Stolypino agrarinė reforma apėmė dvi nuostatas. Stolypino agrarinė reforma
Į valdžią atėjus P. A. Stolypinui, gyvenimas valstybėje gerokai pasikeitė. Naujasis vadovas bandė pagyvinti šalies ekonomiką ir skatinti tolesnę jos plėtrą apskritai, todėl iš karto paskelbė keletą reformų, iš kurių viena buvo agrarinė. Pagrindiniai šios reformos tikslai buvo:
paskirstytų žemių perdavimas valstiečių nuosavybėn;
laipsniškas kaimo bendruomenės, kaip kolektyvinės žemės savininkės, panaikinimas;
plačiai paplitęs skolinimas valstiečiams;
žemės savininkų žemių pirkimas lengvatinėmis sąlygomis perparduoti valstiečiams;
žemėtvarka, leidžianti optimizuoti valstiečių ūkininkavimą panaikinant dryžuotumą.
Kaip matome, reforma siekė ir ilgalaikių, ir trumpalaikių tikslų.
Trumpalaikis: „agrarinio klausimo“, kaip masinio nepasitenkinimo šaltinio, sprendimas (pirmiausia agrarinių neramumų nutraukimas). Ilgalaikis: tvarus žemės ūkio ir valstiečių klestėjimas ir plėtra, valstiečių integracija į rinkos ekonomiką.
Stolypino agrarinėje reformoje trumpai nurodoma, kad dokumentas skirtas valstiečių paskirstymo žemėnaudai gerinti ir mažai įtakos privačiai žemės nuosavybei. Jis buvo atliktas 47 Europos Rusijos provincijose; Kazokų žemės nuosavybė ir baškirų žemės nuosavybė nebuvo paveikta. Agrarinės reformos idėja kilo dėl 1905–1907 m. revoliucijos, kai sustiprėjo agrariniai neramumai, ir pirmųjų trijų Valstybės Dūmų veiklos. 1905 m. agrariniai neramumai pasiekė ypatingą mastą, o valdžia vos spėjo juos numalšinti. Stolypinas tuo metu buvo Saratovo provincijos gubernatorius, kur neramumai buvo ypač stiprūs dėl derliaus nesėkmės. 1906 metų balandį P. A. Stolypinas buvo paskirtas vidaus reikalų ministru. Vyriausybės projektas dėl priverstinio dalies dvarininkų žemių atėmimo nebuvo priimtas, Dūma buvo paleista, o Stolypinas paskirtas Ministrų Tarybos pirmininku. Dėl to, kad padėtis agrariniu klausimu liko neaiški, Stolypinas nusprendė priimti visus reikalingus teisės aktus, nelaukdamas, kol bus sušaukta Antroji Dūma. Rugpjūčio 27 dieną buvo išleistas potvarkis dėl valstybinės žemės pardavimo valstiečiams. Spalio 14 ir 15 dienomis buvo išleisti potvarkiai, kuriais plečiama Valstiečių žemės banko veikla ir sudaromos sąlygos valstiečiams įsigyti žemę pagal paskolą.
1906 m. lapkričio 9 d. buvo išleistas pagrindinis reformos teisės aktas - potvarkis „Dėl tam tikrų galiojančio valstiečių žemės nuosavybės ir žemės naudojimo įstatymo nuostatų papildymo“, skelbiantis valstiečių teisę užsitikrinti jiems skirtą žemę.
Dėl drąsaus Stolypino žingsnio reforma tapo negrįžtama. Antroji Dūma išreiškė dar neigiamą požiūrį į bet kokias valdžios iniciatyvas. Ji buvo išformuota po 102 dienų. Kompromiso tarp Dūmos ir vyriausybės nebuvo.
Trečioji Dūma, neatmesdama vyriausybės kurso, itin ilgai priėmė visus vyriausybės įstatymų projektus. Dėl to nuo 1907 m. Vyriausybė atsisakė aktyvios teisėkūros veiklos agrarinėje politikoje ir ėmėsi plėsti valstybinių įstaigų veiklą bei didinti paskirstytų paskolų ir subsidijų apimtis. Nuo 1907 m. valstiečių prašymai dėl žemės nuosavybės tenkinami labai vėluojant (neužtenka darbuotojų žemėtvarkos komisijoms). Todėl pagrindinės vyriausybės pastangos buvo nukreiptos į personalo (pirmiausia žemės matininkų) mokymą. Tačiau daugėja ir reformai skiriamų lėšų – Valstiečių žemės banko finansavimo, agronominės pagalbos priemonių subsidijavimo, tiesioginių išmokų valstiečiams.
Nuo 1910 metų vyriausybės politika šiek tiek pasikeitė – pradedama daugiau dėmesio skirti kooperatyvinio judėjimo rėmimui.
1911 metų rugsėjo 5 dieną žuvo P. A. Stolypinas, o ministru pirmininku tapo finansų ministras V. N. Kokovcovas. Kokovcovas, rodęs mažiau iniciatyvos nei Stolypinas, laikėsi numatyto kurso, neįvesdamas nieko naujo į agrarinę reformą. Žemėtvarkos darbų apimtys žemei sutvarkyti, valstiečių nuosavybėn priskirtos žemės kiekis, valstiečiams per Valstiečių banką parduotos žemės kiekis, paskolų valstiečiams apimtys nuolat augo iki pat Pirmojo pasaulinio karo pradžios.
Per 1906-1911 m buvo išleisti dekretai, dėl kurių valstiečiai turėjo galimybę:
paimti nuosavybės teise žemės sklypą;
laisvai palikti bendruomenę ir pasirinkti kitą gyvenamąją vietą;
persikelti į Uralą gauti žemės (apie 15 hektarų) ir pinigų iš valstybės ekonomikai pagyvinti;
naujakuriai gavo mokesčių lengvatas ir buvo atleisti nuo karo tarnybos.
Tai retorinis klausimas, vertinant reformatorių veiklą, neturintis aiškaus atsakymo. Kiekviena karta pateiks savo atsakymą į jį.
Stolypinas sustabdė revoliuciją ir pradėjo gilias reformas. Tuo pat metu jis tapo pasikėsinimo nužudyti auka, nesugebėjo užbaigti reformų ir nepasiekė savo pagrindinio tikslo – per 20 taikių metų sukurti didelę Rusiją.
Jo valdymo metu įvyko šie pokyčiai:
1. Vystėsi kooperatyvinis judėjimas.
2. Padaugėjo pasiturinčių valstiečių.
3. Pagal bendrą grūdų derlių Rusija buvo pirmoje vietoje pasaulyje.
4. Gyvulių skaičius išaugo 2,5 karto.
5. Į naujas žemes persikėlė apie 2,5 mln.
Agrarinis klausimas užėmė pagrindinę vietą vidaus politikoje. Prasidėjo agrarinė reforma, kurios įkvėpėjas ir plėtotojas buvo P.A. Stolypinas, paskelbė dekretą 1906 m. lapkričio 9 d.
Stolypino reforma
Po labai sunkios diskusijos Valstybės Dūmoje ir Valstybės Taryboje dekretas buvo patvirtintas caro kaip įstatymas nuo 1910 metų birželio 14 d. Jis buvo papildytas žemėtvarkos įstatymu nuo 1911 metų gegužės 29 d.
Pagrindinė Stolypino reformos nuostata buvo bendruomenės naikinimas. Tam buvo akcentuojamas asmeninės valstiečių nuosavybės vystymas kaime, suteikiant valstiečiams teisę palikti bendruomenę ir kurti sodybas.
Svarbus reformos momentas: dvarininkų nuosavybės teisė į žemę išliko nepakitusi. Tai sukėlė aštrų Dūmos valstiečių deputatų ir valstiečių masių pasipriešinimą.
Kita Stolypino pasiūlyta priemonė taip pat turėjo sunaikinti bendruomenę: valstiečių perkėlimas. Šio veiksmo prasmė buvo dvejopa. Socialinis ir ekonominis tikslas – gauti žemės fondą, visų pirma centriniuose Rusijos regionuose, kur dėl žemės trūkumo valstiečiams buvo sunku kurti sodybas ir ūkius. Be to, tai leido vystyti naujas teritorijas, t.y. tolesnė kapitalizmo raida, nors tai ir nukreipė jį į platų kelią. Politinis tikslas – nuslopinti socialinę įtampą šalies centre. Pagrindinės perkėlimo sritys yra Sibiras, Vidurinė Azija, Šiaurės Kaukazas ir Kazachstanas. Vyriausybė skyrė lėšų migrantams keliauti ir apsigyventi naujoje vietoje, tačiau praktika parodė, kad jų aiškiai nepakako.
1905 - 1916 m. Bendruomenę paliko apie 3 milijonai namų gyventojų, tai yra maždaug 1/3 jų skaičiaus provincijose, kuriose buvo vykdoma reforma. Tai reiškia, kad nebuvo įmanoma nei sunaikinti bendruomenės, nei sukurti stabilaus savininkų sluoksnio. Šią išvadą papildo duomenys apie perkėlimo politikos nesėkmę. 1908-1909 metais perkeltųjų skaičius siekė 1,3 milijono žmonių, tačiau labai greitai daugelis jų pradėjo grįžti atgal. Priežastys buvo įvairios: Rusijos biurokratizmas, lėšų trūkumas namų ūkiui įsirengti, vietos sąlygų nežinojimas ir daugiau nei santūrus senbuvių požiūris į naujakurius. Daugelis mirė pakeliui arba visiškai bankrutavo.
Taigi valdžios užsibrėžti socialiniai tikslai nebuvo pasiekti. Bet reforma paspartino stratifikaciją kaime – susiformavo kaimo buržuazija ir proletariatas. Akivaizdu, kad bendruomenės sunaikinimas atvėrė kelią kapitalistinei raidai, nes bendruomenė buvo feodalinis reliktas.
Pagrindinės agrarinės reformos nuostatos Tikslai 1. Valstiečių bendruomenės naikinimas 2. Ūkių kūrimas ir kirtimai 3. Perkėlimo politika 4. Valstiečių gamybinio bendradarbiavimo plėtra 5. Valstybės pagalbos teikimas valstiečių ūkiams 6. Valstiečių teisinės lygybės užtikrinimas 1. Socialinės įtampos mažinimas kaime 2. Plataus smulkiųjų savininkų sluoksnio formavimas siekiant užtikrinti politinį stabilumą 3. Valstiečių atitraukimas nuo priverstinio žemės savininkų žemių susvetimėjimo idėjos 4. Visų formų privačios nuosavybės (taip pat ir žemės savininkų) išsaugojimas Kryptys
1905 metų lapkričio 3 dienos manifestas „Dėl valstiečių gerovės gerinimo ir padėties palengvinimo“ Vyriausybės Senato nutarimas dėl kai kurių galiojančio valstiečių žemės nuosavybės ir žemės naudojimo įstatymo nuostatų papildymo (1906 m. lapkričio 9 d.) Kai kurių valstiečių nuostatų pakeitimo ir papildymo įstatymas žemės nuosavybė (1910 m. birželio 14 d.) Dekretas dėl žemėtvarkos komisijų (1911 m. gegužės 29 d.) Pagrindiniai įstatymų projektai, reglamentuojantys agrarinės reformos įgyvendinimą:
Dėl bendruomenės naikinimo prasidėjo agrarinė reforma. Vyriausybė leido laisvai išeiti iš bendruomenės. Valstiečiui priskirti sklypai tapo jo nuosavybe, sujungiant į vieną sklypą. Valstietis galėjo eiti į ūkį (likdamas gyventi kaime), arba į ūkį. Stolypinas siekė sukurti smulkiųjų buržuazinių savininkų sluoksnį kaip atramą autokratijai. P.A. Stolypinas 1910 m. balandį apžiūri ūkio sodus netoli Maskvos
Tačiau pagrindinis reformos tikslas buvo siekis atitraukti valstiečius nuo kovos už dvarininkų žemes. Tačiau išėjimas staiga pasuko kita kryptimi. 60% bendruomenę palikusių valstiečių pardavė savo sklypus. Ūkininkų skaičius 1915 m. buvo 10 %. Likusieji valstiečiai su jais elgėsi neslepiamu priešiškumu.
Svarbiausia reformos sritis buvo perkėlimo politika. Kovodamas su gyventojų pertekliumi šalies centre, Stolypinas pradėjo platinti žemę Sibire, Tolimuosiuose Rytuose ir Centrinėje Azijoje, suteikdamas imigrantams pašalpas (atleidimas nuo mokesčių ir karinės tarnybos 5 metams, tačiau vietos valdžia buvo priešiška). Beveik 20% perkeltųjų grįžo atgal. Tiesa, rytinių regionų gyventojų pastebimai padaugėjo. Rusų naujakuriai Turkestano generalinės gubernijos Samarkando provincijoje.
Vietos valdžios reformos ir agrarinės reformos santykis Rinkimų sistema buvo nuleista iki valsčiaus ir kaimo lygmens, suteikiant paprastiems savivaldos organams pusiau oficialų pobūdį. „Pirmiausia reikia sukurti pilietį, valstietį, smulkųjį žemės savininką ir... – Rusijoje viešpataus pati pilietybė. Pirmiausia pilietis, o tada pilietybė. Suteikti valstiečiui savininkui civilines teises. Žemstvos atstovybės liaudinė ląstelė yra rajonas zemstvo.
Pirmieji reformų rezultatai. Stolypinas nesitikėjo greitų rezultatų. Kartą jis pareiškė: „Duok valstybei 20 metų taikos... ir jūs nepripažinsite šiandieninės Rusijos. Reformos metais pasėlių plotai padidėjo 10%, Rusija pradėjo eksportuoti 25% pasaulio grūdų prekybos. pradėtos plačiai naudoti mineralinės trąšos, valstiečiai pradėjo pirkti ir naudoti žemės ūkio techniką.
Tai vėl lėmė pramonės augimo pradžią (-9% per metus). 1912 metais Maskvos liaudies bankas buvo sukurtas siekiant suteikti paskolas valstiečiams įrangai, sėkloms, trąšoms ir tt įsigyti. P Stolypinas lanko kulaką.
P.A reformos nesėkmės priežastys Stolypino išorinė vidinė Stolypin P.A mirtis. Rusijos ir Japonijos karas (m.) Darbo judėjimo iškilimas m. Valstiečių pasipriešinimas Trūksta lėšų žemėtvarkai ir perkėlimui Prastas žemėtvarkos darbų organizavimas
Išvados: XX amžiaus pradžia Rusijai buvo politinio nestabilumo metas. Riaušių, karų ir revoliucijos serija paveikė visą socialinę Rusijos visuomenės struktūrą. Tokiomis sunkiomis sąlygomis Rusijai reikėjo ir politinių, ir ekonominių reformų, kurios galėtų sustiprinti ir pagerinti ekonomiką. Tikslingiausia būtų buvę pradėti nuo agrarinių reformų, nes ir XX amžiaus pradžioje Rusija išliko agrarinė šalis, kurioje gyveno daugiausia kaimo gyventojų. Agrarinė reforma tapo postūmiu rengti daugybę projektų, skirtų daugeliui klausimų: darbo, kultūros ir švietimo, finansų ir vietos valdymo. Visi šie klausimai buvo glaudžiai susiję su naujais pokyčiais, kurie buvo įvesti dėl agrarinių reformų. Šios pertvarkos Rusijoje prasidėjo įgyvendinus agrarinę reformą, vadovaujant P.A. Stolypinas, kurio pagrindinis tikslas buvo sukurti turtingą valstietiją, persmelktą nuosavybės idėjos ir todėl nereikalaujanti revoliucijos, veikianti kaip vyriausybės parama.
Agrarinis klausimas Rusijai visada yra pagrindinis
Nuo 1906 m. Rusijos vyriausybė, vadovaujama P.A. Stolypinas vykdė aibę veiklos žemės ūkio srityje. Šie įvykiai bendrai vadinami „Stolypino žemės ūkio reforma“.
Pagrindiniai reformos tikslai:
- paskirstytų žemių perdavimas valstiečių nuosavybėn;
- laipsniškas kaimo bendruomenės, kaip kolektyvinės žemės savininkės, panaikinimas;
- plačiai paplitęs skolinimas valstiečiams;
- žemės savininkų žemių pirkimas lengvatinėmis sąlygomis perparduoti valstiečiams;
- žemėtvarka, leidžianti optimizuoti valstiečių ūkininkavimą panaikinant dryžuotumą.
Reforma nustatė ir trumpalaikius, ir ilgalaikius tikslus.
Trumpalaikis: „agrarinio klausimo“, kaip masinio nepasitenkinimo šaltinio, sprendimas (pirmiausia agrarinių neramumų nutraukimas). Ilgas terminas: tvarus žemės ūkio ir valstiečių klestėjimas ir plėtra, valstiečių integracija į rinkos ekonomiką.
Agrarinės reformos tikslai
Agrarinės reformos tikslas buvo pagerinti valstiečių paskirstymo žemėnaudą ir neturėjo didelės įtakos privačiai žemės nuosavybei. Ji buvo vykdoma 47 Europos Rusijos provincijose (visose provincijose, išskyrus tris Baltijos regiono gubernijas); Kazokų žemės nuosavybė ir baškirų žemės nuosavybė nebuvo paveikta.
Istorinis reformos poreikis
P.A. Stolypinas (trečias iš kairės) per pažintį su sodyba netoli Maskvos, 1910 m. spalio mėn.
Agrarinės reformos idėja kilo dėl 1905–1907 m. revoliucijos, kai sustiprėjo agrariniai neramumai, ir pirmųjų trijų Valstybės Dūmų veiklos. 1905 m. agrariniai neramumai pasiekė ypatingą mastą, o valdžia vos spėjo juos numalšinti. Stolypinas tuo metu buvo Saratovo provincijos gubernatorius, kur neramumai buvo ypač stiprūs dėl derliaus nesėkmės. 1906 metų balandį P. A. Stolypinas buvo paskirtas vidaus reikalų ministru. Vyriausybės projektas dėl priverstinio dalies dvarininkų žemių atėmimo nebuvo priimtas, Dūma buvo paleista, o Stolypinas paskirtas Ministrų Tarybos pirmininku. Dėl to, kad padėtis agrariniu klausimu liko neaiški, Stolypinas nusprendė priimti visus reikalingus teisės aktus, nelaukdamas, kol bus sušaukta Antroji Dūma. Rugpjūčio 27 dieną buvo išleistas potvarkis dėl valstybinės žemės pardavimo valstiečiams. 1906 m. spalio 5 d. buvo išleistas dekretas „Dėl kai kurių kaimo gyventojų ir kitų buvusių mokestinių statusų asmenų teisių apribojimų panaikinimo“, skirta valstiečių civilinei teisinei padėčiai gerinti. Spalio 14 ir 15 dienomis buvo išleisti potvarkiai, kuriais plečiama Valstiečių žemės banko veikla ir sudaromos sąlygos valstiečiams įsigyti žemę pagal paskolą. 1906 m. lapkričio 9 d. buvo išleistas pagrindinis reformos teisės aktas - dekretas „Dėl kai kurių galiojančio įstatymo nuostatų, susijusių su valstiečių žemės nuosavybe ir žemės naudojimu, papildymo“, skelbianti valstiečių teisę užsitikrinti nuosavybę į jiems skirtą žemę.
Dėl drąsaus Stolypino žingsnio (įstatymų paskelbimo pagal 87 straipsnį. Šis straipsnis leido vyriausybei priimti skubius įstatymus be Dūmos pritarimo per pertrauką nuo vienos Dūmos paleidimo iki naujos Dūmos sušaukimo) reforma tapo negrįžtama. . Antroji Dūma išreiškė dar neigiamą požiūrį į bet kokias valdžios iniciatyvas. Ji buvo išformuota po 102 dienų. Kompromiso tarp Dūmos ir vyriausybės nebuvo.
Trečioji Dūma, neatmesdama vyriausybės kurso, itin ilgai priėmė visus vyriausybės įstatymų projektus. Dėl to nuo 1907 m. Vyriausybė atsisakė aktyvios teisėkūros veiklos agrarinėje politikoje ir ėmėsi plėsti valstybinių įstaigų veiklą bei didinti paskirstytų paskolų ir subsidijų apimtis. Nuo 1907 m. valstiečių prašymai dėl žemės nuosavybės tenkinami labai vėluojant (neužtenka darbuotojų žemėtvarkos komisijoms). Todėl pagrindinės vyriausybės pastangos buvo nukreiptos į personalo (pirmiausia žemės matininkų) mokymą. Tačiau daugėja ir reformai skiriamų lėšų – Valstiečių žemės banko finansavimo, agronominės pagalbos priemonių subsidijavimo, tiesioginių išmokų valstiečiams.
Nuo 1910 metų vyriausybės politika šiek tiek pasikeitė – pradedama daugiau dėmesio skirti kooperatyvinio judėjimo rėmimui.
Valstiečių gyvenimas
1911 metų rugsėjo 5 dieną žuvo P. A. Stolypinas, o ministru pirmininku tapo finansų ministras V. N. Kokovcovas. Kokovcovas, rodęs mažiau iniciatyvos nei Stolypinas, laikėsi numatyto kurso, neįvesdamas nieko naujo į agrarinę reformą. Žemėtvarkos darbų apimtys žemei sutvarkyti, valstiečių nuosavybėn priskirtos žemės kiekis, valstiečiams per Valstiečių banką parduotos žemės kiekis, paskolų valstiečiams apimtys nuolat augo iki pat Pirmojo pasaulinio karo pradžios.
Per 1906-1911 m buvo išleisti dekretai, dėl kurių valstiečiai turėjo galimybę:
- paimti nuosavybės teise žemės sklypą;
- laisvai palikti bendruomenę ir pasirinkti kitą gyvenamąją vietą;
- persikelti į Uralą gauti žemės (apie 15 hektarų) ir pinigų iš valstybės ekonomikai pagyvinti;
- naujakuriai gavo mokesčių lengvatas ir buvo atleisti nuo karo tarnybos.
Agrarinė reforma
Ar pasiekti Stolypino reformos tikslai?
Tai retorinis klausimas, vertinant reformatorių veiklą, neturintis aiškaus atsakymo. Kiekviena karta pateiks savo atsakymą į jį.
Stolypinas sustabdė revoliuciją ir pradėjo gilias reformas. Tuo pačiu metu jis tapo pasikėsinimo nužudyti auka, negalėjo užbaigti reformų ir nepasiekė savo pagrindinio tikslo: sukurti didelę Rusiją per 20 taikių metų .
Tačiau jo veiklos metu buvo pasiekti šie rezultatai:
- Susiformavo kooperacinis judėjimas.
- Daugėjo turtingų valstiečių.
- Pagal bendrąjį grūdų derlių Rusija buvo pirmoje vietoje pasaulyje.
- Ūkinių gyvūnų skaičius išaugo 2,5 karto.
- Į naujas žemes persikėlė apie 2,5 mln.
Stolypino reforma
1861 m. reforma yra pirmasis perėjimo prie žemės nuosavybės ir žemės naudojimo individualizavimo etapas. Bet baudžiavos panaikinimas neprivedė prie privačios nuosavybės pažangos. 80–90-aisiais valdžia siekė kaime sukurti bendruomenines struktūras, o tai prieštarauja laisvos valstiečių nuosavybės ateičiai. Šiuos sunkumus galėjo įveikti P. A. Stolypino pradėtos reformos. Jo koncepcija „pasiūlė kelią mišrios, kelių struktūrų ekonomikos vystymuisi, kai valstybinės ekonomikos formos turėjo konkuruoti su kolektyvinėmis ir privačiomis“. Jo programų komponentai – perėjimas prie ūkių, kooperacijos panaudojimas, melioracijos plėtra, trijų pakopų žemės ūkio švietimo įvedimas, pigaus kreditavimo valstiečiams organizavimas, žemės ūkio partijos, kuri faktiškai atstovavo interesams, kūrimas. smulkiųjų žemių savininkų.
Stolypinas pateikia liberalią kaimo bendruomenės valdymo doktriną, naikinimą per juostas, privačios nuosavybės plėtojimą kaime ir tuo remiantis siekti ekonomikos augimo. Vystantis į rinką orientuotam valstiečių ūkiui, plėtojantis žemės pirkimo-pardavimo santykiams, turėtų įvykti natūralus žemės savininko žemės fondo mažėjimas. Būsimą Rusijos agrarinę sistemą ministras pirmininkas įsivaizdavo kaip smulkių ir vidutinių ūkių sistemą, kurią vienija vietos savivalda ir nedideli didikų dvarai. Tuo remiantis turėjo įvykti dviejų kultūrų – bajorų ir valstiečių – integracija.
Stolypinas remiasi „stipriais ir stipriais“ valstiečiais. Tačiau tai nereikalauja plačiai paplitusio žemės nuosavybės ir žemės naudojimo formų vienodinimo ar suvienodinimo. Ten, kur dėl vietos sąlygų bendruomenė yra ekonomiškai gyvybinga, „reikia pačiam valstiečiui pasirinkti sau tinkamiausią žemės naudojimo būdą“.
Agrarinę reformą sudarė nuosekliai vykdomų ir tarpusavyje susijusių priemonių rinkinys. Panagrinėkime pagrindines reformų kryptis.
VALSTIEČIŲ BANKO VEIKLA.
Bankas vykdė didelio masto žemių pirkimus, vėliau lengvatinėmis sąlygomis perparduodamas valstiečiams, taip pat tarpininkavo, kad padidintų valstiečių žemės naudojimą. Jis padidino kreditą valstiečiams ir gerokai sumažino jo savikainą, o bankas už savo įsipareigojimus mokėjo daugiau palūkanų nei valstiečiai. Mokėjimų skirtumas buvo padengtas subsidijomis iš biudžeto, kurios sudarė 1 457,5 milijardo rublių už laikotarpį nuo 1906 iki 1917 m.
Bankas aktyviai veikė žemės nuosavybės formas: valstiečiams, įsigijusiems žemę kaip individualią nuosavybę, buvo mažinamos išmokos. Dėl to, jei iki 1906 m. didžiąją dalį žemės pirkėjų sudarė valstiečių kolektyvai, tai 1913 m. 79,7 % pirkėjų buvo pavieniai valstiečiai.
BENDRIJOS NAIKINIMAS IR PRIVATINĖS NUOSAVYBĖS PLĖTRA.
Norint pereiti prie naujų ekonominių santykių, buvo sukurta visa ekonominių ir teisinių priemonių sistema žemės ūkio ūkiui reguliuoti. 1906 m. lapkričio 9 d. dekretu buvo paskelbtas vienvaldės žemės nuosavybės fakto vyravimas prieš įstatyminę naudojimo teisę. Dabar valstiečiai galėjo skirti žemę, kuri faktiškai buvo naudojama iš bendruomenės, nepaisydami jos valios. Žemės sklypas tapo ne šeimos, o individualaus namo savininko nuosavybe.
Buvo imtasi priemonių dirbančių valstiečių ūkių tvirtumui ir stabilumui užtikrinti. Taigi, siekiant išvengti spekuliacijos žeme ir turto koncentracijos, įstatymiškai buvo apribotas maksimalus individualios žemės nuosavybės dydis, leista parduoti žemę ne valstiečiams.
1912 m. birželio 5 d. įstatymas leido išduoti paskolą su bet kokia valstiečių įsigyta žeme. Įvairių kreditavimo formų – hipotekos, melioracijos, žemės ūkio, žemėtvarkos – plėtra prisidėjo prie rinkos santykių suaktyvėjimo kaime.
1907-1915 metais 25% namiškių deklaravo atskyrimą nuo bendrijos, tačiau realiai išsiskyrė 20% - 2008,4 tūkst. Plačiai paplito naujos žemėvaldos formos: ūkiai ir kirtimai. 1916 m. sausio 1 d. jų buvo jau 1 221,5 tūkst. Be to, 1910 m. birželio 14 d. įstatyme buvo nuspręsta, kad daugelis valstiečių, kurie tik formaliai buvo laikomi bendruomenės nariais, išeitų iš bendruomenės. Tokių ūkių skaičius sudarė apie trečdalį visų komunalinių namų ūkių.
VALSTIEČIŲ PERKELIMAS Į SIBIRĄ.
1906 m. kovo 10 d. potvarkiu valstiečių perkėlimo teisė buvo suteikta visiems be apribojimų. Nemažai lėšų valdžia skyrė naujakurių įkurdinimo naujose vietose išlaidoms, jų medicininei priežiūrai ir visuomenės poreikiams, keliams tiesti. 1906-1913 metais už Uralo persikėlė 2792,8 tūkst. Šio renginio mastas taip pat sukėlė sunkumų jį įgyvendinant. Nesugebėjusių prisitaikyti prie naujų sąlygų ir priverstinai grįžti valstiečių skaičius sudarė 12% viso migrantų skaičiaus.
Perkėlimo kampanijos rezultatai buvo tokie. Pirma, per šį laikotarpį įvyko didžiulis Sibiro ekonominės ir socialinės raidos šuolis. Taip pat šio regiono gyventojų skaičius kolonizacijos metais išaugo 153%. Jei prieš persikėlimą į Sibirą pasėlių plotai sumažėjo, tai 1906–1913 metais jie buvo išplėsti 80%, o europinėje Rusijos dalyje – 6,2%. Pagal gyvulininkystės plėtros tempus Sibiras aplenkė ir europinę Rusijos dalį.
BENDRADARBIAVIMAS.
Paskolos iš valstiečių banko negalėjo visiškai patenkinti valstiečio pinigų poreikio. Todėl kreditinis bendradarbiavimas tapo plačiai paplitęs ir perėjo du vystymosi etapus. Pirmajame etape vyravo administracinės smulkiojo kredito santykių reguliavimo formos. Sukurdama kvalifikuotą smulkių paskolų inspektorių būrį ir per valstybinius bankus skirdama nemažus kreditus pirminėms paskoloms kredito unijoms ir vėlesnėms paskoloms, vyriausybė skatino kooperacinį judėjimą. Antrajame etape kaimo kredito bendrijos, kaupiančios nuosavą kapitalą, vystėsi savarankiškai. Dėl to susikūrė platus smulkiųjų valstiečių kredito įstaigų, taupomųjų paskolų bankų ir kredito bendrijų tinklas, aptarnaujantis valstiečių ūkių pinigų srautus. Iki 1914 metų sausio 1 dienos tokių įstaigų skaičius viršijo 13 tūkst.
Kredito santykiai davė stiprų postūmį gamybinių, vartotojų ir rinkodaros kooperatyvų plėtrai. Valstiečiai kooperacijos pagrindu kūrė pieno ir sviesto arteles, žemės ūkio draugijas, vartotojų parduotuves ir net valstiečių artelines pienines.
ŽEMĖS ŪKIO RENGINIAI.
Viena iš pagrindinių kliūčių kaimo ekonominei pažangai buvo žemas ūkininkavimas ir didžiosios daugumos gamintojų, įpratusių dirbti pagal bendrus papročius, neraštingumas. Reformos metais valstiečiams buvo teikiama didelė agroekonominė pagalba. Agropramonės tarnybos buvo specialiai sukurtos valstiečiams, kurie organizavo mokymo kursus apie galvijų auginimą ir pienininkystę, demokratizavimą ir pažangių žemės ūkio gamybos formų diegimą. Daug dėmesio buvo skirta nemokyklinio žemės ūkio švietimo sistemos pažangai. Jei 1905 metais žemės ūkio kursuose mokėsi 2 tūkst. žmonių, tai 1912 metais - 58 tūkst., o žemės ūkio skaitymuose - atitinkamai 31,6 tūkst. ir 1046 tūkst.
Šiuo metu vyrauja nuomonė, kad Stolypino agrarinės reformos paskatino žemės fondą sutelkti nedidelio turtingo sluoksnio rankose dėl didžiosios dalies valstiečių bežemystės. Realybė rodo atvirkštinį „vidurinių sluoksnių“ dalies didėjimą valstiečių žemėje. Tai aiškiai matyti iš lentelėje pateiktų duomenų. Reformos laikotarpiu valstiečiai aktyviai pirko žemę ir kasmet didino savo žemės fondą 2 mln. desiatų. Taip pat labai išaugo valstiečių žemės naudojimas dėl žemės savininkų ir valdiškų žemių nuomos.
ŽEMĖS FONDO PASKIRSTYMAS VALSTIEČIŲ GRUPĖMS – PIRKĖJAMS
Reformos rezultatai pasižymi sparčiu žemės ūkio gamybos augimu, vidaus rinkos pajėgumų didėjimu, žemės ūkio produkcijos eksporto didėjimu, vis aktyviau suaktyvėjo Rusijos prekybos balansas. Dėl to buvo galima ne tik išvesti žemės ūkį iš krizės, bet ir paversti jį dominuojančiu Rusijos ekonominės plėtros bruožu. Bendrosios viso žemės ūkio pajamos 1913 m. sudarė 52,6% viso BVP. Viso šalies ūkio pajamos dėl žemės ūkyje sukurtos vertės padidėjimo palyginamosiomis kainomis nuo 1900 iki 1913 metų padidėjo 33,8%.
Žemės ūkio produkcijos rūšių diferencijavimas pagal regionus padidino žemės ūkio perkamumą. Trys ketvirtadaliai visų pramonės perdirbtų žaliavų buvo iš žemės ūkio. Žemės ūkio produktų apyvarta reformos laikotarpiu išaugo 46 proc.
Žemės ūkio produktų eksportas prieškario metais išaugo dar labiau – 61%, lyginant su 1901-1905 m. Rusija buvo didžiausia duonos ir linų bei daugelio gyvulininkystės produktų gamintoja ir eksportuotoja. Taigi 1910 m. Rusijos kviečių eksportas sudarė 36,4% viso pasaulio eksporto.
Tai visiškai nereiškia, kad prieškario Rusija turėtų būti vaizduojama kaip „valstiečių rojus“. Bado ir žemės ūkio pertekliaus problemos nebuvo išspręstos. Šalis vis dar kentėjo nuo techninio, ekonominio ir kultūrinio atsilikimo. I. D. Kondratjevo skaičiavimais, JAV vidutiniškai ūkis turėjo 3900 rublių pagrindinį kapitalą, o europinėje Rusijoje vidutinio valstiečio ūkio pagrindinis kapitalas siekė vos 900 rublių. Nacionalinės pajamos vienam žemės ūkio gyventojų gyventojui Rusijoje buvo maždaug 52 rubliai per metus, o JAV - 262 rubliai.
Darbo našumo augimo tempas žemės ūkyje buvo palyginti lėtas. Kai Rusijoje 1913 metais už desiatiną gaudavo 55 pūdus duonos, tai JAV – 68, Prancūzijoje – 89, o Belgijoje – 168 pūdus. Ekonomikos augimas vyko ne dėl gamybos intensyvėjimo, o dėl fizinio valstiečių darbo intensyvumo padidėjimo. Bet per nagrinėjamą laikotarpį buvo sudarytos socialinės ir ekonominės sąlygos pereiti į naują agrarinių reformų etapą – žemės ūkį paversti kapitalui imliu, technologiškai progresyviu ūkio sektoriumi.
Tačiau daugybė išorinių aplinkybių (Stolipino mirtis, karo pradžia) nutraukė Stolypino reformą. Pats Stolypinas tikėjo, kad prireiks 15–20 metų, kol jo pastangos pasisektų. Tačiau per 1906–1913 m. buvo daug nuveikta.
Ko galime pasimokyti iš Stolypino reformos patirties? Pirma, Stolypinas savo reformas pradėjo labai vėlai (ne 1861 m., o tik 1906 m.). Antra, perėjimas iš natūralaus ūkio į rinkos ekonomiką administracinės komandų sistemos sąlygomis galimas visų pirma aktyvios valstybės veiklos pagrindu. Šiuo atveju ypatingas vaidmuo turėtų tekti valstybės finansinei ir kreditinei veiklai. To pavyzdys yra valdžia, kuri sugebėjo stulbinamu greičiu ir mastu perorientuoti galingą biurokratinį imperijos aparatą į energingą darbą. Tuo pačiu metu „vietinis ekonominis pelningumas buvo sąmoningai paaukotas dėl būsimo socialinio efekto, atsirandančio kuriant ir plėtojant naujas ekonomines formas“. Taip elgėsi Finansų ministerija, Valstiečių bankas, Žemės ūkio ministerija, kitos valstybės institucijos.
Trečia, ten, kur dominavo administraciniai ekonomikos valdymo principai ir egalitariniai paskirstymo metodai, visada bus stiprus pasipriešinimas pokyčiams. Todėl būtina socialinė parama aktyvių ir kvalifikuotų gyventojų sluoksnių forma.
LITERATŪRA
1. Kovalčenka I. D. „Stolypino agrarinė reforma“; „SSRS istorija“ Nr.2 1992 m.
2. Glagolev A. „P. A. Stolypino ekonominės koncepcijos formavimas“; „Ekonomikos klausimai“ 1990 Nr.10.
3. Rumjantsevas M. „Stolypino agrarinė reforma: prielaidos, uždaviniai ir rezultatai“; „Ekonomikos klausimai“ 1990 Nr.10.
4. Stolypinas P. A. „P. A. Stolypino kalbų rinkinys, pasakytas Valstybės Tarybos ir Valstybės Dūmos 1906-1911 m. posėdžiuose“ (Reprodukcija).
Arkhyz vandens pristatymas.