopnost, pomanjkanje kadrov za socialne delavce ter slabo materialno-tehnično opremljenost socialnovarstvenih zavodov.

Na področju sociale za upokojence je veliko težav:

na eni strani se plačljive socialne storitve počasi razvijajo, na drugi strani pa obstaja nevarnost absolutizacije plačljivih storitev, v primerjavi z obsegom plačljivih storitev se zmanjšuje delež brezplačnih storitev;

problem prednosti pri pridobivanju mest v ustanovah ostaja akuten (približno 12 tisoč ljudi potrebuje socialne storitve v bolnišnici in približno 100 tisoč ljudi v nestacionarnih razmerah);

premalo razvita mreža hospicev, vključno s hospici na domu;

aktualen je problem financiranja ustanov in storitev socialnega varstva. Hkrati se bo v bližnji prihodnosti povečalo povpraševanje starejših po socialnih storitvah, predvsem zaradi objektivnih razlogov;

delo obstoječih socialnovarstvenih ustanov je treba bistveno izboljšati, napolniti s strokovnjaki, izboljšati pravno in izboljšati materialno-tehnično bazo;

Problem prekvalifikacije in izpopolnjevanja strokovnjakov in servisnega osebja v ustanovah socialnega varstva novega tipa zahteva ustrezno pozornost.

Za izboljšanje socialnega statusa upokojencev, ki bivajo v stacionarnih socialnovarstvenih zavodih, je predvidena gradnja in rekonstrukcija teh zavodov. Kot ključni objekti so bili izbrani gerontološki centri, penzioni splošnega tipa, ki se lahko preprofilirajo v gerontološke centre, geriatrični psihiatrični centri, pa tudi stacionarne ustanove.

Druga očitna težava, ki otežuje interakcijo med državo in družbo pri delu s starejšimi, je pomanjkanje informacij. Za uspešnejše delovanje organov socialnega varstva bi bilo priporočljivo imeti bazo javnih organizacij, ki se ukvarjajo s starejšimi in delujejo na območju svojih občin. Doslednost in dostopnost teh informacij na regionalni in zvezni ravni bosta izboljšali medsektorsko interakcijo, obogatili javne storitve z novimi idejami in pristopi ter dali javnim organizacijam priložnost za širjenje svojih uspešnih izkušenj. Firsov M., Studenova E. Teorija socialnega dela: Učbenik za študente. Založnik: Vlados, 2012

Naslednji dejavnik, ki ovira uspešen razvoj institucije socialnih storitev, je nepopolnost zakonodaje, njena nedoslednost in razdrobljenost, podvajanje nekaterih aktov z drugimi. Pogosto ni jasno opredeljenih konceptov posamezne vrste socialne storitve. To povzroča težave pri študiju in praksi pregona.

V ruski družbi je veliko ljudi z znaki invalidnosti. Nobena skrivnost ni, da se država v zadnjih letih sooča s slabšanjem zdravja naroda, starajočo se družbo, brezposelnostjo in nizkimi dohodki.

Očitno je, da na obravnavanem področju zahtevajo rešitve problemi na dveh glavnih področjih: na področju družbenoekonomskega razvoja in zakonodajne ureditve.

Za rešitev številnih vprašanj so potrebni ukrepi za reformo socialnih storitev. Predvsem je nujen prehod na kapitalski sistem na področju sociale – socialnega zavarovanja, ko bodo državljani z osebnimi vplačili v sklad, ki se oblikuje, lahko deležni socialnih storitev, ko se znajdejo v težki življenjski situaciji. .

Ukrep, ki lahko spremeni finančno situacijo, je ustanovitev državnega izvenproračunskega sklada za socialo, ki bo omogočal koncentracijo razpoložljivih prihodkov (davkov in drugih) in v prihodnje njihovo porabo izključno na področju sociale. .

Naslednji korak bi lahko bil razvoj nedržavnega sistema socialnih storitev, zlasti krepitev vloge javnih organizacij (sindikati, verske organizacije, javni skladi, dobrodelne organizacije itd.).

Pri reformi področja socialnih storitev je potrebno nadaljevati tudi s politiko regionalnega usklajevanja za oblikovanje enake ravni socialnih storitev po vsej državi. Vendar se je pri tem pomembno izogniti egalitarnemu pristopu in uporabiti posamezne ukrepe za različne regije.

Eden od ukrepov za izboljšanje stanja na področju socialnih storitev je zagotoviti regijam možnost iskanja dodatnih nestandardnih rešitev, na primer spodbujanje dobrodelnih dejavnosti, razvoj netradicionalnih vrst socialnih storitev, kot je sanatorij. doma ali socialno varstvene ustanove na kolesih. Firsov M., Studenova E. Teorija socialnega dela: Učbenik za študente. Založnik: Vlados, 2012

Na področju varstva invalidov, ene najbolj ranljivih kategorij, je potrebno:

povečanje obsega in kakovosti izdelanih protetičnih in ortopedskih izdelkov, rehabilitacijskih sredstev;

povečanje števila ustanov, specializiranih za tovrstno proizvodnjo;

opremljanje mest za usposabljanje invalidov v splošnih izobraževalnih ustanovah, širitev mreže specializiranih izobraževalnih ustanov.

V okviru izboljšave zakonodaje je potrebno na ravni zakona sprejeti kodificiran akt, ki bo urejal glavna vprašanja na področju sociale. S tem se bo obstoječa zakonodaja na področju socialnih storitev racionalizirala in sistemizirala. Firsov M., Studenova E. Teorija socialnega dela: Učbenik za študente. Založnik: Vlados, 2012

Pri nadaljnjem delu z zakonodajnim okvirom je pomembna razširitev subjektne sestave ogroženih, odmik od koncepta socialnih storitev kot institucije, ki ureja razmerja ozkega kroga subjektov, le starejših, invalidov in nizkim dohodkom.

2.2 Organizacija socialnih storitev v regiji Rostov

Pristojnosti vlade Rostovske regije na področju socialnih storitev vključujejo:

Pravna ureditev in organizacija socialnih storitev v regiji Rostov v okviru pooblastil, določenih z zveznim zakonom "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji";

Odobritev državnih programov Rostovske regije na področju socialnih storitev in nadzor nad njihovim izvajanjem;

Določitev državnega organa, pooblaščenega za izvajanje pooblastil, določenih s tem regionalnim zakonom na področju socialnih storitev (v nadaljnjem besedilu: pooblaščeni organ Rostovske regije na področju socialnih storitev);

Odobritev predpisov za medresorsko interakcijo med izvršnimi organi Rostovske regije v zvezi z izvajanjem pooblastil Rostovske regije na področju socialnih storitev za državljane;

Potrditev postopka izvajanja socialnih storitev izvajalcev socialnih storitev;

Vzpostavitev postopka za odobritev tarif socialnih storitev na podlagi normativov na prebivalca za financiranje socialnih storitev;

Odobritev kadrovskih standardov za organizacije socialnih storitev v pristojnosti pooblaščenega organa Rostovske regije na področju socialnih storitev (v nadaljnjem besedilu organizacija socialnih storitev Rostovske regije), standardov za zagotavljanje mehke opreme in bivalnega prostora pri zagotavljanju socialnih storitev s strani teh organizacij;

Odobritev prehranskih standardov v organizacijah socialnega varstva v regiji Rostov;

Potrditev postopka za organizacijo izvajanja regionalnega državnega nadzora (nadzora) na področju socialnih storitev;

Odobritev zneska plačila za opravljanje socialnih storitev in postopek njegovega zbiranja;

Vzpostavitev postopka za izvajanje državnih programov Rostovske regije na področju socialnih storitev, vključno z investicijskimi programi;

Organizacija podpore socialno usmerjenim neprofitnim organizacijam, filantropom in prostovoljcem, ki delujejo na področju socialnih storitev za državljane v regiji Rostov v skladu z zveznimi in regionalnimi zakoni;

Odobritev nomenklature organizacij socialnih storitev za državljane v regiji Rostov;

Vzpostavitev postopka za sprejem državljanov izmed oseb, izpuščenih iz krajev pridržanja, za katere je v skladu z zakonodajo Ruske federacije vzpostavljen upravni nadzor in ki so delno ali v celoti izgubili sposobnost samopostrežbe, za socialno storitve v stacionarnih socialnovarstvenih organizacijah s posebnimi socialnimi storitvami za državljane;

Določitev višine in postopka izplačila nadomestila izvajalcu ali izvajalcem socialnovarstvenih storitev, ki so vpisani v register izvajalcev socialnovarstvenih storitev, a ne sodelujejo pri izpolnjevanju državne naloge (odreditve), kadar državljan od njih prejema socialnovarstvene storitve. predvideva individualni program izvajanja socialnih storitev;

Ugotavljanje drugih okoliščin, za katere je priznano, da poslabšajo ali lahko poslabšajo življenjske razmere državljanov.

Vlada Rostovske regije izvaja druge pristojnosti na področju socialnih storitev, ki jih zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji", drugi zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije prenašajo v pristojnost in pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, razen če ta regionalni zakon, drugi regionalni zakoni, regulativni pravni akti guvernerja Rostovske regije ali vlade Rostovske regije določajo drugače. Regionalni zakon z dne 3. septembra 2014 št. 222-ЗС "O socialnih storitvah za državljane v regiji Rostov"

Pristojnosti pooblaščenega organa Rostovske regije na področju socialnih storitev vključujejo:

Organizacija socialnih storitev v regiji Rostov v okviru pooblastil, določenih z zveznim zakonom "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji";

Razvoj in izvajanje državnih programov Rostovske regije na področju socialnih storitev;

Usklajevanje dejavnosti ponudnikov socialnih storitev, javnih organizacij in drugih organizacij, ki delujejo na področju socialnih storitev za državljane v regiji Rostov;

Izvajanje regionalne državne kontrole (nadzora) na področju sociale;

Oblikovanje in vodenje registra izvajalcev socialnih storitev in registra prejemnikov socialnih storitev;

Zagotavljanje prostega dostopa do informacij o izvajalcih socialnih storitev, socialnih storitvah, ki jih izvajajo, vrstah socialnih storitev, načinih, postopkih in pogojih za njihovo opravljanje, tarifah za te storitve, tudi prek medijev, vključno z objavo informacij na uradnih spletnih straneh v informacijah - telekomunikacijsko omrežje »internet« (v nadaljnjem besedilu omrežje »internet«);

Računovodstvo in poročanje na področju socialnih storitev v regiji Rostov;

Razvoj in izvajanje ukrepov za oblikovanje in razvoj trga socialnih storitev, vključno z razvojem nevladnih organizacij socialnih storitev za državljane;

Pomoč državljanom, javnim in drugim organizacijam pri izvajanju javnega nadzora na področju sociale;

Razvoj in testiranje metod in tehnologij na področju socialnih storitev;

Odobritev postopka porabe sredstev, ustvarjenih kot posledica zaračunavanja pristojbin za zagotavljanje socialnih storitev za organizacije socialnih storitev v regiji Rostov;

Organizacija poklicnega usposabljanja, poklicnega izobraževanja in dodatnega strokovnega izobraževanja zaposlenih pri izvajalcih socialnih storitev.

Pooblaščeni organ Rostovske regije na področju socialnih storitev izvaja druga pooblastila na področju socialnih storitev, ki jih določa zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji", drugi zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti. akti Ruske federacije na pooblastila državnega organa subjekta Ruske federacije, pooblaščenega za izvajanje pooblastil, določenih z zveznim zakonom "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji" na področju sociale storitve, razen če ta regionalni zakon, drugi regionalni zakoni, regulativni pravni akti guvernerja Rostovske regije ali vlade Rostovske regije ne določajo drugače. Regionalni zakon z dne 3. septembra 2014 št. 222-ЗС "O socialnih storitvah za državljane v regiji Rostov"

Na koncu drugega poglavja tečaja lahko sklepamo, da v Rusiji obstajajo številni precej akutni problemi, povezani s socialnimi storitvami za prebivalstvo.

Prvič, te težave so povezane z dejstvom, da financiranje tega področja s strani države ne zadovoljuje potreb takšnih kategorij socialno nezaščitenih državljanov, kot so invalidi in upokojenci. Rešitev teh težav je možna s spodbujanjem dobrodelnosti, da bi del vprašanj socialnih storitev za prebivalstvo prenesli z ramen države na zasebne organizacije. Za spodbujanje razvoja dobrodelnosti je potrebno sprejeti ustrezno zakonodajo, ki bo koristila organizacijam, ki se ukvarjajo z dobrodelnostjo na področju socialnih storitev za ljudi v stiski.

Zaključek

Znanstvena literatura redko uporablja tak koncept kot "socialne storitve za prebivalstvo". Po mnenju nekaterih znanstvenikov je v sodobnih razmerah socialna služba eno od področij socialnega dela. Tako so socialne storitve predstavljene kot organizacijska oblika, ki označuje omenjeno vrsto dejavnosti. Socialno službo lahko obravnavamo kot sistem, ki vključuje določene načine, na podlagi katerih se izvaja socialno humanistična dejavnost, ki je namenjena reševanju vprašanj socialne rehabilitacije posameznikov, njihove prilagoditve, pa tudi družin in človeške družbe kot celote. . Na podlagi zgoraj navedenega je mogoče socialne storitve označiti kot proces, ki vključuje zagotavljanje določenih posebnih socialnih storitev, ki služijo zadovoljevanju potreb, ki so potrebne za normalen razvoj tistih ljudi, ki so odvisni od pomoči drugih.

Izvajanje socialnih storitev poteka prek socialnih storitev. Socialna storitev je glavni pojem, vključen v obseg problematike zagotavljanja socialnih storitev. Socialno službo lahko razumemo kot sistem, ki vključuje državne in nedržavne strukture, ki izvajajo socialno delo. Te strukture vključujejo specializirane ustanove, ki zagotavljajo socialne storitve, pa tudi organe, ki upravljajo te ustanove.

Socialna služba kot instrument socialnega dela organizira dejavnosti, namenjene socialni pomoči in socialnemu varstvu prebivalstva.

V Rusiji obstaja vrsta precej akutnih problemov, povezanih s socialnimi storitvami za prebivalstvo.

Prvič, te težave so povezane z dejstvom, da financiranje tega področja s strani države ne zadovoljuje potreb takšnih kategorij socialno nezaščitenih državljanov, kot so invalidi in upokojenci. Rešitev teh težav je možna s spodbujanjem dobrodelnosti, da bi del vprašanj socialnih storitev za prebivalstvo prenesli z ramen države na zasebne organizacije. Za spodbujanje razvoja dobrodelnosti je potrebno sprejeti ustrezno zakonodajo, ki bo koristila organizacijam, ki se ukvarjajo z dobrodelnostjo na področju socialnih storitev za ljudi v stiski.

Zakonodaja v regiji Rostov na področju socialnih storitev temelji na zvezni zakonodaji na tem področju. Regionalna vlada in guverner namenjata več pozornosti zagotavljanju socialnih storitev za ljudi, ki jih potrebujejo.

Seznam uporabljene literature

1. Zvezni zakon št. 442-FZ z dne 28. decembra 2013 (s spremembami 21. julija 2014) "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji"

2. Regionalni zakon z dne 3. septembra 2014 št. 222-ЗС "O socialnih storitvah za državljane v regiji Rostov"

3. Barker R. Slovar socialnega dela. - Moskva. 2013

4. Eruslanova R.I. "Tehnologije socialnih storitev za starejše in invalide na domu. Učbenik" Založnik: Dashkov in K., 2012.

5. Zaynyshev I. G. Tehnologija socialnega dela. Založnik: Vlados, 2012;

6. Teorija in metodika socialnega dela: učbenik za zgodnje. prof. izobraževanje / M.N. Guslov. - M.: Založniški center "Akademija", 2012

7. Teorija in metodika socialnega dela: učbenik za študente. povpr. prof. učbenik ustanove / N.M. Platonov, G.F. Nesterov. - M.: Založniški center "Akademija", 2011.

8. Firsov M., Studenova E. Teorija socialnega dela: Učbenik za študente. Založnik: Vlados, 2012.

9. Khizhny N. Državni sistem socialne zaščite državljanov v državah zahodne Evrope. Založnik: INION RAN, 2013.

Gostuje na Allbest.ru

Podobni dokumenti

Vloga vrst socialnih storitev, njihov pomen v panogi socialnih storitev. Funkcije in načela socialne službe. Postopek in pogoji za opravljanje socialnih storitev. Institucije socialnih storitev za prebivalstvo: njihove vrste in posebnosti dejavnosti.

seminarska naloga, dodana 23.01.2014


Pojem, načela, cilji in cilji socialnih storitev za prebivalstvo. Vrste in posebnosti dejavnosti socialnih ustanov v Ruski federaciji. Institucije socialnega varstva za družine in otroke, upokojence in invalide.

seminarska naloga, dodana 21.06.2013


Bistvo, cilji in cilji socialnih storitev za prebivalstvo. Sistem socialnih storitev za prebivalstvo: načela, funkcije, vrste in oblike dejavnosti. Institucije socialnega varstva za družine in otroke, upokojence. Socialne storitve za invalide.

kontrolno delo, dodano 11.11.2008


Sistem socialnih storitev za prebivalstvo: načela, funkcije, vrste. Posebnosti dejavnosti socialnovarstvenih zavodov. Razvoj programa korektivnega dela za povečanje stopnje socialne prilagoditve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.

seminarska naloga, dodana 4. 5. 2015


Bistvo socialnih storitev, regulativni okvir za njihovo organizacijo. Stanje organizacije socialnih storitev za podeželsko prebivalstvo v Tatarstanu. Organizacija socialnih storitev za podeželsko prebivalstvo v občinskem okrožju Nizhnekamsk.

diplomsko delo, dodano 12. 5. 2010


Bistvo in glavne sestavine socialnih storitev. Zgodovina nastanka in trenutno stanje socialnih storitev za prebivalstvo v Rusiji in Jaroslavlju. Določitev smeri razvoja socialnovarstvenih zavodov v mestu.

diplomsko delo, dodano 8.4.2012


Pojem in načela socialne službe. Značilnosti in posebnosti socialnih storitev v specializiranih zdravstvenih ustanovah: opis polstacionarnih in bolnišničnih storitev, pogoji za njihovo zagotavljanje državljanom države.

seminarska naloga, dodana 11.7.2010


Preučevanje značilnosti socialnih storitev za prebivalstvo v Republiki Belorusiji. Izvajanje programa razvoja in optimizacije mreže socialnovarstvenih zavodov. Sistem materialne podpore in storitev državljanov v starosti in v primeru bolezni.

test, dodan 28.3.2013


Pojem socialne službe. Sistemska funkcija popravljanja delovanja mehanizmov samoregulacije in samoorganizacije družbe. Funkcije državnih socialnih služb. Posebnosti dejavnosti socialnovarstvenih zavodov za starejše in invalide.

test, dodan 23.12.2013


Državna in občinska socialna politika v Ruski federaciji; načela in funkcije sistemov socialne zaščite v zahodni Evropi. Priporočila za izboljšanje dejavnosti MBU "Integrirani center za socialne storitve za prebivalstvo" okrožja Bagansky v regiji Novosibirsk.