Nedržavni socialni zavodi za starejše in invalide. Socialne storitve za starejše in invalide: oblikovanje, oblike, načela
Sodobni državni (občinski) sistem socialnih storitev za starejše v Rusiji se je začel oblikovati v poznih 80. letih 20. stoletja.Trenutno jo predstavljajo 4 oblike socialnih storitev:
stacionarni (obstajajo v državi že desetletja);
polstacionarni;
nestacionarni (domači); 4) nujno socialno, Stacionarno mrežo predstavlja 1314 ustanov, od tega:
618 - domovi za starejše in invalide (splošni tip);
440 - psihonevrološki internati;
64 - hiše - usmiljeni internati za starejše in invalide;
14 - gerontološki centri.
V stacionarnih ustanovah sistema socialnega varstva prebivalstva živi 245 tisoč ljudi, od tega 140 tisoč starejših.
Če je bila rast števila ljudi, ki živijo v dijaških domovih, v zadnjih letih nepomembna (nihanja v razponu 1-2 tisoč ljudi na leto), se je razširitev mreže stacionarnih ustanov izkazala za bolj opazen pojav. . Najbolj aktivno razvita mreža penzionov splošnega tipa (več kot 2-krat več kot 10 let) s popolno stagnacijo psihonevrološke mreže (na začetku leta).
Širitev mreže penzionov splošnega tipa je omogočila izboljšanje bivalnih pogojev v njih.
V zadnjih letih je opaziti trend zmanjševanja obstoječih dijaških domov in odpiranja domov z majhno kapaciteto. Tako je povprečna kapaciteta splošnega dijaškega doma zdaj 151 mest (leta 1992 293 mest).
Drug trend je ustvarjanje specializiranih stacionarnih ustanov - hiš usmiljenja in geriatričnih centrov, ki se v večji meri kot splošni penzioni ukvarjajo s problemi zdravstvene oskrbe.
Kljub aktivnemu razvoju mreže stacionarnih ustanov se število ljudi, ki čakajo v vrsti za namestitev v internate, ne zmanjšuje (17,2 tisoč ljudi, vključno z 10,0 tisoč ljudi v splošnih domovih).
Stacionarna oblika vključuje dejavnosti strukturnih enot centrov za socialno delo (CSS), zavodov za pomoč osebam brez določenega prebivališča ter socialnih in zdravstvenih centrov. V to skupino navadno sodijo posebni domovi za samske in starejše, ki pa v bistvu niso socialnovarstveni zavodi, temveč nekakšna oblika stanovanja.
Mreža centrov za socialno delo se razvija bolj dinamično kot stacionarna mreža. Prva CSO je bila odprta v Čeljabinsku leta 1987. Zdaj jih je že 1875.
Leta 2001 so oddelki dnevnega varstva oskrbovali 825,5 tisoč starejših in invalidov, oddelki za začasno bivanje - 54,4 tisoč ljudi.
V letu 2001 je skozi sistem 99 zavodov za osebe brez stalnega prebivališča prešlo 57,4 tisoč oseb, v večini primerov pa gre za storitve 38 hiš.
nočitev - 23,1 tisoč ljudi in 21 socialno prilagoditvenih centrov - 15,6 tisoč ljudi. Do 30 % kontingenta, ki ga oskrbujejo te ustanove, so starejši ljudje.
Razvija se mreža socialnih in zdravstvenih centrov. Teh je 52, leta 2001 pa so lahko oskrbovali 55,9 tisoč ljudi.
V 701 posebnih domovih za samske starejše živi 21,7 tisoč ljudi. Večinoma so ti zavodi majhni, do 25 ljudi, teh je 444. V 21,8 % teh domov so socialne službe.
Nestacionarna (na domu) oblika oskrbe starejših in invalidov se izvaja preko oddelkov socialne oskrbe na domu in specializiranih oddelkov socialne in zdravstvene oskrbe na domu.
Letna stopnja rasti mreže specializiranih podružnic bistveno (za 15-20 ali večkrat) presega stopnjo razvoja mreže nespecializiranih podružnic.
V letu 2001 so te enote oskrbovale 1.255,3 tisoč starejših in invalidnih oseb na domu, od tega 150,9 tisoč oseb (12,0 %) v specializiranih oddelkih socialne in zdravstvene oskrbe.
Nujne socialne storitve so najbolj razširjene oblike socialnih storitev. V letu 2001 je več kot 13 milijonov ljudi prejelo nujno socialno pomoč, od tega je po podatkih iz številnih regij 92-93% starejših in invalidov.
Kljub očitnemu izboljšanju materialne blaginje ruskih državljanov se ta storitev še naprej aktivno razvija in zagotavlja storitve vse več ljudem.
8.2. Socialne storitve za starejše in stare ljudi
socialna služba je niz socialnih storitev, ki se zagotavljajo starejšim in starejšim državljanom doma ali v specializiranih državnih in občinskih ustanovah. Vključuje socialno pomoč, družbeni in okoljski vpliv ter moralno in psihološko podporo.
Glavna načela delovanja na področju socialnih storitev za starejše so naslednja:
spoštovanje človekovih in državljanskih pravic;
zagotavljanje državnih garancij;
zagotavljanje enakih možnosti pri prejemanju socialnih storitev in njihove dostopnosti za starejše;
kontinuiteta vseh vrst socialnih storitev;
usmerjenost socialnih storitev k individualnim potrebam;
prioriteta ukrepov za socialno prilagajanje starejših občanov.
Država zagotavlja starejšim in starejšim možnost prejemanja socialnih storitev po načelu socialne pravičnosti, ne glede na spol, raso, narodnost, jezik, poreklo, premoženje in službeni status, kraj bivanja, odnos do vere.
Do sredine leta 1993 se je v Ruski federaciji razvilo več modelov socialnih storitev, ki so bile pravno formalizirane z zakonom Ruske federacije z dne 2. avgusta 1995 "O socialnih storitvah za starejše in invalide". Po tem zakonu sistem socialnih storitev temelji na uporabi in razvoju vseh oblik lastnine in je sestavljen iz državnega, občinskega in nedržavnega sektorja socialnih storitev.
Javni sektor socialnih storitev sestavljajo organi upravljanja socialnih storitev Ruske federacije, organi socialnih storitev sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi ustanove socialnih storitev, ki so v zvezni lasti in v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije.
Občinski sektor družbenih dejavnosti vključuje organe upravljanja socialnih storitev in zavode občinske podrejenosti, ki opravljajo socialne storitve.
Občinski centri za socialno delo so glavna oblika občinskega sektorja, ustvarijo jih lokalne samouprave na ozemljih v njihovi pristojnosti in so v njihovi pristojnosti. Občinski centri za socialno delo opravljajo organizacijske, praktične in koordinacijske dejavnosti za izvajanje različnih vrst socialnih storitev.
V nalogah občinskega centra za socialno delo vključuje prepoznavanje starih ljudi, ki potrebujejo socialno podporo; zagotavljanje različnih socialnih storitev enkratne ali trajne narave; analiza socialnih storitev za starejše; vključevanje različnih državnih in nedržavnih struktur pri reševanju vprašanj zagotavljanja socialne, zdravstvene, socialne, psihološke in pravne pomoči starejšim in starejšim.
Analiza glavnih dejavnosti občinskih centrov za socialno delo kaže, da je ta model socialnih storitev, usmerjen v delo s starejšimi in starimi ljudmi, dobil največjo razširjenost in prepoznavnost ter je najbolj značilen.
Nedržavni sektor socialnih storitev združuje socialnovarstvene zavode, katerih dejavnosti temeljijo na oblikah lastnine, ki niso povezane z državnimi in občinskimi, ter osebe, ki opravljajo zasebno dejavnost na področju socialnih storitev. To vključuje javna združenja, poklicna združenja, dobrodelne in verske organizacije, katerih dejavnosti so povezane s socialnimi storitvami starejših. Razviti so bili zvezni in teritorialni seznami socialnih storitev, zajamčenih z države.
Zvezni seznam socialnih storitev, ki jih zagotavlja država, je osnovni, ki ga določi vlada Ruske federacije in se letno revidira; hkrati pa ni dovoljeno zmanjševanje obsega socialnih storitev, ki jih zagotavlja država. Na podlagi zveznega seznama socialnih storitev se oblikuje teritorialni seznam, za katerega jamči tudi država. Ta seznam odobri izvršni organ subjekta Ruske federacije ob upoštevanju potreb prebivalstva, ki živi na ozemlju tega subjekta Ruske federacije.
Pravico do socialnih storitev imajo ženske, starejše od 55 let, in moški, starejši od 60 let, ki potrebujejo stalno ali začasno tujo pomoč zaradi delne ali popolne izgube zmožnosti samostojnega zadovoljevanja življenjskih potreb.
Pri prejemanju socialnih storitev imajo starejši in stari ljudje pravico do:
spoštljiv in človeški odnos zaposlenih v socialnovarstvenih zavodih;
izbira ustanove in oblike socialne službe na način, ki ga določijo zvezni organ za socialno zaščito prebivalstva in organi socialne zaščite sestavnih subjektov Ruske federacije;
informacije o njihovih pravicah, obveznostih in pogojih za opravljanje socialnih storitev;
soglasje k socialnim službam;
zavrnitev socialnih storitev;
zaupnost osebnih podatkov;
zaščita njihovih pravic in zakonitih interesov, tudi na sodišču;
pridobivanje informacij o vrstah in oblikah socialnih storitev; indikacije za prejemanje socialnih storitev in o pogojih za njihovo plačilo ter drugih pogojih za opravljanje socialnih storitev.
Socialne storitve za starejše so stacionarne, polstacionarne in nestacionarne oblike.
K stacionarnim oblikam socialnega servisa vključujejo penzione za veterane dela in invalide, penzione za veterane velike domovinske vojne, penzione za nekatere poklicne kategorije starejših (umetniki itd.), posebne hiše za samske in brez otrok poročene pare z vrsto socialnih storitve; specializirani penzioni za bivše zapornike, ki so dosegli visoko starost.
K polstacionarnim oblikam socialne službe vključujejo oddelke za dnevno in nočno bivanje; rehabilitacijski centri; zdravstveni in socialni oddelki.
K nestacionarnim oblikam socialnega servisa vključiti socialne storitve na domu; nujne socialne storitve; socialna svetovalna pomoč; socialno-psihološka pomoč.
Socialne storitve za starejše so lahko trajne ali začasne, odvisno od njihove želje. Lahko je popolnoma brezplačen, delno plačan ali plačljiv.
Stacionarna socialna služba Namenjen je zagotavljanju celovite socialne in gospodinjske pomoči državljanom starejših in senilne starosti, ki so delno ali popolnoma izgubili sposobnost samopostrežbe in zaradi zdravstvenih razlogov potrebujejo stalno nego in nadzor. Ta storitev vključuje ukrepe za ustvarjanje starosti in zdravstvenemu stanju najprimernejših življenjskih pogojev, rehabilitacijske ukrepe zdravstvene, socialne in zdravstvene narave, zagotavljanje nege in zdravstvene pomoči ter organizacijo rekreacije in prostega časa starejših in starejših. ljudi.
Internati za veterane dela (domovi za ostarele) niso produkt našega časa. Posebne hiše za starejše so se prvič pojavile v starih časih na Kitajskem in v Indiji, nato pa v Bizancu in arabskih državah. Približno leta 370 po Kristusovem rojstvu je škof Basil odprl prvi oddelek za starejše v bolnišnici Cappadia Caesarea. V 6. stoletju je papež Pelagij ustanovil prvi dom za ostarele v Rimu. Od takrat so se v vseh samostanih začele odpirati posebne sobe in sobe za starejše uboge. Velika azila za stare mornarje so prvič odprli v Londonu leta 1454 in v Benetkah leta 1474. Prvi zakon o odgovornosti države za revne in onemogle starejše ljudi je bil sprejet v Angliji leta 1601.
V Rusiji se prva omemba ustanovitve ubožnic nahaja v času vladavine kneza Vladimirja leta 996. V letih mongolskega suženjstva so cerkev in pravoslavni samostani zgradili prostore za ubožnice in dobrodelne ustanove starega veka. Leta 1551, v času vladavine Ivana Groznega, je bila sprejeta pritožba stolnici Stoglavy, kjer je bila v 73. poglavju »O miloščini« naloga identificirati »starejše in gobave« v vseh mestih, zanje zgraditi ubožnice, moške in samica, jih zadrži tam, priskrbi hrano in obleko na stroške zakladnice.
V času vladavine Alekseja Mihajloviča je bil po njegovem ukazu zgrajen samostan Kondinski 760 verstov od Tobolska posebej za oskrbo starih, pohabljenih, brez korenin in nemočnih.
Metropolit Nikon je hkrati odprl 4 domove za revne vdove, sirote in ostarele v Novgorodu. Leta 1722 je Peter I izdal ukaz o imenovanju upokojenih vojakov na prosta mesta v samostanih. Takratna služba v vojski je trajala več kot 25 let in jasno je, da so bili ti upokojeni vojaki že starejši ljudje. S tem ukazom je car zasledoval cilj zagotoviti zatočišče in hrano za stare in ranjene uradnike, ki niso imeli sredstev za preživetje.
V tridesetih letih 19. stoletja so v Moskvi odprli »hiše delavnosti«, kjer so živeli berači in ostareli. V 60. letih istega stoletja so nastala župnijska skrbništva, ki so se ukvarjala tudi z gradnjo zavetišč za ostarele. Sprejem v ta zavetišča je bil zelo strog – samo osamljeni in nemočni stari ljudje. Ti isti sveti so sorodnike zavezali k skrbi za starše v starosti.
Leta 1892 je bilo pri pravoslavnih samostanih 84 ubožnic, od tega 56 državnih in meniških odvisnih, 28 odvisnih od posameznikov in društev.
V času Sovjetske zveze je bil stacionarni sistem socialnih storitev odločilen pri zagotavljanju socialne pomoči starejšim. V domove za starejše in invalide so praviloma prihajali stari ljudje, ki zaradi fizične nemoči niso mogli vzdrževati običajnega načina življenja. Ti penzioni so bili praktično bolnišnice za kronično bolne in nemočne starejše ljudi. Glavno načelo organiziranja dejavnosti internatov je bilo zagotavljanje zdravstvene oskrbe; vse delo je bilo zgrajeno po principu bolnišničnih oddelkov in je bilo zaupano medicinskemu osebju: zdravnik - medicinska sestra - medicinska sestra. Struktura in dejavnost teh socialnovarstvenih zavodov sta ostali nespremenjeni do danes.
V začetku leta 1994 je bilo v Rusiji 352 penzionov za veterane dela; 37 - specializirani domovi za starejše, ki so celotno zavestno življenje preživeli v prostorih za pridržanje in v starosti ostali brez zatočišča, družine, doma, sorodnikov.
Trenutno je v Ruski federaciji odprtih 1061 stacionarnih ustanov socialne varnosti. Skupno število je 258.500 krajev, v njih živi 234.450 ljudi. Na žalost v našem času ni niti enega doma za ostarele, ki bi ga v celoti vzdrževali zasebniki ali katera koli dobrodelna društva.
Povsod so penzioni za veterane dela, vendar jih je največ v regiji Nižni Novgorod - 40; v Sverdlovskaya - 30. Do leta 1992 je bil v Moskvi 1 plačan penzion, namestitev v enoposteljni sobi je stala 116 rubljev na mesec, v 2-posteljni sobi - 79 rubljev. Leta 1992 je bila za to prisiljena poskrbeti država, ki je pustila 30 plačljivih mest, a tudi ta niso bila voljna. Leta 1995 so bila zasedena le 3 plačana mesta. To dejstvo še posebej jasno priča o obubožanju prebivalcev Moskve in celotne Rusije.
Po mnenju N.F. Dementieva in E.V. Ustinova, 38,8% starejših živi v domovih za veterane dela; 56,9% - senilna starost; 6,3 % je stoletnikov. Velika večina zelo starih ljudi (63,2%) v stacionarnih ustanovah sistema socialne varnosti ni značilna samo za Rusijo, ampak jo opazimo v vseh državah.
Glavno pravilo za prosilce je, da gre 75% pokojnine v pokojninski sklad, 25% pa ostane za starejše. Stroški bivanja v penzionu znašajo od 3,6 do 6 milijonov rubljev (brez apoena).
Od leta 1954 so imeli vsi domovi za ostarele in invalide ugodnosti, lahko so si uredili lastna zemljišča, imeli pomožno kmetijo na podeželju in delavnice. Po izvedbi socialnih reform pa so bile tudi te socialne ustanove obdavčene do cestnine. To je privedlo do dejstva, da so v mnogih hišah opustili delovne delavnice in pomožne parcele. Trenutno imajo domovi za veterane dela le 3 zaščitene postavke: hrano, plače zaposlenih in delno zdravila.
V skladu z zveznim zakonom imajo starejši ljudje, ki živijo v internatih za veterane dela, pravico do:
zagotavljanje življenjskih pogojev, ki izpolnjujejo sanitarne in higienske zahteve;
nega, primarno zdravstveno varstvo in zobozdravstveno varstvo;
brezplačna specializirana pomoč, protetična in protetično-ortopedska;
socialno-medicinska rehabilitacija in socialna prilagoditev;
prostovoljno sodelovanje v medicinskem in delovnem procesu ob upoštevanju zdravstvenega stanja;
medicinsko in socialno izvedenstvo za določitev ali spremembo skupine invalidnosti;
brezplačni obiski odvetnika, notarja, duhovnika, sorodnikov, predstavnikov zakonodajnih organov in javnih združenj;
Nudenje prostorov za opravljanje verskih obredov;
po potrebi napotitev na pregled in zdravljenje v državne ali občinske zdravstvene ustanove.
Po želji in potrebi po delu se lahko najamejo tisti, ki živijo v penzionih za veterane dela, ki so jim na voljo iz zdravstvenih razlogov, pod pogoji pogodbe o zaposlitvi. Imajo pravico do letnega plačanega dopusta v trajanju 30 koledarskih dni.
Posebna stanovanja za starejše je povsem nova oblika stacionarne socialne storitve. Namenjen je samskim in parom. Te hiše in njihovi pogoji so namenjeni starejšim ljudem, ki so ohranili popolno ali delno sposobnost samopostrežnosti v vsakdanjem življenju in morajo ustvariti olajšane pogoje za samouresničevanje svojih osnovnih življenjskih potreb.
Glavni cilj teh socialnih ustanov je zagotavljanje ugodnih življenjskih pogojev in samopostrežnih storitev, zagotavljanje socialne in zdravstvene pomoči; ustvarjanje pogojev za aktiven življenjski slog, vključno z izvedljivo delovno aktivnostjo. Pokojnine, ki živijo v teh hišah, so plačane v celoti, poleg tega pa prejmejo določen znesek dodatnega plačila. Predpogoj za pridobitev dovoljenja za prebivanje je, da starejši ljudje premestijo svoj dom v občinski stanovanjski sklad mesta, regije itd., v katerem živijo.
Specializirani domovi za ostarele so namenjeni stalnemu prebivanju državljanov, ki so delno ali v celoti izgubili sposobnost samopostrežbe in potrebujejo stalno zunanjo oskrbo, med tistimi, ki so izpuščeni iz krajev za pridržanje, zlasti nevarnimi recidivisti in drugimi osebami, ki so predmet upravnega nadzora v skladu z veljavna zakonodaja. Sem so poslani tudi starejši, prej obsojeni ali večkrat upravno odgovorni za kršitev javnega reda, ki se ukvarjajo s potepuhom in beračenjem, poslani iz institucij organov za notranje zadeve. Starejši, ki živijo v domovih za veterane dela in nenehno kršijo postopek bivanja v njih, določen s pravilnikom o socialnovarstvenih zavodih, se lahko na njihovo zahtevo ali s sodno odločbo premestijo v specializirane domove. zagotavljanje dokumentov s strani uprave teh ustanov.
Starejši pridejo v dom za starejše iz različnih razlogov, glavni pa je nedvomno nemoč oziroma strah pred bližajočo se fizično nemočjo. Skoraj vsi starejši ljudje trpijo za različnimi somatskimi boleznimi, ki so kronične in jih običajno ni več mogoče aktivno zdraviti.
Obenem ti stari ljudje s seboj prinašajo tudi različne moralne, socialne in družinske izgube, ki so na koncu razlog za prostovoljno ali prisilno opuščanje običajnega načina življenja. Za selitev v dom starejših občanov se stara oseba odloči zaradi težav pri samooskrbi. K taki odločitvi pripomore strah pred še večjo telesno oslabelostjo, grozečo slepoto in gluhoto.
Sestava domov za starejše je zelo heterogena. In to je razumljivo. V določenem (iz leta v leto manjšem) delu prihajajo stari ljudje, ki so sposobni sami postrežiti in imajo zadostno fizično zdravje. V drugem primeru je sprejem v dom za starejše manifestacija altruizma starega človeka, želje po osvoboditvi mlajših družinskih članov stiske, povezane s skrbjo za nemočnega starejšega družinskega člana. V tretjih je to posledica neurejenih odnosov z otroki ali drugimi sorodniki. Vedno pa je to posledica nezmožnosti prilagajanja starih ljudi na nove pogoje življenja v družini in v znanem domačem okolju. Ti stari ljudje izbirajo socialno pomoč in socialne storitve kot nov način življenja.
Pa vendar, v vsakem primeru staremu človeku ni lahko korenito spremeniti starega načina življenja z nastanitvijo v domu za ostarele. 2/3 starejših ljudi se sem preseli zelo neradi, podlegajo pritisku zunanjih okoliščin. Organizacija teh socialnih ustanov v bistvu kopira organizacijo zdravstvenih ustanov, kar pogosto vodi v nezaželeno in bolečo fiksacijo na čisto bolečo stran senilne slabosti. Rezultati sociološke raziskave, izvedene leta 1993 v Moskvi, so pokazali, da ima velika večina anketiranih - 92,3% - izjemno negativen odnos do možnosti morebitne selitve v dom za ostarele, vključno s tistimi, ki živijo v skupnih stanovanjih. Število ljudi, ki se želijo preseliti v dom za starejše, se je posebej izrazito zmanjšalo od vzpostavitve socialnih storitev na domu. Trenutno v različnih regijah in mestih ta čakalna vrsta ne šteje več kot 10-15 ljudi, večinoma ljudi v visoki starosti, popolnoma nemočnih in pogosto osamljenih.
88% tistih v domovih za starejše trpi zaradi različnih duševnih patologij; 62,9% - omejitev motorične aktivnosti; 61,3 % se jih ne more niti delno oskrbovati samih. Vsako leto umre 25 % ljudi.
Resno zaskrbljujoče, zlasti v zadnjih 5 letih, je nezadovoljivo proračunsko financiranje domov za veterane dela in invalide. Zaradi tega mnogi domovi za starejše ne morejo opraviti večjih popravil svojih stavb, nabave obutve, oblačil in tehnološke opreme za starejše. Trenutno se hitrost gradnje posebnih hiš močno zmanjšuje zaradi omejenih sredstev lokalnih proračunov. Nič manj pereč problem je kadrovsko in kadrovsko oskrbovanje domov za starejše.
Polstanovanjska socialna služba vključuje socialne, zdravstvene in kulturne storitve za starejše in stare ljudi, organizacijo njihove prehrane, rekreacije, zagotavljanje njihove udeležbe v izvedljivih delovnih aktivnostih in ohranjanje aktivnega življenjskega sloga.
V polstacionarne socialne storitve so sprejeti starejši in senilni državljani, ki jih potrebujejo, ki so ohranili sposobnost samopostrežnosti in aktivnega gibanja ter nimajo zdravstvenih kontraindikacij za vključitev v socialne storitve.
Enota dnevnega varstva Zasnovan za podporo aktivnega življenjskega sloga starejših ljudi. V te oddelke se vpisujejo starejši ne glede na zakonski stan, ki ohranijo sposobnost samopostrežnosti in aktivnega gibanja, na podlagi osebne vloge in potrdila zdravstvene ustanove, da ni kontraindikacij za sprejem. socialne storitve.
Dolžina bivanja na oddelku je običajno en mesec. Obiskovalci oddelka se lahko ob prostovoljni privolitvi udeležijo delovne terapije v posebej opremljenih delavnicah. Porodna dejavnost poteka pod vodstvom inštruktorja delovne terapije in pod nadzorom zdravstvenega delavca. Prehrana na oddelku je lahko brezplačna ali plačljiva, po odločitvi vodstva centra za socialno delo in lokalne uprave se lahko nekatere storitve izvajajo za plačilo (masaža, manualna terapija, kozmetični posegi itd.). Ti oddelki so ustvarjeni za oskrbo najmanj 30 ljudi.
Medicinski in socialni oddelek je namenjeno tistim, ki imajo resne težave pri organizaciji svojega življenja, vodenju lastnega gospodinjstva, vendar zaradi takšnih ali drugačnih razlogov ne želijo bivati v domovih za starejše. Na podlagi zdravstvenih ustanov so bili odprti posebni oddelki in oddelki, kjer so najprej hospitalizirani šibki starostni upokojenci, ki živijo sami, ki so izgubili mobilnost in sposobnost samopostrežnosti. V tem primeru napotitev na zdravstveno in socialno posteljo izdajo centri za socialno delo v dogovoru z okrožnim zdravnikom. V zadnjih letih so se vse bolj razširile izkušnje z organizacijo oddelkov za načrtno zdravljenje starejših, kjer se izvajajo vse vrste zdravstvenih posegov.
Na zdravstvenih in socialnih oddelkih in oddelkih so osamljeni, nemočni stari ljudje dlje časa polno socialno zavarovani, njihovo pokojnino pa praviloma prejemajo svojci in sorodniki, ki starejših pogosto niti ne obiščejo. V mnogih regijah se poskušajo vsaj delno povrniti stroške vzdrževanja starejših in senilnih. To se naredi z osebnim soglasjem starejših ljudi po naročilu lokalnih oblasti. Ta sredstva se uporabljajo za nakup oblačil in obutve, organizacijo dodatne prehrane, del sredstev gre za izboljšanje oddelkov in oddelkov.
Medicinski in socialni oddelki so razširjeni na podeželju. Pozimi tukaj živijo stari ljudje, spomladi pa se vrnejo na svoje domove.
Vlaki usmiljenja- Gre za novo obliko storitev za starejše ljudi, ki živijo v oddaljenih redko poseljenih območjih, po timih, ki vključujejo zdravnike različnih specialnosti in zaposlene na zavodih za socialno varstvo. Ti vlaki usmiljenja se ustavljajo na manjših postajah in stranskih tirih, med katerimi pripadniki brigade obiskujejo lokalne prebivalce, vključno s starejšimi, na domu, jim nudijo vse vrste zdravstvene oskrbe, pa tudi materialno pomoč, delijo zdravila, prehrambene pakete. , industrijski kompleti, blago itd.
Nestacionarne oblike socialnega servisa ustanovljena za zagotavljanje socialne pomoči in storitev starejšim ljudem, ki raje ostanejo v domačem domačem okolju. Med nestacionarnimi oblikami socialnega servisa je na prvem mestu socialna služba na domu.
Ta oblika socialne službe je bila prvič organizirana leta 1987 in je takoj dobila široko priznanje med starejšimi. Trenutno je to ena glavnih vrst socialnih storitev, katere glavni cilj je čim bolj povečati bivanje starih ljudi v njihovem običajnem habitatu, ohraniti njihov osebni in družbeni status, zaščititi njihove pravice in zakonite interese.
Glavne socialne storitve na domu:
catering in dostava živil na dom;
pomoč pri nabavi zdravil, hrane in osnovnih industrijskih dobrin;
pomoč pri pridobitvi zdravstvene oskrbe, spremstvo v zdravstvene ustanove, klinike, bolnišnice;
pomoč pri organiziranju pravne pomoči in drugih pravnih oblik pomoči;
pomoč pri vzdrževanju bivalnih razmer v skladu s higienskimi zahtevami;
pomoč pri organizaciji obrednih storitev in pri pokopu osamljenih pokojnikov;
organizacija različnih socialnih storitev glede na življenjske razmere v mestu ali vasi;
pomoč pri papirologiji, vključno z vzpostavitvijo skrbništva in skrbništva;
namestitev v stacionarne socialnovarstvene zavode.
Poleg socialnih storitev na domu, predvidenih z zveznimi ali teritorialnimi seznami socialnih storitev, zajamčenih z države, se lahko starejšim ljudem zagotovijo dodatne storitve na podlagi polnega ali delnega plačila.
Oddelki socialne pomoči na domu so organizirani pri občinskih centrih za socialno delo ali območnih organih socialnega varstva prebivalstva. Socialne storitve na domu se lahko izvajajo stalno ali začasno - do 6 mesecev. Podružnica je ustanovljena za oskrbo najmanj 60 ljudi na podeželju in vsaj 120 ljudi v mestu.
Brezplačne so socialne storitve na domu:
za osamljene starejše ljudi;
za tiste, ki živijo v družinah, katerih dohodek na prebivalca je nižji od minimalne ravni, določene za regijo;
za stare ljudi, ki imajo sorodnike, ki živijo ločeno.
Študije so pokazale, da so od vseh vrst storitev za starejše najpomembnejše:
oskrba v času bolezni - 83,9 %;
dostava hrane - 80,9 %;
dostava zdravil - 72,9%;
storitve pranja perila - 56,4 %.
Seznam storitev, ki jih opravljajo socialni delavci na domu, urejajo posebni predpisi, zlasti Odredba Ministrstva za socialno varnost RSFSR z dne 24. julija 1987. Do začetka leta 1993 je bilo 8000 oddelkov socialne službe na domu. ustanovljena v Ruski federaciji, skupno število oskrbovanih oseb pa je doseglo več kot 700.000 ljudi.
Dodatne storitve izvaja služba socialne službe na domu:
spremljanje zdravja;
nudenje nujne prve pomoči;
izvajanje medicinskih postopkov, ki jih je predpisal lečeči zdravnik;
Nudenje sanitarnih in higienskih storitev;
hranjenje oslabelih bolnikov.
Postopek in pogoji za vpis za socialne storitve na domu: vloga na predstojnika organa socialnega varstva; vloga se obravnava v enem tednu; opravi se pregled življenjskih razmer prosilca. Na podlagi rezultatov pregleda se sestavi akt, zahtevajo se podatki o višini pokojnine, sklep o zdravstvenem stanju in odsotnosti zdravstvenih kontraindikacij, se odloči o vpisu v stalno ali začasno službo, vrste zahtevanih storitev.
Odstop iz socialne službe se opravi na podlagi odredbe direktorja centra za socialno delo na zahtevo starejše osebe, po poteku delovne dobe, v primeru kršitve pogodbenih pogojev plačila storitev, ugotovitev zdrav. kontraindikacije, zlonamerne kršitve pravil obnašanja starih ljudi, ki jih oskrbujejo socialni delavci.
Socialna in zdravstvena oskrba starejših na domu se izvaja v zvezi z osebami, ki potrebujejo socialne storitve na domu, trpijo zaradi duševnih motenj v remisiji, tuberkuloze, razen aktivne oblike, hudih somatskih bolezni, vključno z onkološkimi.
Zdravstveni delavci so vključeni v osebje socialnih in zdravstvenih služb, katerih poklicne dejavnosti ureja zakonodaja Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov.
Socialno svetovalna služba (pomoč) državljanov starejše in senilne starosti je namenjen njihovemu prilagajanju v družbi, lajšanju socialnih napetosti, ustvarjanju ugodnih odnosov v družini ter zagotavljanju interakcije med posameznikom, družino, družbo in državo. Socialna svetovalna pomoč ljudem v senilni dobi je usmerjena v njihovo psihološko podporo, krepitev prizadevanj pri reševanju lastnih težav in zagotavlja:
identifikacija oseb, ki potrebujejo socialno in svetovalno pomoč;
preprečevanje različnih vrst socialno-psiholoških odstopanj;
delo z družinami, v katerih živijo stari ljudje, organizacija njihovega prostega časa;
svetovalna pomoč pri usposabljanju, poklicnem usmerjanju in zaposlovanju;
zagotavljanje koordinacije delovanja državnih institucij in javnih združenj za reševanje problematike starejših občanov;
pravna pomoč iz pristojnosti organov socialnega varstva;
drugi ukrepi za oblikovanje zdravih odnosov in ustvarjanje ugodnega socialnega okolja za stare ljudi.
Sistem socialnih storitev za starejše državljane in invalide Ruske federacije je večkomponentna struktura, ki vključuje socialne ustanove in njihove oddelke (službe), ki nudijo storitve starejšim. Trenutno je običajno izločiti takšne oblike socialnih storitev, kot so stacionarne, polstacionarne, nestacionarne socialne storitve in nujna socialna pomoč.
Dolga leta so sistem socialnih storitev za starejše predstavljali le stacionarni socialnovarstveni zavodi. Vključevala je domove za starejše in invalide splošnega tipa ter delno psihonevrološke internate. V nevropsihiatričnih internatih živijo tako delovno sposobni invalidi z ustreznimi patologijami kot starejši ljudje, ki potrebujejo specializirano psihiatrično ali nevropsihiatrično oskrbo. Državno statistično poročanje o psihonevroloških internatih (obrazec št. 3 - socialna varnost) ne predvideva dodelitve števila ljudi, starejših od delovne dobe, kot del njihovega kontingenta. Po različnih ocenah in rezultatih raziskav je mogoče soditi, da je med tistimi, ki bivajo v tovrstnih ustanovah, do 40-50% starejših ljudi z duševnimi motnjami.
Od poznih 80-ih do zgodnjih 90-ih. prejšnjega stoletja, ko se je v državi ob postopnem staranju prebivalstva močno poslabšal socialno-ekonomski položaj pomembnega dela državljanov, vključno s starejšimi, je bil nujen prehod iz starega sistema socialne varnosti v novega - sistem socialne zaščite prebivalstva.
Izkušnje tujih držav so pričale o upravičenosti uporabe sistema nestacionarnih socialnih storitev za zagotavljanje polnopravnega socialnega delovanja starajočega se prebivalstva, ki so v bližini stalne lokacije socialnih omrežij, ki jih poznajo starejši in učinkovito prispevajo k aktivnosti in zdravi dolgoživosti starejše generacije.
Ugodna podlaga za uveljavitev takšnega pristopa so sprejeta načela ZN za starejše - »Naredimo življenje starejšim polnejše« (1991) ter priporočila Madridskega mednarodnega akcijskega načrta o staranju (2002). Starost nad delovno dobo (starejša leta, starost) svetovna javnost začenja obravnavati kot tretje starost (po otroštvu in zrelosti), ki ima svoje prednosti. Starejši ljudje se lahko produktivno prilagajajo spremembi svojega družbenega statusa, družba pa je dolžna ustvariti potrebne pogoje za to.
Po mnenju socialnih gerontologov je eden od glavnih dejavnikov uspešne socialne prilagoditve starejših ohranjanje njihove potrebe po socialni aktivnosti, razvoj poti pozitivne starosti.
Pri reševanju problema ustvarjanja pogojev za uresničitev osebnega potenciala starejših Rusov je pomembna vloga razvoju infrastrukture nestacionarnih socialnovarstvenih ustanov, ki poleg zagotavljanja zdravstvenih, socialnih, psiholoških, gospodarsko in drugo pomoč, podpirati naj bi prostočasne in druge izvedljive socialno usmerjene dejavnosti starejših občanov, spodbujati vzgojno-izobraževalno delo v svojem okolju.
Hitro se je začelo oblikovanje struktur za nujno socialno pomoč in oskrbo starejših na domu. Postopoma so se preoblikovali v samostojne ustanove – centre za socialno delo. Sprva so centri nastajali kot socialne službe, ki izvajajo storitve na domu, socialna praksa pa je postavila nove naloge in spodbudila ustrezne oblike dela. Polstacionarne socialne storitve so začeli izvajati oddelki za dnevno varstvo, oddelki za začasno bivanje, oddelki za socialno rehabilitacijo in druge strukturne enote, odprte pri centrih za socialno delo.
Kompleksnost socialnih storitev, uporaba tehnologij in pristopov, ki so potrebni za posameznega starostnika in so na voljo v obstoječih družbenih razmerah, so postale značilnost nastajajočega sistema socialnih storitev za starejše. Vse nove službe in njihove strukturne enote so bile oblikovane čim bližje (organizacijsko in teritorialno) starejšim. Za razliko od nekdanjih stacionarov, ki so v pristojnosti območnih organov socialnega varstva, so centri za socialno delo tako območni kot občinski.
Hkrati se je preoblikoval tudi sistem stacionarnih socialnih storitev: naloge zdravstvene oskrbe in oskrbe so bile dopolnjene s funkcijami ohranjanja socialne vključenosti starejših, njihovega aktivnega, aktivnega življenjskega sloga; začeli so nastajati gerontološki (gerontopsihiatrični) centri, domovi usmiljenja za starejše in invalide, ki potrebujejo visoko socialno in zdravstveno oskrbo, paliativna oskrba.
S pomočjo lokalnih skupnosti, pa tudi podjetij, organizacij in posameznikov nastajajo stacionarne socialne ustanove majhne zmogljivosti - mini internati (mini internati), v katerih je do 50 starejših občanov iz vrst lokalnih prebivalcev ali nekdanjih zaposleni v tej organizaciji živijo. Nekatere od teh ustanov delujejo v polstacionarnem načinu - sprejemajo starejše ljudi predvsem v zimskem obdobju, v topli sezoni pa se prebivalci vrnejo domov na svoje gospodinjske parcele.
V devetdesetih letih prejšnjega stoletja v sistemu socialne zaščite prebivalstva so se pojavile ustanove sanatorijskega tipa - centri za socialno in zdravstveno (socialno rehabilitacijo), ki so nastali predvsem iz ekonomskih razlogov (boni za zdravilišča in potovanja do kraja zdravljenja so precej dragi). Te ustanove sprejemajo starejše občane po navodilih organov socialne zaščite za socialne in zdravstvene storitve, katerih tečaji so namenjeni
24-30 dni. V številnih regijah se izvajajo takšne oblike dela, kot so "sanatorij na domu" in "ambulantno-poliklinični sanatorij", ki zagotavljajo zdravljenje odvisnosti od drog, potrebne postopke, dostavo hrane starejšim, veteranom in invalidom na njihovem mestu. kraj bivanja ali opravljanje teh storitev na polikliniki ali v centru za socialno delo.
Trenutno so v sistemu socialnega varstva prebivalstva tudi posebni domovi za osamljene starejše občane, socialne menze, socialne trgovine, socialne lekarne in socialni taksi.
Stacionarne ustanove socialnega varstva za starejše in invalide. Mrežo stacionarnih socialnih ustanov v Rusiji predstavlja več kot 1400 ustanov, od katerih velika večina (1222) služi starejšim, vključno s 685 domovi za ostarele in invalide (splošnega tipa), vključno s 40 posebnimi ustanovami za starejše. starejši in invalidi, ki so se vrnili iz krajev prestajanja kazni; 442 psihonevroloških internatov; 71 domov usmiljenja za starejše in invalide; 24 gerontoloških (gerontopsihiatričnih) centrov.
V desetih letih (od leta 2000) se je število stacionarnih socialnovarstvenih zavodov za starejše in invalide povečalo za 1,3-krat.
Na splošno je med starejšimi v stacionarnih socialnih zavodih več žensk (50,8 %) kot moških. Opazno več žensk živi v geriatričnih centrih (57,2 %) in v hišah usmiljenja (66,5 %). V psihonevroloških domovih je delež žensk (40,7 %) precej manjši. Očitno se ženske razmeroma lažje soočajo s socialnimi in vsakodnevnimi težavami ob resnem poslabšanju zdravja v starosti in dlje časa ohranjajo sposobnost samopostrežbe.
Tretjina stanovalcev (33,9 %) je na stalnem počitku v stacionarnih socialno varstvenih zavodih. Ker pričakovana življenjska doba starejših v tovrstnih ustanovah presega povprečje za to starostno kategorijo, jih veliko ostane v podobnem stanju več let, kar poslabšuje kakovost njihovega življenja in predstavlja težke naloge za osebje domov za starejše.
Trenutno je v zakonodaji zagotovljena pravica vsake starejše osebe, ki potrebuje stalno oskrbo, do stacionarnih socialnih storitev. Hkrati pa na določenih območjih ni standardov za ustanovitev internatov. Institucije so locirane po vsej državi in v posameznih subjektih Ruske federacije precej neenakomerno.
Dinamika razvoja mreže stacionarnih socialnovarstvenih ustanov in njihovih glavnih vrst ni omogočila, da bi v celoti zadovoljili potrebe starejših po stacionarnih socialnih storitvah, odpravili čakalno vrsto za namestitev v internate, ki se je na splošno povečala za skoraj 2. krat več kot 10 let.
Tako kljub povečanju števila stacionarnih socialnovarstvenih zavodov in števila prebivalcev v njih vse hitreje narašča obseg potreb po ustreznih storitvah in povečuje se obseg nezadovoljenega povpraševanja.
Kot pozitivne vidike dinamike razvoja stacionarnih socialnovarstvenih ustanov je treba poudariti izboljšanje življenjskih razmer v njih z zmanjšanjem povprečnega števila prebivalcev in povečanjem površine spalnic na posteljo skoraj do sanitarnih standardov. Prišlo je do težnje po razčlenjevanju obstoječih stacionarnih zavodov socialnega varstva, da bi povečali udobje bivanja v njih. V mnogih pogledih je opažena dinamika posledica širitve mreže penzionov z majhno zmogljivostjo.
V zadnjem desetletju so se razvile specializirane socialnovarstvene ustanove – gerontološki centri in domovi usmiljenja za starejše in invalide. Razvijajo in preizkušajo tehnologije in metode, ki ustrezajo sodobni ravni zagotavljanja socialnih storitev starejšim in invalidom. Vendar hitrost razvoja tovrstnih ustanov ne zadovoljuje v celoti objektivnih družbenih potreb.
V večini regij države praktično ni gerontoloških centrov, kar je predvsem posledica obstoječih protislovij v pravni in metodološki podpori dejavnosti teh ustanov. Do leta 2003 je Ministrstvo za delo Rusije kot gerontološke centre priznavalo le ustanove s stalnim prebivališčem. Hkrati zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" (člen 17) ne vključuje geriatričnih centrov v nomenklaturo stacionarnih ustanov socialnega varstva (pododstavek 12, odstavek 1) in jih izloča posebej. kot samostojna vrsta socialne storitve (13. točka 1. točke). V resnici obstajajo in uspešno delujejo različni gerontološki centri z diferenciranimi vrstami in oblikami socialnih storitev.
na primer Krasnoyarsk regionalni gerontološki center "Uyut", ustvarjen na podlagi sanatorij-preventorija, veteranom zagotavlja rehabilitacijske in zdravstvene storitve v obliki pol-stalne službe.
Podoben pristop se izvaja skupaj z znanstvenimi, organizacijskimi in metodološkimi dejavnostmi ter Regionalni gerontološki center Novosibirsk.
Naloge hiš usmiljenja je v veliki meri prevzela Gerontološki center "Ekaterinodar"(Krasnodar) in gerontološki center v Surgutu Khanty-Mansi avtonomno okrožje.
Praksa kaže, da gerontološki centri v večji meri opravljajo naloge oskrbe, zagotavljanja zdravstvenih storitev in paliativne oskrbe, ki so precej značilne za hiše usmiljenja. V trenutnih razmerah osebe na postelji in potrebujejo stalno nego predstavljajo skoraj polovico vseh stanovalcev v geriatričnih centrih in več kot 30% v domovih za ostarele, ki so posebej zasnovani za oskrbo takšnega kontingenta.
Del gerontoloških centrov npr gerontološki center "Peredelkino"(Moskva), Gerontološki center "Vyshenki"(regija Smolensk), Gerontološki center "Sputnik"(regija Kurgan), opravljajo številne funkcije, ki jih zdravstvene ustanove ne izvajajo v celoti, s čimer zadovoljujejo obstoječe potrebe starejših po zdravstveni oskrbi. Vendar pa lahko v tem primeru lastne funkcije in naloge gerontoloških centrov, za katere so ustvarjeni, zbledijo v ozadje.
Analiza dejavnosti gerontoloških centrov nam omogoča sklepati, da mora v njej prevladovati znanstveno aplikativna in metodološka usmeritev. Takšne ustanove so zasnovane tako, da prispevajo k oblikovanju in izvajanju regionalnih socialnih politik za starejše in invalide, ki temeljijo na dokazih. Ni treba odpirati veliko geriatričnih centrov. Dovolj je, da je v vsakem subjektu Ruske federacije ena taka ustanova, ki je v pristojnosti regionalnega organa za socialno zaščito prebivalstva. Zagotavljanje trenutnih socialnih storitev, vključno z oskrbo, bi morali izvajati internati splošnega tipa, posebej zasnovani za ta namen, psihonevrološki internati in hiše usmiljenja.
Zaenkrat se brez resne metodološke podpore zveznega centra vodje teritorialnih organov socialne zaščite prebivalstva ne mudi z ustvarjanjem specializiranih ustanov, raje pa po potrebi odpirajo gerontološke (pogosteje gerontopsihiatrične) oddelke in oddelke za usmiljenje v že obstoječi stacionarni socialnovarstveni zavodi.
Nestacionarne in polstacionarne oblike socialnega varstva starejših in invalidov. Velika večina starejših in invalidov raje prejema in prejema socialne storitve v obliki nestacionarnih (na domu) in polstacionarnih socialnih storitev ter nujne socialne pomoči. Število starejših, oskrbovanih zunaj stacionarnih ustanov, je več kot 13 milijonov ljudi (približno 45% celotnega starejšega prebivalstva v državi). Število starejših občanov, ki živijo doma in prejemajo različne storitve socialno gerontološke službe, skoraj 90-krat presega število starejših stanovalcev v stacionarnih socialnih zavodih.
Glavna vrsta nestacionarnih storitev socialnega varstva komunalnega sektorja so centri za socialno delo izvajanje nestacionarnih, polstacionarnih oblik socialnih storitev za starejše in invalidne občane ter nujne socialne pomoči.
Od leta 1995 do danes se je število centrov za socialno delo povečalo skoraj 20-krat. V sodobnih razmerah so opažene razmeroma nizke stopnje rasti mreže centrov za socialno delo (manj kot 5% na leto). Glavni razlog je pomanjkanje potrebnih finančnih in materialnih sredstev občin. V določeni meri so se iz istega razloga obstoječi centri za socialno delo začeli preoblikovati v integrirane centre za socialno delo prebivalstva, ki zagotavljajo vrsto socialnih storitev vsem kategorijam revnejših in socialno ogroženih državljanov.
Zmanjševanje števila centrov za socialno delo samo po sebi ni nujno zaskrbljujoč pojav. Morda so bile ustanove odprte brez ustrezne utemeljitve in prebivalci posameznih regij ne potrebujejo njihovih storitev. Morda je odsotnost centrov ali zmanjšanje njihovega števila, ko obstaja potreba po njihovih storitvah, posledica subjektivnih razlogov (uporaba modela socialnih storitev, ki se razlikuje od splošno sprejetega, ali pomanjkanje potrebnih finančnih sredstev).
Izračunov potreb prebivalstva po storitvah centrov za socialno delo ni, obstajajo le usmeritve: v vsaki občini mora biti vsaj en center za socialno delo za starejše in invalide (oziroma integriran center za socialno delo za starejše in invalide). prebivalstvo).
Pospeševanje razvoja centrov je možno le ob visokem interesu državnih struktur in ustrezni finančni podpori občin, kar se danes zdi nerealno. Možno pa je spremeniti merila pri ugotavljanju potrebe po centrih za socialno delo iz občine na število starejših in invalidov, ki potrebujejo socialne storitve.
Domača oblika socialnega servisa. Ta oblika, ki jo imajo najraje starejši ljudje, je najučinkovitejša z vidika razmerja »sredstva in rezultati«. Socialne storitve za starejše in invalide na domu se izvajajo preko socialne službe na domu in specializirani oddelki socialne in zdravstvene oskrbe na domu, ki so največkrat strukturne enote centrov za socialno delo. Kjer takšnih centrov ni, oddelki delujejo kot del organov socialne zaščite prebivalstva in redkeje - v strukturi stacionarnih zavodov socialnega varstva.
Zelo hitro se razvijajo specializirani oddelki socialno-medicinske oskrbe na domu, ki zagotavljajo diferencirane zdravstvene in druge storitve. Delež oskrbovanih na teh oddelkih v skupnem številu oskrbovanih na vseh oddelkih oskrbe starejših in invalidov od 90. let dalje. v zadnjem stoletju več kot štirikratno.
Kljub precejšnji razvitosti mreže obravnavanih oddelkov se število prijavljenih starejših in invalidov, ki čakajo na vrsto za sprejem v domačo oskrbo, počasi zmanjšuje.
Resen problem socialnih storitev na domu ostaja organizacija izvajanja socialnih in socialno-zdravstvenih storitev za starejše ljudi, ki živijo na podeželju, še posebej v oddaljenih in redko poseljenih vaseh. V državi kot celoti je delež strank socialnih storitev na podeželju manj kot polovica, strank socialnih in zdravstvenih storitev - malo več kot tretjina. Ti kazalniki ustrezajo poselitveni strukturi (razmerju med mestnim in podeželskim prebivalstvom) Ruske federacije, obstaja celo nekaj presežka storitev za podeželsko prebivalstvo. Hkrati je storitve za podeželsko prebivalstvo težko organizirati, so najbolj delovno intenzivne. Institucije socialnih storitev na podeželju morajo zagotoviti trdo delo - prekopavanje vrtov, dostavo goriva.
V ozadju vsesplošnega zapiranja podeželskih zdravstvenih ustanov se zdi najbolj zaskrbljujoče stanje z organizacijo socialne in zdravstvene oskrbe na domu za starejše vaščane. Številna tradicionalno kmetijska ozemlja (Republika Adigeja, Udmurtska republika, regije Belgorod, Volgograd, Kaluga, Kostroma, Lipetsk), ob prisotnosti oddelkov za socialno in zdravstveno oskrbo, prebivalcem podeželja ne zagotavljajo te vrste storitev.
Polstacionarna oblika socialne službe. Ta obrazec je v centrih za socialno delo predstavljen v oddelkih dnevnega varstva, oddelkih za začasno bivanje in oddelkih za socialno rehabilitacijo. Hkrati pa vsi centri za socialno delo nimajo teh strukturnih enot.
Sredi 90. prejšnjega stoletja se je omrežje hitro razvijalo oddelki za začasno prebivališče, ker je bilo ob prisotnosti dolge čakalne vrste do državnih stacionarnih ustanov socialnega varstva nujno treba najti alternativno možnost.
V zadnjih petih letih se je stopnja rasti števila oddelki dnevnega varstva izrazito zmanjšala.
Ob upadu razvoja oddelkov dnevnega varstva in oddelkov začasnega bivanja se dejavnost oddelki za socialno rehabilitacijo.Čeprav njihove stopnje rasti niso zelo visoke, število strank, ki jih oskrbujejo, precej narašča (v zadnjih desetih letih se je podvojilo).
Povprečna kapaciteta obravnavanih oddelkov se praktično ni spremenila in je v povprečju med letom znašala za oddelke dnevnega varstva - 27 mest, za oddelke za začasno bivanje - 21 mest, za oddelke socialne rehabilitacije - 17 mest.
Nujna socialna pomoč. Najbolj množična oblika socialne podpore prebivalstvu v sodobnih razmerah je nujno socialno službo. Ustrezni oddelki delujejo predvsem v sestavi centrov za socialno delo, takšne enote (službe) obstajajo v organih socialnega varstva prebivalstva. Težko je dobiti natančne podatke o tem, na kakšni organizacijski podlagi se tovrstna pomoč izvaja, saj ločeni statistični podatki ne obstajajo.
Po operativnih podatkih (ni uradne statistike), prejetih iz številnih regij, je do 93% prejemnikov nujne socialne pomoči starejših in invalidov.
Socialno zdravstveni centri. V strukturi gerontološke službe zavzemajo iz leta v leto vse bolj vidno mesto socialno-zdravstveni centri. Najpogosteje postanejo njihova baza nekdanji sanatoriji, počivališča, penzioni in pionirski tabori, ki iz različnih razlogov preoblikujejo smer svoje dejavnosti.
V državi deluje 60 socialno-zdravstvenih centrov.
Nesporni voditelji v razvoju mreže socialnih in zdravstvenih centrov so Krasnodarsko ozemlje (9), Moskovska regija (7) in Republika Tatarstan (4). V mnogih regijah takšni centri še niso bili vzpostavljeni. V bistvu so takšne ustanove koncentrirane v južnem (19), osrednjem in Volgi (po 14) zveznih okrožjih. V Daljnem vzhodnem zveznem okrožju ni niti enega socialno-zdravstvenega centra.
Socialna pomoč starejšim brez stalnega prebivališča. Po operativnih podatkih iz regij je do 30 % starejših registriranih med osebami brez stalnega prebivališča in poklica. V zvezi s tem se zavodi socialne pomoči tej skupini prebivalstva v določeni meri ukvarjajo tudi z gerontološko problematiko.
Trenutno je v državi več kot 100 zavodov za osebe brez stalnega prebivališča in zaposlitve z več kot 6 tisoč posteljami. Število ljudi, ki jih oskrbujejo tovrstne ustanove, iz leta v leto opazno narašča.
Socialne storitve, ki se zagotavljajo starejšim in invalidom v tovrstnih ustanovah, so celovite – ni dovolj le zagotoviti nego, socialne storitve, zdravljenje ter socialne in zdravstvene storitve. Včasih se starejši ljudje in invalidi s hudo nevropsihiatrično patologijo ne spomnijo svojega imena, kraja izvora. Povrniti je treba socialni in pogosto tudi pravni status strank, med katerimi so mnoge izgubile dokumente, nimajo stalnega stanovanja in jih zato nimajo kam poslati. Osebe v upokojitveni starosti so praviloma prijavljene za stalno prebivanje v penzionih ali psihonevroloških internatih. Nekateri starejši občani te skupine so sposobni socialne rehabilitacije, obnovitve delovnih sposobnosti ali pridobitve novih znanj. Takim ljudem se pomaga pri iskanju stanovanja in zaposlitvi.
Posebne hiše za osamljene ostarele. Osamljenim starejšim je mogoče pomagati sistem posebnih hiš, katerih organizacijski in pravni status ostaja sporen. Državno statistično poročanje posebne hiše obravnava skupaj z nestacionarnimi in polstacionarnimi objekti, hkrati pa verjetno ne gre za ustanove, temveč za vrsto stanovanj, v katerih pod dogovorjenimi pogoji živijo le starejši ljudje. V posebnih hišah se lahko ustanovijo socialne službe in celo podružnice (oddelki) centrov za socialno delo.
Število ljudi, ki živijo v posebnih stanovanjskih objektih, kljub nestabilnemu razvoju njihovega omrežja počasi, a vztrajno narašča.
Med posebnimi domovi za samske starejše občane je večina domov z nizko kapaciteto (manj kot 25 stanovalcev). Največ jih je na podeželju, le 193 posebnih hiš (26,8 %) se nahaja v mestih.
Manjše posebne hiše nimajo socialnih storitev, vendar pa lahko njihovi stanovalci, pa tudi starejši občani, ki živijo v drugih vrstah hiš, prejemajo storitve socialne in socialno-zdravstvene službe na domu.
Do zdaj vsi subjekti Ruske federacije nimajo posebnih hiš. Njihova odsotnost se do neke mere, čeprav ne v vseh regijah, nadomesti z dodelitvijo socialna stanovanja, katerih število je več kot 4 tisoč, v njih živi več kot 5 tisoč ljudi. Več kot tretjina ljudi, ki živijo v socialnih stanovanjih, prejema socialne in socialno-zdravstvene storitve na domu.
Druge oblike socialne pomoči starejšim. Dejavnosti sistema socialnega varstva starejših občanov in invalidov z določenimi pridržki vključujejo zagotavljanje starejšim brezplačnih obrokov in osnovnih potrebščin po dostopnih cenah.
deliti socialne menze v skupnem številu podjetij javne prehrane, ki se ukvarjajo z organizacijo brezplačne prehrane, je 19,6 %. Služijo približno pol milijona ljudi.
V sistemu socialnega varstva prebivalstva se uspešno razvija mreža socialne trgovine in oddelki. Na njih je povezanih več kot 800 tisoč ljudi, kar je skoraj tretjina ljudi, ki jih oskrbujejo vse specializirane trgovine in oddelki (oddelki).
Večina socialnih menz in socialnih trgovin je vključenih v sestavo centrov za socialno delo oziroma integriranih centrov za socialno delo prebivalstva. Ostali so v pristojnosti organov socialnega varstva oziroma skladov socialnega varstva.
Za statistične kazalnike dejavnosti teh struktur je značilna velika razpršenost, za nekatere regije pa netočnost predstavljenih informacij.
Kljub povečanju števila državljanov, ki živijo v stacionarnih ustanovah in so oskrbovani na domu, se potreba po starejših v socialnih storitvah povečuje.
Razvoj sistema socialnih storitev za prebivalstvo v vsej njegovi raznolikosti organizacijskih oblik in vrst storitev odraža željo po zadovoljevanju različnih potreb starejših občanov in invalidov, ki potrebujejo nego. Popolno zadovoljevanje upravičenih družbenih potreb ovira predvsem pomanjkanje sredstev v sestavnih subjektih Ruske federacije in občinah. Poleg tega je treba navesti vrsto subjektivnih razlogov (metodološka in organizacijska nerazvitost nekaterih vrst socialnih storitev, odsotnost konsistentne ideologije, enotnega pristopa k izvajanju socialnih storitev).
- Tomilin M.A. Mesto in vloga socialnih storitev v sodobnih razmerah kot ena najpomembnejših sestavin socialne zaščite prebivalstva // Socialne storitve za prebivalstvo. 2010. št. 12.S. 8-9.
2.1 Organizacija in način dela Centra za socialno delo
Socialno delo je dejavnost, ki jo izvaja strokovno usposobljena strokovna oseba za pomoč osebam, ki to potrebujejo in brez tuje pomoči ne morejo rešiti svojih življenjskih težav.
Socialno delo s starejšimi invalidi je zagotoviti praktično pomoč tistim, ki imajo nizko materialno raven, trpijo zaradi različnih bolezni, imajo invalidnost, pa tudi ustvariti pogoje za njihovo fizično preživetje in ohranjanje njihove socialne aktivnosti. Socialno delo s takim kontingentom lahko obravnavamo na dveh ravneh:
Makro raven. Delo na tej ravni vključuje ukrepe, ki jih sprejema država, njen odnos do starejših invalidov kot dela družbe. Ti vključujejo: oblikovanje socialne politike, ki upošteva interese starejših invalidov; razvoj zveznih programov; oblikovanje celovitega sistema socialnih storitev za starejše in invalide, vključno z medicinsko, psihološko, svetovalno in drugimi vrstami socialne pomoči; usposabljanje strokovnjakov za delo s starejšimi in invalidi.
Mikroraven. To delo se obravnava na ravni vsakega starejšega človeka, in sicer: ali živi v družini ali sam, zdravstveno stanje, sposobnost samooskrbe, starost, okolje, podpora, ali uporablja storitve socialnih služb in celo identiteta. socialne delavke, ki z njim neposredno dela.
Za zagotavljanje dostojnega življenja starejših invalidov v sistemu socialnega varstva so se zelo pozitivno izkazali centri za socialno delo, ki osamljenim starejšim občanom in invalidom pomagajo pri prilagajanju na težke življenjske razmere.
Socialna in zdravstvena oskrba na domu je namenjena invalidom, ki potrebujejo trajno ali začasno (do 6 mesecev) pomoč zaradi delne ali popolne izgube zmožnosti samopostrežnosti. V osebje tega oddelka so bile vključene medicinske sestre, ki izvajajo patronažo invalidov na domu in zagotavljajo naslednje storitve: spremljanje zdravstvenega stanja, hranjenje oslabelih bolnikov, sanitarno-higienske postopke (merjenje telesne temperature, krvnega tlaka, nadzor zdravil) . Medicinske sestre izvajajo medicinske postopke v skladu z receptom lečečega zdravnika: subkutano in intramuskularno dajanje zdravil; uporaba obkladkov; obloge; zdravljenje preležanin, površin ran; zbiranje materialov za laboratorijske raziskave; pomoč pri uporabi katetrov in drugih medicinskih pripomočkov. Zdravstveni delavci učijo svojce invalidov praktičnih veščin splošne oskrbe bolnih.
Glavna področja socialne in zdravstvene oskrbe so ohranjanje in izboljšanje kakovosti življenja strank, ki odražajo ne le funkcionalno, fizično in psihično zdravstveno stanje osebe, temveč tudi njegovo socialno aktivnost, sposobnost samopostrežbe, materialno podpore in življenjskih pogojev ter zadovoljstva z občutkom lastnega telesnega in psihičnega dobrega počutja.
Medicinsko usmerjene funkcije OSMO:
Organizacija zdravstvene oskrbe in oskrbe bolnikov;
Nudenje zdravstvene in socialne pomoči družini;
Medicinsko in socialno pokroviteljstvo različnih skupin prebivalstva;
Nudenje zdravstvene in socialne pomoči kroničnim bolnikom;
Organizacija paliativne oskrbe;
Preprečevanje ponovitve osnovne bolezni, invalidnosti, umrljivosti (sekundarna in terciarna preventiva);
Sanitarna in higienska vzgoja;
Seznanjanje varovanca z njegovimi pravicami do zdravstvene in socialne pomoči ter s postopkom njenega zagotavljanja ob upoštevanju posebnosti težav ipd.
Dejavnost socialnega delavca v OSMO, usmerjena v odpravljanje težav, povezanih z osamljenostjo starejših in invalidov, je odvisna od specifike zakonodaje in ustanove, ki sodeluje z ogroženimi kategorijami prebivalstva. Socialne storitve za starejše in starejše občane na regionalni ravni se izvajajo od 01.01.2015 v skladu z zveznim zakonom št. 442 "O socialnih storitvah za državljane v Ruski federaciji", vendar dejavnosti lokalnih oblasti in lokalnih zakonodaja na tem področju primarnega in izjemnega pomena. Za izvajanje zveznega zakona št. 442 se je moskovska vlada odločila: odobriti postopek za zagotavljanje socialnih storitev v Moskvi od 01.01.2015. Lokalna zakonodaja v svojih osnovnih načelih podvaja zvezno zakonodajo, vendar jo prilagaja glede na posebnosti in potrebe mesta Moskva.
Prednostne funkcije organizacije socialne pomoči na domu, povezane z osamljenostjo starejših invalidov, so storitve, kot so: socialno-pedagoške, socialno-psihološke storitve za povečanje komunikacijskega potenciala prejemnikov socialnih storitev.
Socialne in izobraževalne storitve imajo vodilno vlogo pri premagovanju osamljenosti. Njihove naloge:
Pridobivanje novih znanj, ki pomagajo pri prožnem odzivanju na spremembe v življenju;
Ustvarjanje možnosti za ustvarjalni razvoj in samouresničevanje izkušenj, znanja starejših invalidov;
Zavedanje potrebe po komunikaciji.
Vse bolj pereč postaja tudi problem pomanjkanja možnosti starejših invalidov za medsebojno komunikacijo, hobije, hobije in organizacijo prostega časa. Odsotnost takih priložnosti prispeva k razvoju subjektivnega stanja osamljenosti.
Terapija osamljenosti je skupek dejanj, tehnoloških pristopov in teorij, namenjenih tako preprečevanju osamljenosti kot tudi odpravljanju njenih posledic. Socialni delavec mora dobro poznati metode terapije osamljenosti, da lahko v vsakem primeru izbere optimalen model, ki bo prispeval k praktičnemu rezultatu. Tukaj morate upoštevati različne dejavnike, ki vodijo do osamljenosti. Pomoč osamljenim bi morala biti v spreminjanju situacije in ne v osebnosti osebe. Socialni delavec je pozvan k uporabi metod, ki ne bi negativno vplivale na posameznikovo osamljenost.
Na splošno se v regijah na področju organiziranja socialnih storitev za starejše invalide storitve uporabljajo na domu in v stacionarnih razmerah; zagotavljanje socialnih storitev starejšim na podlagi uresničevanja načela individualnega pristopa; razvoj mreže socialnovarstvenih organizacij novega tipa, predvsem geriatričnih centrov, hiš manjših kapacitet, začasnih bivališč, geriatričnih psihiatričnih centrov, mobilnih socialnih služb; razvoj nabora dodatnih plačanih storitev v državnem in nedržavnem sektorju socialnih storitev; zagotavljanje socialnih in zdravstvenih storitev starejšim, tudi na podlagi ustanov tipa hospic, vključno s hospici na domu; interakcija z javnimi združenji, dobrodelnimi organizacijami, družinami in prostovoljci pri zagotavljanju socialnih storitev starejšim in invalidom.
Zakonodaja na regionalni ravni upošteva, da različni ljudje potrebujejo različne storitve. Različni upokojenci potrebujejo različen nabor socialnih storitev, ki pa niso vse in za vse brezplačne. Najbolj priljubljene obstoječe oblike ostajajo polstacionarne. Po vsej državi jih je približno 4,5 tisoč - so v skoraj vsakem mestu, služijo približno 20 milijonom ljudi. Nič manj povpraševanje po socialnih storitvah na domu.
Zanimive so izkušnje regij pri socialnih tehnologijah za starejše invalide, ki so med drugim namenjene premagovanju problema osamljenosti - primer Kurganske regije: "Dispanzer na domu". Ta tehnologija vključuje kompleks obnovitvene terapije, rehabilitacijskih dejavnosti, gostinstva, zdravega preživljanja prostega časa, ustvarjanje psihološkega udobja za starejše invalide doma. V "dispanzerjih na domu" se izvajajo ukrepi za izpolnjevanje zdravniških receptov za vitaminsko terapijo, zdravljenje z zelišči, splošne razvojne fizične vaje, aeroterapijo, tečaj masaže, spremljanje zdravja državljanov itd.
Vpis v »dispanzer na domu« se izvede po naročilu direktorja Centra za socialno delo na podlagi osebne vloge občana. Storitve v »dispanzerju na domu« se izvajajo 2-3 tedne, v katere so vključene medicinske sestre, socialni delavci, psiholog, maser, inštruktor vadbene terapije, rehabilitator za invalide itd.
V Moskvi, v GBU TTSSO "Alekseevsky" v podružnici "Maryina Roshcha", je tehnologija socialnega pokroviteljstva zelo razširjena. Izvaja se po stopnjah: obveščanje občanov o dejavnostih centra za socialno delo; izvajanje raziskave socialno-ekonomskih življenjskih razmer; registracija državljanov v stiski v centru; pomoč pri reševanju njihovih težav. Pri socialnem pokroviteljstvu se uporablja medresorska interakcija.
Socialne storitve v obliki socialnih storitev na domu v obsegu, določenem z uveljavljenimi standardi, se izvajajo:
brezplačno - prejemnikom socialnih storitev pod pogoji, določenimi z zveznim zakonom št. 442 z dne 28. decembra 2013 "O osnovah socialnih storitev za državljane v Ruski federaciji" in kategoriji državljanov, vključenih v dodatno seznam za Moskvo PP-št. 827 z dne 26. decembra 2014.
Za delno plačilo (50% tarife za celotno plačilo) - v primerih, ko imajo prejemniki povprečni dohodek na prebivalca od 150 do 250%, vključno z eksistenčnim minimumom, določenim v mestu Moskva za glavne socialno-demografske skupine prebivalstva. prebivalstvo;
za polno plačilo - v primerih, ko imajo prejemniki povprečni dohodek na prebivalca, ki presega 250% življenjskega minimuma, določenega v Moskvi za glavne socialno-demografske skupine prebivalstva.
Prednostne naloge organizacije oskrbe na domu so:
Zagotavljanje socialne in gospodinjske pomoči ter predbolnišnične zdravstvene oskrbe na domu invalidom in starejšim državljanom, drugim kategorijam prebivalstva v stiski;
Socialna, kulturna, medicinska predzdravstvena oskrba državljanov, organizacija njihove prehrane in rekreacije, vzdrževanje aktivnega življenjskega sloga;
Zagotavljanje nujne enkratne pomoči državljanom, ki nujno potrebujejo socialno podporo (oblačila, hrana, psihološka, pravna itd.);
Izvajanje ukrepov za socialno rehabilitacijo invalidov;
Zagotavljanje nujnih državljanov, vključno z osebami brez stalnega prebivališča, toplih obrokov v dobrodelni menzi.
Glavne naloge organizacije oskrbe na domu so: ustvarjanje pogojev za čim večje podaljšanje bivanja državljanov v njihovem običajnem habitatu in ohranjanje njihovega socialnega, psihološkega in fizičnega statusa, zagotavljanje socialno-kulturnih, socialno-psiholoških, socialno-medicinskih storitev; izvajanje preventivnih ukrepov za izboljšanje kakovosti življenja, ohranjanje zdravja in prilagajanje spreminjajočim se družbenim razmeram.
Pomoč na domu starejšim invalidom je usmerjena v odpravo nabora obstoječih težav v zvezi z upokojenci, ki niso nagnjeni k samostojnemu iskanju pomoči ali se ji izogibajo, nočejo osebno zbirati dokumentov itd.
Prednostna naloga strokovnjakov v tem primeru je:
Psihološka podpora;
Usklajevanje socializacije;
Prilagodljiv - razvoj prilagodljivih sposobnosti;
Wellness;
Preprečevanje deviantnega vedenja;
Spremljanje stanja upokojenca, pogojev njihovega bivanja in varnosti v družini.
Tako v Centru za socialno delo tehnologije za delo s starejšimi invalidi na domu temeljijo na dokazih podprtih podatkih o diferenciaciji socialne aktivnosti določenih kategorij državljanov.
Socialno aktivnost predstavljajo zmožnosti prejemnikov socialnih storitev za samopostrežbo, sodelovanje pri delovni dejavnosti, zaposlitev v prostem času, sposobnost in želja po komuniciranju. Te prednostne naloge pomagajo premagati socialno in psihološko izolacijo. Pomoč socialnega delavca je še posebej potrebna za starejše invalide, ki so na oddelku za socialno in zdravstveno varstvo.
Mehanizmi in institucije za oblikovanje in izvajanje socialne politike. Regionalni vidik
Za izvedbo diplomskega dela so bili uporabljeni normativni pravni akti, posebna literatura, članki periodike, elektronske knjižnice in internetni viri. Poglavje 1. Teoretične in metodološke osnove socialne politike 1 ...
Organizacija prostega časa starejših v stacionarnih ustanovah majhne kapacitete kot socialni problem
Organizacija socialnih storitev za starejše na domu
Starejši ljudje, ki so ohranili delno sposobnost samopostrežnosti in živijo v ugodnih stanovanjskih razmerah, se neradi selijo v državne ustanove, kjer postopoma izgubljajo stik z domačim okoljem ...
Organizacija socialnega dela z velikimi družinami
Danes je prednostna pozornost namenjena otrokom, ki so v težki življenjski situaciji in potrebujejo posebno skrb države. To so predvsem otroci, ki so se znašli v socialno nevarnem položaju, pa tudi otroci iz revnejših ...
Značilnosti organizacije dejavnosti otrok in mladostnikov v otroških zdravstvenih taboriščih (na primeru Centra za socialne storitve za prebivalstvo in Hiše otroške ustvarjalnosti)
Med poletnimi počitnicami morajo oblasti rešiti številna vprašanja: - Kako organizirati poletne počitnice, da bi kar najbolje izkoristili zdravje otrok? Kako zapolniti ta čas...
Značilnosti organizacije prostega časa starejših
Državna ustanova "Celoviti center za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Krasnogvardeisky" (ki se nahaja na naslovu: Sankt Peterburg, Novocherkassky pr., 48) ima obsežno mrežo pododdelkov...
Pojem in vrste socialnih storitev
Organizacije socialnih storitev regije Sverdlovsk so ustanovljene in delujejo ob upoštevanju metodoloških priporočil za izračun potreb sestavnih subjektov Ruske federacije pri razvoju mreže organizacij socialnih storitev in v ...
Sistem socialnih ustanov: načini za izboljšanje kakovosti dejavnosti na primeru uprave USZN občinskega okrožja (okrožje Krasnogvardeisky, regija Belgorod)
Dnevne socialne storitve obsegajo socialne, zdravstvene in kulturne storitve za ogrožene državljane, organizacijo njihove prehrane, rekreacije ...
Socialno delo z družinami v težkih razmerah
Občinska proračunska ustanova Celovit center za socialne storitve za prebivalstvo mesta Čeljabinsk (v nadaljnjem besedilu: MBU KTSSON) opravlja prenesena državna pooblastila za socialne storitve prebivalstvu: - nujne socialne ...
Socialna rehabilitacija otrok z motnjami mišično-skeletnega sistema
socialna služba
Občinska ustanova "Celoviti center za socialne storitve za prebivalstvo okrožja Frunzensky mesta Yaroslavl" je bila ustanovljena leta 1992 ...
Socialne storitve za osamljene starejše (v pogojih Centra za socialne storitve za prebivalstvo mesta Sukhoi Log)
Tehnologija socialnega dela kot veščina strokovnjaka za socialno delo
Staranje prebivalstva je zdaj doseglo najvišjo raven po letu 1959 in je postalo pojav, katerega večplasten in protisloven vpliv na potek družbenega ...
Tehnologija socialnega dela s starejšimi
ANO SPO "OMSK COLLEGE ZA PODJETNIŠTVO IN PRAVO"
ciklična komisija poslovodstva in pravnih disciplin
TEČAJNO DELO
v disciplini "Pravo socialne varnosti"
Tema "Socialne storitve za invalide in starejše"
Dokončano:
študentska skupina YUS3-29
Donov Dmitrij Igorevič
Nadzornik:
Smirnova Irina Vladimirovna
Datum zaščite _______________ Stopnja ______________
Uvod
Poglavje 1. Socialne storitve za invalide in starejše
1.1 Temeljne določbe socialnih storitev za invalide in starejše
1.2 Pravice invalidov in starejših na področju sociale
1.3 Vrste socialnih storitev za invalide in starejše
1.3.1 Socialne storitve na domu
1.3.2 Polstanovanjske socialne storitve
1.3.3. Stacionarna socialna služba
1.3.4 Nujne socialne storitve
1.3.5 Socialno svetovanje
Poglavje 2. Sodna praksa
Zaključek
Seznam uporabljenih virov
Aplikacije
UVOD
Pomen moje seminarske naloge je predvsem posledica dejstva, da v sodobnem svetu delež starejših in invalidov v populaciji postopoma narašča, podobni trendi so značilni tudi za našo državo. Njihovi dohodki so veliko nižji od povprečja, potrebe po zdravstvenih in socialnih storitvah pa veliko večje.
Invalidnost in starost nista samo težava posameznika, temveč tudi države in družbe kot celote. Ta kategorija državljanov nujno potrebuje ne le socialno zaščito, ampak tudi razumevanje njihovih težav s strani okoliških ljudi, ki se ne bodo izražali v elementarnem usmiljenju, temveč v človeškem sočutju in enakopravnem obravnavanju njih kot sodržavljanov.
Razvoj socialnih storitev za starejše in invalide v naši državi postaja iz leta v leto bolj pomemben, razume se kot bistven dodatek k denarnim plačilom, ki bistveno povečujejo učinkovitost celotnega sistema državne socialne varnosti.
Država, ki zagotavlja socialno varstvo invalidov in starejših državljanov, je pozvana, da ob upoštevanju njihovih potreb ustvari potrebne pogoje za njihov individualni razvoj, uresničevanje ustvarjalnih in proizvodnih priložnosti in sposobnosti. Danes ta krog ljudi spada med socialno najbolj nezaščitene kategorije prebivalstva.
Možnost zadovoljevanja potreb starejše osebe in invalida postane resnična tudi takrat, ko je obdarjen z zakonsko pravico zahtevati od ustreznega pristojnega organa to ali ono ugodnost, ta organ pa je zakonsko dolžan takšno ugodnost zagotoviti.
Namen študije je preučiti oblike in metode organiziranja socialnih storitev za invalide in starejše, za dosego katerih so postavljene naslednje naloge:
1. pojasniti pojem socialnih storitev za invalide in starejše;
2. obravnavati invalide in starejše občane kot subjekte socialnih storitev;
3. razkriva pravice invalidov in starejših na področju sociale;
4. določa bistvo, oblike in načine socialnega varstva invalidov in starejših;
5. identificira glavne probleme socialnih storitev za invalide in starejše;
Predmet študije so pravne norme, namenjene socialnim storitvam za invalide in starejše.
Predmet študija so socialne storitve za invalide in starejše.
Raziskovalna metoda je preučevanje in raziskovanje posebne znanstvene literature, pravnih aktov, sodne prakse.
1. POGLAVJE SOCIALNE SLUŽBE ZA INVALIDE IN STAREJŠE OSEBE
1.1 Temeljne določbe socialnih storitev za invalide in starejše
Sestavni del državnega sistema socialne varnosti v Ruski federaciji so socialne storitve za starejše in invalide, ki vključujejo različne vrste socialnih storitev, namenjenih zadovoljevanju posebnih potreb te kategorije ljudi. Trenutno si država močno prizadeva ustvariti celovit sistem socialnih storitev za prebivalstvo, dodeliti finančna sredstva za njegov razvoj.
Socialne storitve so dejavnosti socialnih služb za socialno podporo, zagotavljanje socialnih, socialnih, zdravstvenih, psiholoških, pedagoških, socialnih in pravnih storitev ter materialne pomoči, socialne prilagoditve in rehabilitacije državljanov v težkih razmerah.
Prvič v domači zakonodaji je oblikovan koncept tako družbeno pomembne okoliščine, kot je težka življenjska situacija.
1) Ciljanje. Zagotavljanje prilagojeno določeni osebi. Delo za identifikacijo in ustvarjanje banke podatkov o takih osebah izvajajo lokalni organi socialne zaščite prebivalstva v kraju stalnega prebivališča invalidov, starejših.
2) Razpoložljivost. Zagotovljena je možnost brezplačnih in delno plačanih socialnih storitev, ki so vključene v zvezne in teritorialne sezname socialnih storitev, ki jih zagotavlja država. Njihova kakovost, obseg, postopek in pogoji zagotavljanja morajo biti v skladu z državnimi standardi, ki jih je določila vlada Ruske federacije. Zmanjševanje njihovega obsega na teritorialni ravni ni dovoljeno.
3) Prostovoljnost. Socialne storitve se izvajajo na podlagi prostovoljne vloge državljana, njegovega skrbnika, skrbnika, drugega zakonitega zastopnika, javnega organa, lokalne samouprave ali javnega združenja. Državljan lahko kadar koli zavrne prejemanje socialnih storitev.
4) Človečnost. Državljani, ki živijo v stacionarnih ustanovah, imajo pravico do proste kazni. Uporaba zdravil, sredstev za fizično omejevanje in izolacija ni dovoljena za kaznovanje ali ustvarjanje ugodnosti za osebje. Osebe, ki so storile te kršitve, nosijo disciplinsko, upravno ali kazensko odgovornost.
5) Zasebnost. Podatki osebne narave, ki so postali zaposleni v socialnovarstvenem zavodu pri opravljanju socialnih storitev, so poklicna skrivnost. Zaposleni, ki ga razkrijejo, nosijo zakonsko določeno odgovornost.
6) Preventivni fokus. Eden od glavnih ciljev socialnih storitev je preprečevanje negativnih posledic, ki nastanejo v zvezi z življenjskim položajem državljana (obubožanje, poslabšanje bolezni, brezdomstvo, osamljenost itd.)
Seznami socialnih storitev se določijo ob upoštevanju subjektov, ki so jim namenjene. Zvezni seznam državno zajamčenih socialnih storitev za starejše in invalide, ki jih zagotavljajo državne in občinske ustanove socialnega varstva, je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 25. novembra 1995 št. 1151. Na njegovi podlagi so teritorialni seznami se razvijajo. Financiranje storitev, vključenih v sezname, se izvaja na račun ustreznih proračunov.
Nadzor nad dejavnostmi zagotavljanja socialnih storitev izvajajo organi socialnega varstva prebivalstva, zdravstveni organi, izobraževalni organi v okviru svojih pristojnosti.
Javni nadzor izvajajo javna združenja, ki se v skladu z ustanovnimi dokumenti ukvarjajo z zaščito interesov starejših občanov, invalidov in oseb z duševnimi motnjami. Eno od teh združenj je Neodvisno psihiatrično združenje Rusije.
Nadzor nad spoštovanjem zakonodaje na tem področju izvaja tožilstvo, katerega pomoč bi morala biti najbolj hitra.
Dejanja ali opustitve državnih organov, institucij, organizacij in uradnikov, ki so povzročile kršitve pravic državljanov, se lahko pritožijo na sodišču.
1.2 Pravice invalidov in starejših na področju sociale
Pri prejemanju socialnih storitev imajo starejši občani in invalidi pravico do:
Spoštljiv in človeški odnos zaposlenih v socialnovarstvenih zavodih;
Izbira ustanove in oblike socialne storitve na način, ki ga določijo organi socialne zaščite prebivalstva sestavnih subjektov Ruske federacije;
podatke o njihovih pravicah, obveznostih, pogojih za opravljanje socialnih storitev, vrstah in oblikah socialnih storitev, navedbah za prejemanje socialnih storitev ter pogojih za njihovo plačilo;
Prostovoljno soglasje k socialnim službam (v zvezi z nesposobnimi državljani soglasje dajo njihovi skrbniki, v njihovi začasni odsotnosti pa skrbniški in skrbniški organi);
Zavrnitev socialnih storitev;
zaupnost osebnih podatkov, ki so postali zaposleni v socialnovarstvenem zavodu izvedeni pri opravljanju socialnih storitev (ti podatki so poklicna skrivnost teh delavcev);
Zaščita njihovih pravic in zakonitih interesov, tudi na sodišču.
Seznam socialnih storitev, ki jih zagotavlja država, odobrijo izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije ob upoštevanju potreb prebivalstva, ki živi na ozemlju ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije.
Informacije o socialnih storitvah zagotavljajo socialni delavci neposredno starejšim občanom in invalidom, v zvezi z osebami, mlajšimi od 14 let, in osebami, priznanimi kot nesposobne, pa njihovim zakonitim zastopnikom. Državljani, poslani v stacionarne ali polstanovanjske ustanove socialnega varstva, pa tudi njihovi zakoniti zastopniki morajo biti vnaprej seznanjeni s pogoji bivanja ali bivanja v teh ustanovah in vrstami storitev, ki jih zagotavljajo.
V primeru zavrnitve socialnih služb so državljanom in njihovim zakonitim zastopnikom pojasnjene možne posledice njihove odločitve. Zavrnitev socialnih storitev, ki lahko povzroči poslabšanje zdravstvenega stanja državljanov ali ogrozi njihovo življenje, je formalizirana s pisno vlogo državljanov ali njihovih zakonitih zastopnikov, ki potrjuje prejem informacij o posledicah takšne zavrnitve.
1.3 Vrste socialnih storitev za invalide in starejše
1.3.1 Socialne storitve na domu
Socialne storitve na domu so ena glavnih oblik socialnih storitev, katerih cilj je čim večje podaljšanje bivanja starejših in invalidnih državljanov v znanem socialnem okolju, da ohranijo svoj socialni status ter zaščitijo njihove pravice in zakonite interese. .
Kontraindikacije za sprejem v službo so: duševne bolezni v akutni fazi, kronični alkoholizem, venerične, karantenske nalezljive bolezni, bakteriocarrior, aktivne oblike tuberkuloze, pa tudi druge resne bolezni, ki zahtevajo zdravljenje v specializiranih zdravstvenih ustanovah.
Na podlagi dokumentov, ki jih predložijo državljani ali njihovi zakoniti zastopniki (vloge, zdravniška izvida, potrdila o dohodku), ter akta o materialnem in gospodinjskem pregledu Komisija za ocenjevanje potreb po socialnih storitvah sprejme odločitev o sprejemu v službo.
Oskrba na domu se zagotavlja z zagotavljanjem plačanih socialnih storitev, vključenih v zvezne in teritorialne sezname državno zajamčenih socialnih storitev, ki jih zagotavljajo državne ustanove, ter dodatnih socialnih storitev, ki niso vključene v te sezname. Te storitve izvaja socialna delavka, ki obišče varovanca.
Z oskrbovancem ali njegovim zakonitim zastopnikom se sklene pogodba za opravljanje socialnovarstvenih storitev na domu, iz katere so razvidne vrste in obseg opravljenih storitev, časovni okvir, v katerem morajo biti opravljene, postopek in višina njihovega plačila, oz. tudi druge pogoje, ki jih določita stranki.
V skladu z zveznim seznamom storitev te institucije zagotavljajo naslednje vrste storitev:
1) gostinske storitve, gospodinjske storitve in storitve za prosti čas (nakup in dostava hrane na dom, topli obroki), pomoč pri kuhanju; nakup in dostava na dom nujnega industrijskega blaga, dostava vode; peč za peč, dostava stvari za pranje in kemično čiščenje; pomoč pri organizaciji popravila in čiščenja stanovanjskih prostorov; pomoč pri plačilu stanovanja in komunalnih storitev; pomoč pri organizaciji prostočasnih dejavnosti ipd.;
2) socialno-medicinske in sanitarno-higienske storitve (zagotavljanje oskrbe ob upoštevanju zdravstvenega stanja, pomoč pri zagotavljanju zdravstvene oskrbe, zdravstveni in socialni pregled, rehabilitacijski ukrepi, pomoč pri zagotavljanju zdravil); pomoč pri protetični oskrbi;
3) pomoč pri izobraževanju invalidov;
4) pomoč pri iskanju zaposlitve;
5) pravne storitve;
6) pomoč pri organizaciji pogrebnih storitev.
Državljanom se lahko zagotovijo druge (dodatne) storitve, vendar pod pogoji polnega ali delnega plačila za vse kategorije državljanov, ki potrebujejo socialne storitve. Te dodatne storitve, zagotovljene državljanom na domu, vključujejo:
1) spremljanje zdravja;
2) zagotavljanje nujne prve pomoči;
3) izvajanje zdravstvenih posegov;
4) zagotavljanje sanitarnih in higienskih storitev;
5) hranjenje oslabelih bolnikov;
6) izvajanje sanitarnega in izobraževalnega dela.
1.3.2 Polstanovanjske socialne storitve
Polstacionarne socialne storitve vključujejo: socialne, zdravstvene in kulturne storitve za invalide in starejše, organizacijo njihove prehrane, rekreacije, zagotavljanje njihove udeležbe v izvedljivih delovnih aktivnostih in ohranjanje aktivnega življenjskega sloga.
Prejemniki javne službe so lahko osebe, ki so ohranile sposobnost samopostrežnosti in aktivnega gibanja, hkrati pa izpolnjujejo naslednje pogoje:
1) prisotnost državljanstva Ruske federacije, za tuje državljane in osebe brez državljanstva - prisotnost dovoljenja za prebivanje;
2) prisotnost registracije v kraju stalnega prebivališča in v odsotnosti slednjega - registracija v kraju bivanja;
3) prisotnost invalidnosti ali doseganje starosti (ženske - 55 let, moški - 60 let);
4) odsotnost bolezni, ki so medicinske kontraindikacije za polstacionarne socialne storitve v oddelkih dnevnega varstva.
Odločitev o vključitvi v polstacionarno socialno službo sprejme vodja socialnovarstvenega zavoda na podlagi osebne pisne vloge starejšega občana ali invalidne osebe in potrdila zdravstvenega zavoda o njegovem zdravstvenem stanju.
Polstacionarne socialne storitve izvajajo oddelki dnevnega (nočnega) bivanja, ustanovljeni v občinskih centrih za socialno delo ali pri organih socialne zaščite prebivalstva.
Za osebe brez stalnega prebivališča in zaposlitve v sistemu organov socialnega varstva se ustvarjajo posebne ustanove polstacionarnega tipa - nočitve, socialna zavetišča, socialni hoteli, socialni centri. Te ustanove zagotavljajo:
boni za enkratno (enkrat dnevno) brezplačno prehrano;
Prva pomoč;
Predmeti za osebno higieno, razkuževanje;
Napotitev na zdravljenje;
Pomoč pri zagotavljanju protetike;
Registracija v penzionu;
Pomoč pri prijavi in ponovnem izračunu pokojnin;
Pomoč pri zaposlovanju, pri pripravi osebnih dokumentov;
Pomoč pri pridobitvi zavarovalne zdravstvene police;
Zagotavljanje celovite pomoči (svetovanja o pravnih vprašanjih, osebne storitve itd.)
Kontraindikacije za sprejem v dnevno varstvo:
Starejšim občanom in invalidom, ki so nosilci bakterij ali virusov ali če imajo kronični alkoholizem, karantenske nalezljive bolezni, aktivne oblike tuberkuloze, hude duševne motnje, spolne in druge bolezni, ki zahtevajo zdravljenje v specializiranih zdravstvenih ustanovah, se lahko zavrne zagotavljanje socialne pomoči. storitve .
1.3.3 Stacionarne socialne storitve
Stacionarne socialne storitve za invalide in starejše, ki se nahajajo v ustanovah socialne zaščite prebivalstva, imajo naslednje značilnosti:
Stacionarne socialne storitve se izvajajo v domovih za ostarele in invalide, domovih za ostarele, psihonevroloških internatih.
Državljani upokojitvene starosti (ženske od 55 let, moški - od 60 let), pa tudi invalidi skupine I in II, starejši od 18 let, so sprejeti v internate, pod pogojem, da nimajo sposobnih otrok. ali starši, ki so jih dolžni preživljati;
V invalidske domove so sprejeti samo invalidi skupine I in II, stari od 18 do 40 let, ki nimajo sposobnih otrok in staršev, ki so jih po zakonu dolžni preživljati;
V sirotišnico so sprejeti otroci od 4 do 18 let z anomalijami duševnega ali telesnega razvoja. Hkrati ni dovoljeno namestiti invalidnih otrok s telesnimi motnjami v stacionarne ustanove, namenjene prebivanju otrok z duševnimi motnjami;
V psihonevrološki internat se sprejmejo osebe s kroničnimi duševnimi boleznimi, ki potrebujejo nego, gospodinjsko pomoč in zdravstveno pomoč, ne glede na to, ali imajo sorodnike, ki so jih po zakonu dolžni preživljati ali ne;
Osebe, ki sistematično kršijo pravila notranjega reda, pa tudi osebe iz vrst posebej nevarnih kriminalcev, pa tudi tiste, ki se ukvarjajo s potepuhom in beračenjem, se pošljejo v posebne penzione;
V stacionarnih ustanovah ni zagotovljena samo oskrba in potrebna zdravstvena oskrba, temveč tudi rehabilitacijski ukrepi medicinske, socialne, domače in zdravstvene narave;
Vloga za sprejem v penzion se skupaj z zdravstveno izkaznico vloži pri višji organizaciji socialnega varstva, ki izda vstopnico za penzion. Če je oseba nesposobna, se njena namestitev v stacionarno ustanovo izvede na podlagi pisne vloge zakonitega zastopnika;
Če je potrebno, lahko upokojenec ali invalid z dovoljenjem direktorja penziona začasno zapusti socialnovarstveni zavod za največ 1 mesec. Dovoljenje za začasni izstop se izda ob upoštevanju mnenja zdravnika ter pisne obveznosti svojcev ali drugih oseb za nego starejše ali invalidne osebe.
1.3.4 Nujne socialne storitve
Nujne socialne storitve se izvajajo za zagotavljanje nujne enkratne pomoči invalidom, ki nujno potrebujejo socialno podporo.
Za pomoč lahko zaprosijo: brezposelni samski in samsko živeči revni upokojenci in invalidi; družine, ki jih sestavljajo upokojenci, če ni delovno sposobnih družinskih članov, če je povprečni dohodek na prebivalca v obračunskem obdobju nižji od življenjskega minimuma upokojenca, ki se spreminja četrtletno; državljani, ki so izgubili bližnje sorodnike, ki nimajo prejšnjega kraja dela za obdelavo dokumentov za prejemanje pogrebnine.
Prosilec za pomoč mora imeti naslednje dokumente: potni list, pokojninsko potrdilo, delovno knjižico, potrdilo o invalidnosti (za invalide), potrdilo o sestavi družine, potrdilo o pokojnini za zadnje tri mesece.
Med nujne socialne storitve spadajo naslednje socialne storitve, ki jih predvideva zvezni seznam socialno zajamčenih storitev države:
1) enkratno zagotavljanje brezplačnih toplih obrokov ali prehranskih paketov tistim, ki jih potrebujejo;
2) oskrba z obleko, obutvijo in drugimi nujnimi predmeti;
3) enkratno zagotavljanje materialne pomoči;
4) pomoč pri pridobitvi začasnih stanovanj;
5) organizacija pravne pomoči za varstvo pravic vročenih oseb;
6) organizacija nujne medicinske in psihološke pomoči z vključitvijo psihologov in duhovnikov za to delo ter dodelitev dodatnih telefonskih številk za te namene;
7) druge nujne socialne storitve.
Nujne socialne storitve izvajajo občinski centri za socialno delo ali oddelki, ustanovljeni za te namene pri organih socialnega varstva prebivalstva.
1.3.5 Socialno svetovanje
Socialna svetovalna pomoč invalidom je namenjena njihovemu prilagajanju v družbi, lajšanju socialnih napetosti, ustvarjanju ugodnih odnosov v družini ter zagotavljanju interakcije med posameznikom, družino, družbo in državo.
Socialno svetovalna pomoč invalidom je usmerjena v njihovo psihološko podporo, krepitev prizadevanj pri reševanju lastnih težav in zagotavlja:
Identifikacija oseb, ki potrebujejo socialno svetovalno pomoč;
Preprečevanje različnih vrst socialno-psiholoških odstopanj;
Delo z družinami, v katerih živijo invalidi, organiziranje njihovega prostega časa;
Svetovalna pomoč pri usposabljanju, poklicnem usmerjanju in zaposlovanju invalidov;
Zagotavljanje koordinacije delovanja državnih institucij in javnih združenj za reševanje problematike invalidov;
Pravna pomoč v pristojnosti organov socialnega varstva;
Drugi ukrepi za oblikovanje zdravih odnosov in ustvarjanje ugodnega socialnega okolja za invalide.
Organizacijo in koordinacijo socialne svetovalne pomoči izvajajo občinski centri za socialno delo, pa tudi organi socialnega varstva prebivalstva, ki za te namene oblikujejo ustrezne oddelke.
POGLAVJE 2. SODNA PRAKSA
Relevantnost sporov na področju socialnih storitev se ne zmanjšuje, problem varstva pravic invalidov in starejših državljanov je še vedno pereč. v naši sodobni družbi je vprašanje kazenskega pregona precej pereče, saj so danes zelo pogosto kršene pravice in zakoniti interesi invalidov in starejših.
In obstaja še en problem, da je sodobna ruska zakonodaja na področju socialnih storitev in starejših izjemno mobilna in potrebuje pomembne spremembe in dopolnitve.
Poglejmo si sodno prakso o varstvu kršenih pravic invalidnega otroka.
Romanova L.V., zakonita zastopnica svoje hčerke - Romanove L.S., rojene leta 1987, se je 19. oktobra 2000 pritožila na okrožno sodišče Leninsky v Vladimirju s pritožbo zoper dejanja Oddelka za socialno zaščito prebivalstva Vladimirske regije , ki ni hotela plačati njenega invalidnega otroka Romanove L.S. nadomestilo za prevozne stroške, predvideno v 8. odstavku 30. člena Zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji". Ker je Romanova sprožila vprašanje izterjave določene odškodnine v svojo korist, so bili njeni zahtevki z njenim soglasjem obravnavani v tožbenem postopku, Glavni finančni oddelek uprave Vladimirske regije in Ministrstvo za finance Ruske federacije pa sta bila sodelujejo v zadevi kot sotoženi stranki.
Romanova se na sodni seji ni pojavila, zahtevala je obravnavo zadeve v njeni odsotnosti s sodelovanjem njenega zastopnika. V začetku sodne seje je pojasnila, da je njena hčerka hudo bolna, invalidna in že od otroštva trpi za boleznimi mišično-skeletnega sistema ter se ne more gibati brez zunanje pomoči. Zaradi potrebe po zdravljenju mora otroka s taksijem voziti v bolnišnice. Nima lastnega prevoza. 30. člen zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" je začel veljati 1. januarja 1997 in od tega trenutka so njene hčere morale določiti nadomestilo za prevozne stroške kot invalidna oseba, ki je imela zdravniško indikacije za zagotovitev posebnih vozil, vendar ga ni prejel. Na njene večkratne pritožbe na Oddelek za socialno zaščito prebivalstva ji je bila zavrnjena odškodnina, kar Romanova meni, da je nezakonito. Šteje se, da je znesek odškodnine enak letu 1997. - 998 rubljev. 40 kopejk in 1998. - 1179 rubljev. za leto 1999 - 835 rubljev, za tri četrtine leta 2000. - 629 rubljev. 40 kop. ker so bili takšni zneski izplačani invalidom Velike domovinske vojne in v zvezi z invalidnimi otroki višina odškodnine do danes ni bila določena. Skupaj za obdobje od 1. 1. 1997 do 19. 10. 2000 zahteva izterjavo 3641 rubljev.
Predstavnik Romanove - A.S. Feofilaktov je na obravnavi tožbo podprl in pojasnil, da je njena hči v skladu s Seznamom kategorij invalidov, ki potrebujejo predelave komunikacijskih in informatičnih vozil, potrjenim z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 19. novembra 1993 št. 1188. , potrebuje osebno vozilo, ker trpi za ustrezno boleznijo. Na podlagi 5. odstavka 30. člena Zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" ji je treba zagotoviti posebna vozila, a ker ji to ni bilo zagotovljeno, v skladu z 8. istem členu naj bi ji izplačali odškodnino. Znesek in postopek izplačila, ki ga Vlada ne določa, čeprav je člen začel veljati 1.1.1997. Meni, da je treba uporabiti neposredni učinek zakona, pa tudi v skladu s čl. Člena 1, 10 Zakonika o civilnem postopku RSFSR, po analogiji z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 14. novembra 1999 št. 1254, Odredbo vodje uprave Vladimirske regije z dne 28. septembra, 1995 št. 1120-r, ki je določil podobna nadomestila za invalide druge svetovne vojne.
Zastopnik tožene stranke Oddelek za socialno zaščito prebivalstva - H.In. Golubeva zahtevka ni priznala s pojasnilom, da otrok Romanove do te odškodnine ni upravičen, ker je "invalidni otrok" in 8. odstavek čl. 30 zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" se nanaša na "invalide". Sodišču je pojasnila, da v skladu z vladno uredbo št. 544 z dne 3. avgusta 1992 otroku Romanove niso zagotovljena posebna vozila, ker ima zaradi zdravstvenih razlogov kontraindikacije za njihovo vožnjo. Poleg tega otrok Romanove po zaključku zdravniško-socialnega pregleda ne potrebuje posebnih vozil, ampak voziček na motor, ki pa to ni. Meni tudi, da se sporno nadomestilo invalidnim otrokom ne bi smelo izplačevati in ker vlada ni oblikovala postopka za dodelitev tega nadomestila. Meni, da ministrstvo za socialno varstvo prebivalstva ni ustrezna tožena stranka v zadevi, ker invalidom ne izplačuje. Na zahtevo sodišča je bil predstavljen izračun nadomestila za prevozne stroške na podlagi zneska, določenega za vojne invalide Velike domovinske vojne.
Predstavnik glavne finančne službe V.E. Ščelkov zahtevka ni priznal in je podprl argumente predstavnika oddelka za socialno zaščito prebivalstva, prav tako pa je pojasnil, da glavni finančni oddelek ni imel sredstev za plačilo odškodnin invalidom. Prej je regionalni proračun plačeval nadomestilo za prevozne stroške invalidom velike domovinske vojne, zdaj so bila ta pooblastila prenesena na zvezni proračun, obveznost glavnega finančnega oddelka, da plača to nadomestilo, ni predvidena s pravnimi akti. Meni, da je Glavna finančna uprava neupravičena tožena stranka v zadevi.
Predstavnik Ministrstva za finance Ruske federacije - vodja oddelka za pravno podporo Zveznega ministrstva za finance za regijo Vladimir O.I. Matvienko zahtevka ni priznal po pooblaščencu. Pojasnila je, da proračun ne zagotavlja sredstev za plačilo odškodnine, kar trdi Romanova, saj vlada Ruske federacije ni razvila postopka in pogojev za njeno imenovanje. Prav tako prosi sodišče, naj uporabi člen 129 zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 2000", kot tudi člen 239 proračunskega zakonika Ruske federacije, v skladu s katerim zakoni, ki niso financirani, niso izvršljivi. Poleg tega podpira argumente predstavnikov Oddelka za socialno zaščito prebivalstva in Glavnega finančnega direktorata, meni, da je Ministrstvo za finance Ruske federacije neprimerna tožena stranka, saj ni bilo pooblaščeno za izplačilo teh nadomestil invalidom. otroci.
Po poslušanju pojasnil strank in preučitvi gradiva zadeve sodišče ugotavlja, da je tožbeni zahtevek delno izpolnjen iz naslednjih razlogov.
Otrok Romanove je invalid in trpi zaradi bolezni mišično-skeletnega sistema, kar potrjuje zaključek medicinskega in socialnega pregleda z dne 1. julija 1997. V skladu s 5. odstavkom 30. člena zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" je treba njenemu otroku zagotoviti posebna vozila, vendar je v času spora L.S. prebivalstva potrebovala specialnih vozil, v zvezi s katerimi bi moral kot invalid izplačati nadomestilo prevoznih stroškov. Glede na dokumente, predložene sodišču, je bila hči Romanova večkrat zdravljena v različnih zdravstvenih ustanovah v regiji in širše, v zvezi s čimer je imela dodatne stroške za potovanje v taksiju, izračun stroškov je predstavljen, čeprav dokazila o plačilu niso bila predložena. predstavila sama, saj je uporabljala zasebne taksije. Argument predstavnika Ministrstva za socialno zaščito prebivalstva, da Romanova ne spada v 8. odstavek 30. člena zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji", ker je otrok s posebnimi potrebami. , in ne invalidna oseba, sodišče ne sprejme, saj po čl. 1 istega zakona se za invalida prizna oseba, ki ima hudo obliko bolezni, zaradi katere potrebuje socialno varstvo, brez navedbe starosti, invalidni otroci pa so posebna kategorija invalidov.
Nevzdržen je tudi argument, da Romanova hči ne potrebuje avtomobila, ampak motorno kočijo. posebna vozila so ji dodeljena v skladu s 5. odstavkom 30. člena zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji", motorni voziček pa je dodeljen na podlagi dopisa Ministrstva za socialno zaščito z dne 05.29.87 št. 1-61-11, ki se od zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" lahko uporablja le v obsegu, ki ni v nasprotju s tem zakonom. Iz istega razloga sodišče meni, da je trditev tožene stranke, da Romanova ni bila upravičena do vozil v skladu z vladno uredbo z dne 3. avgusta 1992, neutemeljena. št. 544, ker so v skladu z določeno normo zakona invalidnim otrokom zagotovljena vozila s pravico do vožnje njihovih staršev.
Argument toženih strank, da je treba zahtevek zavrniti zaradi pomanjkanja vzpostavljenega postopka za zagotovitev nadomestila invalidom za prevozne stroške (kar je določeno v 9. odstavku 30. člena zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov" Osebe v Ruski federaciji") je nevzdržen, saj ima zakon neposreden učinek in je začel veljati 1. januarja 1997, z izjemo členov, katerih pogoji za uvedbo so posebej določeni (35. člen zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji"). Poleg tega člen 36 zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" od vlade zahteva, da svoje pravne akte uskladi s tem zakonom. Sodišče pa je ugotovilo, da trenutno ne obstaja akt vlade o postopku in višini navedenih odškodnin. Na podlagi dejstva, da se v skladu z 18. členom ustave Ruske federacije človekove pravice uporabljajo neposredno, sodišče meni, da je treba zahtevkom Romanove ugoditi z vpletenostjo v skladu s 4. odstavkom 10. člena civilnega postopka Zakonik RSFSR po analogiji s pravnimi akti o izplačilu podobnih nadomestil drugim kategorijam invalidov, in sicer Odlok vlade Ruske federacije z dne 14.11.99. št. 1254, kot tudi ukaz vodje uprave regije Vladimir z dne 28.09.95. št. 1120-R. Analogija se uporablja na naslednji način: 1. Romanovi nadomestilo se dodeli od trenutka, ko zaprosi organe za socialno varnost za zagotovitev posebnih vozil ali ustreznega nadomestila, to je od 1.7.97; 2. Višina odškodnine se določi glede na višino enake odškodnine za invalide Velike domovinske vojne, to je leta 1997. po stopnji 14 minimalnih pokojnin na leto (naveden vrstni red) v tretjem četrtletju - 69 rubljev 58 kopecks * 3,5 = 243 rubljev. 53kop. v četrtem četrtletju - 76 rubljev 53 kopecks * 3,5 \u003d 267 rubljev. 86 kopecks; leta 1998 iz istega izračuna 84 rubljev 19 kopeck * 14 \u003d 1179 rubljev; leta 1999 v skladu z določeno resolucijo 835 rubljev; za tri četrtine leta 2000 po stopnji 835 rubljev. na leto - 626 rubljev. 25kop. Skupni znesek je 3.151 rubljev 64 kopeck. Te izračune potrjuje izračun, ki ga je predstavil Ministrstvo za socialno varstvo prebivalstva.
Argumenta predstavnika Ministrstva za finance Ruske federacije, da je treba zahtevek zavrniti na podlagi proračunskega zakonika Ruske federacije in zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 2000", sodišče ne sprejme, Ker. v taki razlagi ti dokumenti omejujejo pravice državljanov do prejemanja socialnih prejemkov in so v nasprotju s čl. Umetnost. 2, 18, 55 Ustave Ruske federacije.
Ker je v skladu s čl. 48 Zakonika o civilnem postopku RSFSR, pravice in pravno zaščitene interese mladoletnikov ščitijo njihovi starši, sodišče meni, da je odškodnina izterljiva v korist Lyubov Veniaminovne Romanove, saj je zakonita zastopnica svoje hčerke Lidie Sergeevne Romanove. .
Na podlagi zgoraj navedenega, na podlagi čl. Umetnost. 191–197 Zakonika o civilnem postopku RSFSR je sodišče odločilo:
1. delno ugodi zahtevkom Ljubov Veniaminovne Romanove;
2. izterjati od Ministrstva za finance Ruske federacije na račun državne blagajne Ruske federacije v korist Lyubov Veniaminovne Romanove kot nadomestilo za prevozne stroške njene mladoletne invalidne hčerke za obdobje od 1.7.1997 do 19.10. 2000 3.151 rubljev 64 kopeck.
3. zavrne tožbo proti Oddelku za socialno zaščito prebivalstva regije Vladimir in glavnemu finančnemu oddelku uprave regije Vladimir.
4. Stroški državne dajatve, ki se pripišejo državi.
Analiza prakse kaže, da se na splošno spori te kategorije rešujejo pravilno. Izdane odločbe v glavnem izpolnjujejo zahteve 2. čl. 196-198 Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije, sodišča pravilno uporabljajo materialno pravo, vendar je treba opozoriti tudi, da se iz leta v leto dogajajo nekatere napake, kar kaže na to, da sodniki ne upoštevajo natančno ustaljene sodne prakse. Predmet dokazovanja ni vedno pravilno določen, okoliščine, pomembne za primer, niso v celoti ugotovljene. Napake se dogajajo tudi pri uporabi in razlagi materialnega prava.
ZAKLJUČEK
Cilji in cilji, ki sem si jih zadal pri predmetnem delu, so v celoti doseženi in raziskani.
Iz vsega, kar je navedeno v moji nalogi, lahko sklepamo, da je najpomembnejša naloga države na sedanji stopnji ustvariti učinkovit sistem socialnih storitev kot nabor storitev za različne kategorije prebivalstva, ki so socialno ogrožene.
Socialne storitve so zasnovane tako, da pomagajo strankam pri reševanju njihovih socialnih težav, da obnovijo ali povečajo svojo sposobnost samooskrbe in samopostrežbe, da ustvarijo potrebne pogoje za sposobnost preživetja invalidov.
Glavni cilj oblikovanja tega sistema je povečati raven socialnih jamstev, zagotoviti ciljno pomoč in podporo invalidnim državljanom, predvsem na teritorialni ravni in ob upoštevanju novih socialnih jamstev.
Za učinkovitejše delo organov socialnega varstva je potrebno razviti pravni okvir za organizacijo in delovanje socialnovarstvenih zavodov; razvoj znanstvenih in metodoloških podlag za delovanje mreže socialnovarstvenih zavodov; državna podpora razvoju materialne in tehnične baze institucij socialnega varstva; izdelava projektne dokumentacije za izgradnjo zavodov novega tipa, razvoj medregionalnega in mednarodnega sodelovanja ter informacijska podpora dejavnosti socialnovarstvenih zavodov.
SEZNAM UPORABLJENIH VIROV
1. Ustava Ruske federacije z dne 12.12.1993
2. Zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" z dne 10.12.1995 št. 195
3. Zvezni zakon "O socialnih storitvah za starejše in invalide v Ruski federaciji" z dne 2.08.1995 št. 122
4. Zvezni zakon "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" z dne 24. novembra 1995 št. 181
5. Zvezni zakon "o veteranih" z dne 12. januarja 1995 št. 5
7. Azrilyana A.N. "Novi pravni slovar": 2008.
8. Batyaev A.A. "Komentar zveznega zakona "O socialnih storitvah za starejše in invalide"": 2006.
9. Belyaev V.P. "Zakon o socialni varnosti": 2005
10. Buyanova M.O. "Pravica socialne varnosti Rusije": 2008.
11. Volosov M. E "Veliki pravni slovar": INFRA-M, 2007.
12. Dolzhenkova G.D. "Pravica do socialne varnosti": Yurayt-Izdat, 2007.
13. Koshelev N.S. "Socialne storitve in pravice prebivalstva": 2010.
14. Kuznetsova O.V. "Socialno varstvo invalidov": pravice, ugodnosti, nadomestila: Eksmo, 2010.
15. Nikonov D.A. "Zakon o socialni varnosti": 2005
16. Sulejmanova G.V. Zakon o socialni varnosti: Phoenix, 2005
17. Tkach M.I. "Popularni pravni enciklopedični slovar": Phoenix, 2008.
18. Kharitonova S.V. "Zakon o socialni varnosti": 2006
19. ATP "Garant"
20. ATP "Svetovalec Plus"
PRILOGA št. 1
Tarife za državno zajamčene socialne storitve, ki se izvajajo v oddelkih za socialno oskrbo na domu, specializiranih oddelkih za socialno in zdravstveno oskrbo na domu v državnem sistemu socialnih storitev v regiji Omsk
| № | Ime storitve | Enota | Stroški, rub. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Nakup in dostava hrane stranki na dom | 1-krat | 33,73 |
| 2 | Nakup in dostava industrijskih potrebščin | 1-krat | 15,09 |
| 3 | Pomoč pri organizaciji popravila stanovanjskih prostorov | 1-krat | 40,83 |
| 4 | Dostava vode odjemalcem, ki živijo v stanovanjskih prostorih brez vodovoda | 1-krat | 16,86 |
| 5 | Kurjenje peči | 1-krat | 16,86 |
| 6 | Pomoč pri oskrbi z gorivom za stranke, ki živijo v stanovanjskih prostorih brez centralnega ogrevanja, oskrba s plinom | 1-krat | 40,83 |
| 7 | Odvoz snega za stranke, ki živijo v neopremljenih stanovanjskih prostorih | 1-krat | 15,98 |
| 8 | Plačilo stanovanja, komunalnih storitev, komunikacijskih storitev na stroške stranke | 1-krat | 17,75 |
| 9 | Pomoč pri pripravi hrane | 1-krat | 7,99 |
| 10 | Dostava stvari v pralnico, kemično čiščenje, atelje (servisna delavnica) in njihova povratna dostava | 1-krat | 10,65 |
| 11 | Čiščenje doma strank | 1-krat | 19,53 |
| 12 | Pomoč pri pisanju in branju pisem, telegramov, pošiljanju in prejemanju le-teh | 1-krat | 2,66 |
| 13 | Naročanje na periodične publikacije in njihova dostava | 1-krat | 10,65 |
| 14 | Pomoč pri pripravi dokumentov za sprejem v stacionarne socialne službe | 1-krat | 68,34 |
| 15 | Registracija dokumentov, potrebnih za pokop, naročanje pogrebnih storitev (če pokojnik nima zakonca(-ov), bližnjih sorodnikov (otroci, starši, posvojenci, posvojitelji, bratje in sestre, vnuki, dedek, babica), drugi sorodniki ali njihovi zavrnitev izpolnitve volje pokojnika o pokopu) | 1-krat | 68,34 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 16 | Pomoč stranki pri organizaciji opravljanja storitev organizacij javnih služb, komunikacij in drugih organizacij, ki zagotavljajo storitve prebivalstvu v kraju stalnega prebivališča stranke | 1-krat | 19,53 |
| 17 | Zagotavljanje zdravstveno ozaveščene oskrbe, vključno z zagotavljanjem sanitarnih in higienskih storitev za stranko, ki je na socialnem varstvu v specializiranih oddelkih socialne in zdravstvene oskrbe na domu: | ||
| drgnjenje in umivanje | 1-krat | 15,98 | |
| striženje nohtov na rokah in nogah | 1-krat | 14,20 | |
| česanje | 1-krat | 3,55 | |
| obrazna higiena po jedi | 1-krat | 5,33 | |
| menjava spodnjega perila | 1-krat | 8,88 | |
| menjava posteljnega perila | 1-krat | 11,54 | |
| pladenj in odstranitev posode | 1-krat | 7,99 | |
| obdelava katetra | 1-krat | 14,20 | |
| 18 | Spremljanje zdravstvenega stanja varovanca, ki je na socialnem varstvu v specializiranih oddelkih socialne in zdravstvene oskrbe na domu: | ||
| merjenje telesne temperature | 1-krat | 7,10 | |
| merjenje krvnega tlaka, pulza | 1-krat | 7,99 | |
| 19 | Izvajanje, v skladu z imenovanjem lečečega zdravnika, zdravstvenih posegov za stranko, ki je na socialnem varstvu v specializiranih oddelkih socialne in zdravstvene oskrbe na domu: | ||
| subkutano in intramuskularno dajanje zdravil | 1-krat | 11,54 | |
| uporaba obkladkov | 1-krat | 10,65 | |
| vkapanje kapljic | 1-krat | 5,33 | |
| maziljenje | 1-krat | 12,43 | |
| vdihavanje | 1-krat | 12,43 | |
| dajanje svečk | 1-krat | 7,99 | |
| oblačenje | 1-krat | 15,09 | |
| preprečevanje in zdravljenje preležanin, površin ran | 1-krat | 10,65 | |
| izvajanje čistilnih klistirjev | 1-krat | 20,41 | |
| pomoč pri uporabi katetrov in drugih medicinskih pripomočkov | 1-krat | 15,09 | |
| 20 | Izvajanje sanitarnega in izobraževalnega dela za reševanje vprašanj starostne prilagoditve | 1-krat | 17,75 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 21 | Spremljanje stranke v zdravstvene ustanove, pomoč pri njegovi hospitalizaciji | 1-krat | 28,40 |
| 22 | Pomoč pri opravljanju zdravstvenega in socialnega pregleda | 1-krat | 68,34 |
| 23 | Preskrba z zdravili in medicinskimi izdelki po zaključku zdravnikov | 1-krat | 17,75 |
| 24 | Obisk stranke v bolnišničnih zdravstvenih ustanovah | 1-krat | 19,53 |
| 25 | Hranjenje varovanca, ki je na socialnem varstvu v specializiranih oddelkih socialne in zdravstvene oskrbe na domu, ki je izgubil sposobnost gibanja. | 1-krat | 26,63 |
| 26 | Socialno-psihološko svetovanje | 1-krat | 26,63 |
| 27 | Nudenje psihološke pomoči | 1-krat | 26,63 |
| 28 | Zagotavljanje pomoči pri uveljavljanju pravice do prejemanja ukrepov socialne pomoči, ki jih določa zakon | 1-krat | 43,49 |
| 29 | Pravni nasvet | 1-krat | 26,63 |
| 30 | Pomoč pri pridobitvi brezplačne pomoči odvetnika na način, ki ga določa zakon | 1-krat | 19,53 |
PRILOGA št. 2
Sistem pomoči strankam v sistemu socialnega varstva