Предложения за подобряване на социалната защита на населението. Предложения за подобряване на социалната политика
Анализът показа, че проблемите на рехабилитацията на хората с увреждания в момента се занимават от държавни органи и организации, които са неразделна част от различни организационни системи (здравеопазване, образование, социална защита, труд и заетост и др.). Най-търсените от рехабилитационните услуги за деца с увреждания, както отбелязват ръководителите и специалистите на специализирани рехабилитационни институции, днес са социални и медицински, социални и битови услуги, помощ при осигуряване на дете с увреждания с технически средства за рехабилитация, както и индивидуални корективна работа, насочена към подобряване на социално-битовия, психологическия и социално-правен статус на детето.
Социалните услуги за семейства, в които живеят деца с увреждания, днес се осъществяват под различни форми, а именно: стационарни услуги, нестационарни услуги, социални услуги в дома. Въпреки това, независимо от формата на работа, основната цел на институцията е да подобри качеството на живот на децата с увреждания, да разшири социалните контакти, да развие нови личностни качества и да формира нови умения и способности, необходими за самостоятелен живот.
Въпреки наличната към момента нормативна и правна рамка и наличието на мрежа от рехабилитационни институции, липсва ясна координация на действията на съответните ведомства при изпълнението на индивидуалните рехабилитационни програми. Това създава трудности, от една страна, за хората с увреждания и техните семейства, от друга страна, не позволява да се упражнява контрол върху процеса на рехабилитация и следователно ефективно да се управлява системата от мерки за рехабилитация на териториално ниво .
Липсата на единна информационна и аналитична система (мониторинг на уврежданията на населението) води до факта, че нито едно от заинтересованите ведомства и органи не разполага с необходимата информация за планиране и организиране на ефективни и адекватни мерки за рехабилитация на хората с увреждания.
В тази връзка е разработен регионален модел за управление на процеса на рехабилитация на деца с увреждания на териториално ниво. Процесът на рехабилитация на деца с увреждания, като цялостна система, включва редица подсистеми (блокове), които осигуряват постигането на целта. Всеки от блоковете може да се разглежда като независима система, включваща подсистеми. Необходимостта от такова систематично разглеждане на процеса на рехабилитация на деца с увреждания е очевидна, тъй като разкрива цялата естествена структура на рехабилитационните дейности, позволява да се определи списък от критерии за оценка на нейното качество и ефективност, както и да се формират информационни потоци. в системата за управление на рехабилитационния процес, както на индивидуално, така и на популационно ниво (Приложение 2, Фиг. 2). Същата схема трябва да бъде основа за програмно-целево планиране на рехабилитационни мерки за всяко дете с увреждания поотделно и за целия контингент като цяло.
Подобряване на ефективността на рехабилитационната система може да се постигне чрез прилагане на пълна индивидуална рехабилитационна програма. В допълнение, индивидуалната програма за рехабилитация може да изпълнява функциите на планиране на регионално (федерално) ниво на обема на прилаганите рехабилитационни мерки и определяне на необходимите разходи за тези цели. В съответствие с това, за да се осигури адекватно управление на процеса на рехабилитация на деца с увреждания на регионално ниво, е необходимо да се организира подходяща информационна подкрепа. В тази връзка, за целите на организирането на регионална система за рехабилитация на хора с увреждания, е от голямо значение формирането на единна база данни за индивидуалните рехабилитационни програми, разработени в региона и тяхното изпълнение. В съответствие с резултатите от проучването, тази информационна база трябва задължително да включва информация за наличието на съпътстващи заболявания при деца с увреждания, за факторите на социалната среда, получени въз основа на социологически проучвания, както и информация за състоянието на околната среда.
Създаването на единна база данни за индивидуалните рехабилитационни програми, в чието формиране ще участват всички заинтересовани структури, ще даде представа за съществуващите потребности от различни рехабилитационни мерки за хората с увреждания, живеещи в определени общински райони на региона и в регион като цяло; да извършва планиране на обема на различни рехабилитационни услуги, доставка на лекарства за хора с увреждания, осигуряване на технически средства за рехабилитация; извършват ретроспективна оценка на изпълнението на индивидуалните рехабилитационни програми и определят съществуващите проблеми при изпълнението им.
Подсистемата за аналитичен мониторинг осигурява оперативен и ретроспективен анализ на информацията, последователно и интегрирано използване на описателно-оценъчни, аналитични и експериментални методи на епидемиологични изследвания, както и формулиране на разумно аналитично заключение (диагноза), което позволява вземането на адекватни управленски решения. Формирането на такава диагноза трябва да се извърши въз основа на оценка на показателите за ефективност на различни услуги, участващи в процеса на рехабилитация на деца с увреждания, и ефективността на рехабилитационните мерки по отношение на деца с увреждания. Въз основа на изследването разработихме критерии за оценка на показателите за качество и ефективност на рехабилитацията на деца с увреждания в областта на здравеопазването, медико-социалната експертиза, социалната защита, образованието, културата, работата с младежта, медиите , Роспотребнадзор и административно влияние.
Организационно-изпълнителната подсистема трябва да осигурява приемането на адекватни управленски решения и пълното им изпълнение. В съответствие с предложените критерии беше направен анализ на потребностите на децата с увреждания от различни видове рехабилитация, както и прилагането на рехабилитационни мерки. Установено е, че необходимостта от медицинска рехабилитация на децата с увреждания е 100%, психолого-педагогическа рехабилитация е препоръчана за 26% от децата с увреждания. 16% от общия брой признати деца с увреждания се нуждаят от кариерно ориентиране. В 100% от случаите е разработена индивидуална рехабилитационна програма. Процентът на пълна рехабилитация е 13,9% на 100 повторни прегледа.
Най-важното организационно решение в областта на рехабилитацията трябва да бъде споразумение между отделите, участващи в изпълнението на рехабилитационния процес. Участниците в междуведомствения орган, занимаващ се със здравето и рехабилитацията на хората с увреждания на регионално ниво, трябва да включват представители на държавните органи на регионално ниво (Министерствата на здравеопазването, труда и социалното развитие, физическата култура и спорта, културата, образованието, Роспотребнадзор). ), експертни и рехабилитационни институции, наука , регионални обществени организации на хората с увреждания.
Основните насоки за подобряване на системата от рехабилитационни мерки за деца с увреждания на териториално ниво трябва да бъдат:
- 1. Навременно и пълно предоставяне на информация на родителите и настойниците на деца с увреждания за ролята и значението на индивидуалната рехабилитационна програма за лице с увреждания в процеса на рехабилитация на лице с увреждания. Тази задача в рамките на тяхната компетентност следва да се изпълнява от Министерството на труда и социалното развитие, Министерството на здравеопазването и Бюрото за медико-социална експертиза.
- 2. Опростяване на процедурата за преминаване на медицински и социален преглед, получаване на протезни и ортопедични услуги.
- 3. Определяне на координиращия орган в системата за рехабилитация на хората с увреждания.
- 4. Поради високата медицинска и социална ефективност на рехабилитацията на деца с увреждания е необходимо да се увеличи капацитетът на леглото и обемът на рехабилитационните ефекти.
консултации по рехабилитация на деца с увреждания
Страница 1
ЦСДСиП, подкрепяйки основните насоки на държавната семейна политика, насочена към предоставяне на държавата на необходимите условия за изпълнение на функциите на семейството и подобряване на качеството на живот на семейството, прави своите предложения за подобряване на системата за социална подкрепа за големи семейства, които включват следните области:
1. Определянето на общи принципи и подходи към държавната политика по отношение на многодетните семейства не означава единна система от мерки, които трябва да бъдат установени във всеки регион. Русия е страна с два демографски типа възпроизводство: традиционните големи семейства в регионите, с преобладаване на селския начин на живот, превежда проблема с многодетните семейства в категорията на общите приоритети за социално-икономическото развитие на тези територии, заетостта, и развитието на селскостопанския сектор на икономиката. В регионите с преобладаване на малките семейства като установен тип възпроизводство, многодетните семейства трябва да станат приоритетна група за системата за социална защита.
2. Необходимо е едновременно прилагане на следните области на държавната политика по отношение на многодетните семейства:
политика за стимулиране на по-голяма активност от страна на семейството при самозадоволяване;
политика за социална подкрепа за децата в тези семейства.
Ако второто направление на политиката вече има своя собствена история и законодателна база, то първото все още не е получило правилно развитие. Изглежда, че в градските райони разширяването на възможностите за самозадоволяване може да бъде улеснено от:
развитие на организации с нестопанска цел, насърчаващи: заетостта на многодетни родители и тяхното гражданско сдружаване;
разработване и разпространение на добри практики за решаване на специфичните проблеми на многодетните семейства;
обединяване на усилията на службите по заетостта и социалната защита при наемането на безработни многодетни родители в рамките на изпълнението на социалния договор.
За хората с ограничен трудов потенциал най-ефективна, стимулираща икономическата активност изглежда следната схема на подпомагане: условието за предоставяне на определено парично обезщетение чрез системата за социална защита е някаква приемлива форма на заетост на нископлатени работни места;
преференции за безработни и младежи от многодетни семейства в активни програми за заетост.
В селските райони развитието на възможностите за самозадоволяване е свързано преди всичко с разширяването на наличността на кредитни схеми за лични помощни парцели. Развитието на личното стопанство ще се улесни чрез укрепване на институциите за коопериране на дребните земеделски производители.
Крайно необходима е и посоката за разширяване и подобряване на социалната подкрепа за деца в многодетни семейства. Тези с данни ни позволяват да заключим, че многодетните семейства са най-бедната категория от населението, следователно целта на политиката по отношение на такива семейства трябва да бъде набор от мерки, които увеличават достъпността на държавните програми за социална подкрепа за тях. В същото време програмите за социална подкрепа на семейства с деца не трябва да гарантират пълната издръжка на детето само за сметка на средствата за социална защита, като същевременно поддържат отговорността на семейството за издръжката на децата, включително когато има три или повече от тях . За да се хармонизира тази система от мерки с насърчаването на развитието на модели за самозадоволяване, е препоръчително да се разработят програми за социална подкрепа за големи семейства на принципите на „обществен договор“, който предвижда взаимни задължения от страна на семейството и държавата.
Въведение
1. Теоретични основи на посоката на социално-икономическото развитие на общинския район
1 Концепцията, същността, задачите и принципите на диагностицирането на социално-икономическото развитие
2 Организационна база на социално-икономическата диагностика на общината
3 Методи за диагностика на социално-икономическото развитие на община
1.4 Нормативна и правна рамка за дейността на администрацията на общинския район Шекснинский
2. Диагностика на социално-икономическото развитие на общински район Шексна
2.1 Обща характеристика на Шекснински общински район
2.2 Анализ на икономическата ситуация
3 Анализ на социалната сфера
3. Мерки за подобряване на социално-икономическия климат в общински район Шексна
3.1 Развитие на индустриалния сектор на икономиката
2 Развитие на агропромишления комплекс
3.3 Създаване на благоприятни условия за развитие на малкия и среден бизнес
4 Оценка на социално-икономическата ефективност на предлаганите дейности
Заключение
Списък на използваните източници
Въведение
Всяка финансова система има способността да бъде ефективна, когато основните цели на обществото са постигнати при определени житейски обстоятелства: високо качество и стандарт на живот на населението, хармонични социални отношения, стабилна динамика на финансовото развитие. Следователно трябва да се изгради успешна пазарна икономика. То е резултат от активни и смислени действия на властта, предназначени да компенсират това, което пазарните механизми не могат да направят сами.
Важна функция на властта при формирането на продуктивна икономика е стратегическият дизайн и целеполагането. Ето защо основната част от стратегическия документ е обяснението на основните дългосрочни етапи, които трябва да бъдат постигнати в икономиката и публичната сфера. Той трябва също така да съдържа проучване на финансови, социални и правни мерки, насочени към постигане на предвидените мотивирани показатели.
Постигането на тези цели е възможно само чрез компетентна и актуална прогноза за социалната и финансовата ситуация, която се е формирала в изследвания регион.
Целта на нашата работа е да разработим предложения за подобряване на ситуацията в общинския район Шекснински въз основа на проучване на неговото социално-икономическо положение.
В съответствие с целта се поставя решението на следните задачи:
1. Изследването на теоретичните основи на социално-икономическото развитие:
а) понятието и същността на социално-икономическото развитие;
б) цели, задачи и принципи на развитие;
в) структура и показатели за развитие;
г) информационно осигуряване на социално-икономическото развитие.
2. Провеждане на мониторинг на социално-икономическото положение на общинския район Шекснински.
3. Изготвяне на предложения за подобряване на социално-икономическото състояние на района и оценка на тяхната ефективност.
Според темата на работата, обект на изследване е общинският район Шекснинский. Предмет на изследване е социално-икономическата ситуация, която се е създала на дадена територия.
В работата използвахме методи на изследване: анализ на научна и образователна литература, сравнение на мненията на специалисти, изучавали този проблем, графичен метод, табличен метод, както и метод на лични наблюдения.
Практическата значимост на нашата работа се състои в това, че проведените в нея проучвания имат всички шансове да бъдат основа за създаването на стратегически документи, включително „Концепция за развитие на общинския район Шекснинский“ и „Стратегия за Развитие на общинския район”. Предложените от нас мерки могат да се използват като варианти за подобряване на социално-икономическото развитие на региона.
икономическо агро-индустриално предприемачество
1 . Теоретични основи на посоката на социално-икономическото развитие на общинския район
1.1 Концепцията, същността, задачите и принципите на диагностицирането на социално-икономическото развитие
В природните науки терминът "мониторинг" се използва отдавна и систематично (изследвания на околната среда, изследвания на технологични процеси, медицина и др.). Като вид научна и практическа дейност, социално-икономическият мониторинг се тълкува по различен начин в зависимост от визията за неговата същност, механизми за изпълнение, отличителни свойства, характеристики и най-често се идентифицира с оценка на социално-икономическото състояние на обекта на проучване.
Някои учени (Ревайкин, Бистрицки и др.), Преди да прогнозират социалните и финансовите условия, контролират процеса и естеството на качеството на промените в икономиката, свързани с нейния преход от едно състояние в друго. Редица автори са на малко по-различно мнение: под наблюдение Социално-икономическата, национално-етническата и политическата ситуация в регионите на Руската федерация се разбира като специално организирана и постоянна система за счетоводство (статистическо отчитане), събиране, анализ и разпространение на информация, допълнителна информация и аналитични изследвания (изследвания на населението, и др.) и оценки (диагностика) на състоянието, тенденциите на развитие и тежестта на общите регионални ситуации и специфичните регионални проблеми.
В практиката на общинското управление в момента не е разработена единна концепция за вземане на решения за социално-икономическа диагностика по отношение на класирането и представянето на информация за анализ, поради което пред градската администрация и управленските органи възникват следните трудности :
Успешна система за събиране на данни поради големия брой характеристики, които определят общественото и финансово място на градското образование;
извършване на безпристрастна оценка на промените, настъпващи в градското образование;
моделиране на формирането на социални и финансови действия;
подходящо развитие на стабилизиращи действия, насочени към поддържане на положителните и намаляване на неблагоприятните тенденции.
Решение за данни
Разгледайте концепцията за социално-икономическо развитие, а след това и някои дефиниции на концепцията за диагностика на социално-финансовото развитие.
Социално-икономическото развитие на общината е контролиран процес на качествена промяна в социалната и икономическата сфера, който не влошава състоянието на околната среда и води до подобряване на условията на живот на населението, т.е. за по-пълно задоволяване на нуждите им на по-ниска цена.
Социално-икономическата диагностика се разбира като система за наблюдение, оценка и прогнозиране на икономическата и социална ситуация, която се развива на определена територия. В това определение същността на разглежданото понятие е разкрита в доста кратка форма, определени са задачите и етапите на социално-икономическата диагностика.
Дефинирани са следните задачи за наблюдение:
определяне на основните показатели, които дават по-точна представа за социално-икономическото развитие на общината;
организиране на надзор, получаване на точна и ясно формулирана информация за протичането на социално-икономическите процеси на територията на общината;
анализ на наличната информация, определяне на причините, влияещи върху развитието на икономическите процеси;
повишаване на възвръщаемостта на управлението на общината;
предложение за план за действие за подобряване на социалната среда на общината.
Набелязаните задачи ясно показват какви дейности и в какво количество трябва да бъдат изпълнени за подобряване на социално-икономическото състояние в региона.
Основните принципи за развитие на социално-икономическото направление са:
1. Целенасоченост - правилно планираната диагностика трябва да включва ориентация към решаване на определени административни проблеми.
Последователност - анализ на градското образование като подсистема с по-голяма социална концепция, включително изследване на връзките му с други териториални връзки.
3. Комплексност - наблюдението на отделни зони и тенденции във формирането на градското образование е необходимо да се реализира във връзка със съседни области; необходимо е да се приложи последователно разрешаване на цял набор от прогнозни проблеми според всеки от неговите течения.
4. Приемственост - надзор върху предмета на изследване.
Цикличност - премахване на данни за настъпващи модификации.
Съпоставимост на използваните диагностични характеристики във времето.
Въз основа на тези въпроси и принципи е възможно да се поставят условия на кандидатите при осъществяване на обучение в тази област.
1.2 Организационна основа на социално-икономическата диагностика на общината
Информационният фонд за социално-икономическа диагностика трябва да бъде систематизиран от дългосрочни данни за икономическата и социална ситуация, която се развива в района, в контекста, например, на основните области на диагностиката, нормативните и справочни материали, обобщени в статистически регистри и бази данни. Информационната основа за социално-икономическа диагностика може да бъде базите данни на регионалните изпълнителни органи и местните власти, институции, организации; специализирани бази данни за наблюдение на здравословното състояние и физическото развитие на населението, за осигуряване на санитарно-епидемиологичното благополучие и околната среда и др., данни от държавната статистическа отчетност, материали от проучвания, програми, проекти и др.
Съществува доста огромна база данни с информация, която е в основата на насоки за диагностика на социалното и финансово състояние на общината. Информацията трябва да бъде структурирана и систематизирана от експертите на общините и регионите, за да се осигури удобство при използването им при изследователска дейност. При оценката на социалното и финансовото състояние на градското селище е необходимо да се вземе предвид комплексът от горните характеристики, за да се определят по-нататъшни приоритетни насоки и подобрения на общината въз основа на сигурността на района.
В.Н. Лексин определя като основни приоритети на социално-икономическата диагностика на градското образование компоненти като:
бюджетен потенциал, установен от размера на областните данъци и такси, удръжки от по-високи данъци и такси, приходи от отдаване под наем на имуществото на градското образувание;
промишлени възможности, определени от структурата и обема на производството, размера и възвръщаемостта на използването на средствата;
атрактивен инвестиционен потенциал, определящ се от количеството ресурси, ангажирани в производството;
публични инфраструктурни резерви, характеризиращи се с броя и качеството на инфраструктурните съоръжения;
демографски възможности, установени от общия брой жители на района, динамиката на нарастване на загубите, миграционните процеси;
възможности за работа, формирани от образователни, квалификационни характеристики, заети в контекста на отраслите.
Мониторингът на качеството на живот на населението включва:
Мониторинг на здравето. Показатели за здравословното състояние на населението са средната продължителност на живота; смъртност, включително детска и майчина; броя на новородените, нуждаещи се от рехабилитация. Мониторингът на общественото здраве трябва да се извършва заедно с мониторинг на околната среда, мониторинг на нивото на медицинско обслужване, нормални условия на живот, храна и отдих.
Основните направления на екологичния мониторинг са свързани с оценка на състоянието на повърхностните и подземните води, атмосферния въздух, почвената покривка, въздействието на шумовия и радиационния фон върху околната среда.
Мониторингът на нивото на медицинско обслужване на населението включва оценка на неговата обезпеченост с амбулаторни заведения и болнична мрежа, съответствието на броя на медицинския персонал с приетите стандарти, наличието и достъпността на лекарства и лекарства.
Мониторингът на нивото на осигуряване на жилища включва, в допълнение към оценката на предоставянето, оценка на нивото на подобряване на жилищата, естеството на селището и съответствието със съвременните изисквания за планиране и хигиена.
Основният показател за качеството на храненето на населението е да му се осигури необходимото количество килокалории и грамове протеин. В рамките на мониторинга е необходимо да се оцени консумацията на основни хранителни продукти от населението в следните групи: месо и месни продукти по отношение на месо, захар, растително масло, картофи, зеленчуци и пъпеши, хлебни изделия. Необходимо е също така да се оцени наситеността на местния пазар с хранителни продукти по отношение на обема и асортимента, качеството на продаваните стоки и наличието (пространствено и финансово) на хранителни продукти.
При наблюдение на сферата на отдиха и свободното време се оценява нивото на движението на физическата култура, нивото и тенденциите в развитието на градските зони за масов отдих, условията за провеждане на развлекателни мероприятия и наличието на тези събития. Сред основните показатели, характеризиращи нивото на работа по физическа култура и възможностите на развлекателната сфера в града, могат да се посочат броят на екипите от спортисти, обемът на платените услуги за населението, състоянието на материално-техническата база на съоръжения за физическа култура и спорт, измерване на капацитет (капацитет) на съоръжения за оздравителен отдих.
В периода на преход към пазарна икономика оценката на стандарта на живот на социално незащитените слоеве от населението е от особено значение. Ето защо мониторингът на стандарта на живот на населението трябва да включва оценка на реалната покупателна способност на средната пенсия (надбавки, стипендии).
Провежда се мониторинг на социалното благосъстояние на населението, за да се установи отношението на населението към нивото на тяхното материално благосъстояние, здравословно състояние, степен на лична сигурност, ход на икономическите реформи, готовност и способност за адаптират се към нови условия на живот, политически свободи и др. .
Напрежението в обществото изглежда е важен компонент от наблюдението на начина на живот на обществото. Следните се считат за индикатори на социално напрежение: емоции, отношение към съществуващите мерки за задоволяване на нуждите, разпределение на ползите, отношение към дейността на социалните институции, които осигуряват изпълнението на искания и интереси, желанието на социалните групи да осигурят защита и защита на своите основни потребности и интереси.
Може да се заключи, че наблюдението на социално-икономическия потенциал на региона позволява да се предвидят възможностите, резервите на общината при използване на целия комплекс от различни видове ресурси.
Всяка диагноза, която претендира да отразява същността на социално-икономическото развитие на една община, отговаря на две основни изисквания:
) да бъдат системни, тоест да характеризират протичащите процеси и явления във взаимовръзка;
2) да бъде структурно завършен и логически завършен (задължително последователно спазване на всички етапи на диагностика: класиране (събиране), анализ и оценка на наличната информация).
Наличието на огромен брой показатели, характеризиращи социално-икономическото развитие на общините, не позволява недвусмислено да се оцени ефективността на системата за управление, така че стана необходимо да се разработи обобщаващ (интегрален) показател за социално-икономическото състояние на общината, чието използване ще ни позволи да сравним нивото на развитие на различни територии и да идентифицираме най-острите проблеми.
Наличието на голям брой характеристики, които определят социалното и финансовото формиране на градските единици, не позволява конкретно да се оцени ефективността на организацията на управление; в резултат на това е необходимо да се изследва обобщаваща (натрупана) характеристика на общественият и финансов капитал на градското съзнание, чието използване ще позволи да се сравни степента на формиране на различните зони и да се открият по-точни задачи.
За стартиране на социално-икономическата диагностика на МО е необходимо да се приеме система от индикатори в контекста на основните му пътища на движение.
Определящите критерии за оптимален избор на показатели са: достоверност и обективност; оптималност; съпоставимост; лекота на търсене и предоставяне. При одобряването на система от диагностични показатели е важно да се определят максималните и минималните стойности (екстремни стойности) на показателите, чието преобладаване пречи на нормалния ход на развитие на социално-икономическата ситуация и води до формирането на негативни тенденции.
Пълният анализ на посоките на социално-икономическото развитие на общината, предложен по-горе, ще позволи да се идентифицират плюсовете и минусите на конкретни територии, да се определи потенциалът да се превърне в резултат на положителни конкурентни отношения и да се предложи единен план за мерки за подобряване на определени сфери на обществения живот.
1.3 Методи за диагностика на социално-икономическото развитие на общината
Важно обстоятелство за подобряване на начините, по които организациите на областното управление влияят върху промените, настъпващи в местната концепция, изглежда анализът на ефективността на управлението на публично-финансовото формиране на градското съзнание.
Обичайно е да се оценява ефективността на управлението в съответствие с динамиката на степента на социално и финансово формиране на градско селище. Съществуват различни методи за оценка на степента на публично финансово формиране, които включват международни, федерални, регионални, местни.
Основните предимства на наличните методи за оценка на степента на социално и финансово развитие включват подбор на данни за изчисляване на показатели, които влияят върху стойността на показателите, лекота на изготвяне на изчисления, наличие на натрупани показатели, които улесняват относителните изследвания. Данните позволяват непрекъснато да се оценяват системи, използващи такива структури вътрешно в градските райони.
Необходимостта от установяване на реда на характеристиките на социалното и финансовото формиране на отделните градски единици и в допълнение към натрупания признак на социалното и финансовото състояние на градските единици се признава и от академичните работници на VNKC CEMI RAS. Така С.Н. Дубов в собствената си работа „Оценка на нивото на социално-икономическото развитие на общините“ заявява, че: „Необходимо е да се установи ред на характеристиките, които да отразяват по-справедливо състоянието на икономиката и в допълнение икономическата ситуация на градските единици." Сега вече има редица методи за установяване на такива характеристики и методологичният аспект, използван в тях, е абсолютно приложим, за да се реши проблемът за оценка на степента на социално и финансово развитие на различни региони на Вологодска област. С.Н. Дубов в своята работа се фокусира върху 4 характеристики:
1) определяне на степента на формиране на обществената инфраструктура;
) отразяващи степента на лична употреба;
) характеристики на степента и производителността на финансовата работа;
) икономически характеристики.
Във всички блокове са разпределени 5-8 показателя, които в различна степен (пряко или косвено) определят нивото на социално и финансово развитие на областите на региона от различни страни. Основният източник на информация за попълване на системата са данните на Вологодския областен комитет на държавната статистика. Но предложеният S.N. Методологията на Дъбов е твърде тромава и няма достатъчно статистическа информация за изчисляване на много показатели, така че се предлага да се анализира оригиналната система и да се изключат редица показатели.
За да получи резултатите от сравняването на функционирането на териториите на региона, Вологодският регионален държавен статистически комитет използва такъв метод на изследване като рейтинговия метод, основан на използването на система от показатели и позволяващ сравняване на съседни региони един с друг. Предложената методология се основава на интегриран, многоизмерен подход.
Изборът на система от показатели се основава на принципа на сравняване на класираните обекти според: динамиката на икономическото развитие, производствения сектор, производителността на селскостопанската продукция, степента на инвестициите, финансовата стабилност, социалната ориентация. Разчита се на такива показатели за развитието на областите на региона като обем на промишлената (брутна) продукция, парични инвестиции в основен капитал, потребителски продукти, обращение на стоки, размер на търговски услуги, разпределение на стоки, въвеждане на нови жилищни райони, брой безработни, показател за потребителски цени, показател за разходи производители на индустриални (промишлени) продукти. Изборът на тази система от данни с последващото им интегриране в обобщен индикатор за подобряване на икономиката и публичната сфера се дължи на факта, че тя обхваща в определена степен характеристиките на много аспекти на финансовата и публичната сфера и може да отразява цялостно социално-икономическа диференциация на общинско ниво.
За да се формира оценка, е използван еластичен изчислителен метод, който има способността да модифицира точно многомерен относителен анализ (в този случай сравнявайки резултатите от работата на общините според широк набор от характеристики). Методът позволява да се вземат предвид не само данните за образуване на всеки общински район, но и нивото на тяхната близост (отдалеченост) от характеристиките на идеалната стойност. По подобен начин анализът на оценките в статистиката и динамиката позволява да се характеризира степента и динамиката на социалното и финансовото формиране на градските образувания, от друга страна, да се предостави относителна характеристика на това формиране и да се обозначат стойностите от един общински район. Основното предимство на използвания метод е възможността за оценка на организацията на разнородни условия, която се основава на сравнение на разглежданите обекти.
Необходим компонент в анализа на управлението на социалното и финансовото формиране на градските субекти е анализът на движението на стратегическото планиране и програмиране. От тази позиция създадената през 2001 г. методика изглежда по-подробна. Международен център за публични и финансови изследвания "Леонтиев център". Предимствата на тази техника са:
системна насоченост - значителен брой критерии и характеристики, обхващащи практически всички етапи и компоненти на изследователското движение и реализацията на стратегическия проект на общината;
яснота и лекота на изчисление с помощта на предложените претеглени коефициенти;
наличието на назначения и допълнения, предназначени значително да опростят изпълнението на оценката и да гарантират получаването на сравними резултати;
информационно-методическа услуга за използване на технологиите, предоставяна от Международния център за публични и финансови изследвания „Център Леонтиев” в специален Интернет сървър.
Съществен недостатък на предоставената технология е липсата на разработени критерии, които са необходими за гарантиране на оценка на резултатите от изпълнението на стратегически проект.
По подобен начин засега липсват общи методи за анализ на ефективността на управлението на публичното финансово формиране на градските субекти. Няма общо оформление за установяване на социална и финансова формация. Няма редовна дейност по събиране на статистически данни за градските единици. Установената концепция за статистически характеристики по никакъв начин не отговаря на местните изисквания. В повечето градски образувания не се извършват насочени дейности в съответствие с подобряването на управлението на образуванията. В резултат на това обектът на изследване не разполага с достатъчно данни за анализ на информационната база.
Тази технология определя ключовите твърдения, основите, концепцията за характеристиките и метода за единна оценка на степента на социално и финансово формиране на градските единици. Източници на данни за целите на извършване на оценката са: статистическа документация; документи на данъчни организации; документ на организациите за изпълнението на бюджетите на общините; експертни оценки.
Нивото на социално-икономическото развитие на общината (Нивото) е комплексен показател, който се определя като произведение на два допълнителни интегрални показателя с тегловни коефициенти:
Y i \u003d Y 1 s.- екв. pr., i * E 2 s.- екв. например i , (1.1)
където Y i - нивото на социално-икономическо развитие на МО;
В с.-ек. например i - нивото на развитие на социално-икономическото пространство на Московска област;
Е с.-ек. например i - ефективността на използване на социално-икономическото пространство на Московска област;
1, 2 - коефициенти на значимост в рейтинговата система (коефициенти на тежест, тяхната сума е равна на 1, определена от субекта на Руската федерация;
аз- номерът на общината в състава на Руската федерация. Крайната цялостна оценка задължително трябва да включва и двата показателя, нито един от тях не може да бъде нулев, а приносът на всеки показател е значителен.
Степента на развитие на социално-икономическото пространство на общината се изчислява, както следва:
В с.-ек. ex, i = 1 FS i + 2 ER i + 3 SR i ,%., (1.2)
където У с.-ек. pr, i - нивото на развитие на социално-икономическото пространство на Московска област;
1 , 2 , 3 - коефициенти на значимост в рейтинговата система (коефициенти на тежест, тяхната сума е равна на 1, определена от субекта на Руската федерация;
FS i - финансово състояние;
ER i - ниво на икономическо развитие;
SR i - ниво на социално развитие;
аз- номера на общината.
Показателите за икономическо състояние, степен на финансово формиране, степен на социално формиране се изчисляват на базата на личностните характеристики. Характеристиките винаги се добавят към теглата по подобен начин (1.2).
Показателят за икономическото състояние на МО се изчислява по следните характеристики:
) бюджетно осигуряване;
) размера на личните доходи на бюджета;
) връзка между печалбата и разходите на градския бюджет;
) част от икономическата подкрепа в приходите на градския бюджет.
Индикаторът за степента на финансово формиране на МО се изчислява според следните характеристики:
) облагаема основа за данък върху дохода, данък върху добавената стойност, данък върху дохода и данък върху корпоративното имущество;
) задължения по данъчни плащания до размера на данъчните плащания;
) капиталоемкост (отношението на средствата за производство, основните и използвани ресурси - към наличния брой жители);
) средна месечна заплата и плащания от обществен характер на всеки служител;
) част от приходите от малки фирми в размер на данъчните приходи;
) брой организации на малкия бизнес.
Индикаторът за степента на социално формиране на МО се изчислява по следните характеристики:
) жилищна ситуация (доставка на апартаменти, въвеждане на нови апартаменти);
) образование (осигуреност на децата в предучилищна възраст с места в детските градини, претоварване на учител в дневните общообразователни училища и др.)
) здравеопазване (осигуреност на жителите с места в клиники за стационарно лечение, брой медицински работници на 10 хил. жители, детска смъртност и др.);
) обществена услуга;
) автотранспортно обслужване;
) комуникационни услуги;
) зона за отдих;
) обществена сигурност и др.
Броят на характеристиките според всеки индекс има способността да варира поради различната дълбочина и посока на анализа.
Ефективността от използването на публичното и финансовото пространство на МО се изчислява по следната формула:
Е с.-ек. и т.н.,аз
=
1
QOLаз
+
2
KUSаз
+
3
КУМОаз
,% ., (3)
Където Е с.-ек. пр., т.е- ефективност на използването на социално-икономическото пространство на Московска област,%;
1 , 2 , 3 - коефициенти на значимост в рейтинговата система (коефициенти на тежест, тяхната сума е 100%), определени от субекта на Руската федерация (общински район);
QOL - качеството на живот на населението,%;
KUS - качество на управление на стопанските субекти,%;
КУМО - качеството на управление на общината, %;
аз - номер на общината.
За определяне на интегралния показател за качеството на живот на населението се препоръчва използването на следната система от показатели, включваща обективни и субективни (експертни) показатели:
) условия на живот (производствена дейност: заетост, естество на труда, съдържание на труда; непроизводствени дейности: жилищни условия и потребителски услуги, осигуряване на населението със стоки и услуги);
) стандарт на живот (доходи, разходи на населението);
) здраве и репродуктивна дейност.
За определяне на интегралния показател за качеството на управление на стопанските субекти се предлага да се използват следните показатели: чиста печалба, получена от всички стопански субекти, разположени на територията на общината, свързани с населението; дял на печелившите стопански субекти.
При определяне на интегралния показател за качеството на управление на общината се предлага да се използват следните показатели: организацията на управление на общината (създаване на необходимата законодателна рамка за дейността на местните власти, качеството на регулиране на управлението, и т.н.); качеството на предоставяните обществени услуги на територията на общината.
За изчисляване на стойностите на тегловните коефициенти в предложената технология могат да се използват два метода. Единият се състои в пряка оценка от всеки експерт на важността на всеки критерий и проста статистическа обработка на въпросниците. Вторият подход се основава на формирането на достатъчно голям набор от анкетни карти и обработката на експертни оценки. Намалява субективизма на експертните оценки и подобрява качеството на изчисленията.
На последния етап от оценката на нивото на социално-икономическо развитие на общините, принадлежащи към един субект на Руската федерация (общински район), те се разделят на групи: с относително високо ниво на развитие; с ниво на развитие над средното; със средно ниво на развитие; с ниво на развитие под средното; с ниско ниво на развитие; с изключително ниско ниво на развитие.
Нека обърнем внимание на методологията, използвана от редица институции за обществен и финансов мониторинг на административно-териториалните образувания в Република Карелия, извършена от Института по икономика на Карелския изследователски център на Руската академия на науките. Методът предполага оценка на района според динамизма на формиране на индивидуални социални и финансови действия, като се използва методът на натрупаните интегрални характеристики, препоръчан в Концепцията за социално-финансово формиране на развитието на Република Карелия „Възраждане на Карелия “ за периода 2002-2010г.
Критерият за оценка на изпълнението на Концепцията е интегрален показател за социално-икономическото развитие на територията, формиран на базата на определени показатели, включително:
Демография:
продължителност на живота, години.
Благосъстоянието на населението:
покупателна способност на паричния доход на глава от населението (отношението на паричния доход към екзистенц-минимума), пъти;
делът на паричните доходи в общия доход на населението (без разходите за хранителни продукти), %;
дял на населението с доходи над жизнения минимум от общото население, %;
Социални:
делът на разходите на консолидирания бюджет за социалната сфера в брутния регионален продукт, %;
дял на заетите в общия брой на икономически активното население, %;
дял на гражданите, които не са извършили престъпление от общото население, %.
Икономически:
индекс на растеж на основните сектори на икономиката, %;
индекс на физическия обем на продукцията, %;
темп на нарастване на инвестициите в дълготрайни активи в съпоставими цени, %.
Всички частни показатели са обединени в интегриран показател за социално-икономическо развитие, изчислен по следната формула:
, %., (1.3)
Където аз - индекс на частния индикатор;
н- общият брой частни показатели;
K i- фактор на значимост аз- ти частен индикатор;
Раз- истинска стойност аз- ти частен индикатор;
нРаз- нормативна стойност аз- ти частен индикатор;
U- интегрален показател за социално-икономическото развитие.
Интегралният показател трябва да се изчислява ежегодно според статистиката. Значимостта на частните показатели, съставляващи интегралния показател, се определя в точки от експерт. За стандартна стойност аз-ти частен показател, стойността му се взема към базата - предходната година. Устойчивото нарастване на интегралния показател ще показва положителни тенденции в промяната на социално-икономическия статус на териториалните единици.
По подобен начин в момента са създадени редица различни методи за оценка на степента на формиране на публичните финанси, като досега не съществуват общи методи за анализ на ефективността на управлението на формирането на публичните финанси на общините. Технологията, използвана днес от държавните органи на управлението, не дава възможност да се оцени с абсолютна точност ефективността на управлението на публичната и финансова структура на общините. Това налага търсенето на нови подходи и изследване на най-безпристрастните оценки на резултатите от формирането и насочващите влияния, които определят посоката и динамиката на регионалното формиране.
За да се извлекат справедливи резултати, трябва да се вземат предвид следните нюанси: мнението на населението, естеството и количеството информация за дейностите, покритието на дейностите на местните власти в управлението на развитието, степента на взаимодействие между управлението на развитието теми и ориентация към намиране на нестандартни начини за решаване на проблеми.
Така при цялостен анализ трябва да се използват показатели за оценка, изчислени в базата данни не само от статистическа информация, но и от резултатите от извадково изследване на населението на общината, анализ на използването на управленски инструменти за формирането и информация на регионалните организации на самоуправление за извършената услуга.
1.4 Нормативна и правна рамка за дейността на администрацията на общинския район Шекснинский
О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев пред правната рамка на регионалното самоуправление предполага концепцията за нормативни правни действия, които определят формирането, формите на изпълнение и задълженията на регионалното самоуправление, неговите проблеми и функции, както и в допълнение зоната на отговорност и задълженията на организации и служители на регионалното самоуправление, техните отношения с националните власти, жителите и техните общества в Руската федерация.
В Русия правната основа на местното самоуправление се състои от регулаторни правни актове, които, като се вземат предвид различните нива на правно регулиране, могат да бъдат разделени на четири основни групи:
) норми на международното право, международни договори на Руската федерация;
) Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента, правителството на Руската федерация, други федерални изпълнителни органи;
) конституции, харти, закони на субектите на Руската федерация;
) устави и други нормативни правни актове на общините, които регулират организацията и дейността на местното самоуправление.
Една от най-дълбоките и стабилни основи на местното самоуправление е Конституцията на Руската федерация. В Конституцията за първи път са фиксирани първоначалните принципи на организацията и дейността на местното самоуправление, определено е неговото място и роля в държавно-правната структура на руското общество.
Конституцията на Руската федерация утвърждава местното самоуправление като една от формите за упражняване на демокрация, признаване и гарантиране на местното самоуправление, изолацията на местното самоуправление от системата на държавните органи, независимостта на местното самоуправление. в рамките на своите правомощия, определянето на формите на местното самоуправление, задължителното отчитане на историческите и други местни традиции, държавната гаранция и съдебната защита на местното самоуправление.
Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ фиксира списъка с правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на местното самоуправление.
Федералният закон включва създаването и предоставянето на федерални гаранции на местното самоуправление към правомощията на държавните органи на Руската федерация: държавни минимални социални стандарти; федерални програми за развитие на местното самоуправление; ред за съдебна защита на правата на местното самоуправление; процедурата за съдебна защита на правата на местното самоуправление и др.
Държавните органи на субектите на Руската федерация осъществяват правното регулиране на местното самоуправление: те приемат например закони на субектите на федерацията за местното самоуправление, за местните избори, за местния референдум, за общинска служба.
Уставът на общината:
) има характеристиките на учредителен документ. В хартата се определя (установява) самата система на местното самоуправление, структурата на неговите органи. Единственото изискване е задължително присъствие на изборен орган;
) се приема от населението на самата община или нейния представителен орган с прякото участие на населението (под формата на обсъждане на проекта на харта);
) по своята уредба е акт с цялостен характер. Той е предназначен да консолидира и регулира отношенията не в която и да е сфера на обществения живот, а във всички основни области на живота на местната общност и нейните членове;
) служи като основа за по-нататъшно местно нормотворчество и има най-висока правна сила по отношение на всички останали актове на тази община.
Хартата е източник на правото и се счита за вид актове с кодификационна стойност. Действащото законодателство предвижда различни случаи на приемане на устав като една от формите на регулаторни правни актове, предназначени да: регулират организацията и реда за дейности в определена област на публичната администрация (Хартата на железниците, например). Хартата като специален вид нормативни правни актове се характеризира с факта, че е призвана да фиксира организацията, структурата на определена социална система, да установи правните основи за нейното функциониране, т. сигурен правен статут.
2 . Диагностика на социално-икономическото развитие на общински район Шексна
2.1 Обща характеристика на Шекснински общински район
За първи път се споменава в писма от 15 век. като волост Уст-Угла, разположена при вливането на река Угла
Шексна - селище от градски тип
Площта на района: 2,5 хиляди квадратни метра. км; територия - 252 807 ха.
Население - 21 195 души. (2015).
Намира се на кръстовището на жп (гара Шексна), автомобил (на магистрала A114
Разстояние до областния център
Селището е разположено основно по левия бряг на река Шексна.
Шексна е най-голямото от селищата на Вологодска област, които нямат статут на град, и 5-то от всички селища в региона
Таблица 2.1 - Статистика на населението на областта
В селото са широко развити хранително-вкусовата и дървообработващата промишленост. Работят следните компании:
LLC "Sheksninsky завод за дървесни плоскости";
LLC "Sheksninsky комбинат за хлебни изделия";
OJSC "Sheksninsky District Food Plant";
АД "Шекснински ленен завод";
LLC Koskisilva;
ПК "Шекснински маслозавод";
LLC "United House-Building Company";
АД "Птицеферма Шекснинская";
Шекснинская ВЕЦ
KS-21 Gazprom Transgaz Ukhta LLC;
TPZ Sheksna е металургичен завод, собственост на OAO Severstal
Климатичните условия на района са доста благоприятни за отглеждане на зимна ръж, овес, ечемик, пролетна пшеница, влакнодаен лен, картофи, кореноплодни растения, червена детелина, пролетен фий, както и за получаване на високи добиви от пасищни треви.
Горският фонд - обща площ от 142,9 хиляди хектара, включително 133,7 хиляди хектара, покрити с гора (включително 47,8 хиляди хектара зрели и презрели). Дървен запас - 23 100,0 хил. m³, включително иглолистни - 10 700,0 хил. m³. Прогнозна сечища - 263,1 хил. м³, включително иглолистни дървета - 65,1 хил. м³.
Пясъчни и чакълести материали (33 404 хиляди кубични метра), пясъци (553 хиляди кубични метра), камъни (688 хиляди кубични метра), тухлена глина (9 764 хиляди кубични метра), торф (38 423 хиляди тона).
Повърхностни води (6 454 хил. m³ вода, взета от открити водни тела).
Подземни води (водовземане от артезиански кладенци - 700 хил. м³).
Използвани повърхностни и подземни води - 6 518 хил. м³.
Рибни ресурси по водни обекти, в т.ч. Язовир Шексна, планирано използване на ресурса - 26т.
Лицензирани животински видове: лос (в началото на годината 1163 екз.), дива свиня (476), мечка (75), видра (9), бяла бяла куница (290), бобър (87).
Други видове дивеч (рис, норка, лисица, вълк, пор, белка, бял заек, глухар, тетрев - началото на годината 20 191 бр.).
Площта на ловните полета е 240,1 хиляди хектара.
Водохранителни зони на реки, езера, потоци и крайбрежни ивици; боровинкови блата; глухарски течения; кладенци за пиене; гори, изпълняващи защитни и крайбрежни ивици; археологически паметници (селища); архитектурен паметник (с. Погорелка, имението на собственика Сичев).
Постоянни природни резервати с регионално значение: Шеломовское блато, площ 730 ха.
Природни паметници от регионално значение: Окуневско езеро, площ 36 ха.
Общата площ на специално защитените територии е 2193 ха.
Системата на органите за местно самоуправление на Шекснински общински район се състои от:
администрация на Шекснински общински район;
Камара за контрол и сметки на общински район Шекснинский;
представително събрание на Шекснински общински район;
Отдел за общинска собственост на Шекснински общински район;
Министерство на земеделието на Шекснински общински район;
отдел за социална защита на населението на Шекснински общински район;
финансов отдел на Шекснински общински район;
отдел по образование на Шекснински общински район.
Основните показатели за оценка на нивото на общините са представени в таблица 2.2.
Таблица 2.2 - Основни показатели, използвани за оценка на нивото на общините
|
Индекс |
Числова стойност |
|
Постъпване на собствени приходи в местния бюджет |
297 милиона рубли |
|
Дарения |
540 милиона рубли. |
|
Обем на продажбите на промишлени продукти |
5355,1 милиона рубли |
|
Размер на инвестицията |
0,499 милиона рубли |
|
Оборот на дребно |
2356,4 милиона рубли |
|
Платени услуги за населението |
435,6 милиона рубли |
|
11795 хиляди тона |
|
|
Производство на мляко |
20,3 хиляди тона |
|
0,1 хиляди тона |
|
|
Брой регистрирани безработни |
|
|
средна работна заплата |
Може да се заключи, че Шекснински район има голям потенциал за природни ресурси, чието разумно използване ще позволи постигането на устойчивост в публичната и финансовата сфера на общинското предприятие.
2.2 Анализ на икономическата ситуация
Като се има предвид финансовото състояние на Шекснински район, трябва да се проучи динамиката на основните производствени характеристики, особено да се отбележат основните области, които са в основата на формирането на територията, да се подчертаят възможностите за повишаване на степента на развитие на района. В съответствие с класирането на градските образувания на Вологодска област, според степента на социално и финансово развитие, през 2015 г. Шекснински район е класифициран като район със средна степен на социално и финансово развитие. Необходимо е също да се отбележи, че през последните 5 години областта се намира стабилно в дадената група, с перспектива за развитие.
Помислете за динамиката на изпратените стоки за периода 2011-2015 г., която е показана на фигура 2.1.
Фигура 2.1 - Динамика на експедираните стоки през 2011-2015 г
Размерът на експедираната продукция на промишленото производство в процентно изражение през 2013 г. спрямо 2012 г. нараства с 42.3%. Пикът на промишленото производство се наблюдава през 2013 г. - в сравнение с 2011 г. обемите на доставките се увеличават 2 пъти, което се обяснява с пълното пускане в експлоатация на завода за тръбни профили на Северстал-ТПЗ Шексна LLC.
Разпределението в общия обем на областите на региона по отношение на обема на изпратените продукти от Шекснински общински район е 15,0% - 2-ро място (1-во място от Соколски район).
Предприятията от областта продължават да усвояват нови технологии и да въвеждат в експлоатация нови мощности, в т.ч. :
LLC "SHKDP" - завърши 2-ри етап от модернизацията на линията за фазер за производство на плоскости със средна плътност - инсталацията на мелницата "Palman", в края на 2014 г. беше закупена и инсталирана петата линия за ламиниране в производството на плоскости от фазер. ;
LLC "Severstal TPZ" Sheksna "- заводът е достигнал своя проектен капацитет, през 2014-2016 г. се планира да произвежда продуктите, предвидени от проекта;
PC "Sheksninsky Butter Plant" - има постоянна модернизация на производството и системна работа, насочена към подобряване на качеството и безопасността на продукта, което позволява на компанията да работи рентабилно и да поддържа високо търсене на произвежданите продукти;
OOO "Gazprom Transgaz Ukhta" Sheksninskoye LPU MG - завърши изграждането на 4-ти компресорен цех на втората линия на Северноевропейския газопровод - едно от най-важните съоръжения за последното десетилетие;
производството на екологично чисти продукти от лен стартира в завода за лен LLC APK Vologodchina.
Селскостопанска дейност в Шекснински район се извършва от 13 земеделски производители и 4 селски (фермерски) предприятия.
Селскостопанските предприятия се занимават с отглеждане и добиване на фуражи, зърнопроизводство, отглеждане на лен, млечно и месодайно животновъдство и птицевъдство.
Делът на областта в регионалната брутна селскостопанска продукция през 2015 г. е:
производство на месо - 19% (8935 тона) - 3 място; на 1 жител 268,9 кг - 2-ро място;
по брутна реколта от зърнени и бобови култури - 10% - 3 място,
в производството на мляко - 5,2% (20187 тона) - 5 място, на 1 жител - 607,5 кг - 11 място.
Помислете за динамиката на селскостопанските продукти за 5 години (Фигура 2.2).
Фигура 2.2 - Динамика на селскостопанските продукти на района на Шексна, хиляди тона.
След като анализираме цифрата, виждаме, че има намаление във всички сектори на селското стопанство.
Основните причини за влошаването на състоянието на агропромишления комплекс са: забавянето на финансирането от федералния и регионалните бюджети, липсата на инвестиции в индустрията чрез кредитни ресурси. Пазарните трансформации в Русия през 90-те години на миналия век, характеризиращи се с намаляване на обема на обществените покупки на селскостопански продукти, отказ от концесионно кредитиране на селскостопанския сектор, намаляване на субсидиите и субсидиите за логистика, мелиорация, химизация на селското стопанство , развитието на инфраструктурата в селските райони доведе до системна криза на развитието във всички сектори на агропромишления комплекс, чиито последици все още не са елиминирани.
Въпреки признаването през последните години на развитието на земеделието като един от приоритетите на държавната политика, наличието на редица целеви програми, обемът на бюджетната подкрепа за отрасъла остава изключително нисък, което е един от факторите, затрудняващи развитието на земеделски сектор. През 2011 г. 10 копейки бяха отпуснати за селското стопанство в Шекснински район от регионалния бюджет за 1 рубла селскостопански продукти, произведени във всички категории стопанства (по текущи цени), през 2015 г. държавната подкрепа се увеличи до 12 копейки. Нивото на бюджетна подкрепа за земеделците в региона е няколко пъти по-ниско в сравнение със страните с по-развито селско стопанство (ЕС, САЩ).
В други общини от региона, поради различни фактори, потенциалът за земеделско производство беше изкуствено намален (Фигура 2.3). В 13 от 26 зони, където се намират повече от 37% от обработваемата земя и живеят 43% от селските жители, нивото на селския потенциал остава изключително ниско. Това пречи на развитието не само на тези територии, но и на целия регион.
Фигура 2.3 - Разпределение на областите на Вологодска област по ниво на селскостопански потенциал през 2015 г.
Потребителският пазар играе важна роля в икономиката на региона. През последното десетилетие се формира мощна инфраструктура на потребителския пазар. Включително обществено хранене, той включва повече от 186 предприятия с обем на търговска площ от 27 хиляди квадратни метра. м.
Помислете за индексните показатели на потребителския пазар, които са представени по-долу (Фигура 2.4).
Фигура 2.4 - Индексни показатели на потребителския пазар на Шекснински общински район за периода 2011-2015 г.
Забележка:
* - данни, предоставени от териториалния орган на Федералната служба за държавна статистика на Федералната служба за държавна статистика за Вологодска област.
Оборотът на търговията на дребно през 2015 г. се е увеличил 2 пъти в сравнение с 2011 г. и възлиза на 2356,4 милиона рубли, на 1 жител - 71 хиляди рубли. (през 2011 г. - 35 хиляди рубли).
Оборотът на общественото хранене също се увеличи, през 2011 г. той възлиза на 72,5 милиона рубли, а през 2015 г. се увеличи до 112 милиона рубли, разликата е 35,2%, което се отразява положително на икономическото и социално развитие на региона.
Обемът на платените услуги е стабилен, с изключение на скока през 2012 г. Което се обяснява с рязкото увеличение на цените за предоставяне на услуги.
За повишаване на професионалното ниво на служителите на търговските предприятия, общественото хранене и стокопроизводителите от областта вземат активно участие в регионални изложения и панаири.
При наблюдение на социално-икономическото развитие на региона е необходимо да се вземе предвид състоянието на социалната сфера.
2.3 Анализ на социалната сфера
Демографската ситуация се описва с показатели: население, раждаемост, смъртност, продължителност на живота, здраве на населението, разглеждани в динамика. На първо място, трябва да се отбележи, че в общинския район Шекснински, както в региона, така и в страната като цяло, през последните години се разви трудна демографска ситуация. Ако към 01.01.2011 г. населението на областта е било 35194 души, то към 01.01.2015 г. то е намаляло до 33228 души. Разликата е 1966 души, което е голяма разлика за съвременното общество.
Помислете за динамиката на популацията (фигура 2.5).
Фигура 2.5 - Динамика на населението на общински район Шекснинский за периода 2011-2015 г.
Графиката ясно показва негативната тенденция в населението на Шекснински район. През отчетния период населението намалява с 1996 души, или с 5.6%. За сравнително малка площ това е много важно. Причината за тази негативна тенденция е превишението на смъртността над раждаемостта. Към 1 януари 2015 г. населението на областта е 33.2 хил. души, от които градското - 21.1 хил. души, селското - 12.1 хил. души. За последните 5 години населението е намаляло с повече от 5% (общо за региона с 1,7%).
Помислете за раждаемостта и смъртността на Шексненския район в динамика за 5 години (таблица 2.3).
Таблица 2.3 - Изменение на броя на ражданията и починалите в общински район Шексна през 2011-2015 г.
През 2015 г. е регистриран най-ниският естествен спад на населението за последните 20 години - 49 души. (2 пъти по-малко от 2013 г.). Общият коефициент на раждаемост през 2014 г. е 13,5 на 1000 души. население (в района - 13.8); коефициентът на смъртност на населението е 15.0 промиле (в района - 15.1 промиле). Спрямо 2009 г. раждаемостта се е увеличила с близо 10%, а смъртността е намаляла с 4,5%.
От таблицата се вижда, че през последните 5 години в район Шексна се наблюдава естествен спад на населението. Благоприятна тенденция е повишаване на раждаемостта и намаляване на смъртността, но не се постига естествен доход на населението. Бих искал да отбележа, че всяка година броят на родените деца се увеличава, надяваме се в бъдеще това да окаже положително влияние върху броя на създадените семейства.
Броят на ражданията в Шекснински район през 2015 г. е повече от 2011 г. с 40 души, смъртността е намаляла през същия период с 24 души. Основните причини за смърт са болести на кръвоносната система (58%), наранявания, отравяния и злополуки (10%), злокачествени новообразувания (18%). Динамиката на раждаемостта, смъртността и естествения спад е представена по-долу (Фигура 2.6).
Фигура 2.6 - Динамика на раждаемостта, смъртността и естествения спад на населението на общински район Шекснинский за периода 2011-2015 г.
От 2012 г. се наблюдава положителна тенденция в раждаемостта. Въвеждането на мерки за стимулиране на раждаемостта („капитал за майчинство“, усъвършенстване на системата от обезщетения за раждане, образование и др.), както и навлизането в активната фаза на фертилната възраст на по-голямо поколение, родено през 1984-1989, изигра голяма роля.
В структурата на населението (фигура 2.7) делът на хората в по-млада от трудоспособна възраст е 15,5%, в трудоспособна възраст - 61,4%, на по-възрастните от трудоспособна възраст - 23,2%.
Фигура 2.7 - Възрастов състав на населението на областта, %.
Във възрастовата структура на населението на областта най-голям е делът на населението в трудоспособна възраст (61,4% през 2015 г.), но тази категория има тенденция към намаляване. Делът на населението над трудоспособна възраст, напротив, се увеличава през последните 3 години, което показва застаряването на населението на Шекснински район и е равен на 23,20%. Делът на населението в по-млада от трудоспособна възраст е 15.50%.
По този начин, анализирайки демографските процеси в Шекснински район за периода от 2011 до 2015 г., могат да се отбележат следните тенденции:
) значително намаляване на общото население на района;
) намаляване на темпа на естествения спад на населението;
) застаряване на населението в региона;
) висока смъртност от различни заболявания.
Необходимо е да се анализират и паричните доходи на населението на областта, като един от основните показатели за стандарта на живот на населението. Основата за анализа на паричните доходи е диагностиката на промените в средните заплати и пенсии в региона.
През последните години се наблюдава положителна тенденция в нарастването на средната месечна работна заплата. Изпълнението на Указа на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 597 допринесе за повишаване на нивото на заплатите на жителите на областта.
Таблица 2.4 - Средна работна заплата и средна пенсия в общински район Шексна през 2011-2015 г.
Като разгледаме изменението на заплатите за периода 2011 – 2015 г., виждаме, че през целия период на измерване средната месечна работна заплата в региона нараства. През 2015 г. в сравнение с 2011 г. заплатите са се увеличили с 62%, като тази възходяща тенденция остава незабележима, тъй като успоредно с това нараства и нивото на цените на храните.
За периода 2011-2015 г. се наблюдава стабилно увеличение на пенсиите: през 2011 г. спрямо 2012 г. - с 0,17%, в следващите години: с 11%; 15,5%; и през 2015 г. с 14.2%. За периода 2011 - 2015 г. увеличението на пенсиите възлиза на 4887 рубли или 36,7%. Бих искал също да отбележа, че в областта нивото на пенсиите е под средното за региона, през 2015 г. то възлиза на 13 300 рубли.
Създава се положителна ситуация на пазара на труда. Областта се характеризира с изключително ниско ниво на официално регистрирана безработица. През 2013 г. той намалява от 0,8% на 0,7% (средно за региона 1,5%). Нуждата от работници на работодателите е постоянно по-висока от броя на официално регистрираните безработни граждани: коефициентът на напрежение на пазара на труда през 2013 г. варира от 0,3 в началото на годината до 0,7 в края на годината.
В състава на гражданите се запазва тенденцията на женската безработица - 53%. От общия брой на безработните в края на годината 50% са жители на селските райони, тъй като в селските населени места остава високо напрежението на пазара на труда спрямо селото поради дисбаланс в търсенето и предлагането на пазара на труда. В структурата на свободните работни места предпочитанията на работодателите все още се свеждат до работещ персонал (около 70% от декларираната потребност).
В средносрочен план намаляването на безработицата до голяма степен ще се дължи не само на постепенната заетост на хората в резултат на увеличаване на производството, но и на връзката с намаляването на броя на икономически интензивното население, което е засегнато от демографските ограничения ( опасност от недостиг на работна ръка в трудоспособна възраст и застаряване на населението).
В областта се извършват дейности, съобразени със заетостта на социално-демографски групи жители в традиционните области за подпомагане при намиране на работа.
Нека анализираме броя на безработните и нивото на безработица в Шексненски район в динамика за 5 години (таблица 2.5).
Таблица 2.5 - Основните показатели за безработицата в общинския район Шекснинский през 2011-2015 г.
Таблица 2.5 показва, че броят на безработните в Шексненския район непрекъснато намалява. През 2011 г. спрямо 2015 г. броят на регистрираните безработни е намалял с 338 души. Това се дължи преди всичко на пускането в експлоатация на нови производствени предприятия, което има положителен ефект върху нивото на безработните. Коефициентът на безработица за периода от 2011 г. до 2015 г. намалява с 1,4% (0,7% във Вологодска област - 3,7%).
Проучване на текущата ситуация на пазара на труда показва, че изискванията за качество на работната сила остават доста високи, във връзка с това служителите с ниска или тясна квалификация имат по-малък шанс да намерят нова работа и остават непотърсени в пазар на свободни работни места, в резултат на което има загуба и остаряване на знанията, а същевременно и на мотивацията за работа.
2.4 Анализ на финансовия сектор
Областният бюджет е един от най-ефективните инструменти за реализиране на политиката на местната власт и решаване на проблеми от местно значение. Компетентността на местните власти включва решаването на въпроси: социална защита на населението, жилищно настаняване, здравеопазване, образование, транспорт, комунални услуги, екология. За да финансира тези разходи, местното самоуправление се нуждае от достатъчно източници на приходи от местните бюджети.
Консолидираният бюджет на Шекснински общински район включва бюджетите на общините, разположени на територията на областта, и областния бюджет. Трябва да се отбележи, че всички бюджети са субсидирани. В периода 2011-2015 г. се наблюдава устойчива тенденция на нарастване на обема на данъчните и неданъчните приходи. През 2015 г. в консолидирания бюджет на областта са постъпили 422,0 милиона рубли данъчни и неданъчни приходи, което е с 227,9 милиона рубли повече, отколкото през 2011 г. или близо 2,2 пъти. Увеличението на плащанията се дължи на увеличаване на обема на производството, оборота на дребно и средната работна заплата на служителите, както и появата на нови данъкоплатци, включително във връзка с въвеждането в експлоатация на нови производствени мощности като част от инвестиционни проекти в Шексна индустриален парк.
В допълнение, факторът, влияещ върху растежа на данъчните и неданъчните приходи през 2011 - 2015 г., е установяването на единни и допълнителни стандарти за бюджетите на общините в региона от редица данъци, получени от регионалния бюджет, включително данък върху доходите на физическите лица , данък, наложен с помощта на опростена система за данъчно облагане, данък върху корпоративната собственост. Тези стандарти са установени в замяна на субсидии от регионалния фонд за финансово подпомагане.
През периода от 2011 г. до 2015 г. се наблюдава намаление на безвъзмездните постъпления с 203,6 милиона рубли, завършено е изграждането на ледена арена, училище и плувен басейн.
Разходите на консолидирания бюджет за 2015 г. възлизат на 846,0 милиона рубли и се увеличават с 10,0 милиона рубли в сравнение с 2011 г., но в сравнение с 2012 г. увеличението възлиза на 60,0 милиона рубли, като растежът се наблюдава главно в сектора на образованието. Разходната част на бюджета запазва социалната си насоченост. Разходите в областта на социалната сфера заемат над 70% от разходите на консолидирания бюджет на областта.
Бюджетният дефицит не беше допуснат да расте. През 2015 г. бюджетният излишък възлиза на 7,3 милиона рубли.
Бюджетната осигуреност на областта въз основа на съотношението на данъчните приходи на 1 жител през 2011-2015 г. възлиза на 12,5 хиляди рубли, а през 2010 г. бюджетната сигурност е 5,5 хиляди рубли.
До 2015 г. обемът на общинския дълг беше намален до минимум, ако през 2011 г. съотношението на обема на общинския дълг към годишния обем на бюджетните приходи, с изключение на обема на безвъзмездните постъпления и (или) постъпленията на данъчни приходи по допълнителни стандарти на удръжките, е 1,8%, то през 2015 г. това съотношение е 0,09%.
Просрочени задължения на консолидирания бюджет, възникнали към 1 януари 2011 г., в размер на 25,2 милиона рубли. или 3,1% от разходната част на бюджета, намалява с 18,7 милиона рубли. и към 1 януари 2015 г. възлиза на 6,5 милиона рубли. или 0,7% от разходната част на бюджета.
В структурата на собствените приходи най-голям дял заемат:
данък върху доходите на физическите лица - 57,8%;
транспортна такса - 12,7 %;
единен данък върху условния доход - 9,7%;
доходи от ползване на държавна и общинска собственост - 6.4%.
Помислете за структурата на формирането на приходната база на бюджета на област Шексна (Фигура 2.8).
Фигура 2.7 - Структурата на формирането на собствената приходна база на бюджета на общинския район Шекснинский,%.
От структурата на собствената му приходна база може да се види, че по-голямата част от приходите на общинския район Шекснински са други приходи, които включват култура, енергия, финансови структури, управление, правоприлагащи и съдебни органи. На второ място са горите, които са донесли приходи в бюджета от 18,9%, както и търговията на едро и дребно (15,5%) и образованието (8,7%).
Най-големите данъкоплатци в района Шекснински са: LLC Sheksninsky Woodboard Plant, LLC Koskisilva, PK Sheksninsky Butter Plant, LLC Sheksninsky Korma, LLC PK Sheksninsky, LLC Sheksninsky Broiler, AtAg company.
3 . Мерки за подобряване на социално-икономическия климат в общински район Шексна
3.1 Развитие на индустриалния сектор на икономиката
Основната цел на финансовото развитие на общината в бъдеще е пълното използване на природния, индустриалния, трудовия и икономическия потенциал за постигане на стабилен темп на финансов растеж, който гарантира и повишаване на благосъстоянието на жителите. Проучването на социалното и финансовото направление на Шекснински район беше подробно анализирано в предишната глава. Той даде възможност да се определят основните насоки за формиране на развитието на региона, в посока на които е необходимо да се създадат мерки, които ще позволят да се подобри финансовото състояние и позиция на региона.
Изпълнението на събития в рамките на тази стратегическа тенденция е насочено към развитие и формиране на преработвателна индустрия в икономиката, осигуряване на постоянни работни места, увеличаване на данъчната основа и насърчаване на формирането на икономиката на региона.
Тъй като Шекснински район е богат на горски ресурси, дървообработването традиционно е един от най-важните сектори на икономиката на района. Въпреки това, за съжаление, днес тя е ограничена до дърводобив и производство на обикновен дървен материал.
За да се реализира възможността на областта в областта на дървообработването, е необходимо:
преминаване от производство на полуготови продукти към производство на готови продукти;
използване на нови безотпадни или нискоотпадъчни технологии за обработка на дървесина;
привличане на търговци (инвеститори) с цел формиране на нови производствени мощности;
изработка на дървено фигурно (художествено) изделие с висока добавена стойност (на теми, свързани с туристическите обекти на района).
Бих искал да обърна специално внимание на събитието, свързано с производството на арт продукти с висока добавена стойност (по теми, свързани с туристическите обекти на региона).
Както знаете, общинският район Шекснински е популярен в региона със своите туристически съоръжения. Значителна част от района, прилежащ към язовира, е перспективна интегрирана туристическа и рекреационна зона. В района има места подходящи за риболов, има участъци от ловни полета.
Привлекателността на района е в културния и образователен туризъм (водещо място заема село Сизма), разнообразието от културни, развлекателни, събитийни, спортни и бизнес прояви.
Засилена е работата по търсенето и развитието на нови изложбени съоръжения, включително имението Братково (имения туризъм), Черноозерската пустош (поклоннически туризъм).
В класацията на областите на региона по брой посетители и туристи областта ежегодно е сред първите пет, по резултати за 2015 г. е на 4-то място. От 2012 г. се наблюдава положителен ръст в броя на посетителите и туристите – с 20% през 2015 г.
През 2013 г., според резултатите от регионалния конкурс „Най-добър туристически център на Вологодска област“, областта заема 2-ро място с безвъзмездна помощ от 300,0 хиляди рубли.
Бих искал да отбележа, че сувенирните продукти на региона и културните обекти са много прости и обикновени. Включва магнити със снимки на атракции, чаши с подобни предмети. Ленените сувенири се появиха през 2015 г., но те не включват символи, а просто принадлежат към регионалното изкуство.
Затова с нашето събитие предлагаме да възобновим работата на семинара в институцията OE-256/12. Институция OE-256/12 се занимава с производство на кабелни опаковки, щитове, палети, барабани, мебели, използвайки силите на специален контингент за платена работа. Институцията разполага с необходимите мощности за увеличаване на производството на мебели за социални заведения, снегобрани за пътища, траверси за ж.п.
Дизайнът на художествени продукти трябва да бъде поверен на един от осъдените срещу допълнително заплащане, при условие за официална работа и натрупване на пенсия. И можете също да привлечете отвън, да прехвърлите дизайна чрез електронна поща или служител на IC, но това е скъп и дълъг вариант. Затова предлагаме да спрем на първия вариант.
За производството на художествени продукти в предприятието на институцията ще са необходими 1 дървена машина месечно, закупуване на оборудване за производство на продукти, боядисване и лакиране, боя, средства за ремонт на оборудване. Всичко това може да се постигне със средства, събрани от инвеститори. Приблизителната цена е изчислена в таблица 3.1.
Таблица 3.1 - Стойност на оборудването за производствения цех
За продажба на продукти, на територията на ИК-12 има магазин с продуктите на институцията, в който се продават различни стоки, произведени от осъдените. За продажба на продукти извън институцията е необходимо да се сключат договори за доставка на сувенири с търговски обекти в Шекснински район и Вологодска област.
Сега институцията доставя шивашки продукти, кабелни барабани в различни части на Русия, работейки по споразумение за държавна поръчка. След прилагането на тази мярка се предвижда увеличаване на печалбата. Планът е представен в таблица 3.2.
Таблица 3.2 - Планирани приходи след прилагане на мярката
Тази таблица показва, че след изпълнението на събитието приходите са се увеличили средно с 2 милиона рубли, което е 40%. Следователно данъчните облекчения ще се увеличат в местния бюджет в размер на 900 000 рубли и 100 000 рубли във федералния. През 2015 г. данъчните облекчения възлизат на 630 000 рубли към местния бюджет и 70 000 рубли към федералния бюджет. В сравнение с планираните приходи разликата е 170 000 рубли за местния бюджет и 30 000 рубли за федералния бюджет. Това ще се отрази положително на социално-икономическото състояние на Шекснински общински район.
Също така въвеждането на това събитие ще има положително въздействие върху увеличаването на потока от туристи. Защото ще се създаде благоприятен имидж на Шекснински общински район, който ще го отличава от другите туристически центрове на Вологодска област. Планираният брой туристи, които посещават и ще посетят Шекснински район, е показан в таблица 3.3.
Таблица 3.3 – Планиран брой туристи след реализиране на събитието
От таблицата може да се види, че за 2016 г. е планиран спад в туристическия поток, което се дължи на трудната икономическа ситуация. След реализирането на събитието се предвижда стабилизиране на притока от туристи, включително и поради възстановяване на благоприятната икономическа ситуация.
Също така, в резултат на изпълнението на тази посока ще бъдат постигнати следните резултати:
създадени са условия за привличане на инвестиции в региона, формиране на благоприятния му имидж и реализиране на индустриални проекти с участието на външен капитал;
създадени са условия за увеличаване на данъчните приходи в бюджетите на всички нива от организациите на промишления комплекс в Шекснински район.
3.2 Развитие на агропромишления комплекс
Агропромишленият комплекс е най-важният компонент на икономиката на региона и Русия като цяло, където се произвеждат жизненоважни за обществото продукти и е концентриран огромен икономически потенциал.
Най-важната връзка в агропромишления комплекс е селското стопанство. Той заема специално място не само в агропромишления комплекс, но и в цялата национална икономика.
Селскостопанско производство (рентабилно производство на висококачествен, конкурентен селскостопански продукт от земеделски предприятия и индивидуални стопанства):
1) осигуряване на наличието на получаване на техническо споразумение за лизинг;
) увеличаване на производството на животновъдна продукция чрез увеличаване на възпроизводството на добитъка;
) подобряване на свойствата на произвежданите продукти;
) увеличаване на производителността поради подобряване на селскостопанската технология, въвеждане на основни и минерални торове;
) въвеждане на нови технологии и организационни мерки, свързани с поддържането и храненето на добитъка;
) организиране на държавно подпомагане на собствениците на индивидуални стопанства;
) създаване на условия за закупуване на продукта от собствениците на индивидуални помощни стопанства;
) разработване на мерки за подпомагане и задържане на компетентни служители.
За изпълнение на поставените задачи се предвиждат редица дейности:
) създаване на условия за привличане на инвестиции в модернизацията на производствените мощности;
) участие на земеделските предприятия в получаването на държавна подкрепа в следните приоритетни области:
развитие на млечното животновъдство;
развитие на месодайното говедовъдство;
развитие на ленения комплекс;
развитие на отглеждането на картофи и зеленчуци;
развитие на фуражното производство;
развитие на хранително-вкусовата промишленост;
безопасност на храните и осигуряване на качеството;
развитие на селскостопански пазари;
) реконструкция на съществуващите животновъдни сгради, а при надвишаване на допустимата амортизация на животновъдните комплекси - изграждане на нови с подмяна и инсталиране на високопроизводително технологично оборудване;
) постепенна замяна на стадото говеда с високопродуктивни породи;
) за получаване на статут на разплодни репродуктори за SPK "Rus", OOO "Sheksninskaya Zarya", CJSC "Sheksna", SPK (колхоз) "Niva".
За нашия дипломен проект ще разгледаме такова събитие като създаване на висококвалифициран потенциал за човешки ресурси и подобряване на персонала на агропромишления комплекс.
За изпълнението на тази задача са предвидени редица дейности:
съдействие на предприятия за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на персонала от професии на предприятията от агропромишления комплекс, специалисти от информационни и консултантски услуги;
организиране на помощ с образователни институции от висше и средно професионално ниво на региона;
провеждане на работа по кариерно ориентиране в училищата от областта;
създаване на престижа на селскостопанските професии и популяризиране на селския начин на живот ще се осъществява, в това число:
еднократни плащания на специалисти от агропромишления комплекс;
въвеждане и провеждане на областни и регионални състезания и състезания в областта на земеделието.
Помислете за броя на свободните работни места в областта на селското стопанство. Данните са представени в таблица 3.4.
Таблица 3.3 - Брой свободни работни места в селското стопанство за периода 2012 - 2015 г.
Въз основа на таблицата със свободни работни места в C / X може да се види, че общинският район Sheksninsky има постоянна нужда от висококвалифициран персонал. Средният брой незаети работни места в областта в тази област е 25 души годишно. Което не е много добър резултат за район с развито ниво на земеделие.
Предлагаме да се въведе система за мониторинг на младите кадри и завършилите аграрни университети. Това изисква набор от мерки, насочени към привличането на тези в общинския район Шекснински.
Една от тези мерки може би е издаването на целеви направления към университетите в селскостопанското направление. В края на което студентът е длъжен да се върне в областта и да работи в земеделския сектор в продължение на 3 години. След изтичане на договора, студентът – служител има право да не го поднови и да си намери работа в друга сфера.
Предлага се и развитие на системата – „Жилища за работещи в селското стопанство”. Тази програма се изпълнява в областта от 2014 г.
Ако комбинираме тези 2 събития, тогава районът Шекснински ще бъде попълнен с висококачествен, висококвалифициран персонал. Планът за заетост в селското стопанство е представен в таблица 3.4.
Таблица 3.4 - Брой на заетите в селското стопанство след изпълнение на мерките, души
Тази таблица показва, че след прилагане на мерките в тази област, броят на заетите в селското стопанство се увеличава. Ако съпоставим планираната 2018 г. с наетите през 2013 г., то разликата ще бъде 151 души, или 9,8%. Такава положителна динамика има добър ефект върху социално-икономическото състояние. Защото в резултат на наличието на достатъчен брой квалифицирани кадри ще има увеличение на производството на земеделска продукция. Броят на данъчните удръжки към бюджета на общинския район Шекснински и федералния бюджет също ще се увеличи.
Помислете за размера на данъчните удръжки в общинския район Шекснински и федералния бюджет. Данните са представени в таблица 3.5.
Таблица 3.5 - Броят на данъчните облекчения от продажбата на селскостопански продукти след прилагането на мерките, милиона рубли.
Както виждаме от тази таблица, обемът на продадените продукти след реализирането на събитието расте. В резултат на това се увеличават и данъчните облекчения. Данъчните приходи в бюджета се увеличиха през 2018 г., в сравнение с 2015 г., с 257,256 милиона рубли. разликата беше 18,9 милиона рубли. През 2018 г. се планира да се увеличат приходите до 1534,2 милиона рубли. през 2015 г. тази стойност е 1429,2 милиона рубли, разликата е 105 милиона рубли. Тази сума е доста голям принос към областния бюджет, който също има положителен ефект върху социално-икономическото положение на общинския район Шекснински.
Също така прилагането на тези мерки ще спомогне за постигането до 2018 г. на следните положителни резултати (в сравнение с 2013 г.):
-
- запазване и увеличаване дела на реално използваната земеделска земя от общата площ на земеделската земя до 85%;
-
-
-
увеличение на производството на мляко с 11%.
3.3 Създаване на благоприятни условия за развитие на малкия и среден бизнес
Малкият бизнес в икономиката на Шекснински район присъства главно в сферата на търговията, много по-малко в сферата на услугите, промишлеността и транспорта.
Сегашното състояние на малкия бизнес в региона е с ниско ниво на развитие. Потенциалът за неговия растеж е възможен чрез:
разширяване на сектора на услугите (с нарастването на заможното население, появата на което ще бъде предизвикано от изграждането и експлоатацията на индустриалния парк, ще има нужда от създаване на инфраструктура за свободното време, инфраструктура за здравословен начин на живот );
развитие на довършителни услуги, чието търсене ще се появи с нарастването на строителството.
Броят на малките и средни предприятия е представен в таблица 3.6.
Таблица 3.6 - Брой малки и средни предприятия на 1 хил. души от населението
Според таблицата виждаме, че общинският район Шекснински е благоприятен за развитието на малкия и среден бизнес. Тъй като районът е привлекателен за туристи и инвеститори. Трябва да се стремите към:
увеличаване на дела на малкия бизнес в икономиката на населеното място, особено в сектора на услугите;
увеличаване на дела на заетите в малкия бизнес;
увеличаване на обема на продукцията, произвеждана от малките предприятия.
За най-активно и успешно привличане на малкия и среден бизнес към икономиката на общинския район Шекснински трябва да се формира набор от мерки за насърчаване на бизнесмените в началния период на формиране на определена бизнес област.
На областно ниво такъв метод на подпомагане може да се нарече оперативно и субсидирано обстоятелство за предоставяне на аграрни зони, система за консултантска подкрепа, отпускане на субсидии за малкия бизнес и бюджетни заеми за юридически лица, включващи малкия бизнес в изпълнение на държавни поръчки и създаване на здравословна конкуренция, че малкият бизнес има всички шансове да се превърне в основа за формирането на икономиката, определяйки важно значение при формирането на сектора на услугите, в индустрията и освен това в строителството в областта на облицовъчните работи, които с нарастването на жителите и следователно с увеличаването на строителството ще има нужда.
През 2015 г. 22 малки и средни предприятия са получили държавна (общинска) подкрепа в Шекснински общински район. Данните са дадени в таблица 3.7.
Таблица 3.7 - Брой малки и средни предприятия, получили държавна (общинска) подкрепа в периода 2012-2015 г.
От таблицата се вижда, че много малък брой предприятия получават държавна (общинска) подкрепа, броят на тези предприятия е 22 през 2015 г. Само 1/33 от всички малки и средни предприятия получават ползи от общинския район Шекснински.
За развитието на малкия и среден бизнес е необходимо провеждането на комплекс от мерки:
взаимодействие с ANO „Регионален център за подкрепа на предприемачеството на Вологодска област“, BU VO „Бизнес инкубатор“, NP „Агенция за градско развитие“ (Череповец), ANO „Агенция за инвестиции „Череповец“ и други институции, които съставляват инфраструктурата за подкрепа предприемачество на малки и средни предприятия;
съдействие при реализиране на инвестиционни проекти от малкия и среден бизнес;
осъществяване на взаимодействие на властите с бизнес общността на региона, обществени сдружения, създадени от предприемачи, организиране на работата на Координационния съвет за развитие на малкия и среден бизнес в региона;
улесняване на участието на малкия и среден бизнес в регионалния селскостопански панаир, в регионални и регионални състезания, форуми, конференции, в общоруски и регионални състезания, събрания, конференции, семинари, регионални, регионални и междуобластни изложби - панаири .
Може да се отбележи, че изпълнението и наблюдението на тези дейности ще има положително въздействие върху развитието на социално-икономическото състояние на общинския район Шекснински.
Таблица 3.8 - Брой малки и средни предприятия след прилагане на мерките
От таблицата се вижда, че броят на малките и средни предприятия ще се увеличи с 4 души спрямо 2015 г. Съответно ще има по-голям брой заети в малкия и среден бизнес, като по този начин ще се създадат допълнителни работни места, което ще се отрази положително и на социално-икономическото състояние на Шексненския район, ще намалее безработицата и социално-икономическата балансът ще се нормализира.
След прилагането на мярката за усъвършенстване на системата за държавно (общинско) подпомагане на малките и средни предприятия броят на предприятията, които получават тази помощ, ще се увеличи (таблица 3.9).
Таблица 3.9 - Планиран брой малки и средни предприятия, получили държавна (общинска) подкрепа за периода 2016-2018 г.
От горните данни се вижда, че ще нараства броят на предприятията, получили държавна (общинска) собственост. В сравнение с 2015 г. през 2018 г. разликата ще бъде 3 малки и средни предприятия. Това е много значителен брой за общинския район Шекснински. Но не забравяйте, че това ще има положително въздействие върху развитието на целия регион като цяло. Например ще се увеличи броят на данъчните удръжки към местния и федералния бюджет.
Обобщавайки, изпълнението на горните насоки ще позволи да се постигнат следните положителни резултати до 2018 г. (в сравнение с 2013 г.):
-
-
увеличаване на дела на данъчните приходи от малкия и среден бизнес до 20%.
3.4 Оценка на социално-икономическата ефективност на предлаганите дейности
Социално-икономическата ефективност се изразява в два аспекта – социален и икономически. Социалният аспект се състои в подчиняването на целите на икономическия растеж на приоритетните задачи на общественото развитие. Икономическият аспект се състои в най-голямото съответствие на крайните резултати от икономическото развитие с постигането на съвкупността от цели на социалното развитие. Икономическият компонент на социално-икономическата ефективност е материалната основа за подобряване на качеството на живот.
Икономическата ефективност ще се състои в това, че собствените бюджетни приходи на Шекснински район ще се увеличат поради развитието на дейности, свързани с производството на сувенири с висока добавена стойност, подобряването на данъчната основа и законодателството. Промишленото производство ще увеличи обемите не само поради изпълнението на нови проекти, но и поради изключването на неконкурентни продукти от производството.
След реализирането на събитието приходите ще се увеличат средно с 2 милиона рубли, което ще бъде 40%. Следователно данъчните облекчения ще се увеличат в местния бюджет в размер на 900 000 рубли и 100 000 рубли във федералния. През 2015 г. данъчните облекчения възлизат на 630 000 рубли към местния бюджет и 70 000 рубли към федералния бюджет. В сравнение с планираните приходи разликата е 170 000 рубли за местния бюджет и 30 000 рубли за федералния бюджет.
Социалната ефективност се състои в това, че чрез прилагането на предложените мерки се предвижда да се повиши заетостта на жителите на областта, безработицата да се понижи от 3,6% на 2,9% поради разкриването на нови работни места в аграрния сектор. промишлен комплекс и в сектора на услугите. Очаква се да се разкрият до 230 нови работни места, което е много значимо предвид настоящата ситуация на пазара на труда. Резултатът от дейностите трябва да бъде и предприемаческа активност чрез съдействието на Центъра по заетостта. Действията за развитие на пазара на труда ще позволят да се постигне увеличаване на обема на фонда за работна заплата на задържаните и наети служители в предприятията, заедно с икономии от обезщетения за безработица на новоназначените работници.
След въвеждането на мерки в областта на селското стопанство броят на заетите се увеличава. Ако съпоставим планираната 2018 г. с наетите през 2013 г., то разликата ще бъде 151 души, или 9,8%. Такава положителна динамика има добър ефект върху социално-икономическото състояние. Защото в резултат на наличието на достатъчен брой квалифицирани кадри ще има увеличение на производството на земеделска продукция. Броят на данъчните удръжки към бюджета на общинския район Шекснински и федералния бюджет също ще се увеличи.
Изпълнението на насоките за развитие на промишленото производство ще позволи да се постигнат следните положителни резултати до 2018 г. (в сравнение с 2013 г.):
увеличение на обема на експедираната продукция в индустрията 2 пъти;
удвояване на размера на инвестицията.
Изпълнението на насоките за развитие на земеделския потенциал ще даде възможност до 2018 г. (в сравнение с 2013 г.) да се постигнат следните положителни резултати:
- увеличение на селскостопанската продукция във всички категории стопанства с 24%;
- увеличение на зърнопроизводството с 26%;
- увеличаване на производството на месо от животни и птици (в живо тегло) с 2 пъти;
- увеличение на производството на мляко с 11%.
Изпълнението на насоките за развитие на малкия и среден бизнес ще даде възможност до 2018 г. (спрямо 2013 г.) да бъдат постигнати следните положителни резултати:
- увеличение на оборота на дребно с 1,5 пъти;
- увеличаване на оборота на общественото хранене с 35%;
- увеличаване на обема на платените услуги за населението с 1,5 пъти;
- увеличаване на броя на малкия и среден бизнес в региона с 10%;
- увеличаване на дела на данъчните приходи от малкия и среден бизнес до 20%.
По този начин, в резултат на прилагането на мерки за развитие на социално-икономическия потенциал на региона, икономиката и социалната сфера на Шекснински общински район ще достигнат качествено ново ниво, което гарантира устойчивото развитие на общината. Ще се повиши както бюджетната ефективност, така и търговската и социалната ефективност.
Заключение
В хода на тази работа разгледах проблемите и перспективите за социално-икономическото развитие на региона на примера на общинския район Шекснински.
А именно, дадено е подробно описание на района по отношение на физико-географското положение, природно-ресурсния потенциал, промишлеността, селското стопанство, услугите, демографската ситуация и стандарта на живот на населението. Описани са проблемите, които затрудняват социално-икономическото развитие на региона и насоките за премахване на тези негативни явления.
Шекснински общински район има значителен икономически потенциал, особено ресурсен. Селското стопанство и индустрията имат голям потенциал. Най-значимите сектори са градинарство, животновъдство, зърнопроизводство и съответно земеделие и промишленост. В сектора на услугите в областта водещи са битовите услуги, общественото хранене и търговията.
Извършихме мониторинг на социално-икономическото състояние на Шекснински общински район, в резултат на което бяха идентифицирани приоритетни области за развитие.
Бяха предложени редица мерки, които включват стартиране на производството на сувенири с емблемата на общинския район Шекснински в предприятието на затворената институция OE-256/12. Това събитие ще увеличи данъчните удръжки в местния и федералния бюджет и ще има положителен ефект върху туристическия имидж на региона. Ще се създадат условия за привличане на инвестиции в региона, формиране на благоприятния му имидж и реализиране на индустриални проекти с участието на външен капитал.
Също така събитие в селскостопанския сектор, което включва такава посока като създаване на условия за привличане на млади специалисти. В резултат на това ще бъдат постигнати такива показатели като: увеличение на обема на селскостопанската продукция във всички категории стопанства с 24%; запазване и увеличаване дела на реално използваната земеделска земя от общата площ на земеделската земя до 85%; увеличение на зърнопроизводството с 26%; увеличаване на производството на месо от животни и птици (в живо тегло) с 2 пъти; увеличение на производството на мляко с 11%.
Събитие в сферата на малкия и среден бизнес, което е насочено към създаване на благоприятни условия за развитие на предприятията. Тези мерки ще имат положително въздействие върху: увеличаване на оборота в търговията на дребно 1,5 пъти; увеличаване на оборота на общественото хранене с 35%; увеличаване на обема на платените услуги за населението с 1,5 пъти; увеличаване на броя на малкия и среден бизнес в региона с 10%; увеличаване на дела на данъчните приходи от малкия и среден бизнес до 20%.
Социалната ефективност на дипломната работа се състои в това, че чрез прилагането на предложените мерки се предвижда да се повиши заетостта на жителите на областта, нивото на безработицата да се понижи от 3,6% на 2,9% поради разкриването на нови работни места. в агропромишления комплекс и в сектора на услугите.
Икономическата ефективност на тезата е, че собствените бюджетни приходи на Шекснински район ще се увеличат поради развитието на дейности, свързани с производството на сувенири с висока добавена стойност, подобряването на данъчната основа и законодателството. Промишленото производство ще увеличи обемите не само поради изпълнението на нови проекти, но и поради изключването на неконкурентни продукти от производството.
Списък на използваните източници
1. Воронович, Г.Т. Социална политика: учебник. надбавка / Г.Т. Воронович-Вологда: Изпит, 2006. - С.12.
2. ГОСТ Р 56036-2014. Управление на качеството. Насоки за организиране на мониторинг на удовлетвореността на клиентите. - Вход. 01.04.2015 г. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 12 с.
3. GOST R ISO 20121-2014. Системи за управление на устойчивото развитие. Изисквания и практически насоки за управление на устойчивостта на събития. - Вход. 01.12.2015 г. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 10 с.
4. Гранберг, А.Г. Основи на регионалната икономика: учебник. за университети / A.G. Гранберг , - Москва: Учебник на Вузовски, 2003. - 495 с.
5. Дованков, А.Ю. Методология за оценка на социално-икономическото развитие на административно-териториалната формация на субекта на федерацията / A.Yu. - Екатеринбург, 1995. - С. 97-102.
Доклад на губернатора на Вологодска област за резултатите и основните дейности. - Вологда: Администрация на Вологодска област, 2007. - 148 с.
7. Когут, А.Е. Информационни бази за регионално социално-икономическо наблюдение / A.E. Когут- Санкт Петербург: ИСЭП РАН, 1995. -36 с.
Когут, А.Е. Основи на местното самоуправление в градовете на Русия / A.E. Кохут. - Санкт Петербург: ISEP RAN, 1995. - 55 с.
Карамзин, Н. М. История на руската държава [Електронен ресурс] // История на Русия / DirectMedia Publishing. - Москва: Нов диск, 2014. - 1 електрон. избирам. диск (CD-ROM). Лексин, В.Н. За формирането на държавната система за наблюдение на социално-икономическата, национално-етическата и политическата ситуация в регионите на Руската федерация / V.N. лексин. - Режим на достъп: http// www.ieie.nsc.ru.
Насоки за разработване на Стратегията за социално-икономическо развитие на общинския район (градски район), внесени за разглеждане на заседание на правителството на Вологодска област: Резолюция на губернатора на областта от 15 ноември 2007 г. № 361. - Вологда: Администрация на Вологодска област, 2007. - 17 с.
11. Данъчен кодекс на Руската федерация (първа част): 31 юли 1998 г. № 146-FZ // Российская газета. - 1998. - № 148-149.
12. Данъчен кодекс на Руската федерация (втора част): от 5 август 2000 г. № 117-FZ // Парламентарен вестник. - 2000. - № 151-152.
Новата парадигма на развитието на Русия (интегрирани изследвания на проблемите на устойчивото развитие) / изд. В.А. Коптюг. - Москва: Издателство Академия, 1999. - 32 с.
За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация [Електронен ресурс]: Feder. Закон от 21 декември 2013 г. № 379-FZ // ConsultantPlus: референтна правна система / ConsultantPlus Company.
Относно регулирането на някои въпроси на общинската служба във Вологодска област (заедно с „Регистър на длъжностите на общинската служба във Вологодска област“, „Моделен регламент за сертифициране на общински служители“): Закон на Вологодска област от 09 октомври 2007 г. № 1663-ОЗ // Красни Север. - 2007. - № 120.
Относно общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация: Федер. Закон от 06 октомври 2003 г. № 131-FZ - Москва: Кодекс, 2003 г. - 202 с.
Относно възнагражденията на общинските служители на органите на местното самоуправление на общинския окръг Вологда: Решение на представителното събрание на общинския окръг Вологда от 30 януари 2008 г. № 590.
Основните показатели на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация до 2010 г. - Москва: Министерство на икономическото развитие на Русия, 2007. 87-112 с.
Отчет за работата на администрацията на Шекснински общински район за 2006 г., 2006 г. - 123 с.
20. За одобряване на процедурата за прехвърляне на единна субвенция към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация: Заповед на Министерството на региона. Развитие на Руската федерация от 28 октомври 2013 г. № 456 // Российская газета. - 2013. - 27 декември. - С. 23.
21. Политическа и административна карта на Руската федерация [Карти]: 1: 4 000 000. - Москва: AST, 2014. - 1 к.(2 листа): цв.
22. Павленок, П. В. Методи за оценка на социално-икономическата ситуация / А. Г. Первов, Н. А. Матвеев // Российская газета. - 2014. - № 1. - С. 23-32.
23. За някои мерки за подобряване на ефективността на дейността на държавните органи на местното самоуправление: Указ на президента на Руската федерация от 9 декември 2013 г. № 894 // Российская газета. - 2013. - 10 декември. - стр. 4.
24. Ревайкин, А.С. Методологични проблеми на мониторинга на социално-икономическото развитие на региона: / A.S. Ревайкин - Хабаровск: Майстор, 1993. - 55 с.
25. Регионална икономика: учебник за ВУЗ / изд. В И. Видяпина. - Москва: INFRA-M, 2008. - 666 с.
Съветски енциклопедичен речник / изд. А.М. Прохоров. - Москва: Съветска енциклопедия, 1989. - 1630 с.
Промени в цените в секторите на икономиката на Вологодска област през 2011-2012 г.: стат. сб. / Росстат; Територия. орган Федер. държавни услуги. статистика. според Volog. регион - Вологда, 2013. - 61 с. Теория на управлението: учебник / под общ. изд. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - М .: Издателство на RAGS, 2003. - 338 с.
31. Икономика на селския район: състояние и перспективи / V.A. Илин, А.В. Гордеев [и др.]. - Вологда: VNKC CEMI RAS, 2007. - 270 с.
2.3 Проблеми на социалната сфера на съвременния етап и предложения за подобряване
Федералният закон № 83-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавните (общинските) институции“ оказа голямо влияние върху трансформацията на социалната сфера.
Този закон създаде прецедент за комерсиализация на публичния сектор, имаше увеличение на броя на платените услуги и намаляване на услугите, предоставяни безплатно. Въпреки това, в допълнение към това, този закон установи нови отношения от страна на федералните изпълнителни структури към техните бюджетни институции, това се отнася до въпроса за финансирането на възмездна основа. Бюджетните организации вместо прогнозно финансиране започнаха да получават държавни поръчки, размерът на тази поръчка зависи от количествените показатели на оценката, т.е. финансиране на глава от населението.
В резултат на реформата на социалната сфера, извършена по този начин, имаше огромна промяна в качеството на работата на органите на социалната сфера, отношенията между социалните разделения и населението се промениха.
Работниците в социалните услуги бяха притиснати от нарастването на социалните задължения, които политическото ръководство на Русия пое, и трябва да се изпълняват масовите работници в тази сфера, както и факта, че социалните фондове и субвенциите бяха съкратени и дефицитът се увеличи. В такава ситуация, за да разрешат възникналия проблем, социалните работници бяха принудени да намалят социалното подпомагане, предоставяно на гражданите, като създадоха различни бариери пред получаването на социално подпомагане от гражданите.
Има много основни вътрешноведомствени механизми за създаване на такива бариери и препятствия, като изброим само някои от тях.
По-специално, такава възможност за намаляване на предоставянето на социално подпомагане на населението се осигурява от принципа на децентрализация на социалната политика.
Съвместните правомощия на правителството на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване и субектите на федерацията включват такива мерки като организиране на работата на детски ваканционни лагери; предоставяне на санаториални и курортни ваучери за лечение на пенсионери, инвалиди и ветерани; предоставяне на протези и средства за техническа рехабилитация на инвалиди; лекарствено осигуряване на лица с преференциална категория.
Федералното законодателство гарантира на хартия всички тези видове помощ, но в действителност прилагането на тези мерки е в ръцете на регионите.
Както вече се случи, федералният бюджет отговаря за разпределянето на средствата, а регионите ги харчат. Но в много регулаторни правни актове на регионите има малко пояснение: "... обществената услуга се предоставя като разпределение на бюджетни средства от федералния бюджет." Това уточнение означава, че ако няма финансиране, то това става основание за отказ на гражданин да упражни правата си на социално подпомагане. Ако няма пари, няма да има ваучери за деца, няма лекарства за бенефициенти, няма протези за инвалиди, няма ваучери за пенсионери. През последните две-три години това явление е доста често. Преразпределението на ограничените средства става по такъв начин, че ваучерите се разпределят не всяка година, както е по закон, а след три-четири години. Що се отнася до общинското ниво, тук ситуацията е още по-лоша: значителният дефицит на местните бюджети създава ефекта на дефицит на площада. В тази ситуация субвенциите на регионите се превръщат в основен източник на приходи на общинско ниво, а също така подлежат на намаляване в резултат на съществуващия дефицит на областния бюджет.
В такива условия се наблюдава намаляване на финансирането на такива мерки като осигуряване на бедни семейства с ученически униформи, училищно хранене, ремонт на училища, работа на млечни кухни. В много общини дори няма такъв разход.
Друг проблем, за чието решаване също няма бюджетни пари, е осигуряването на жилища за хората, които се редят на опашка.
Териториалните власти нямат средства за мащабно строителство, така че опашката се движи много бавно. Приблизително 1-2% от чакащите получават жилище на година. Поради факта, че условията за получаване на жилище са местни правомощия, се създават много възможности за различни измами: условията за получаване на жилище съдържат стандарт за нуждаещите се - текущо живеене на повече от 8-10 м. 2 жилищни площи на човек да се включи в опашката ; длъжностните лица приписват на жилищната площ обща територия на къщата (коридори, площадки), порутените сгради се оформят като задоволителни за живеене.
В резултат на това се оказва, че действителният обем на нуждаещите се от жилища е много подценен, но въпреки това не е възможно да се осигурят всички нуждаещи се.
В резултат на тази ситуация дори тези решения, които са взети от президента и правителството, не се изпълняват.
Друго важно нарушение е предоставянето на неверни статистически данни от държавните органи.
Това изкривяване се дължи на факта, че ако гражданин получава доход под жизнения минимум, той се признава за беден. А разходите за живот се изчисляват на базата на цената на минималната потребителска кошница. Но дълги години у нас стойността на стоките в потребителската кошница се подценява.
По-специално, изчислената сума на консумация на човек на ден е само 226 рубли. Физиологичната стойност на такава консумация е на нивото на физическото оцеляване, а реално на глада – 2600 kcal на ден. Оказва се, че кошницата, която се изчислява на принципа на тежкото недохранване, е в основата на съвременната държавна социална политика, тъй като от нея се определят получателите на субсидии за комунални услуги, увеличени детски надбавки и ваучери за санаториуми. За сравнение, официалният процент на бедност в Русия е равен на този в Германия. Въпреки факта, че общият процент на бедност в Германия е много по-нисък и немските бедни могат да бъдат приписани на богатото население в Русия, статистически Росстат ни поставя на една линия. Този начин за изчисляване на бедността, според границата на физическото оцеляване, се използва от ООН за развиващите се страни в Африка, Азия и Латинска Америка. А за европейските и други развити страни се използва методът за изчисляване на споделените разходи на семейството за храна, транспорт и жилищни и комунални услуги. Ако въз основа на такава скала изчислим нивото на бедност в Русия, тогава 60-70% от населението на Русия ще отговаря на него. Подценяването на бедността води до подценяване на броя на хората, които се нуждаят от държавно социално подпомагане. Има и друг начин за намаляване на предоставянето на социални гаранции. В съответствие с Федералния закон № 178-FZ „За държавното социално подпомагане“ от 17 юли 1999 г. регионите трябва да правят социални добавки на пенсионерите, които живеят под жизнения минимум в региона. Социалната добавка е равна на паричната сума, която довежда общия доход на пенсионерите до нивото на жизнения минимум. В този случай, ако пенсията се увеличи с около 200 рубли, тогава размерът на социалната добавка също се намалява с 200 рубли, в резултат на което общият доход на пенсионера не се променя. Подобна мярка създава илюзията за увеличение на пенсиите, но в действителност общият доход на пенсионерите е замразен на жизнения минимум.
Освен изброените по-горе проблеми стои и проблемът с прекомерната бюрократизация на социалната сфера. За да получат полагащите им се социални помощи, гражданите преминават през дълги процедури, когато всичко трябва да бъде съгласувано и одобрено.
И така, за да получи земя, едно голямо семейство трябва да събере шест сертификата, да получи социални жилища - дванадесет сертификата, да получи еднократна материална помощ - единадесет сертификата, да получи обезщетения за дете - десет сертификата - в съответствие с реда на Министерството на здравеопазването и социалното развитие от 23 декември 2009 г. № 1012n.
Що се отнася до правната уредба на социалната сфера, законодателството е много сложно, прекалено регламентирано.
Предложения за подобряване на управлението на социалната сфера.
1. Усъвършенстване на нормативната база, усъвършенстване на законодателството в областта на регулирането на социалната сфера.
2. Върнете прогнозното финансиране на бюджетните организации вместо държавната поръчка.
3. Във връзка с кризата премахване на финансовата тежест върху социалните организации.
4. Не използвайте принципа на децентрализация при провеждането на социалната политика.
5. Оказва съдействие на общинските власти при изпълнение на социални задължения.
6. Намалете броя на удостоверенията, събирани от населението за получаване на обезщетения.
Руска военна служба
На 25 декември 2008 г. влезе в сила Федерален закон на Руската федерация N 274-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За борба с корупцията“, а на 14 април 2008 г. 2010...
Идеологическа политика в социалната сфера
Същността и съдържанието на социалната политика зависят от степента на държавна намеса в управлението на социалните процеси...
Конституционно-правен статут на политическите партии
Разглеждайки въпроса за ролята на политическите партии в Русия, е необходимо да се обърне внимание на следните проблеми на тяхното функциониране: 1. проблемът с "остаряването" на политическите партии 2. проблемът с изкуствената диференциация на политическите партии 3 .. .
Корупцията като проблем на националната сигурност
Президентът на Руската федерация и правителството на Руската федерация в комплекса от ключови въпроси за осигуряване на националната сигурност в съвременните условия подчертават проблема с борбата с корупцията във връзка с общите проблеми на противодействието на организираните и ...
Възнаграждения на държавните служители
За редица длъжности заплатите са определени под формата на така наречената вилка, като е предвидена възможност за варирането им в определени граници. За някои работни групи...
Основните етапи на местното управление
самоуправление общинска демокрация правоприлагане В съответствие с конституционните и правните основи на местното самоуправление регулаторните правни актове, регулиращи тази област, се приемат във федералния ...
Правото на гражданина на име и място на пребиваване
Необходимостта да се вземат предвид интересите на детето при промяна на името и фамилията е извън съмнение, тъй като засяга съществените елементи на неговата индивидуализация ...
Анализирайки законодателството и съдебната практика, регулираща разпоредбите относно обезщетението за вреди, причинени от непълнолетни, могат да бъдат идентифицирани няколко проблема, изключването на които ще увеличи отговорността за обезщетение за вреди: 1...
Проблеми на правното регулиране в областта на обезщетението за вреди, причинени от непълнолетни и некомпетентни граждани и начини за тяхното решаване
С въвеждането на ново основание за ограничаване на дееспособността на гражданите - психично разстройство - могат да възникнат трудности в правоприлагащата практика в областта на обезщетението за вреди, причинени от такива граждани. Според чл.
Система на държавно управление в областта на социалното осигуряване
Руската федерация, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек ...
Социална защита на държавните служители (по примера на Санкт Петербург)
Сравнителна правна характеристика на осиновяването (осиновяването) в Русия и в чужбина
Благодарение на нарастващата популярност на осиновяването в Русия има по-малко сираци. Така през 2013 г. у нас са намерили семейства 63 000 сираци, което е с 1,5% повече от година по-рано. Като цяло броят на регистрираните сираци е намалял с 8%...
Управление на здравните ресурси: Федерални и регионални аспекти
Решаването на натрупаните социални проблеми от началото на 2000-те години включва дълбоки структурни реформи в областта на социалното осигуряване, които трябва да осигурят преразпределение на социалните разходи в полза на най-нуждаещите се групи от населението, като същевременно намалят социалните трансфери, насочени в полза на богатите граждани .
Руската държава не само не е станала „социална“, както провъзгласява Конституцията на Руската федерация, но в много отношения изглежда като „виртуална държава“, в която поради липса на финансови ресурси нито една от социалните функции не изпълнява се изпълнява във вида, в който е предвиден в закона.
Размерът на средствата, отделени за социално осигуряване, е очевидно недостатъчен, тъй като размерът на някои социални плащания не съответства на жизнения минимум. Развитието на системата за социални услуги като един от елементите на социалната сигурност е затруднено преди всичко от липсата на финансови ресурси.
В основата на системата за социална сигурност на всяка страна е механизмът за формиране и разпределение на държавни средства за социални цели.
Анализът на състоянието на социалното осигуряване показва, че съществуващият в Русия механизъм за солидарно разпределение не изпълнява напълно функциите за социална защита на населението. Създаването на система за социална сигурност, основана на натрупващия осигурителен механизъм на финансиране, е невъзможно в краткосрочен план, поради което е необходимо системата за социална сигурност да се адаптира към новите условия и трябва да се използва солидарният осигурителен механизъм на формиране и разпределение.
Проблемът с формирането е свързан с продължаващата икономическа криза в страната ни, а оттам и с ниското ниво на заплатите. В такава ситуация натрупващият осигурителен механизъм няма да функционира. Освен това, ако въвеждането на лични спестовни сметки не е придружено от увеличение на заплатите, социалната ефективност на подобни мерки ще бъде ниска.
Създаването на система от спестовни сметки има за цел да осигури увеличение на пенсиите, обезщетенията и други социални придобивки, включително разходите за лечение. Затова е необходимо да се премине към солидарно-осигурителен модел.
Фиг.3.1 Технология на солидарно-осигурителния механизъм за разпределение и формиране на паричните средства, предназначени за социално осигуряване
Оптималното финансиране на социалното осигуряване е рационално на тристранна основа: предприемач, работник, държава. Днес Русия прилага главно принципа на двупартийността, тоест платците на вноски са държавата и предприемачите. Прилагането на двустранния принцип на финансиране на социалното осигуряване се дължи на кризата в руската икономика и съответно на тежкото финансово състояние на населението.
Социалното осигуряване показва, че тристранните плащания са надежден метод за финансирането му. Освен това най-оправдан изглежда механизмът, когато голяма тежест пада върху работодателя (от 40 до 60%), а по-малка се разпределя между служителите (от 10 до 30%) и държавата (от 20 до 40%). %), която е призвана преди всичко да се грижи за най-уязвимите слоеве от населението. Вноските на трите осигурителни субекта изразяват идеята за солидарна отговорност. Част от средствата отиват за изплащане на пенсии, обезщетения, парични обезщетения и предоставяне на социални услуги, а част за фонд за капитализация. Капитализацията е процесът на финансово инвестиране на временно свободни средства на социалноосигурителната система. Това е скъп процес, който трудно може да се осъществи в рамките на всеки фонд поотделно, поради което е необходимо формирането на осигурителен фонд (капитализация) на осигурителната система.
Технологията за социална сигурност, базирана на солидарно-осигурителния механизъм, ще бъде социално ефективна по няколко причини:
1) по-адаптирани към руските социални, икономически и политически условия;
2) солидарно-осигурителният механизъм за финансиране на системата за социална сигурност се използва в много чужди страни с развита пазарна икономика и следователно е доказал своята ефективност в пазарни условия;
3) комбинацията от административни и пазарни основи прави системата за социална сигурност, основана на солидарно-осигурителния механизъм, по-стабилна.
Реформите в областта на социалното подпомагане на населението трябва да се основават на програма от мерки, насочени към предоставяне на социални помощи и услуги на принципите на целевата насоченост. Реалното въвеждане на таргетиране ще доведе до значителни ограничения както върху размера на плащанията, така и върху състава на получателите на социални плащания и услуги. Такива пътувания могат да варират значително в регионален контекст, в зависимост от бюджетните възможности на териториите, структурата на населението и стандарта на живот. Правомощията за определяне на размера и формите на предоставяне на социална подкрепа трябва да бъдат прехвърлени на регионално и общинско ниво.
За да се обработват големи количества информация, е необходимо да се създадат нови информационни технологии. Информационната технология на целевото социално подпомагане е неразделна част от организационната структура, която реализира новия подход. Този подход ще:
1) предоставя достъп до информация за разрешаване на въпроси относно възможността и необходимостта от помощ,
2) осигурява контрол върху дейността на системата за целево социално подпомагане,
3) разпределя и контролира финансовите ресурси,
4) организира взаимодействието на различни отдели.
Основният резултат от въвеждането на системата ще бъде повишаване на отвореността, насочеността и ефективността на социалното подпомагане на населението, което ще позволи диференциран подход при предоставянето на различни видове социална сигурност в различни размери в съответствие с положение на гражданин.
Наличието на огромен брой законодателни актове повдига въпроса за наличието на информация за гражданите, тоест възможността за изучаване на техните права. Необходима е отворена интернет система, за да се разшири наличността на информация за социално осигуряване. Тази Интернет система ще трябва да работи съгласно следната технология, показана на Фигура 3.2.
Фиг.3.2 Технологията на отворената интернет система
Необходимо е да се подобри технологията на социалните услуги за населението, които могат адекватно да гарантират правата на гражданите в тази област. То трябва да се извършва в следните направления:
Усъвършенстване на нормативната уредба за организацията и функционирането на институциите за социални услуги;
Разработване на научни и методически основи на дейността. Нови технологии, иновации, международно сътрудничество;
Укрепване на материално-техническата база и кадровото обезпечаване на институциите за социални услуги. Преход от прогнозното финансиране на организацията към финансирането на установения от държавата ред;
Подобряване на междуведомствената координация на дейността на институциите за социални услуги;
Постигане на ниво на социалните услуги по обем и качество, съответстващи на държавните норми и стандарти за социални услуги, осигуряващи държавно гарантирано ниво на социална защита;
Въвеждане на диференцирани подходи за реализиране на правото на социални услуги в зависимост от потребностите и материалната обезпеченост на гражданите. Разширяване на набора от платени услуги;
Напредък от централизирана система на социални услуги, в която държавата доминира, към смесени форми, където държавното предоставяне се слива и се допълва от частни и публични структури. Създаване на институционални условия за формиране и развитие на недържавни субекти на социални услуги. Осигуряване на конкурентоспособност, конкуренция между тях за получаване на държавна поръчка - финансиране за предоставяне на социални услуги.
Важен аспект от формирането на технологията за социални услуги за населението е разработването на стандарти за качество на социалните услуги за населението и тяхното сертифициране. Разработването на стандарти за качество на социалните услуги е непрекъснат процес. Това се обуславя от факта, че стандартите са предназначени да отразяват промените, които настъпват под влияние на развитието на потребностите на населението, от една страна, и нарастването на изискванията и възможностите на държавата в областта на социалните услуги, от друга.
През 2002 г. беше отменено лицензирането на дейности в областта на социалните услуги за населението, а при други механизми за контрол върху дейността на социалните услуги, както и стандарти и сертифициране, това е напълно нелогично и необосновано решение. Лицензирането е един от възможните инструменти за регулиране на наличието и качеството на социалните услуги и най-важното е, че ви позволява да привлечете неправителствени институции и организации на пазара на социални услуги, които искат да предоставят социални услуги на населението и те биха могли правете това в съответствие с държавните социални стандарти за социални услуги.
По този начин само създаването на регулаторна, научна и методологична база за системата за социални услуги по схемата „лицензиране-стандартизация-сертификация“ ще позволи предоставянето на висококачествени и ефективни социални услуги на гражданите.
Необходимостта и нуждата от включване на недържавния сектор в предоставянето на услуги на населението е съвсем очевидна. Това предполага по-специално следните мерки: равен достъп до публично финансиране за държавни и недържавни организации, предоставящи социални услуги; развитие на самодостатъчност на социалните услуги в онези области, където има определени предпоставки за това; разширяване на свободата на избор на гражданите, ползващи безплатни или субсидирани социални услуги, включително чрез въвеждане на социални сметки, които дават право на притежателите им да получават безплатни или субсидирани услуги срещу определена сума по предварително определен списък от всяка организация, която има лиценз; комбиниране на публично финансиране с частни филантропични ресурси.
Предвид ниския размер на настоящите пенсии (според стандартите на МОТ минималната пенсия трябва да бъде 40% от заплатата на квалифициран работник, имаме 12-13%), спрете намаляването на ставката на UST и възстановете системата на застрахователните тарифи. Да се предвиди система за преразпределение на застрахователните премии според типа системи, действащи в развитите страни. В тази връзка е необходимо да се увеличат държавно регулираните заплати, а за останалите субекти да се увеличат и преразпределят средствата.
Индексирането на майчинските и детските надбавки трябва да се извърши, като се вземе предвид увеличението на цените.
Помощите и другите разходи за деца в пазарни условия са не толкова форма на социално осигуряване, колкото част от цената на труда, която включва средства за възпроизводство на работника и семейството му, включително издръжката на зависимите лица. Установеният към момента размер на заплатите не включва разходи за деца. Такава система на отношения, която не отговаря на принципите на пазарната икономика, трябва да се промени. Основен инструмент за прилагането им в социалната сфера трябва да бъде развитата осигурителна система.
Препоръчително е да се възползваме от световния опит и да въведем задължителна застраховка за децата. От средствата, формирани на негова основа, можете или да доплатите към натрупаните доходи на тези служители, чиито заплати са под жизнения минимум, или просто да предоставите подходящото застрахователно обезщетение. Така се решават набор от задачи - довеждане на минималната работна заплата до издръжката на живота, увеличаване на заплатите на държавните служители и увеличаване на помощта за семействата с деца.
Бюджетът обаче трябва да запази „чистите разходи“ за семейни помощи, а именно помощи за деца на безработни. Като премахна осигуровките за безработица, правителството се погрижи за тези хора. И тъй като ресурсите, предназначени за подпомагане на безработните, също са намалели (през 2007 г. размерът на застрахователните премии би възлязъл на 60 милиарда рубли, но сега само 20-25 милиарда рубли се изразходват от федералния бюджет за тези цели), бюджетът е напълно в състояние да плаща обезщетения за безработни майки. Освен това разходите ще бъдат с два порядъка по-малко от спестената от държавата сума от ликвидацията на фонд „Заетост“.
Технологията на социалното осигуряване е залегнала в законодателни актове. Подобряването на технологията на социалното осигуряване е невъзможно без законодателно консолидиране на механизма за финансиране на социалното осигуряване, предоставянето на целева социална помощ, съответните социални плащания и услуги. За да може държавата напълно да отговори на нуждите на населението в социалното осигуряване, е необходимо да се приеме Кодексът за социално осигуряване на Руската федерация - основен законодателен акт, който да консолидира основите на правното регулиране на социалноосигурителните отношения и да даде тласък за реформиране на системата за социално осигуряване. Действащото законодателство се характеризира с изключителна нестабилност. Не всички закони предвиждат източници на финансиране и механизми за реализиране на правата, което ги превръща в декларации. Други недостатъци на правното регулиране на осигурителните отношения включват липса на система, непоследователност. Изходящи категории за теоретичното обосноваване на концепцията на Кодекса за социално осигуряване на Руската федерация и разработването на неговата приблизителна структура трябва да бъдат правото на социално осигуряване, установено от Конституцията на Руската федерация като основно право на човека, което е естествено и принадлежи на всеки от раждането.
Кодификацията на законодателството в областта на социалното осигуряване трябва да бъде насочена към решаване на следните основни задачи:
1) прехвърляне на максималния възможен брой норми на социалноосигурителното право от подзаконови към законодателни актове;
2) рационализиране на съществуващите видове социално осигуряване;
3) осигуряване на финансирането на социалното осигуряване за нивото на бюджетната система, на което е взето решението за създаването му;
4) осигуряване на взаимовръзка с актове на други отрасли на законодателството (гражданско, трудово, бюджетно и др.);
5) премахване на противоречия между различни законодателни актове в областта на социалното осигуряване;
6) постигане на максимална прозрачност при предоставянето на социалната сигурност;
7) попълване на социалното законодателство с нови материални норми, необходимостта от които е назряла в правоприлагащата практика.
Основната цел на кодекса е да създаде условия, които да осигурят достоен живот и свободно развитие на гражданите, възможност за богат избор от висококачествени социални придобивки и услуги, предоставяни от гражданите, намаляване на социалното неравенство и предотвратяване на социалната зависимост. . Освен това кодексът трябва да регламентира предоставянето на социално осигуряване само на тези категории граждани, които са социално уязвими във всяко общество (т.е. граждани в нужда). За други категории граждани държавата създава само условия, при които те могат независимо да осигурят достоен живот и свободно развитие за себе си, като фиксират тези условия в актове на други клонове на законодателството.
Ръководните принципи при регулирането на социалното осигуряване трябва да бъдат принципите на универсалност, достъпност, доброволност и равенство на правата на гражданите за социално осигуряване, както и гарантиране, разнообразие, диференциация на видовете и размерите на социалното осигуряване.
В допълнение, кодексът ще определи правомощията на федералните държавни органи, органи на субектите на федерацията; кръг на лицата с право на социално осигуряване; редът за предоставяне на социално осигуряване.
Усъвършенстването на технологията за социално осигуряване ще позволи да се регулират социалноосигурителните отношения. Радикално преструктуриране на структурата на социалното осигуряване е невъзможно да се извърши, тъй като това е възпрепятствано от самото развитие на обществото. Въпреки това изглежда възможно да се опитаме да адаптираме съществуващата технология на социално осигуряване към новите условия и да положим в основата си положителните тенденции в развитието на системите за социална сигурност в чужбина. Несъмнено технологията на социалното осигуряване трябва да се основава на принципите на целенасоченост, универсалност, достъпност и гарантиране на социалната сигурност. Това ще промени сегашното положение на различни категории граждани чрез предоставяне на социални плащания и услуги, които ще осигурят достоен живот на гражданите и ще подобрят нивото и качеството на социалните услуги. Именно в този случай всички права на гражданите на социална сигурност, заложени в Конституцията на Руската федерация, ще съответстват на действителността и член 7 от Конституцията на Руската федерация, който гласи, че „Руската федерация е социална държава чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек“, ще има не само подчертан декларативен, но и осъществим характер.