Organizacija socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji. Organi socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji

Struktura socijalne zaštite je skup zakonskih akata, mjera i organizacija koje osiguravaju provođenje mjera socijalne zaštite stanovništva, podršku socijalno ugroženim segmentima stanovništva http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

To uključuje:

1. Socijalno osiguranjehttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - nastao u Rusiji 20-ih godina dvadesetog veka. a značilo je stvaranje državnog sistema materijalne podrške i usluga za starije i nemoćne građane, kao i porodice sa djecom o trošku tzv. fondova javne potrošnje. Ova kategorija je suštinski identična kategoriji socijalne zaštite, ali se potonja odnosi na tržišnu ekonomiju.

Pored penzija (za starosnu, invalidsku i sl.), socijalno osiguranje je uključivalo naknade za privremenu nesposobnost i porođaj, za negu djeteta mlađeg od jedne godine, pomoć porodici u izdržavanju i odgoju djece (besplatno ili na povlašteni uslovi, jaslice, vrtići, internati, pionirski kampovi itd.), porodične naknade, izdržavanje invalida u posebnim organizacijama (staračkim domovima i sl.), besplatna ili povlaštena protetska nega, obezbjeđivanje vozila za invalide, stručno osposobljavanje za invalide, te razne beneficije za porodice invalida. Prilikom prelaska na tržište sistem socijalne sigurnosti je u velikoj mjeri prestao da ispunjava svoje funkcije, ali su neki njegovi elementi ušli u savremeni sistem socijalne zaštite stanovništva.

2. Socijalne garancije http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - pružanje socijalnih beneficija i usluga građanima bez obzira na doprinose za rad i imovinski cenzus po principu raspodjele raspoloživih javnih sredstava ovih beneficije prema potrebama. U našoj zemlji socijalne garancije obuhvataju:

zagarantovana besplatna medicinska njega;

opšta dostupnost i besplatno obrazovanje;

minimalna plata;

minimalni iznos penzija, stipendija;

socijalne penzije (invalidi od djetinjstva; invalidna djeca; invalidi bez radnog iskustva; djeca koja su izgubila jednog ili oba roditelja; osobe starije od 65 (muškarci) i 60 (žene) godina koje nemaju radni staž);

naknade pri rođenju djeteta, za vrijeme njege djeteta do navršene 1,5 godine života, do 16 godina života;

ritualni dodatak za sahranu i neke druge.

Od 1. januara 2002. godine povećan je iznos naknada za rođenje djeteta. Tako se veličina paušalnog dodatka pri rođenju djeteta povećala sa 1,5 hiljada rubalja na 4,5 hiljada rubalja, a 2006. godine - na 8000 rubalja, mjesečna naknada za period roditeljskog odsustva do djetetove godine života. od jedne i po godine od 200 do 500 rubalja, au 2006. - do 700 rubalja. Ovaj dodatak je obezbjeđivao 25% plate za život radno sposobnog lica. Iznos mjesečnog dodatka za dijete mlađe od 16 godina nije revidiran i iznosi 70 rubalja. Njen odnos sa životnim minimumom za dijete iznosio je 3,0% 2004. godine. U Moskvi i nekim drugim regijama ovaj dodatak je 2006. godine povećan na 150 rubalja.

Razne socijalne garancije su socijalna davanja. One predstavljaju sistem javnih garancija koje se daju određenim grupama stanovništva (invalidi, ratni veterani, veterani rada i dr.). U 2005. godini naknade u naturi zamijenjene su novčanim naknadama za ove kategorije stanovništva. Od 1. januara 2005. privilegovana kategorija građana ima pravo na korištenje socijalnog paketa i pravo na mjesečne novčane uplate http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Trošak socijalnog paketa je 450 rubalja. Obuhvata putovanje u prigradskom prevozu, besplatno obezbeđivanje lekova, sanatorijsko lečenje i putovanje do mesta lečenja. Zakon predviđa da će od januara 2006. godine korisnici moći da biraju između socijalnog paketa i primanja odgovarajućeg iznosa novca.

Od 1. januara 2006. godine utvrđene su mjesečne novčane isplate u skladu sa zakonom u sljedećim iznosima: invalidi Velikog otadžbinskog rata - 2000 rubalja; učesnici Drugog svetskog rata - 1500 rubalja; borbeni veterani i niz drugih kategorija korisnika - 1.100 rubalja.

Osobe koje su tokom Drugog svetskog rata radile na objektima protivvazdušne odbrane, izgradnje utvrđenja, pomorskih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata, članovi porodica poginulih ili poginulih ratnih vojnih invalida, učesnici Velikog otadžbinskog rata i borbeni veterani dobit će 600 rubalja mjesečno.

Osobe sa invaliditetom sa trećim stepenom ograničenja radne aktivnosti plaćaju se 1.400 rubalja mesečno; drugi stepen - 1000 rubalja; prvi stepen - 800 rubalja; djeca sa invaliditetom će biti plaćena 1000 rubalja. Osobe sa invaliditetom koje nemaju određeni stepen ograničenja radne aktivnosti, sa izuzetkom dece sa invaliditetom, primaju 500 rubalja mesečno.

Socijalno osiguranje - zaštita ekonomski aktivnog stanovništva od socijalnih rizika na osnovu kolektivne solidarnosti u naknadi štete. Glavni društveni rizici povezani sa gubitkom radne sposobnosti, rada i, shodno tome, prihoda su bolest, starost, nezaposlenost, majčinstvo, nesreća, povreda na radu, profesionalna bolest, smrt hranitelja. Sistem socijalnog osiguranja finansira se iz posebnih vanbudžetskih fondova formiranih na teret doprinosa poslodavaca i zaposlenih, kao i državnih subvencija. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Postoje dva oblika socijalnog osiguranja – obavezno (koje država izdržava iz svojih fondova) i dobrovoljno (u nedostatku državne pomoći). Građani se izdržavaju prvenstveno kroz novčane isplate (penzije i naknade za bolovanje, starost, nezaposlenost, gubitak hranitelja i sl.), kao i kroz finansiranje zdravstvenih usluga, stručnog osposobljavanja i dr. u vezi sa obnavljanjem radne sposobnosti.

Socijalna podrška (pomoć) pruža se socijalno ugroženim grupama stanovništva koje iz ovih ili onih razloga nisu u mogućnosti da obezbede prihod. Pomoć se pruža u gotovini iu naturi (besplatni obroci, odjeća) i finansira se iz opštih poreskih prihoda. Provjera imovinskog stanja je obično potrebna za primanje socijalne pomoći. Pomoć se pruža onim licima čija su primanja ispod minimalnog životnog standarda i predstavlja bitan element politike borbe protiv siromaštva, obezbjeđujući minimalno zagarantovana primanja, kao ostvarivanje prava na život.

Socijalna podrška nije ograničena na materijalnu pomoć. Takođe uključuje mjere u vidu pomoći i usluga koje pojedincima ili grupama stanovništva pružaju socijalne službe za prevazilaženje životnih poteškoća, održavanje socijalnog statusa i prilagođavanje u društvu.

Djelatnost socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, medicinskih, pedagoških, pravnih i materijalnih usluga, provođenje socijalne adaptacije i rehabilitacije građana u teškim životnim situacijama formirala se u zasebnu granu socijalne sfere - socijalne usluge. http://www. grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Sistem ustanova socijalne zaštite u Rusiji se razvija veoma brzo. U periodu od 1998. do 2004. godine ukupan broj ustanova socijalne zaštite porastao je za jednu trećinu. Istovremeno, broj ustanova za stara i invalidna lica povećan je za više od 1,5 puta u odnosu na 1985. godinu, odnosno za 18% u odnosu na 1998. godinu. Broj centara za socijalnu pomoć porodici i djeci u periodu 1998-2004 povećan za 2 puta, centri za socijalnu rehabilitaciju - za 2,5 puta. Postoji 25 rehabilitacionih centara za mlade sa invaliditetom, 17 gerijatrijskih centara. Pojavili su se novi tipovi ustanova socijalne zaštite: krizni centri za žene, do sada jedini krizni centar za muškarce, krizni odjeli za djevojčice.

Rad usmjeren na pomoć, podršku i zaštitu ljudi, a prije svega socijalno slabih slojeva društva, naziva se socijalnim radom.

Objekt socijalnog rada su ljudi kojima je potrebna pomoć spolja: stari, penzioneri, invalidi, teško bolesni, djeca; ljudi koji su se našli u teškoj životnoj situaciji: nezaposleni, narkomani, tinejdžeri koji su upali u loše društvo, jednoroditeljske porodice, osuđeni i izdržali kaznu, izbjeglice i migranti itd.

Subjekti socijalnog rada su one organizacije i ljudi koji obavljaju ovaj posao. To je država u cjelini, koja sprovodi socijalnu politiku preko državnih organa socijalne zaštite. To su javne organizacije: Rusko udruženje socijalnih službi, Udruženje socijalnih pedagoga i socijalnih radnika itd. To su dobrotvorne organizacije i dobrotvorna društva kao što su Crveni krst i Crveni polumjesec.

Glavni subjekt socijalnog rada su ljudi koji se njime bave profesionalno ili na dobrovoljnoj osnovi. U svijetu postoji oko pola miliona profesionalnih socijalnih radnika (odnosno ljudi sa odgovarajućim obrazovanjem i diplomama) (u Rusiji ih ima nekoliko desetina hiljada). Glavni dio socijalnog rada obavljaju neprofesionalci, bilo zbog okolnosti ili zbog uvjerenja i osjećaja dužnosti.

Društvo je zainteresovano za poboljšanje efikasnosti socijalnog rada. Međutim, teško ga je definirati i izmjeriti. Efikasnost se podrazumijeva kao odnos rezultata aktivnosti i troškova potrebnih za postizanje ovog rezultata. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Efikasnost u društvenoj sferi je složena kategorija koja se sastoji od ciljeva, rezultata, troškova i uslova društvene aktivnosti. Rezultat je krajnji rezultat bilo koje aktivnosti u odnosu na njenu svrhu. Može biti pozitivan ili negativan. U socijalnom radu rezultat je zadovoljenje potreba njegovih objekata, korisnika socijalnih usluga, i na osnovu toga opšte poboljšanje socijalne situacije u društvu. Kriterijumi efikasnosti socijalnog rada na makro nivou mogu biti pokazatelji materijalnog stanja porodice (osobe), očekivanog životnog vijeka, nivoa i strukture morbiditeta, beskućništva, ovisnosti o drogama, kriminala i dr.

Problem granica socijalne pomoći građanima usko je povezan sa kriterijumom efektivnosti. Kao iu sprovođenju politike dohotka, potrebno je voditi računa o mogućim negativnim posledicama masovne socijalne podrške: pojavu zavisnosti, pasivnosti, nespremnosti za donošenje odluka i rešavanje sopstvenih problema. Može doći do negativnih pomaka u društvenoj sferi (na primjer, aktivna podrška samohranim majkama može rezultirati smanjenjem stope brakova i, u konačnici, nataliteta).

Uvod

Pravo građana Ruske Federacije na socijalnu zaštitu sadržano je u Ustavu Ruske Federacije, koji je proglasio Rusku Federaciju socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe Vidi : Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993. (uzimajući u obzir izmjene i dopune zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije od 30. decembra 2008. N 6-FKZ , od 30. decembra 2008. N 7-FKZ, od 5. februara 2014. N 2-FKZ, od 21. jula 2014. broj 11-FKZ) // Zbirka Član 39. Ustava, u skladu sa kojim se svakom jemči socijalna sigurnost u slučaju invaliditeta, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

Tema ovog nastavnog rada je relevantna zbog činjenice da je narušena socijalna pravda, izražena u kolosalnoj nejednakosti stvorenoj još devedesetih godina, u nemogućnosti obrazovane, kvalifikovane osobe da pronađe primjenu svojim sposobnostima i znanju i, kao rezultat toga, primaju pristojnu platu. S tim u vezi, potrebno je izraditi plan (perspektive) razvoja socijalne zaštite stanovništva.

Socijalna zaštita stanovništva obuhvata širok spektar mjera državne i javne podrške stanovništvu, uključujući mjere koje se odnose na socijalno osiguranje, shvaćene kao aktivnosti države na pružanju materijalne podrške građanima u starosti, u slučaju invaliditeta, u povezanost sa rađanjem i odgojem djece, medicinskom njegom i liječenjem.

U vezi sa navedenim, svrha ovog kursa je da otkrije glavne pravce i perspektive razvoja socijalne zaštite stanovništva.

Na osnovu navedenog cilja u nastavnom radu formulirani su sljedeći zadaci:

Definisati socijalnu zaštitu stanovništva u Ruskoj Federaciji;

Razmotriti glavne pravce socijalne zaštite stanovništva;

Razmotriti izglede za razvoj socijalne zaštite stanovništva.

Pojam socijalne zaštite, organi koji obavljaju ovu djelatnost

porodična gerontološka kriza djece

Prije otkrivanja perspektiva razvoja socijalne zaštite, potrebno je definisati ovaj koncept i otkriti njegove glavne pravce, otkriti koja tijela obavljaju ovu djelatnost.

Socijalna zaštita stanovništva u širem smislu je skup socio-ekonomskih mjera koje sprovode država i društvo i osiguravaju obezbjeđenje optimalnih uslova za život, zadovoljenje potreba, održavanje životnog izdržavanja i aktivnog postojanja pojedinca, različitih društvenih kategorije i grupe; skup mjera usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, smrt hranitelja; skup mjera za obezbjeđivanje državno garantovanog minimalnog nivoa materijalne podrške socijalno ugroženim segmentima stanovništva u periodu ekonomske transformacije i s tim u vezi pada njihovog životnog standarda Vidi: Državni sistem socijalne zaštite stanovništva: Udžbenik. Averin A.N. - M.: Izdavačka kuća RAGS, 2010. S. 25 ..

Osnovni ciljevi socijalne zaštite stanovništva su oslobađanje od apsolutnog siromaštva, kada je prosječni ukupni prihod porodice po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa, pružanje materijalne pomoći stanovništvu u ekstremnim uslovima, promoviranje socijalnog prilagođavanja ugrožene grupe stanovništva na uslove tržišne ekonomije.

Osnovni zahtjevi za sprovođenje socijalne zaštite najugroženijih slojeva stanovništva su sljedeći: Vidi; I.V. Petukhov. Definicija pojma "socijalna zaštita stanovništva". 2012. S. 34.:

Primarna i dominantna uloga države u sprovođenju ove zaštite;

Prenošenje težišta u radu sa materijalne zaštite na socijalnu brigu o ljudima;

Potreba za organizovanjem socijalne zaštite, prvenstveno kroz pomoć porodici;

Povećanje uloge društvenih i nacionalnih zajednica, vjerskih zajednica, kolektiva u organizaciji socijalne zaštite;

Jačanje doprinosa preduzetnika socijalnoj zaštiti ugroženih građana, suzbijanju siromaštva, otvaranju radnih mjesta i dr.;

Pružanje različitih oblika socijalne zaštite i razvijanje precizno ciljanih mjera pomoći namijenjenih konkretnom kontingentu onih kojima je potrebna;

Maksimalno uvažavanje principa socijalne pravde, itd.

Svaki građanin ima pravo na socijalnu zaštitu. Ustav obavezuje državu da stvori sve potrebne uslove za ostvarivanje ovog prava. Njime se ne samo proklamuje pravo građana na socijalnu zaštitu, već su i jasno definisani načini njegovog ostvarivanja.

Osnovni principi socijalne zaštite:

Socijalno partnerstvo - država rešava praktične socijalne probleme zajedno sa zainteresovanim organima i organizacijama.

Ekonomska pravda - socijalno-ekonomska podrška onima koji iz objektivnih razloga ne mogu učestvovati u ekonomskim odnosima.

Prilagodljivost - sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

Prioritet državnih principa - država se ponaša kao garant osiguravanja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

Preventivne mjere socijalne zaštite – predviđanje i prevencija socijalnih rizika na regionalnom nivou radi njihovog efikasnijeg otklanjanja, posebno kroz fleksibilnu kombinaciju plaćenih i besplatnih usluga.

Kao prioritet, socijalnoj zaštiti u Ruskoj Federaciji je potrebno:

1. Stariji građani, posebno samci i usamljeni, uključujući i neudate bračne parove;

2. Invalidi Velikog otadžbinskog rata i porodice poginulih boraca;

3. Osobe sa invaliditetom, uključujući one sa invaliditetom od djetinjstva, i djeca sa invaliditetom;

4. vojni invalidi-internacionalisti; građani pogođeni posljedicama nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnim emisijama na drugim mjestima;

5. Nezaposleni;

6. Prisilne izbjeglice i migranti;

7. Djeca su potpuna siročad; djeca sa devijantnim ponašanjem;

8. Porodice sa djecom sa invaliditetom, siročad;

9. Siromašne porodice;

10. Velike porodice;

11. Samohrane majke;

12. građani zaraženi HIV-om ili oboljeli od AIDS-a;

13. Osobe sa invaliditetom.

Za ove kategorije socijalna zaštita se smatra sistemom trajnih ili dugoročnih mjera koje garantuje država, a koje obezbjeđuju uslove za prevazilaženje teške životne situacije. Ove mjere imaju za cilj stvaranje zaštićenih kategorija stanovništva jednakih mogućnosti sa ostalim građanima da učestvuju u životu društva. Vidi: Državni sistem socijalne zaštite stanovništva: Udžbenik. Averin A.N. - M.: Izd-vo RAGS, 2010. S. 124. Uključuju socijalnu pomoć i socijalnu podršku.

Za socijalnu zaštitu stanovništva koriste se sljedeća sredstva:

Regulatorna ograničenja koja ne dozvoljavaju da posledice tržišnih mehanizama dostignu društveno opasan nivo. Da bi se to postiglo, država reguliše minimalni nivo plata, garantuje minimalne dozvoljene poreske stope, garantuje minimum besplatnog obrazovanja i zdravstvene zaštite;

Sistem socijalnih podsticaja u vidu beneficija, subvencija, rata, besplatnih ili delimično plaćenih usluga i stimulacije filantropa.

Uzimajući u obzir rezultate sveobuhvatne analize nivoa socijalnih i ekonomskih uslova života grupa stanovništva kojima je potrebna podrška;

Organizacija penzija za građane, uključujući stvaranje nedržavnog sistema penzija;

Izrada mjera za materijalno-kućne usluge za invalide i druge građane kojima je potrebna socijalna zaštita;

Stvaranje ciljanog, diferenciranog sistema podrške na državnoj i dobrotvornoj osnovi;

Organizacija i uvođenje novih oblika i vrsta prirodne pomoći, humanitarne, tehničke, hitne pomoći.

Vodeći organizaciono-pravni oblici socijalne zaštite stanovništva su:

1. penzijsko osiguranje;

2. obezbjeđivanje socijalnih davanja, subvencija, naknada i naknada kategorijama stanovništva kojima je potrebna državna socijalna pomoć; Vidi: Vidi: Državni sistem socijalne zaštite stanovništva: Udžbenik. Averin A.N. - M.: Izdavačka kuća RAGS, 2010. str. 384.

3. državno socijalno osiguranje;

4. socijalna služba.

Organi koji provode socijalnu zaštitu

Glavni federalni organ izvršne vlasti koji vodi državnu politiku i upravu u oblasti rada, zapošljavanja i socijalne zaštite stanovništva, koordinira aktivnosti u ovim oblastima drugih federalnih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, je Ministarstvo Rad i socijalni razvoj Ruske Federacije.

Upravljanje sistemom socijalnog osiguranja vrši se uz pomoć specijalizovanih fondova: Fonda PIO, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Na regionalnom nivou, upravljanje vrše izvršne vlasti subjekta federacije. Tako u Moskvi funkcije provođenja državne politike u oblasti socijalne zaštite građana obavlja Moskovsko odjeljenje za socijalnu zaštitu stanovništva.

Odjeljenje, njemu podređena preduzeća, ustanove, organizacije, kao i teritorijalni organi socijalne zaštite stanovništva čine jedinstveni državni sistem socijalne zaštite stanovništva, obezbjeđujući državnu podršku porodicama, starijim građanima, boračko-invalidskim i licima. otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih porodica, razvoj sistema socijalnih usluga, sprovođenje državne politike u oblasti penzija i radnih odnosa.

Na lokalnom nivou najčešće postoji odjel za socijalnu zaštitu stanovništva pri okružnoj upravi.

U cilju pružanja pomoći stanovništvu stvorene su i stvaraju se različite socijalne službe. Težnja ka stvaranju najekonomičnije teritorijalne mreže socijalnih usluga, koja svojim aktivnostima pokriva sve problematične kategorije stanovništva, dovela je do osmišljavanja i implementacije modularnog sistema usluga. U ovom sistemu, svaka služba se sastoji od odjeljenja-modula specijalizovanih za pružanje socijalne pomoći određenoj kategoriji stanovništva. U zavisnosti od problematike teritorije koju opslužuje, struktura ustanove socijalne zaštite formira se kao skup odjeljenja-modula koji na najbolji način zadovoljavaju lokalne društvene potrebe.

Najširi spektar modula ima kompleksne centre socijalnih usluga za stanovništvo. Mogu sadržavati do 13 grana:

1. Organizaciono-metodološki odjel;

2. Savjetodavno odjeljenje;

3. Odsjek urgentnih socijalnih usluga;

4. Odjeljenje trgovinskih usluga za građane sa niskim primanjima;

5. Odjeljenje za psihološko-pedagošku pomoć porodici i djeci;

6. Odjeljenje za pomoć ženama u teškim životnim situacijama;

7. Odsjek za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata;

8. Odjeljenje dnevnog boravka za djecu i adolescente;

9. Odsjek za rehabilitaciju djece i adolescenata sa ograničenim fizičkim i mentalnim sposobnostima;

10. Odjeljenje socijalnih usluga u domu za stara i nemoćna lica;

11. Specijalizovano odeljenje socijalne i medicinske zaštite u domu za stara i invalidna lica;

12. Odjeljenje dnevnog boravka za stara i nemoćna lica;

13. Odjeljenje za privremeni boravak starih i nemoćnih građana.

Centar za socijalnu pomoć porodici i deci sadrži module za rad sa ovim kategorijama stanovništva, uključujući:

Organizaciono-metodološki odjel;

Savjetodavni odjel;

Odjel za hitne socijalne usluge;

Zavod za psihološku i pedagošku pomoć;

Odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama;

Odjeljenje za prevenciju zanemarivanja maloljetnika;

Odjel dnevnog boravka za maloljetnike;

Odjel za rehabilitaciju maloljetnika sa ograničenim fizičkim i psihičkim sposobnostima.

Ovaj komplet je dopunjen prijemom građana koji prima, identifikuje potrebe dece i porodica koje žive u zoni usluga, šalje ih odgovarajućim odeljenjima Centra, kreira bazu podataka o prijavama Centru i stacionarnom odeljenju, koji provodi programe socijalne rehabilitacije za neprilagođenu djecu u privremenoj bolnici. Smjerovi i oblici rada u ovom odjeljenju slični su aktivnostima dnevnog boravka za djecu i adolescente. Kao strukturna jedinica Centra može se organizovati socijalno prihvatilište za djecu i adolescente, koje djeluje kao privremena bolnica za programe socijalne rehabilitacije i prihvata djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja.

Centri za socijalni rad pružaju usluge starim i nemoćnim osobama i sastoje se od sljedećih modula:

Organizaciono-metodološki odjel;

Savjetodavni odjel;

Odjeljenja za hitne socijalne usluge;

Odjela za socijalne usluge kod kuće;

Specijalizovano odjeljenje socijalne i medicinske njege u kući;

jedinice dnevne njege;

Privremena boravišta.

Centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike specijalizirani su za socijalnu rehabilitaciju neprilagođene djece, odnosno rehabilitaciju djece sa tjelesnim i mentalnim smetnjama.

Socijalna prihvatilišta za djecu i adolescente su privremene bolnice u kojima žive siročad i djeca bez roditeljskog staranja do konačnog smještaja.

Centri za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu pružaju socio-psihološku, socio-pedagošku i psihoterapeutsku pomoć porodicama sa djecom. Sprovodi mjere za povećanje tolerancije na stres i psihološke kulture, prevenciju devijantnih oblika ponašanja članova porodice, psihološku i socijalnu korekciju poremećaja u razvoju djece i konfliktnih odnosa roditelja i djece.

Centri za hitnu psihološku pomoć putem telefona razlikuju aktivnosti prema karakteristikama kategorije stanovništva kojima se pruža usluga.

Krizni centri za žene su odjeljenja Centra za socijalnu pomoć porodici i djeci, specijalizirana za pomoć ženama u kriznim situacijama.

Centri za socijalnu pomoć u kući dio su centara za socijalne usluge koji su specijalizirani za socijalne i socijalne i medicinske usluge u domu za stara i invalidna lica.

Društveni domovi za sama stara lica namijenjeni su besplatnom životu samaca i bračnih parova, pod uslovom da održavaju svoju samostalnost i pružaju im psihološku, socijalnu i medicinsku i socijalnu pomoć.

Gerontološki centri obavljaju medicinsko-socijalni, socijalno-rehabilitacijski, socijalno-savjetodavni rad sa starijim građanima u mjestu stanovanja.

Poslednjih godina dešavaju se različite promene u strukturama centara u vezi sa konsolidacijom organizacija i prelaskom na drugi sistem kako finansiranja samog rada sa klijentima tako i podsticanja rada specijalista; institucije su reorganizovane. Međutim, o rezultatima ovih transformacija trebalo bi govoriti nešto kasnije.

Socijalna zaštita stanovništva jedan je od najvažnijih pravaca socijalne politike države, koji se sastoji u uspostavljanju i održavanju društveno neophodnog materijalnog i socijalnog statusa svih članova društva. Na osnovu prethodno navedenog, moguće je identifikovati koji aspekti društvenog života trebaju zaštitu i, kao rezultat, koji su mogući izgledi za razvoj socijalne zaštite stanovništva, o čemu će biti reči u narednom poglavlju.

Uvod

1.1 Trezorske komore

1.2 Prihvatilišta za siromašne, bolesne, gubavce

Zaključak

Uvod

U modernim radovima malo se pažnje posvećuje istoriji formiranja i razvoja organa socijalne zaštite stanovništva u Rusiji, a oni su, po pravilu, "članke" prirode. Može postojati predrasuda da su se organi socijalne zaštite stanovništva pojavili tek osnivanjem ove specijalnosti. Tako se u publikacijama nalazi izjava da kraj 1990. godine treba smatrati početnom prekretnicom u njenoj istoriji, kada je predsednik Međunarodnog udruženja socijalnih radnika posetio Rusiju.

Ali sa ovima se nemoguće složiti, jer. Povijest nastanka elemenata socijalne zaštite vuče korijene iz antičkih vremena. Intelektualni razvoj civilizacije, na ovaj ili onaj način, bio je praćen razvojem društveno-ekonomskih odnosa. Primjer za to su kodeksi pravde razvijeni u Babilonu, Kini, Grčkoj, Engleskoj i Francuskoj, koji se mogu pripisati elementima socijalne politike. Pozivali su da voliš bližnjega svoga, da brineš o siromašnima i starima, zapravo se rodila klasifikacija ljudi kojima je potrebna podrška, tj. socijalna zaštita. Prelazak iz robovlasničkog u feudalni sistem, naravno, povećao je nivo socijalne sigurnosti za ogroman broj ljudi - robova. Razvoj društvene sfere ima ogroman kreativni potencijal, sposoban čak i da promijeni društveno-ekonomske formacije.

Dakle, ishodište formiranja organa socijalne zaštite treba tražiti u antici, kada su se tek stvarali preduslovi za razvoj socijalnog rada. Čovjek ne može živjeti izvan društva, stoga se uvijek suočavao i suočava sa različitim manifestacijama društvene aktivnosti, razvojem društva dolazi do kvalitativnih promjena u socijalnom radu, poboljšava se njegova struktura, povećava njegov značaj. Ne treba potcjenjivati ​​najvažnije istorijske događaje koji su u velikoj mjeri uticali na razvoj pojedinih oblika socijalne pomoći.

Normalna "živost" države moguća je samo pod uslovom socijalne stabilnosti društva. Stoga su problemi socijalne zaštite bili aktuelni za sve periode razvoja društva. Po mom mišljenju, istorija razvoja i formiranja organa socijalne zaštite stanovništva ima jedinstven obrazac razvoja za mnoge zemlje. Međutim, treba napomenuti da je sistem državne socijalne podrške u svakoj zemlji formiran uzimajući u obzir istorijske uslove i, uprkos sličnosti i ujednačenosti zadataka koji se rešavaju, ima razlike u pristupima, metodama i organizacionom dizajnu.

Na osnovu navedenog, relevantnost predmeta je u širenju ideja o mjestu, ulozi i značaju istorije formiranja i razvoja organa socijalne zaštite u Rusiji u formiranju principa humanizma, patriotizma i građanstva.

Cilj je proučavanje i prikaz u generalizovanom, hronološkom obliku istorije formiranja i razvoja sistema organa socijalne zaštite u Rusiji, najvažnijih elemenata istorijskog iskustva socijalne zaštite, koje su sprovodili državni organi, privatnih lica, crkvenih institucija u Rusiji.

organ socijalne zaštite stanovništva

1. Formiranje socijalne zaštite stanovništva u predrevolucionarnom periodu

.1 Trezorske komore

Trezorske komore su uvedene u sistem lokalne uprave u skladu sa „Ustanovama za upravljanje pokrajinama Sveruskog carstva“ iz 1775. godine, kao deo administrativne reforme koja je imala za cilj ujedinjenje celokupne državne uprave u celom carstvu, koja je bio je istovremeno i direktan razvoj odredbi pokrajinske reforme Petra I. Od tog vremena Rusija konačno postaje unitarna država, a njena uprava počinje da se postrojava u strogi sistem.

Po "Institucijama" u svim poslovima umnožavanja državnih prihoda i prisvajanja iznosa, na lokalitetima su postojale Trezorske komore. Komora je bila zadužena za poreske poslove, nadgledala prijem poreza i vršila finansijsku kontrolu. Bila je zadužena za izvore državnih prihoda: državna imovina (zemljište, voda, državna preduzeća); država, palata, ekonomski seljaci; uzgoj vina i ugovori; prodaja soli; upravljane vladine zgrade. Trezorska komora je nadgledala privatnu trgovinu i industriju, vršila računovodstvene i statističke poslove na reviziji (popisima oporezivog stanovništva). U nadležnost državnih komora spadali su poslovi carine i pića, revizija lokalnih računa.

U nadležnosti riznice bile su županijske blagajne, koje su bile zadužene za primanje i čuvanje novčanih naplata i izdavanje novca službenicima, tj. bile su državne kase prihoda i rashoda. Svi preostali iznosi trebali su ići u glavnu blagajnu. U svojim državnim riznicama imali su županijskog blagajnika i četiri porotnika - čuvara novčane blagajne. Trezori su prodavali žigosani papir, marke, pakete, aršine, izdavali su i trgovačke i trgovačke potvrde, patente za akcize, putne i pasoše za građane. U isto vrijeme, riznice su djelovale i kao "prtljažnica", primajući sume novca i druge materijalne vrijednosti od raznih institucija, službenika i pojedinaca.

Viceguverner je bio predsednik same trezorske komore, članovi su bili direktor privrede, savetnik, dva procenitelja i pokrajinski blagajnik. Takva šema subordinacije bila je direktna implementacija principa jednog "vlasnika" u pokrajini, a to je bio guverner. U skladu sa ovim principom, centralna vlast je nastojala da najveći deo ovlašćenja prenese na lokalne institucije, naravno, zadržavajući samo vođenje vojne sfere i spoljnih poslova. Tako je većina centralnih odjeljenja likvidirana, a lokalne organizacije došle su pod gotovo potpunu kontrolu guvernera. Trezorske komore nisu bile izuzetak. Međutim, već 80-ih godina 18. stoljeća nastaje novo centralno odjeljenje - Ekspedicija državnih prihoda, svojevrsni prototip Ministarstva finansija, koje je u svojim rukama koncentrisalo sva pitanja finansijskog sektora i usmjeravalo aktivnosti države. komorama i županijskim blagajnicima. Ova okolnost je, zapravo, bila uzrok mnogih sukoba između pokrajinske uprave i državnih komora na terenu. S druge strane, preduzete su neophodne mjere za otklanjanje ovakvih sporova. One se nisu sastojale u uvođenju novih pravila za odnos između dvije grane vlasti, već u stvarnoj zamjeni mjesta šefa Ekspedicije glavnim tužiocem Senata. Budući da je guverner bio podređen samo Senatu i carici, vjerovalo se da takva mjera potpuno otklanja sva moguća trvenja.

Ovaj sistem subordinacije postojao je dosta dugo, iako je bio podvrgnut djelimičnom restrukturiranju od strane vrhovnih vlasti, izraženom u sve većoj centralizaciji cjelokupne uprave, uklanjanju nekih funkcija guvernera i preraspodjelu pokrajinskih institucija u odgovarajuće centralne resore. . Ovaj trend se nastavio i još više intenzivirao početkom 19. vijeka, kada se fakultetski sistem gotovo u potpunosti iscrpio i trebalo ga je zamijeniti.

Najvažniji korak u reorganizaciji i racionalizaciji vlasti u 19. veku bilo je usvajanje ministarskog sistema, koji je uticao na celokupnu upravu carstva.

Prema uputstvima iz 1831. Državne komore su se sastojale od 6 odjela: ekonomskih; Odjeljenja za trezor; šuma; naknade za piće; sol i kontrola. U pojedinim pokrajinama poslovi slanog dela obavljali su u odeljenju za piće, a za šumarstvo u privrednom odeljenju. Unutrašnja ekonomija komore povjerena je kancelariji. Osim toga, kroz kancelariju je prolazio glavni dio poslova svih trezora. Na čelu revizije bili su savjetnici odjela za piće i soli. Odeljenje blagajne i kontrole vodili su blagajnik, odnosno pokrajinski kontrolor. Dakle, prisustvo komore je uključivalo viceguvernera kao njenog predsednika, savetnike, pokrajinskog blagajnika, pokrajinskog kontrolora, jednog ili više procenitelja. Predsjedavajući je imenovan i razriješen na prijedlog ministra finansija carskom naredbom. Upravljanje komorom izgrađeno je na kolegijalnoj osnovi, a o svim glavnim pitanjima odlučivalo je opšte prisustvo nakon rasprave prostom većinom glasova. Pored odjeljenja pri Trezoru, postojala je i kancelarija i geodeti. Uputstvo iz 1831. odredilo je novu strukturu državnih komora

Sastav blagajne uključivao je - županijskog blagajnika, novinara, jednog ili više računovođa i porotnika koji su primali i izdavali novac. Kontrola nad ovim institucijama poverena je pokrajinskoj kasi, koja je, u stvari, postala telo koje je formiralo sam trezorski sistem.

Reforma lokalne uprave 1837. godine ("Opća naredba građanskim guvernerima") značajno je ojačala moć guvernera, kombinirajući u njihovoj osobi funkcije upravljanja i nadzora. Sva pitanja u vezi sa njegovom interakcijom sa državnim komorama i drugim finansijskim i privrednim institucijama preneta su na resor 4. ogranka pokrajinske vlade. Do 1837. godine u riznici je dominirao ekonomski odjel. Dakle, nakon reforme iz 1837. godine, tokom koje su privredni odjeli prebačeni u novonastale komore državne imovine, smanjila se nadležnost državnih komora. No, s druge strane, 1837. godine, mjesnim tijelima Ministarstva finansija konačno je odobreno objavljivanje mandata građanskim guvernerima, po kojem su viceguverneri prebačeni na zemaljsku vladu, a imenovan je poseban predsjedavajući Trezorska komora, koja je formalno postala treća po važnosti ličnost u pokrajini. Sedeo je u brojnim pokrajinskim ustanovama: u Zemskom odboru dužnosti, u Narodnoj prehrambenoj komisiji, u pokrajinskoj putnoj komisiji, prilikom pregleda neuračunljivih; on predsjedava regrutnim prisustvom i tako dalje. Pokazalo se da, u suštini, državne komore nisu toliko zavisne od pokrajinskih vlasti.

Oni su i dalje bili zaduženi za računovodstvo i izveštavanje o prijemu i trošenju iznosa koji kruže u pokrajinskim kasama, organizovanje popisa stanovništva, regrutacije, licitacije državne imovine, redovnog prijema poreza itd. Njima podređeni trezori su vršili kontrolu prijema zaostalih obaveza, primali i čuvali državne prihode, obavljali niz poslova vezanih za naplatu indirektnih poreza itd.

Komora je uživala dosta nezavisnosti, jer je, kao direktno potčinjena Ministarstvu finansija, praktično ispala iz nadležnosti guvernera i cele pokrajinske uprave, koja je pripadala Ministarstvu unutrašnjih poslova. Po svom položaju, predsednik veća je bio treća osoba u pokrajini. Zamijenio je guvernera ako potguverner nije mogao zauzeti ovu poziciju.

Naime, predsednik Državnog veća postaje drugi najvažniji zvaničnik u pokrajini, jer je, za razliku od viceguvernera, bio više podređen svom resoru nego guverneru, koji je mogao da prati njegove postupke i skreće pažnju na njega. ministra finansija informacije o prekršajima i neredima, ali ni u kom slučaju nije mogao izreći bilo kakve kazne trezoru i njegovim službenicima. Za organizaciju naplate poreza i naplatu zaostalih obaveza bile su odgovorne i državne komore i guverneri, a uloga ovih potonjih je bila dominantna. Osim toga, po rangu je predsjedavajući Trezorske komore, po pravilu, bio viši od viceguvernera. Tako je, na primjer, 1. januara 1853. godine bilo 53 predsjednika državnih komora, od čega su 29 ljudi (54,7%) bili pravi državni savjetnici, 22 osobe (41,5%) su bili državni savjetnici, 1 osoba je bila kolegijalna savjetnica. Rang jednog predsjedavajućeg nije preciziran. Dakle, ako je bilo 5 viceguvernera u rangu IV klase, onda je više od polovine predsjednika državnih komora imalo isti čin. Na poziciji viceguvernera bilo je 21,1% kolegijalnih savjetnika, a predsjednika državnih komora - 1,9%. Na osnovu ovoga, sasvim je moguće zaključiti da postoje nedoslednosti u samoj pokrajinskoj administraciji. I ako je pitanje proporcionalnog kinoproizvodstva zaokupljalo vladu od 30-ih godina XIX veka, onda je odnos guvernera sa državnim komorama na prelazu 50-60-ih godina istog veka bio regulisan "Opštim naređenjem građanskim guvernerima" od 3. juna 1837. Istovremeno, više puta se pokušavalo da se ovaj propis dopuni raznim naredbama. Razmotrimo gore navedene aspekte interakcije pokrajinske uprave i državnih komora malo detaljnije.

Pitanja vezana za rad čitavog sistema državnih komora naložena su da se samostalno rješavaju, odnosno daju na razmatranje Ministarstvu finansija. Predsjedavajući komore morao je tražiti saglasnost guvernera samo ako su bile potrebne nove, hitne mjere. Trezor je komunicirao sa guvernerom u vezi sa slučajevima koji se odnose na prelazak poreskih obveznika u monahe, usvajanje ili usvajanje od strane trgovaca djece usvojene na odgoj, te izdavanje ili potvrđivanje potvrda o primanju kredita, a ova komunikacija je bila savjetodavne prirode.

Istovremeno, guverner je imao pravo da postavlja zakonske zahtjeve rukovodstvu državnih komora, koje je ono moralo ispuniti. Pored toga, na kraju svake godine, predsjedavajući su guvernerima dostavljali izjave o riješenim i neriješenim slučajevima na pregled. U slučaju nepravilnog izvršenja predmeta, guverner je to prijavio predsjedavajućem Trezorske komore, radi poduzimanja mjera. O svim ovim radnjama guverner je morao obavijestiti ministra finansija. Istovremeno, kategorički im je zabranjeno ne samo da imenuju istragu, već i generalno da izriču bilo kakve kazne komori i njenim službenicima.

U odnosu na lokalne trezore, guverneri su imali šira ovlaštenja. U postupku revizije pokrajine imali su pravo ne samo da pregledaju gotovinu i državnu imovinu u prodavnicama, već i da proveravaju dokumentaciju i da, ukoliko se uoče prekršaji, nameću istragu.

U procesu naplate poreza takođe nema direktne zavisnosti komora od guvernera. Zakon nije predviđao nikakvu koordinaciju, a kamoli kontrolu jedni nad drugima. Ali glavnom odgovornom osobom u ovom slučaju i dalje se smatrao guverner. Dva puta godišnje, komore su davale informacije o napretku naplate poreza io zaostalim obavezama. Guverner je, uz ovu informaciju, u svom najpokornijem izvještaju iznio i svoje mišljenje o djelotvornosti rada komora.

U stalnim funkcijama komore, primat guvernera je sačuvan samo u provođenju tendera i zaključivanju ugovora. Sve isporuke i ugovori u iznosu od 5.000 rubalja do 10.000 rubalja su bili podložni odobrenju guvernera. Ako to nije bilo potrebno, ili je iznos prelazio 10.000 rubalja, slučaj je preusmjeravan na ministarstvo, ovisno o njegovim specifičnostima.

Sve kazne i nagrade funkcionera išle su u komoru, bez obzira na saglasnost guvernera, bilo preko same komore, bilo preko njenog zastupanja u Ministarstvu finansija. Time je guvernerima oduzeta kontrola nad osobljem komore i pokrajinske kase.

Nezavisnost odjela državnih komora objašnjava se s nekoliko razloga. Prvo, pravni status državnih komora formiran je prije čuvene "Upute" iz 1837. godine, koja je guvernere stavljala u položaj gospodara provincija, pa je stoga tekst "Uputstva" automatski fiksirao već postojeće odredbe o njihov odnos. Drugo, državne komore su, za razliku od drugih lokalnih institucija, obavljale konkretnije funkcije. Treće, u vladajućim krugovima, naredba je prepoznata kao djelotvornija, u kojoj su uzajamni antagonizam guvernera i državnih komora i želja za naklonošću doprinijeli uspješnoj naplati poreza. I, četvrto, nezavisnost državnih komora je olakšana njihovim kontrolnim funkcijama.

Ukidanje kmetstva 1861. povećalo je obim rada državnih komora. Ako su se ranije platni listovi sa fiksnim porezima sastavljali jednom u tri godine, onda su od 1861. komore to morale raditi svake godine. Osim toga, zbog čestih prelazaka seljaka na druge posjede, porastao je i broj predmeta u komorama o upisu i otpisu duša. Trezorske komore su morale da preuzmu nadzor nad naplatom otkupnih davanja, ograničavajući radnje Pokrajinskih predstavništava za seljačke poslove na razmatranje i odobravanje samih transakcija za otkup zemlje 1864. godine.

U periodu 1862-1866, komora je doživjela niz značajnih promjena. Godine 1862. formirani su trošarinski odjeli na osnovu odjela za piće dodijeljene iz komore. Zajedno sa oslobađanjem od kontrolnih funkcija i formiranjem u tu svrhu kontrolnih komora - organa podređenih državnoj kontroli, uvedeno je jedinstvo blagajne u čitavom carstvu (1863-1865), što je rezultiralo likvidacijom svih resornih kasa. i prenos njihovih dragocenosti u pokrajinsku blagajnu, što je uveliko pojačalo njenu ulogu. Došlo je do podjele poslova između zemaljske i županijske blagajne: zemaljska blagajna se pretvorila u rashodnu kasu, a kotarska blagajna postala je prihod. Sve ove promjene ne samo da nisu suzile nadležnosti komore, već su, naprotiv, značajno otežale dosadašnji kancelarijski rad.

Značajne promjene u nadležnosti komora zahtijevale su razjašnjenje njihovog statusa, što je i učinjeno 1865. godine. Izdato je i odgovarajuće uputstvo, kojim je fiksiran status komore kao „najviše finansijske institucije u pokrajini za praćenje ... primanja državnih prihoda i proizvodnje rashoda i za upravljanje blagajnama Ministarstva finansija, kao sekundarni upravitelj kredita Ministarstva financija i ... računovodstvene institucije"

U maju 1866. izvršena je reorganizacija državnih komora: došlo je do komplikacija u njihovim dužnostima. S tim u vezi, promijenila se struktura državnih komora. Sada su se sastojali od 3 odjela: trezor, odjel revizije i ured.

Godine 1878. došlo je do značajnije promjene u strukturi državnih komora. Funkcije su preraspodijeljene između njegova tri odjela: u prvom koncentrisan je administrativno-kancelarijski posao za upravljanje blagajnama, u drugom - rad ureda za reviziju, u trećem - računovodstvo državnih prihoda i rashoda prenesenih iz trezora. Ali same državne komore nisu uvodile niti naplaćivale nikakve naknade, niti su mogle ukinuti utvrđene naknade.

U narednih 20 godina struktura državnih komora se ponovo mijenja, a njihove funkcije se šire: do 1894. godine na čelu državnih komora je bio upravnik (ranije predsjedavajući), koji je sam odlučivao o svim stvarima.

Opšte prisustvo pod predsjedavanjem činili su njegovi pomoćnici i šefovi odjela, kojima su se u nekim slučajevima pridružili i predstavnici kontrolne komore i vojnog odjela. Povećanje državnog budžeta i gotovinski promet kasa, stvaranje novih izvora prihoda (državne željeznice, državna prodaja vina) otežali su računovodstvo i izvještavanje.

Pokušano je da se državne komore ujedine sa akciznim odjelima, tj. stvoriti opšta finansijska tijela, što je dovelo do uvođenja mjesta poreskog inspektora u državnim komorama. Nadzirao je aktivnosti nefinansijskih institucija. Uporedo s tim, stvorene su porezne službe za utvrđivanje naknada od komercijalnih i industrijskih preduzeća.

Poslije 1863. godine pokrajinskoj i okružnoj blagajni dodijeljene su sljedeće funkcije:

prikupljanje državnih prihoda, njihovo čuvanje, plaćanje, kretanje sredstava iz jedne kase u drugu ili u banku;

prijem, skladištenje i trošenje posebnih sredstava državnih institucija (osim Sinoda);

izdavanje uvjerenja o pravu na trgovinu i obrt;

računovodstvo svih rashoda i prihoda, izvještavanje i sl.;

prijem na privremeno skladištenje iznosa državnih kancelarija, javnih institucija i funkcionera.

Trezori su podvrgnuti planskim i iznenadnim inspekcijama, koje su vršene uz opšte prisustvo trezorske komore, guvernera i predstavnika Ministarstva finansija.

1890. godine, riznici je poverena odgovornost da prima i čuva sve zemske sume. Prema zakonu iz 1899. godine, oni su bili obavezni da raspoređuju ulazni porez na zemlju između blagajne i Zemstva. Osim toga, od 1885. godine otvaraju se štedionice pri blagajni, a uvođenje 1887-1888. bankarski poslovi (u gradovima u kojima nije bilo ispostava i ekspozitura Državne banke), zbog čega su uvedeni novi oblici računovodstva i izvještavanja, otežali su rad trezora.

U vezi sa proširenjem funkcija, državne komore i trezori su podijeljeni: komore u 4, a trezori u 7 kategorija, koje su dodijeljene po diskrecionom pravu Ministarstva finansija.

Trezorske komore su likvidirane nakon revolucije.

.2 Skloništa za siromašne, bolesne, gubavce

Glavni oblik dobročinstva za siromašne, bolesne, gubave u predrevolucionarnoj Rusiji bilo je uređenje ubožnica i skloništa.

Riječ "milosrđe" u starim danima značila je sažaljenje prema bližnjemu, milosrđe. Njegovim objektom tradicionalno se smatraju oboljeli od teških bolesti, bolesni, sakati, invalidi, siročad, stari, siromašni...

Izgrađene su razne dobrotvorne ustanove za potrebite - bolnice, prihvatilišta, škole, fakulteti, ubožnice. Milosrđe je bila jedna od glavnih vrlina hrišćanstva. U predrevolucionarnoj Rusiji dobročinstvo obično nije bilo uključeno u vladine programe za pomoć siromašnima, već su to radili privatni pojedinci i društva za pomoć potrebitima. Državna pomoć je označena terminom "charity" (javno dobročinstvo). Dobročinstvo je bilo široko rasprostranjeno u državnom i javnom životu Rusije. I pod knezom Vladimirom sirotinja i sirotinja mogli su dolaziti na kneževski dvor i tamo primati "svaku potrebu, piće i hranu...". Ovaj primer sledio je Vladimir Monomah, koji je sledećim rečima ocrtao dužnosti kneza u odnosu na siromašne: „Budite očevi siročadi“; "ne ostavljajte jake da uništite slabe"; "Ne ostavljajte bolesne bez pomoći." Ruski carevi i carice tokom izlaska i odlaska, crkvenih praznika, posjeta zatvorima naširoko su dijelili milostinju. Kneževsko i kraljevsko milosrđe bilo je primjer za bojare.

Osnova dobročinstva u predpetrinsko doba bile su pravoslavne crkve i manastiri. U okviru potonjeg bile su postavljene ubožnice za siromašne i stare, a u mršavim godinama iz monaških zaliha su se delile zalihe hrane izgladnjelima, a za siromašne su priređivani zajednički obroci. U XVIII vijeku. obim ruskog dobrotvornog rada značajno se povećao.

Godine 1775. pojavio se poseban red javnog milosrđa u sklopu novih pokrajinskih ustanova. Njemu je povjerena briga o obrazovanju, liječenju, organizaciji javnih škola, sirotišta, skloništa i ubožnica za stare, radničkih i tjesnačkih kuća. Nakon 65 godina (1840.) u zemlji je već postojalo oko 800 takvih ustanova. briga o javnom dobročinstvu preneta je na zemstva i gradove. U Moskvi su 1894. svuda uspostavljena okružna starateljstva za siromašne. Moskva je zauzimala posebno mesto u istoriji ruske filantropije. Pod Katarinom, u Gatčini su stvorene dobrotvorne kuće za siromašne. Katarina II je odlučila da je dobročinstvo siromašnih glavna stvar za Vrhovnu silu. U svakoj pokrajini stvoreni su posebni Redovi javnog milosrđa, koji su se trebali baviti pitanjima pomoći siromašnima.

Uspon i procvat dobročinstva u drugoj polovini 18. - prvoj trećini 19. vijeka. postao rezultat plemenite filantropije (filantropije). Izgradnja bolnica, skloništa, ubožnica za siromašne bila je stvar časti i prestiža. Bogati plemići Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. a drugi su donirali ogromne sume novca za osnivanje raznih dobrotvornih institucija. Sistem dobročinstva u staroj Rusiji odlikovao se raznim oblicima institucija i društava. Poluvladine, polujavne prirode bile su aktivnosti institucija Ureda ustanova carice Marije (1796.), nazvane po supruzi cara Pavla I. Do 1900. godine Marijinu kancelariju činilo je više od 500 obrazovnih i dobrotvornih ustanove, u kojima su desetine hiljada ljudi živele, studirale, lečene. Najveće institucije Marijinog ureda uključivale su vijeće sirotišta, žensko starateljstvo nad siromašnima, takozvane Mariinske bolnice za siromašne i druge. Paralelno sa Marijinim odeljenjem u Rusiji je postojalo Filantropsko (od 1816. Humanitarno) društvo, osnovano 1802. godine na inicijativu Aleksandra I, čiji je glavni cilj bio pružanje dobrovoljne svestrane pomoći siromašnima.

Crkveno milosrđe imalo je širok opseg u Rusiji. Samo u Moskvi početkom 20. veka. bilo je 69 crkvenih starateljstava siromašnih. Više od 100 malih ubožnica održavale su moskovske župne crkve. U sistemu privatnog milosrđa od posebnog su značaja bile klasne institucije. U Moskvi su, o trošku plemića, trgovaca, sveštenika, organizovane obrazovne ustanove, skloništa, ubožnice, u kojima su studirali ili živeli predstavnici ove klase. Rusko državno i privatno dobročinstvo od druge polovine 19. veka. postojao uglavnom od donacija trgovaca. Zasluge ove klase za razvoj dobrotvornih institucija u Moskvi su posebno velike. Predstavnici poznatih trgovačkih dinastija: Aleksejevi, Bahrušini, Bajevi, Bojevi, Ljamini, Mazurini, Morozovi, Solodovnikovi, Khludovi i drugi - o svom trošku izgradili su desetine dobrotvornih ustanova i ustanova, snabdjeli ih savremenom medicinskom opremom za ono vrijeme. Ukupno u Moskvi do početka 20. veka. postojalo je 628 dobrotvornih ustanova: ubožnice, prihvatilišta, privremena skloništa i prenoćišta, kuće za spavanje, besplatne i jeftine menze i čajdžinice, marljive kuće, zajednice sestara milosrdnica, ambulante itd. Oblici pomoći u njima su takođe bili veoma raznoliki: obezbjeđivanje smještaja, smještaja, besplatnih obroka, izdavanje jednokratnih ili trajnih novčanih i materijalnih naknada, medicinska pomoć, plaćanje lijekova. Približno istu strukturu imala je i dobrotvorna organizacija u drugim gradovima Ruskog carstva.

U carskoj Rusiji, borba protiv gube, zapravo, nije bila propisno subvencionirana. Država za to nije izdvajala stalna sredstva.

Neki lekari entuzijasti vodili su herojsku borbu protiv gube, dali koristan doprinos nauci, delujući na sopstveni rizik i rizik, bez dovoljne podrške države i društva. Raspoređivanje gubavaca u posebna skloništa koja se nalaze izvan naselja počela je u Rusiji od 18. stoljeća. Krajem 19. - početkom 20. stoljeća pojavile su se kolonije gubavaca smještene u blizini Astrahana, u oblasti Terek (od 1897.) iu Regiji Kubanske kozačke vojske (1901.-1902.), kolonije gubavaca su nastale u Estoniji i Livoniji. , stvorena je kolonija gubavaca „Strmi potoci“, organizovana 1894. o trošku zemstva. Medicinska njega u njima je bila oskudna i nesavršena.

2. Organi socijalne zaštite stanovništva u sovjetskom periodu

2.1 Narodni komesarijat za socijalno osiguranje

Nakon oktobarskog prevrata u Rusiji stvorena je nova struktura koja je preuzela ukidanje postojećih humanitarnih agencija uz preraspodjelu sredstava i imovine za potrebe države. Prvo je to postalo Ministarstvo, a vremenom - Narodni komesarijat za državno starateljstvo (NKGO). Među likvidiranim ustanovama bile su dobrotvorne organizacije i društva za pomoć invalidima, koja su djelovala u Ruskom carstvu. Otkazani su 19. novembra 1917. godine. A do kraja januara 1918. uništen je čitav dosadašnji sistem starateljstva.

Do marta 1918. formiraju se glavne oblasti djelovanja u oblasti državnog socijalnog osiguranja: izdavanje obroka porodicama frontovskih vojnika, obezbjeđivanje skloništa za one koji su stradali u ratu i dodjela penzija za njih; prilagođavanje aktivnosti obrazovnih ustanova državnog starateljstva. Kako bi riješio akutni problem finansijske i materijalne podrške društvenim događajima do tada, NKGO je pribjegavao širokim spektrom mjera - od ciljane preraspodjele materijalnih sredstava, organizacije dobrotvornih lutrija do uvođenja poreza na javne spektakle i zabava.

Od aprila 1918. počinje da se sprovodi ciljana državna podrška siromašnim građanima kao sredstvo sprovođenja socijalne politike. U to vrijeme formiran je Narodni komesarijat za socijalno osiguranje (NKSO). Ovo tijelo je utvrdilo novu strategiju socijalne pomoći, zasnovanu na zadacima izgradnje socijalističkog društva boljševičkog modela. Tada se počeo oblikovati klasni pristup u pružanju raznih vrsta pomoći. Prema odredbi o socijalnoj sigurnosti radnika, pravo na pomoć od države imala su samo lica čiji su izvori egzistencije sopstveni rad, bez eksploatacije tuđeg. Novim zakonodavstvom utvrđene su glavne vrste socijalne sigurnosti na koje radno sposobno stanovništvo može da računa: medicinska pomoć, izdavanje pomoći i penzija (zbog starosti, invaliditeta, trudnoće, porođaja).

Sredinom 1918. godine NKSO razvija svoje aktivnosti u sljedećim oblastima: zaštita majki i dojenčadi; rad u sirotištu; aktivnosti za zbrinjavanje maloljetnika optuženih za protivpravna djela; distribucija obroka hrane; obezbjeđivanje vojnih invalida; medicinsku njegu.

Aktivnosti u oblasti socijalne zaštite u ovom periodu, uključujući i izdavanje raznih vrsta pomoći, obavljali su različiti resori – Komesarijat za rad (pružao pomoć nezaposlenima), Berza poslova, Komesarijat za poljoprivredu i dr. , što je dovelo do dupliciranja određenih funkcija. Stoga su 1920. godine funkcije i ovlasti različitih odjela razgraničene. Funkcije Narodnog komesarijata rada uključivale su utvrđivanje opštih normi za penzije i pomoć. Sve zdravstvene ustanove koje su nekada pripadale NKSO-u išle su u Narodnom komesarijatu zdravstva.

Strategija socijalne zaštite značajno je izmenjena novom ekonomskom politikom (NEP), uvedenom početkom 20-ih godina prošlog veka. Glavne djelatnosti NKSO-a u to vrijeme bile su: pružanje "samostalnog rada" seljaštvu i licima po redu obavezne uzajamne pomoći; saradnja invalida; socijalno osiguranje radnika; državna podrška porodicama vojnika Crvene armije u gradovima. Istovremeno, organima NKSO-a su bili povereni sledeći vidovi poslova: pružanje „pomoći žrtvama kontrarevolucije“ (stradali sovjetski službenici, politički amnestirani, politički emigranti, političke izbeglice, kao i porodice naznačenih krug ljudi), suzbijanje prosjačenja i prostitucije, pomoć prilikom elementarnih nepogoda, starateljstvo i nega. Prema vladinoj uredbi, obezbjeđivani su im posao, odjeća, smještaj, medicinska i finansijska pomoć, primali su penzije, djecu slali u skloništa itd.

Jedna od važnih aktivnosti državnih organa socijalne zaštite i staranja 20-ih godina bila je borba protiv beskućništva djece. Problem stotina hiljada djece beskućnika riješen je otvaranjem sirotišta, radnih zajednica, vaspitnih kolonija. Potraga za načinima društvenog obrazovanja se nastavila

Važna oblast socijalne zaštite bila je podrška seljaštva. Sredinom 1920-ih postao je glavni objekt djelovanja NKSO-a, koji je pomagao organiziranje javne uzajamne pomoći seljaka (KOV). Legalizovana je u maju 1921. godine, a već 1922. počinje aktivan rad na stvaranju seljačkih odbora javne uzajamne pomoći. Dodijeljene su im funkcije samodovoljnosti i pokroviteljstva potrebitih.

Tridesetih godina prošlog vijeka glavnim zadacima socijalne zaštite proglašen je rad na zapošljavanju i osposobljavanju invalidnih lica; obezbeđivanje porodica boraca Crvene armije, obezbeđivanje penzija za ratne vojne invalide, porodice čiji su članovi poginuli u ratu, one koji su nesposobni za rad; organizacija fondova uzajamne pomoći u kolektivnim farmama; pružanje pomoći slijepim i gluvim osobama; pomoć invalidskim zadrugama. Godine 1931. osnovano je posebno vijeće za zapošljavanje invalida pri Narodnom komesarijatu za socijalno osiguranje. Odlukom Vlade za njih je rezervisano 2% od ukupnog broja radnih mesta u industrijskim preduzećima.

Godine 1937. donesena je nova uredba o Narodnom komesarijatu za socijalno osiguranje, prema kojoj je proširen krug zadataka NKSO. Obuhvatio je državno osiguranje invalida rada i druge kategorije; organizacija materijalno-kućnih, kulturnih, zdravstvenih i sanatorijskih usluga; upravljanje aktivnostima ustanova socijalnog osiguranja, radom medicinske i radne ekspertize (LTEC), obukom radnika socijalnog osiguranja; usvajanje zakona o socijalnom osiguranju. Pod kontrolom NKSO-a u ovom periodu je bio Savjet invalidskih zadruga, Savez invalidskih zadruga za uzajamno osiguranje i uzajamnu pomoć, Društvo slijepih, Društvo gluhonijemih.

Negativna strana socijalne politike 1930-ih prepoznata je i kao praksa rješavanja društvenih problema nekih kategorija ljudi na račun prava i sloboda drugih, posebno vjernika. Mnogi službenici crkve bili su protjerani iz svojih crkava i ostali bez sredstava za život. Dakle, opšte stanje socijalne sigurnosti 30-ih godina bilo je problematično.

Izbijanjem Drugog svjetskog rata cjelokupni život i djelatnost višemilionskog stanovništva bio je usmjeren na vojne potrebe. Ekstremna situacija zahtijevala je vanredne mjere od NCSO. To je uticalo i na evakuaciju i na mobilizaciju radne snage i na raspodjelu materijalnih resursa, uključujući hranu. Industrijska preduzeća, kvalifikovani stručnjaci, naučnici i kulturni ljudi evakuisani su u pozadinu zemlje.Ukupno oko 25 miliona ljudi preseljeno je u gradove i sela Ruske Federacije, Kazahstana i centralnoazijskih republika. Početkom rata 1941-1945. godine donesen je niz uredbi o socijalnom osiguranju porodica boraca na frontu. Njime je regulisana procedura isplate novčane pomoći porodicama boraca na frontu. Uredba iz 1942. godine uvela je neka pojašnjenja u ovaj postupak. Godine 1943. Vijeće je usvojilo rezoluciju Sovjeta Narodnom komesaru SSSR-a „O beneficijama za porodice vojnika koji su poginuli i nestali bez traga na frontovima Domovinskog rata“.

Drugi niz vojnih problema je socijalna pomoć i socijalna rehabilitacija ranjenika. Milioni ranjenih zahtijevali su hitne mjere ne samo za njihovu evakuaciju, već i za njihovu rehabilitaciju. U jesen 1941. godine stvoreni su komiteti pomoći za pružanje usluga bolesnim i ranjenim vojnicima Crvene armije. Državni komitet odbrane je 1942. godine organizovao domove za invalide Velikog otadžbinskog rata (kasnije pretvorene u radne internate). U njima su se vojnici sakati pripremali za dalju radnu aktivnost, dobijali radne specijalnosti i prolazili preobuku.

U to vrijeme problemi dječije zaštite i brige o djeci bez roditelja dobili su nove karakteristike i razmjere. Zadatak je bio i evakuacija djece iz sirotišta u unutrašnjosti i otvaranje novih institucija. Uredba Vijeća narodnih komesara SSSR-a "O uređenju djece koja su ostala bez roditelja" predviđala je stvaranje dodatne mreže sirotišta, kao i učešće građana u odgoju djece u obliku starateljstvo i patronat.

Godine 1949. NKSO je preimenovan u Ministarstvo socijalne sigurnosti, a krajem 1950-ih započela je nova etapa u razvoju socijalne zaštite i formiranju njenih organa u SSSR-u.

2.2 Odjeljenja za socijalnu zaštitu

Do kraja 1918. godine Narodni komesarijat za socijalno osiguranje bio je opsežna sistemska cjelina i podijeljen je na sedam odjela. Prisustvo specijalizovanih strukturnih jedinica omogućilo je Komesarijatu da pokrije sve najznačajnije segmente stanovništva kojima je potrebna pomoć i zaštita, te da radi dosledno i sistematski. Narodni komesarijat za socijalno osiguranje bio je podijeljen na sljedeće odjele:

Odjeljenje za materinstvo i dojenčad, koje je bilo zaduženo za porodilišta, prihvatilišta za majke sa djecom u postporođajnom periodu, konsultacije o njezi i ishrani djece i sl.;

Odjeljenje za sirotišta;

Odsjek za zbrinjavanje maloljetnika optuženih za društveno opasna djela (Odjel za neispravnu djecu);

Medicinski odjel, zadužen za sanatorije i zdravstvene ustanove za opštu populaciju;

Odjeljenje za penzije i naknade i invalidsko osiguranje, udovice i starce, a istom odjeljenju je povjerena pomoć revolucionarnim borcima, amnestiranim, političkim i povratničkim emigrantima;

Podjela lemljenja. Odgovoran za izdavanje obroka hrane porodicama pogođenim ratom;

Odjeljenje vojnih invalida, čiji je zadatak bio naknadna njega, nabavka proteza, radna i stručna pomoć, skloništa za invalide i njihove penzije.

Međutim, drugi komesarijati su nastavili da pružaju socijalnu zaštitu za stanovništvo, jasno razgraničenje dužnosti došlo je tek 1920.

2.3 Penzione komisije, savjeti za zapošljavanje

U skladu sa čl. 100 Zakona SSSR-a "O penzijama za građane u SSSR-u", penzije određuju komisije za određivanje penzija koje formiraju okrug (grad) ili sovjeti narodnih poslanika koji im odgovaraju. Komisija se obrazuje u sastavu koji utvrđuje Vijeće narodnih poslanika. U komisiji je, uz ostale članove, načelnik okružnog (gradskog) odjeljenja za socijalno osiguranje.

Po ovlašćenju komisije za određivanje penzija u njeno ime, penzije može imenovati isključivo član komisije - načelnik okružnog (gradskog) odeljenja za socijalno osiguranje. Međutim, u svim slučajevima, na zahtjev podnosioca zahtjeva za penziju i drugih zainteresovanih lica i organizacija, o pitanju dodjele penzije odlučuje komisija za dodjelu penzije.

Nadležnost komisija za određivanje penzija, formiranih u skladu sa čl. 100 Zakona SSSR-a "O penzijama za građane u SSSR-u", uključuje: pravnu ocjenu sadržaja i pravilno izvršenje dokumenata koji se podnose radi potvrđivanja radnog staža i, ako je potrebno, donošenje odluka o provođenju provjera valjanosti njihovog izdavanje; donošenje, po potrebi, odluke o prebijanju ili isključenju iz obračuna radnog staža pojedinih perioda radne aktivnosti; utvrđivanje radnog iskustva na osnovu iskaza; utvrđivanje vremena zbrinjavanja lica, kao i perioda boravka na pojedinim teritorijama ili boravka u pritvorskim mjestima tokom Velikog otadžbinskog rata, koji se uračunavaju u radni staž.

marta 1931. pri Narodnom komesarijatu za socijalno osiguranje RSFSR-a osnovano je Vijeće za zapošljavanje invalida. Svuda su stvoreni isti saveti. Planirani su indikatori za raspodjelu invalida po preduzećima. Novi oblik zapošljavanja sredinom 1930-ih bilo je organizovanje radnika sa plućnom tuberkulozom. Za njih su stvorene posebne radionice u preduzećima, u saradnji sa invalidima. Odlukom Vlade za njih je rezervisano 2% od ukupnog broja radnih mesta u industrijskim preduzećima.

Tridesetih godina prošlog vijeka glavnim zadacima socijalne zaštite proglašen je rad na zapošljavanju i osposobljavanju invalidnih lica; obezbeđivanje porodica boraca Crvene armije, obezbeđivanje penzija za ratne vojne invalide, porodice čiji su članovi poginuli u ratu, one koji su nesposobni za rad; organizacija fondova uzajamne pomoći u kolektivnim farmama; pružanje pomoći slijepim i gluvim osobama; pomoć invalidskim zadrugama. U ovom periodu razvijaju se razne zadruge i javne organizacije osoba sa invaliditetom: društva slijepih, udruženja gluvonemih. Ove javne organizacije su se bavile stvaranjem artela i zadruga, čime su rješavali pitanja privlačenja invalida na rad. Pomagali su u sprovođenju medicinskih mjera od strane državnih organa, protetici, obuci, prekvalifikaciji i zapošljavanju.

Nekim građanima je posebno potrebna pomoć u pronalaženju zaposlenja: invalidima; lica otpuštena iz ustanova koje izvršavaju kaznu u vidu lišenja slobode; maloljetnici od 14 do 18 godina; lica starosne dobi za odlazak u penziju (dvije godine prije navršenih godina za ostvarivanje prava na starosnu radnu penziju); izbjeglice i prisilni migranti; građani otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih porodica; samohrani i veliki roditelji koji odgajaju maloljetnu djecu, djecu sa smetnjama u razvoju; građani izloženi zračenju zbog radijacionih udesa i katastrofa; diplomci ustanova osnovnog i srednjeg stručnog obrazovanja koji po prvi put traže posao.

3. Formiranje organa socijalne zaštite stanovništva 90-ih godina

3.1 Osnivanje Ministarstva rada i socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije

Glavni princip demokratskog društva je da je svaka osoba dužna da se brine za sebe. Ali posvuda ima ljudi koji iz određenih razloga ne mogu da se brinu o sebi. To se može desiti zbog starosti, bolesti uzrokovane bolešću, neudatih žena, višečlanih porodica, invalidnih osoba kojima je potrebno liječenje i njega. Društvo ih ne može prepustiti njihovoj sudbini, te im stoga nastoji pomoći i obezbijediti određene materijalne pogodnosti. Za ispunjavanje ovih zadataka stvoreni su i funkcionišu posebni državni sistemi koji kao svoj osnovni zadatak postavljaju obezbjeđivanje materijalnih i drugih socijalnih davanja takvim građanima. Svaka osoba ne treba zaboraviti da se jednog dana može naći i u teškoj situaciji, čijem rješavanju može pomoći samo javna pomoć.

Ustav Ruske Federacije sadrži glavne odredbe institucije socijalne pomoći: čl. 7. 1. „Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe“; Art. 7. 2 „U Ruskoj Federaciji se štiti rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se garantovana minimalna plata, pruža se državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvo i detinjstvo, invalidnim i starim građanima, uspostavlja se sistem socijalnih usluga razvijene, državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite."

Ustav, utvrdivši osnovne odredbe ove institucije, ne daje šire objašnjenje postojanja, aktivnosti, razvoja državnih struktura koje su direktno uključene u pitanja socijalne zaštite stanovništva naše zemlje.

Osnovu za izgradnju institucije koja se razmatra nastavio je predsjednik Ruske Federacije. Tako je 1996. godine, u skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije, formirano Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije (Ministarstvo socijalne zaštite Ruske Federacije). Ali u strukturi Vlade Ruske Federacije, odobrenoj u martu 1997. godine, Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva se ne pojavljuje. Međutim, stvoreno je Ministarstvo rada i socijalnog razvoja, na koje su prenesene funkcije Ministarstva socijalne zaštite stanovništva. Teško je objasniti, pa čak i razumjeti šta se ovdje događa. Dakle, vjerovatno ne bi bilo konsenzusa o ovoj instituciji da Uredba predsjednika „O strukturi saveznih organa izvršne vlasti“ koja nije više puta mijenjana nije dobila svoje posljednje izdanje, gdje je već bio savremeni naziv institucije. pojavio i bio popravljen. Dakle, u skladu sa čl. 112. Ustava Ruske Federacije (predsjedavajući Vlade Ruske Federacije najkasnije tjedan dana nakon imenovanja podnosi predsjedniku Ruske Federacije prijedloge o strukturi saveznih organa izvršne vlasti) Predsjednik je odlučio: da odobri pripojena struktura saveznih organa izvršne vlasti. A da bi se formirala ova struktura, formirati Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije na osnovu ukinutog Ministarstva socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije, Ministarstva rada Ruske Federacije i Federalnog Služba za zapošljavanje Rusije. Institucija o kojoj je riječ nastala je na prilično velikoj zakonodavnoj bazi, koja je preuzela funkcije i ovlaštenja više ministarstava odjednom.

Ministarstvo rada i socijalnog razvoja stvoreno je na prilično velikoj zakonskoj osnovi, preuzevši funkcije i ovlasti više ministarstava odjednom. Strukturu Ministarstva činilo je 11 odjela: kompleksna analiza i predviđanje društvenog razvoja; uslovi i zaštita rada; o pitanjima javne službe; o rješavanju kolektivnih radnih sporova i razvoju socijalnog partnerstva; populacijska politika i politika zapošljavanja; o pitanjima penzija; za porodicu, žene i djecu; o socijalnim pitanjima građana otpuštenih iz vojne službe i članova njihovih porodica; o pitanjima rehabilitacije i socijalne integracije osoba sa invaliditetom; boračka i staračka pitanja; zapošljavanje stanovništva.

Glavni savezni izvršni organ koji vodi državnu politiku i upravu u oblasti rada, zapošljavanja i socijalne zaštite stanovništva je Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije.

Ministarstvo se u svojim aktivnostima rukovodi Ustavom Ruske Federacije, ukazima i naredbama predsjednika Ruske Federacije, rezolucijama i odlukama Vlade Ruske Federacije i Pravilnikom o Ministarstvu rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije. Federacije, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. aprila 1997. br. 480, sa izmjenama i dopunama.

Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije svoje aktivnosti obavlja u saradnji sa drugim saveznim organima izvršne vlasti, organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama, javnim i drugim udruženjima, kao i drugim organizacijama, bez obzira na njihov organizacioni i pravni oblik.

U skladu sa zadacima koji su dodijeljeni ministarstvu, ono svoj rad gradi u različitim pravcima i obavlja svoje funkcije u sljedećim oblastima: rješavanje složenih problema društvenog razvoja; podizanje životnog standarda i prihoda stanovništva; plata; uslovi i zaštita rada; socijalno partnerstvo u radnim odnosima; stanovništvo; zapošljavanje; razvoj ljudskih resursa; socijalno osiguranje; penziono osiguranje; socijalna zaštita stanovništva; socijalne usluge za stanovništvo; javna služba; zakonodavstvo o radu, zapošljavanju i socijalnoj zaštiti stanovništva; međunarodnog partnerstva.

Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije vodi ministar kojeg imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije. Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije lično je odgovoran za ispunjavanje zadataka dodijeljenih Ministarstvu rada i socijalnog razvoja i vršenje njegovih funkcija.

U 2004. godini mnoge funkcije socijalne zaštite bit će prenesene na Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije.

3.2 Stvaranje regionalnih i lokalnih organa socijalne zaštite stanovništva

Istorija naše države bogata je sopstvenim iskustvom formiranja i razvoja svih oblika javnog dobročinstva. Razvijene tradicije nisu izgubile na značaju ni danas, kada je posebno izražena potreba za daljim unapređenjem kako postojećih državnih dobrotvornih struktura tako i stvaranjem novih koje najbolje odgovaraju savremenim zahtevima, kao i za angažovanjem različitih oblika javnog i privatne dobrotvorne svrhe. Ove tradicije, obogaćene međunarodnim iskustvom u pružanju socijalnih usluga stanovništvu, sada su čvrsto ušle u našu stvarnost: Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije koordinira i određuje puteve razvoja, široku mrežu regionalnih (regionalnih, regionalnih) funkcionišu odjeljenja socijalne zaštite stanovništva i teritorijalni (opštinski) organi socijalnog rada, specijalizovane i složene ustanove socijalne zaštite, stvaraju se razna dobrotvorna društva i fondovi socijalne podrške

Sprovođenje svih vladinih mjera u oblasti socijalne zaštite stanovništva, od 90-ih godina, sprovodi Ministarstvo socijalne zaštite Ruske Federacije (u daljem tekstu: Ministarstvo). Prema Uredbi Vlade RSFSR od 26. decembra 1991. godine, Ministarstvu je povjerena ne samo izrada strategije državne politike u oblasti zaštite invalidnog stanovništva, materinstva i djetinjstva, već i organizacija penzija. za građane, materijalne i potrošačke usluge, organizaciju protetske i ortopedske zaštite, medicinsko-socijalnu ekspertizu, obavljanje spoljnoprivredne djelatnosti i dr.

Sistem socijalnih usluga činile su državne, opštinske i nedržavne pomoći. Osnovni oblici djelovanja ovih službi bili su: materijalna pomoć; pomoć kod kuće; usluga u bolničkom okruženju; obezbjeđivanje privremenog skloništa; organizacija dnevnog boravka u ustanovama socijalne zaštite; savjetodavna pomoć; socijalno pokroviteljstvo; socijalna rehabilitacija i adaptacija onih kojima je potrebna; socijalna pomoć.

U okviru Ministarstva socijalne zaštite 1994. godine odlukom Vlade Ruske Federacije osnovano je Odjeljenje za socijalnu zaštitu. Učestvovao je u izradi savezne penzijske strategije, organizaciji isplata, preračunavanju i isporuci državnih penzija, obezbjeđivanju jedinstvene primjene saveznog zakona i drugim pitanjima.

U različitim regijama, subjektima Ruske Federacije, organi socijalne zaštite stanovništva regije, regije nazivaju se različito, na primjer, odjeli, uredi, odjeli, komisije, ministarstva, ali glavni zadaci i funkcije ovih tijela su isti. Odjeljenje, njemu podređena preduzeća, ustanove, organizacije, kao i teritorijalni organi socijalne zaštite stanovništva, čine jedinstven regionalni državni sistem socijalne zaštite stanovništva, obezbjeđujući državnu podršku porodicama, starim građanima, borcima i invalidima, lica otpuštena iz vojne službe i članovi njihovih porodica, razvoj sistema socijalnih usluga, sprovođenje državne politike u oblasti penzijskog osiguranja i radnih odnosa.

Regionalni socijalni programi omogućavaju koncentrisanje sredstava prvenstveno na zaštitu socijalno najugroženijih grupa stanovništva i podršku onima koji se ne mogu sami brinuti o sebi, na osnovu najefikasnijih metoda pružanja socijalne pomoći i socijalnih usluga, razvijenih i testiranih kako u ovoj i drugih zemalja, regiona, bez smanjenja finansiranja i povećanja iznosa socijalne pomoći posebno potrebitim kategorijama stanovništva.

Tokom godina svog postojanja, organi socijalne zaštite stanovništva regiona Rusije prošli su težak put formiranja, reorganizacije i obnove. Radom i trudom nekoliko generacija socijalnih radnika stvorena je široka mreža socijalnih institucija u regijama, akumuliran je značajan kadrovski potencijal industrije, zahvaljujući kojem se stanovništvu pruža kompleks različitih socijalnih usluga. . Istovremeno, u praksi se mnoge oblasti socijalnih programa ne mogu realizovati na vrijeme zbog nedostatka sredstava iz budžeta različitih nivoa.

Sistem teritorijalne pomoći, koji je povezan sa razvojem institucije socijalnog rada - centralnog aspekta savremenog sistema socijalne zaštite stanovništva Rusije - sastoji se od kombinacije različitih institucija sa različitim oblicima svojine, sistema subordinacije. , metode rada, kao i izvori finansiranja i pravni status. Istovremeno, problemi koji postoje na regionalnom nivou prelamaju se u sistemima gradske i okružne pomoći onima kojima je potrebna. Urbane strukture socijalne pomoći rade u okviru federalnih, regionalnih i regionalnih socijalnih programa, međutim, posebnost regiona, sociokulturne tradicije, specifični socio-ekonomski problemi upućuju na potrebu stvaranja originalnih modela urbane strukture upravljanja i pomoć.

Zaključak

Rezultat navedenog je stanje socijalne zaštite u današnje vrijeme, a kao primjer navodimo primjedbu S.V. Tetersky: „U određenoj mjeri, vraćamo se predrevolucionarnom mehanizmu dobročinstva, dok istovremeno čuvamo elemente razvijene u periodu sovjetske vlasti“.

Kako bi se izbjegle mnoge greške u daljem formiranju sistema socijalne zaštite stanovništva, a posebno dobročinstva, potrebno je proučiti i sumirati kako strano tako i postojeće istorijsko iskustvo. Studija koja pokazuje da je pomoć siromašnima efikasnija kada je decentralizovana uz uključivanje šire javnosti; uz interakciju svih strana uključenih u proces – dobrotvornih, privatnih, javnih organizacija, Crkve i države – kako u dobijanju sveobuhvatnih informacija o onima kojima je pomoć potrebna, tako i u koordinaciji pomoći njima. Država treba da stvori jedinstven sistem zakona, propisa i podsticaja za pomoć onima kojima je to potrebno kroz sistem beneficija i podsticaja. A takođe neophodan uslov je da se skrene pažnja javnosti i medija na probleme socijalne zaštite.

Dakle, izvodeći zaključke iz rada na predmetu, možemo reći da je 90-ih godina konstituisana profesija socijalnog radnika, čije su porijeklo i tradicija položena u Rusiji početkom 20. stoljeća. Kao i:

predmetni rad predstavlja hronološki, sistematski prikaz faza nastanka i razvoja organa socijalne zaštite u Rusiji i prikazuje evoluciju pogleda i pristupa naučnika razvoju socijalne zaštite u prošlosti;

Ovaj rad prikazuje dinamiku formiranja i razvoja organa socijalne zaštite u Rusiji kao praktične aktivnosti usmjerene na pružanje podrške osobi u teškoj životnoj situaciji u različitim istorijskim periodima.

Usluge socijalne zaštite stanovništva sastavni su dio socijalne politike moderne ruske države. Njihova neophodnost je pitanje koje ne zahteva diskusiju, njihova efikasnost je problem moderne Rusije. Postoje takvi nedostaci socijalnih usluga u Rusiji kao što su:

petljanje rada samo na "socijalno nezaštićenim segmentima stanovništva", dok druge velike grupe ljudi ostaju bez pažnje;

nepostojanje jedinstvene socijalne politike;

niska (prilično nedovoljna) kvalifikacija socijalnih radnika;

loš set socijalnih usluga.

Naučnim pristupom i trezvenom kontrolom situacije, primenom svih preporuka teoretičara i praktičara socijalnog rada, stabilnim finansiranjem u Rusiji, može se postići visok nivo socijalne pomoći stanovništvu.

Bibliografija

1.Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.) / R G. 25. decembra 1993.

2.Zakon SSSR-a od 15. maja 1990. "O obezbjeđivanju penzija za građane u SSSR-u"

3.Federalni zakon br. 195-FZ od 10. decembra 1995. "O osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji"

4.Federalni zakon od 17. jula 1999. br. 178-FZ "O državnoj socijalnoj pomoći u Ruskoj Federaciji"

5.Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. juna 1996. br. 739 "O pružanju besplatnih socijalnih usluga"

6.Bolotina, T. N. Socijalne službe u Rusiji i njihove aktivnosti: istorija i savremenost - M., 2001. - 108 str.

7.Vasiljeva, T.D. Aktivnosti lokalnih vlasti na optimizaciji socijalne zaštite stanovništva. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Značajke formiranja sistema socijalne zaštite stanovništva // Kultura i mentalitet stanovništva Rusije: Zbornik radova. izvještaj - Sankt Peterburg, 2003.

9.Gusljakova, LG Praksa socijalnog rada: problemi, traženja, rješenja // Obrazovanje i društveni razvoj regije. - Barnaul, - 2005. - br. 1. -

10.Žukov, V. I., Zaimyshev, I. G. i dr. Teorija i metode socijalnog rada. U 2 toma. - M.: Sojuz, 1994. - 195s.

11.Manzina, N.P. Državna socijalna pomoć. - M.: Mart, 2005. - 108 str.

12.Romanova, P.V. Potreba i red. Istorija socijalnog rada u Rusiji, XX vek. - M.: Naučna knjiga, 2005. - 464 str.

13.Rječnik-priručnik o socijalnom radu / Ed. Holostova, E.I. - M.: Pravnik, 2000. - 424 str.

14.Socijalni rad: teorija i praksa: Proc. Dodatak / Rep. ed. d. i. sc, prof. E.I. Holostova, D.I. nas. Sorvin. - M.: INFRA-M, 2004.

15.Svistova, E.B. Formiranje sistema socijalne zaštite stanovništva Rusije u prvoj polovini 90-ih godina dvadesetog veka / E.B. Svistova // Ruska civilizacija: prošlost i sadašnjost. Sat. naučnim radi. Problem. 25/Ed. Gostev R.G. i Yaretsky Yu.L. - M.: Euroshkola, 2005. - str. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Uvod u socijalni rad: Proc. dodatak. M.: Akadem. Projekt, 2002. 496 str.

17.Cvetkova, Društveni menadžment na općinskom nivou // The Economist. - 2009. - br. 7.

18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Teorija socijalnog rada: Proc. dodatak za studente. M: VLADOS, 2000. 432 str.

19.Holostova, E.I. Socijalna politika: Proc. dodatak. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 str.

20.Yakushev, A.V. Socijalna zaštita. Socijalni rad. Bilješke sa predavanja. - M.: A-Prior, 2007. - 224 str.

Fusnote

Osnove socijalnog rada: Udžbenik / Ed. ed. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 14. 08. 96. "O strukturi federalnih izvršnih vlasti" br. 1177

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 17. 08. 99. "O strukturi saveznih izvršnih vlasti"

Tetersky, S.V. Uvod u socijalni rad. - M., 2003

Pravila i propisi socijalne zaštite stanovništva direktno zavise od uređenog zakona i smjera ove vrste podrške stanovništvu.

Osnova državne socijalne garancije je minimalizovani društveni standard, koji određuje uslove života ljudi.

Na primjer, za majku novorođenčeta utvrđuju se neka pravila za izdržavanje, za stariju osobu (penzionera) druga.

Zaštita stanovništva osmišljena je tako da se utvrdi potreban minimalni životni standard kako građani Ruske Federacije ne bi pali ispod granice siromaštva, uspostavi beneficije koje su važne za određene društvene grupe, a nekima se omogući besplatno korištenje određenih usluga.

Suština socijalne zaštite

Sama socijalna zaštita je sistem raspodjele resursa među ugroženim segmentima stanovništva. Nesigurnost se klasifikuje i definiše prema nekim principima.

Javna sredstva se zasnivaju na izvoru finansiranja iz budžeta.

Tako se sredstva usmjerena na socijalna sredstva formiraju na teret oporezivanja. Socijalno osiguranje je:

• briga Ruske Federacije o ljudima koji su izgubili radnu sposobnost;
• sprovođenje garancija za stanovništvo;
• okvir koji će osigurati održavanje minimalnog životnog standarda.

Principi socijalne zaštite

Socijalna zaštita stanovništva koncipirana je na način da se može zasnivati ​​na sljedećim osnovnim principima:

• partnerstvo. Država se obavezuje da ispunjava svoje obaveze prema ljudima za socijalnu zaštitu, ali partnerstvo je sastavni dio toga. Stoga se svuda uočava bliska saradnja između države i privatnih organizacija;
• ekonomska pravda. Sama struktura države je u velikoj mjeri zasnovana na ekonomskim odnosima. Bez posjedovanja određenih resursa, koji se dobijaju kroz radnu sposobnost, život građana se ne može izdržavati. Država mora izjednačiti mogućnosti ljudi, određujući, na osnovu principa ekonomske pravde, prioritete za raspodjelu sredstava, a svaka od kategorija građana mora zadovoljiti svoje utvrđene individualne potrebe kako bi održala lagodan život. ;
• prilagodljivost. Socijalna zaštita treba da funkcioniše tako da se postepeno unapređuje, za šta su odgovorne različite karike celokupnog sistema društvenih odnosa koji funkcionišu u državi;
• prioritet državnih principa. Glavni zadatak Ruske Federacije u socijalnom pravcu je potreba da se pomogne u postizanju određenog životnog standarda, koji će biti prihvatljiv ljudima koji to iz objektivnih razloga ne mogu sami učiniti;
• preventivne mjere socijalne zaštite. Identifikacija faktora rizika povezanih sa društvenim smjerom. Po pravilu radi na regionalnom nivou, ima svoje veze menadžerskog prioriteta, čijim se glavnim zadatkom smatra najfleksibilnija kombinacija pružanja usluga na plaćenoj ili besplatnoj osnovi za održavanje normalnih životnih uslova.

Organi socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji

Strukturu organa nadležnih za socijalni status građana čine:

• državni organi (obezbeđuju pravni okvir, strategiju i taktiku socijalne politike);
• civilne zajednice (udruženja, organizacije, firme i preduzeća);
• dobrotvorne i dobrovoljne.

Upravljanje socijalnom zaštitom na federalnom nivou u Rusiji obavlja Ministarstvo rada.

Nadležni su fondovi penzionog, socijalnog i zdravstvenog osiguranja.

U regijama, izvršni organi socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji su Odjeljenje. Za pitanja u moskovskim okruzima možete kontaktirati upravu okruga.

Objekti socijalne zaštite

• penzioneri, uključujući samce;
• invalidi Velikog otadžbinskog rata, porodice poginulih boraca;
• nezaposleni;
• ljudi iz Černobila;
• osobe sa invaliditetom;
• siročad;
• velike porodice i porodice sa niskim primanjima;
• samohrane majke;
• građani koji nemaju prebivalište;
• zaražen HIV-om.

Druga mjera zaštite socijalne zaštite građana je socijalno osiguranje, ali se ova oblast obično smatra pomoćnom na nacionalnom nivou.

Obuhvata osobe koje su izgubile radnu sposobnost, a odnosi se i na one koji izdržavaju građane sa invaliditetom.

Sredstva socijalne zaštite

Sredstva države za stvaranje socijalne zaštite uključuju:

• regulatorna ograničenja. Stvoreni su tako da se upotrebom određenih alata ne bi moglo uticati na stanje nezaštićenih segmenata stanovništva. Za to su određene minimalne plate, nivoi beneficija, besplatna medicina i besplatno obrazovanje;
• socijalni stimulansi u vidu subvencija, povlašćenih oblika pomoći delimično plaćenih iz budžeta usluga;
• analiza rezultata obavljenog rada na održavanju prosječnog životnog standarda. U okviru ovih programa se razvijaju;
• postojanje nedržavnih penzijskih sistema, koji omogućavaju ljudima da ulažu sredstva izdvojena u budžet za naknadno primanje penzija, da ih doprinose privatnim fondovima pod drugim uslovima;
• kreiranje seta akcija za službu i socijalnu zaštitu građana sa invaliditetom. Na primjer, medicinski materijal ili materijal za pacijente mogu biti distribuirani;
• organizacija dobrotvornih fondacija koje usmjeravaju sredstva za održavanje višeg životnog standarda za različite društvene grupe.

Učesnici u osiguranju ljudi od životnih teškoća koje ih sprečavaju u održavanju minimalnog životnog standarda su država, osiguravajući nedržavni fondovi i komercijalne, kao i dobrotvorne organizacije.

Stock! Plaćene konsultacije - BESPLATNE!

Sistem mjera koje sprovodi država. i javnim organizacijama da obezbede garantovane minimalne dovoljne uslove za život, podržavaju život i aktivno postojanje čoveka. Ponekad društveni zaštita se tumači uže: kao obezbeđivanje određenog nivoa prihoda za one segmente stanovništva koji iz bilo kog razloga ne mogu samostalno da obezbede egzistenciju: nezaposleni, invalidi, bolesni, siročad, stari, samohrane majke, porodice sa mnogo dece. Osnovni principi društvenog zaštita: čovječanstvo; ciljanje; složenost; osiguranje prava i sloboda pojedinca.

Vrste socijalne zaštite. Država. oblici: pristupačna zdravstvena zaštita; privilegije; dostupno obrazovanje; penzija; sistem društvenih usluga i pružanje socijalnih usluge; mjere socijalne podrška. Nedržavni obrasci: dobrovoljno socijalno osiguranje; dobrotvorne svrhe; privatni zdravstveni sistemi itd.

Sistem društvenih zaštita je skup zakonskih akata, mjera, kao i organizacija koje osiguravaju provođenje socijalnih mjera. zaštita stanovništva, podrška socijalno ugroženim segmentima stanovništva.

To uključuje:

1. Društveni sigurnost- stvaranje države sisteme materijalne podrške i usluga za starije i nemoćne građane, kao i porodice sa decom na teret sredstava tzv. javne potrošnje. Pored penzija (starost, invalidnost i sl.) i socijalne. beneficije obuhvataju naknade za privremenu nesposobnost i porođaj, za njegu djeteta do 3 godine, pomoć porodici u izdržavanju i odgoju djece, porodične naknade, izdržavanje invalida u posebnim organizacijama (staračkim domovima i sl.), besplatno ili po povlašćenim uslovima protetsko zbrinjavanje, obezbeđivanje prevoznih sredstava za osobe sa invaliditetom, stručno osposobljavanje za invalidna lica, razne beneficije za porodice invalida.

2. Društveni garancije - pružanje socijalnih robe i usluge građanima bez uzimanja u obzir doprinosa rada i imovinskog cenzusa na osnovu principa raspodjele ovih naknada prema potrebama raspoloživih javnih resursa. Kod nas na socijalno garancije uključuju: garantovani besplatni med. usluga; opšta dostupnost i besplatno obrazovanje; minimalna plata; minimalni iznos penzija, stipendija; društveni penzije (invalidi od djetinjstva; djeca sa smetnjama u razvoju; invalidi koji nemaju radno iskustvo i dr.); naknade za porođaj; ritualni dodatak za sahranu i neke druge.

Različite socijalne garancije su socijalne. privilegije. One predstavljaju sistem javnih garancija koje se daju određenim grupama stanovništva (invalidi, ratni veterani, veterani rada i dr.).

Društveni osiguranje - zaštita ekonomski aktivnog stanovništva od socijalnih. rizike zasnovane na kolektivnoj solidarnosti u obeštećenju. Glavni društveni rizici vezani za gubitak radne sposobnosti, rada i, shodno tome, prihoda, su bolest, starost, nezaposlenost, majčinstvo, nesreća, povreda na radu, prof. bolest, smrt hranitelja. Postoje 2 oblika socijalnog osiguranje - obavezno (uz podršku države iz njenih fondova) i dobrovoljno (u nedostatku državne pomoći). Građani se izdržavaju prvenstveno kroz novčane isplate (penzije i naknade za bolovanje, starost, nezaposlenost, gubitak hranitelja i sl.), kao i kroz finansiranje zdravstvenih usluga, stručnog osposobljavanja i dr. u vezi sa obnavljanjem radne sposobnosti.

Društveni podrška(pomoć) pruža se socijalno ugroženim grupama stanovništva koje iz ovih ili onih razloga nisu u mogućnosti da sebi obezbijede prihod. Pomoć se pruža u gotovini iu naturi (besplatni obroci, odjeća) i finansira se iz opštih poreskih prihoda. Pomoć se pruža onim ljudima čija su primanja ispod minimalnog životnog standarda i predstavlja suštinski element politike borbe protiv siromaštva. Društveni podrška nije ograničena na materijalnu pomoć. Takođe uključuje mjere u vidu pomoći i usluga koje se pružaju pojedincima ili grupama socijalnog stanovništva. usluge za prevazilaženje životnih poteškoća, održavanje socijalnih. status, adaptacija u društvu.

Aktivnosti društvenih usluge za socijalne podršku, pružanje socijalnih, medicinskih, pedagoških, pravnih usluga i materijalne pomoći, provođenje socijalnih. adaptacija i rehabilitacija građana u teškim životnim situacijama formirala se u zasebnu granu društvenog. sfere - društvene. usluga. Rad usmjeren na pomoć, podršku i zaštitu ljudi, a prije svega socijalno slabih slojeva društva, naziva se društveni rad. Objekt društvenog rad da li su ljudi kojima je potrebna pomoć spolja: stari, penzioneri, invalidi, teško bolesni, djeca; ljudi koji su se našli u teškoj životnoj situaciji: nezaposleni, narkomani, tinejdžeri koji su upali u loše društvo, jednoroditeljske porodice, osuđeni i izdržali kaznu, izbjeglice i migranti itd. Subjekti društvenih rad- one organizacije i ljudi koji obavljaju ovaj posao. To je država u cjelini, koja provodi socijalno. politika kroz državu društvene vlasti. zaštita.