Организация на социалната защита на населението в Руската федерация. Органи за социална защита в Руската федерация
Структурата на социалната защита е набор от законодателни актове, мерки и организации, които осигуряват прилагането на мерки за социална защита на населението, подкрепа за социално уязвимите слоеве от населението http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ socialnaya-zashchita-naseleniya.html.
Включва:
1. Социално осигуряванеhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - възниква в Русия през 20-те години на ХХ век. и означаваше създаването на държавна система за материална подкрепа и услуги за възрастни хора и граждани с увреждания, както и семейства с деца за сметка на така наречените обществени фондове за потребление. Тази категория по същество е идентична с категорията социална защита, но последната се отнася за пазарната икономика.
В допълнение към пенсиите (за старост, инвалидност и др.), социалното осигуряване включваше обезщетения за временна нетрудоспособност и раждане на дете, за гледане на дете под една година, помощ на семействата за издръжка и отглеждане на деца (безплатно или на преференциални условия, детски ясли, детски градини, интернати, пионерски лагери и др.), семейни надбавки, издръжка на инвалиди в специални организации (старчески домове и др.), безплатни или преференциални протезни грижи, осигуряване на превозни средства за инвалиди, професионално обучение за хора с увреждания и различни помощи за семействата на инвалиди. По време на прехода към пазара системата за социално осигуряване до голяма степен престана да изпълнява функциите си, но някои от нейните елементи навлязоха в съвременната система за социална защита на населението.
2. Социални гаранции http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - предоставяне на социални придобивки и услуги на гражданите без оглед на трудовия принос и проверката на доходите въз основа на принципа на разпределяне на наличните публични ресурси на тези ползи според нуждите. В нашата страна социалните гаранции включват:
гарантирано безплатно медицинско обслужване;
общодостъпност и безплатно образование;
минималната работна заплата;
минималния размер на пенсиите, стипендиите;
социални пенсии (инвалиди от детството; деца с увреждания; хора с увреждания без трудов стаж; деца, загубили единия или двамата си родители; лица над 65 (мъже) и 60 (жени) години, които нямат трудов стаж);
надбавки при раждане на дете, за периода на отглеждане на дете до навършване на 1,5 години до 16 години;
ритуални надбавки за погребение и някои други.
От 1 януари 2002 г. размерът на обезщетенията при раждане на дете е увеличен. Така размерът на еднократната помощ при раждане на дете се увеличи от 1,5 хиляди рубли на 4,5 хиляди рубли, а през 2006 г. - до 8000 рубли, месечната помощ за периода на родителски отпуск до навършване на възрастта на детето от година и половина от 200 до 500 рубли, а през 2006 г. - до 700 рубли. Тази помощ осигуряваше 25% от жизнения минимум за трудоспособно лице. Размерът на месечната помощ за дете под 16-годишна възраст не е преразгледан и възлиза на 70 рубли. Съотношението му към жизнения минимум за дете през 2004 г. е 3.0%. В Москва и някои други региони тази надбавка през 2006 г. се увеличи до 150 рубли.
Разновидност на социалните гаранции са социалните помощи. Те представляват система от обществени гаранции, предоставени на определени групи от населението (хора с увреждания, ветерани от войните, ветерани от труда и др.). През 2005 г. помощите в натура бяха заменени с парични компенсации за тези категории от населението. От 1 януари 2005 г. привилегированата категория граждани има право да използва социалния пакет и правото да получава месечни парични плащания http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Цената на социалния пакет е 450 рубли. Включва пътуване в крайградския транспорт, безплатно предоставяне на лекарства, санаториално лечение и пътуване до мястото на санаториално лечение. Законът предвижда от януари 2006 г. бенефициентите да могат да избират между социален пакет и получаване на съответната сума пари.
От 1 януари 2006 г. са установени месечни парични плащания в съответствие със закона в следните размери: инвалиди от Великата отечествена война - 2000 рубли; участници от Втората световна война - 1500 рубли; бойни ветерани и редица други категории бенефициенти - 1100 рубли.
Лицата, работили по време на Втората световна война в съоръжения за противовъздушна отбрана, изграждане на укрепления, военноморски бази, летища и други военни съоръжения, членове на семействата на загинали или починали военноинвалиди, участници във Великата отечествена война и ветерани от бойните действия, ще получат 600 рубли на месец.
Хората с увреждания с трета степен на ограничение на трудовата дейност получават 1400 рубли на месец; втора степен - 1000 рубли; първа степен - 800 рубли; на децата с увреждания ще се плащат 1000 рубли. Хората с увреждания, които нямат степен на ограничение на трудовата дейност, с изключение на децата с увреждания, получават 500 рубли на месец.
Социално осигуряване -- защита на икономически активното население от социални рискове на базата на колективна солидарност при обезщетяване на вреди. Основните социални рискове, свързани със загубата на трудоспособност, трудоспособност и съответно доходи, са болест, старост, безработица, майчинство, злополука, трудова злополука, професионална болест, смърт на издържащия. Системата за социално осигуряване се финансира от специални извънбюджетни фондове, формирани за сметка на вноските на работодателите и служителите, както и държавни субсидии. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html
Съществуват две форми на социално осигуряване - задължително (подкрепено от държавата с нейни средства) и доброволно (при липса на държавна помощ). Гражданите се подпомагат предимно чрез парични плащания (пенсии и обезщетения за болест, старост, безработица, загуба на прехраната и др.), както и чрез финансиране на здравни услуги, професионално обучение и др., свързани с възстановяване на работоспособността.
Социалното подпомагане (помощ) се предоставя на социално уязвими групи от населението, които по една или друга причина не могат да си осигурят доходи. Помощта се предоставя както чрез плащания в брой, така и в натура (безплатна храна, облекло) и се финансира от общите данъчни приходи. Обикновено се изисква проверка на средствата за получаване на социална помощ. Подпомагането се предоставя на лица с доходи под минималния жизнен стандарт и е съществен елемент от политиката за борба с бедността, осигуряваща минимален гарантиран доход, като реализация на правото на живот.
Социалната подкрепа не се ограничава до материална помощ. Той също така включва мерки под формата на помощ и услуги, предоставяни на лица или групи от населението от социалните служби за преодоляване на житейските трудности, поддържане на социален статус и адаптиране в обществото.
Дейностите на социалните услуги за социална подкрепа, предоставянето на социални, медицински, педагогически, правни услуги и материална помощ, провеждането на социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации се оформиха в отделен клон на социалната сфера - социални услуги http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.
Системата от институции за социални услуги в Русия се развива с много бързи темпове. За периода 1998-2004 г. общият брой на институциите за социални услуги нараства с една трета. В същото време броят на институциите за възрастни и хора с увреждания се е увеличил с повече от 1,5 пъти в сравнение с 1985 г. и с 18% в сравнение с 1998 г. Брой центрове за социално подпомагане на семейства и деца през 1998-2004г са се увеличили 2 пъти, центровете за социална рехабилитация - 2,5 пъти. Има 25 рехабилитационни центъра за младежи с увреждания, 17 гериатрични центъра. Появиха се нови видове институции за социални услуги: кризисни центрове за жени, засега единственият кризисен център за мъже, кризисни центрове за момичета.
Работата, насочена към подпомагане, подкрепа и защита на хората и преди всичко на социално слабите слоеве на обществото, се нарича социална работа.
Обект на социалната работа са хора, нуждаещи се от външна помощ: възрастни хора, пенсионери, инвалиди, тежко болни, деца; хора, изпаднали в трудна житейска ситуация: безработни, наркомани, тийнейджъри, попаднали в лоша компания, семейства с един родител, осъдени и изтърпели присъди, бежанци и мигранти и др.
Субектите на социалната работа са тези организации и хора, които извършват тази работа. Това е държавата като цяло, провеждаща социална политика чрез държавни органи за социална защита. Това са обществени организации: Руската асоциация на социалните услуги, Асоциацията на социалните педагози и социални работници и др. Това са благотворителни организации и благотворителни дружества като Червения кръст и Червения полумесец.
Основен субект на социалната работа са хората, които се занимават с нея професионално или на доброволни начала. В целия свят има около половин милион професионални социални работници (т.е. хора с подходящо образование и диплома) (в Русия има няколко десетки хиляди). Основната част от социалната работа се извършва от непрофесионалисти, било по стечение на обстоятелствата, било поради убеждения и чувство за дълг.
Обществото е заинтересовано от подобряване на ефективността на социалната работа. Въпреки това е трудно да се определи и измери. Ефективността се разбира като съотношението на резултатите от дейностите и разходите, необходими за постигане на този резултат. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Ефективността в социалната сфера е сложна категория, която се състои от цели, резултати, разходи и условия на социална дейност. Резултатът е крайният резултат от всяка дейност по отношение на нейната цел. Тя може да бъде положителна или отрицателна. В социалната работа резултатът е задоволяване на нуждите на нейните обекти, клиенти на социални услуги, и на тази основа общото подобряване на социалната ситуация в обществото. Критериите за ефективност на социалната работа на макроравнище могат да бъдат показатели за финансовото състояние на семейството (личността), продължителността на живота, нивото и структурата на заболеваемостта, бездомността, наркоманията, престъпността и др.
Проблемът за границите на социалното подпомагане на гражданите е тясно свързан с критерия за ефективност. Както и при провеждането на политиката на доходите, е необходимо да се вземат предвид възможните негативни последици от масивната социална подкрепа: появата на зависимост, пасивност, нежелание за вземане на решения и решаване на собствените проблеми. Възможно е да има негативни промени в социалната сфера (например активната подкрепа за самотните майки може да доведе до намаляване на брачността и в крайна сметка на раждаемостта).
Въведение
Правото на гражданите на Руската федерация на социална защита е залегнало в Конституцията на Руската федерация, която провъзгласява, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек. : Конституцията на Руската федерация (приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г. (като се вземат предвид измененията, направени от законите на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 6-FKZ , от 30 декември 2008 г. N 7-FKZ, от 5 февруари 2014 г. N 2-FKZ, от 21 юли 2014 г. № 11-FKZ) // Сборник Член 39 от Конституцията, в съответствие с който на всеки се гарантира социална сигурност при увреждане, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.
Темата на тази курсова работа е актуална поради факта, че е нарушена социалната справедливост, изразяваща се в колосалното неравенство, създадено още през 90-те години, в неспособността на един образован, квалифициран човек да намери приложение на своите способности и знания и, в резултат на това получавате прилична заплата. В тази връзка е необходимо да се разработи план (перспективи) за развитие на социалната защита на населението.
Социалната защита на населението обхваща широк спектър от мерки за държавно и обществено подпомагане на населението, включително мерки, свързани със социалното осигуряване, разбирано като дейности на държавата за предоставяне на материална подкрепа на гражданите в напреднала възраст, в случай на увреждане, в връзка с раждането и отглеждането на деца, медицински грижи и лечение.
Във връзка с гореизложеното целта на тази курсова работа е да разкрие основните насоки и перспективи за развитие на социалната защита на населението.
Въз основа на поставената цел в курсовата работа са формулирани следните задачи:
Определете социалната защита на населението в Руската федерация;
Разгледайте основните направления на социалната защита на населението;
Разгледайте перспективите за развитие на социалната защита на населението.
Понятието социална защита, органи, осъществяващи тази дейност
семейна геронтологична криза деца
Преди да се разкрият перспективите за развитие на социалната защита, е необходимо да се дефинира това понятие и да се разкрият неговите основни насоки, да се разкрие кои органи извършват тази дейност.
Социалната защита на населението в широк смисъл е съвкупност от социално-икономически мерки, провеждани от държавата и обществото и осигуряващи осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на живота и активното съществуване на индивида, различни социални категории и групи; набор от мерки, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, смърт на домакиня; набор от мерки за осигуряване на гарантирано от държавата минимално ниво на материална подкрепа за социално уязвимите слоеве от населението по време на икономическата трансформация и свързания с това спад в техния жизнен стандарт Виж: Държавна система за социална защита на населението: Учебник. Аверин А.Н. - М .: Издателство на RAGS, 2010. С. 25 ..
Основните цели на социалната защита на населението са да се отърве от абсолютната бедност, когато средният общ доход на глава от населението на семейството е под жизнения минимум, да се осигури материална помощ на населението в екстремни условия, да се насърчи социалната адаптация на уязвими групи от населението в условията на пазарна икономика.
Основните изисквания за осъществяване на социална защита на най-уязвимите слоеве от населението са следните. И.В. Петухов. Дефиниция на понятието "социална защита на населението". 2012. С. 34.:
Основната и преобладаваща роля на държавата в осъществяването на тази защита;
Прехвърляне на центъра на тежестта в работата от материалната защита към социалните грижи за хората;
Необходимостта от организиране на социална защита, предимно чрез подпомагане на семейството;
Повишаване ролята на социалните и националните общности, религиозните общности, колективите в организацията на социалната защита;
Засилване на приноса на предприемачите за социалната защита на нуждаещите се граждани, премахването на бедността, създаването на работни места и др.;
Осигуряване на различни форми на социална защита и разработване на точно насочени мерки за подпомагане, предназначени за конкретен контингент нуждаещи се;
Максимално зачитане на принципа на социалната справедливост и др.
Всеки гражданин има право на социална защита. Конституцията задължава държавата да създаде всички необходими условия за упражняване на това право. Той не само провъзгласява правото на гражданите на социална защита, но и ясно определя начините за неговото осъществяване.
Основни принципи на социалната защита:
Социално партньорство - държавата решава практически социални проблеми съвместно със заинтересовани органи и организации.
Икономическа справедливост - социално-икономическа подкрепа за тези, които не могат да участват в икономическите отношения по обективни причини.
Адаптивност - способността на системата за социална защита да се саморазвива и самоусъвършенства.
Приоритетът на държавните принципи - държавата действа като гарант за осигуряване на социално приемлив стандарт на живот за тези, които не могат да постигнат това сами.
Превантивни мерки за социална защита - прогнозиране и предотвратяване на социалните рискове на регионално ниво за тяхното по-ефективно отстраняване, по-специално чрез гъвкаво съчетаване на платени и безплатни услуги.
Като приоритет социалната защита в Руската федерация се нуждае от:
1. Възрастни граждани, особено самотни и самотно живеещи, включително самотни семейни двойки;
2. Ветерани с увреждания от Великата Отечествена война и семейства на загинали военнослужещи;
3. Инвалиди, включително инвалиди от детството, и деца с увреждания;
4. Воинноинвалиди-интернационалисти; граждани, засегнати от последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил и радиоактивни емисии на други места;
5. Безработни;
6. Принудителни бежанци и мигранти;
7. Децата са пълни сираци; деца с девиантно поведение;
8. Семейства с деца с увреждания, сираци;
9. Бедни семейства;
10. Многодетни семейства;
11. Самотни майки;
12. граждани, заразени с ХИВ или болни от СПИН;
13. Хора с увреждания.
За тези категории социалната защита се разглежда като система от постоянни или дългосрочни мерки, гарантирани от държавата, осигуряващи условия за преодоляване на трудна жизнена ситуация. Тези мерки са насочени към създаване на защитени категории от населението, равни възможности с останалите граждани за участие в живота на обществото. Виж: Държавна система за социална защита на населението: Учебник. Аверин А.Н. - М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 124. Те включват социално подпомагане и социална подкрепа.
За социална защита на населението се използват следните средства:
Регулаторни ограничения, които не позволяват последиците от пазарните механизми да достигнат обществено опасно ниво. За целта държавата регулира минималното ниво на заплатите, гарантира минимално допустимите данъчни ставки, гарантира минимално безплатно образование и медицинско обслужване;
Системата от социални стимули под формата на обезщетения, субсидии, вноски, безплатни или частично платени услуги и стимулиране на филантропи.
Като се вземат предвид резултатите от цялостен анализ на нивото на социално-икономическите условия на живот на нуждаещите се от подкрепа групи от населението;
Организация на пенсионното осигуряване на гражданите, включително създаването на недържавна пенсионна система;
Разработване на мерки за материално-битово обслужване на инвалиди и други граждани, нуждаещи се от социална защита;
Създаване на целева, диференцирана система за подпомагане на държавна и благотворителна основа;
Организиране и въвеждане на нови форми и видове природна помощ, хуманитарна, техническа, спешна помощ.
Основните организационни и правни форми на социална защита на населението са:
1. пенсионно осигуряване;
2. предоставяне на социални плащания, субсидии, компенсации и помощи на категории от населението, нуждаещи се от държавно социално подпомагане; Виж: Виж: Държавна система за социална защита на населението: Учебник. Аверин А.Н. - М .: Издателство на RAGS, 2010. С. 384.
3. държавно обществено осигуряване;
4. социална услуга.
Органи, осъществяващи социална защита
Основният федерален изпълнителен орган, който провежда държавна политика и управление в областта на труда, заетостта и социалната защита на населението, координира дейността в тези области на други федерални изпълнителни органи и изпълнителни органи на съставните образувания на федерацията, е Министерството на Труд и социално развитие на Руската федерация.
Управлението на системата за социално осигуряване се осъществява с помощта на специализирани фондове: фонд "Пенсии", фонд "Социално осигуряване" и фонд "Задължително медицинско осигуряване".
На регионално ниво управлението се осъществява от изпълнителните органи на субекта на федерацията. Така в Москва функциите по прилагане на държавната политика в областта на социалната защита на гражданите се изпълняват от Московския отдел за социална защита на населението.
Департаментът, подчинените му предприятия, институции, организации, както и териториалните органи за социална защита на населението образуват единна държавна система за социална защита на населението, осигуряваща държавна подкрепа за семейства, възрастни граждани, ветерани и хора с увреждания, лица освободени от военна служба и членове на техните семейства, развитие на системи за социални услуги, прилагане на държавната политика в областта на пенсиите и трудовите отношения.
На местно ниво най-често има отдел за социална защита на населението към областната администрация.
За подпомагане на населението са създадени и продължават да се създават различни социални услуги. Тенденцията за създаване на най-икономичната териториална мрежа от социални услуги, обхващаща с дейността си всички проблемни категории от населението, доведе до проектиране и внедряване на модулна система от услуги. В тази система всяка услуга се състои от отдели-модули, специализирани в предоставянето на социално подпомагане на определена категория от населението. В зависимост от проблемите на обслужваната територия структурата на институцията за социални услуги се формира като набор от отдели-модули, които най-адекватно отговарят на местните социални потребности.
Най-широка гама от модули имат комплексни центрове за социални услуги за населението. Те могат да съдържат до 13 клона:
1. Организационно-методически отдел;
2. Консултативен отдел;
3. Отдел за спешни социални услуги;
4. Отдел за търговски услуги за граждани с ниски доходи;
5. Отдел за психолого-педагогическа помощ на семейства и деца;
6. Отдел за подпомагане на жени в трудни житейски ситуации;
7. Отдел за превенция на изоставянето на деца и юноши;
8. Отделение за дневни грижи за деца и юноши;
9. Отделение за рехабилитация на деца и юноши с ограничени физически и психически възможности;
10. Отдел за социални услуги в дома за възрастни хора и граждани с увреждания;
11. Специализирано отделение за социално-медицински грижи в дома за възрастни хора и граждани с увреждания;
12. Отделение за дневни грижи за възрастни хора и граждани с увреждания;
13. Отдел за временно пребиваване на възрастни хора и граждани с увреждания.
Центърът за социално подпомагане на семейства и деца съдържа модули, насочени към работа с тези категории от населението, включително:
Организационно-методически отдел;
Консултативен отдел;
Отделение за спешни социални услуги;
Отдел Психолого-педагогическа помощ;
Отдел за помощ на жени в трудни житейски ситуации;
Отдел за превенция на изоставянето на малолетни и непълнолетни;
Отделение за дневни грижи за малолетни и непълнолетни;
Отделение за рехабилитация на непълнолетни с ограничени физически и умствени възможности.
Този комплект се допълва от приемната на граждани, която приема, идентифицира нуждите на децата и семействата, живеещи в обслужвания район, изпраща ги в съответните отдели на Центъра, създава база данни за заявленията до Центъра и стационарното отделение, която осъществява програми за социална рехабилитация на деца в неравностойно положение във временна болница. Направленията и формите на работа в това отделение са сходни с дейността на детско-юношеското отделение. Като структурно подразделение на Центъра може да се организира социален приют за деца и юноши, действащ като временна болница за програми за социална рехабилитация и приемащ сираци и деца, останали без родителска грижа.
Центровете за социални услуги предоставят услуги на възрастни хора и хора с увреждания и се състоят от следните модули:
Организационно-методически отдел;
Консултативен отдел;
Отделения за спешни социални услуги;
Отделения за социални услуги в дома;
Специализирано отделение за социални и медицински грижи в дома;
отделения за дневни грижи;
Временни жилища.
Центровете за социална рехабилитация за малолетни и непълнолетни са специализирани в социалната рехабилитация на деца с неправилна адаптация или в рехабилитацията на деца с физически и умствени увреждания.
Социалните приюти за деца и юноши са временни болници, в които живеят сираци и деца, останали без родителска грижа, до окончателното им настаняване.
Центровете за психолого-педагогическа помощ на населението предоставят социално-психологическа, социално-педагогическа и психотерапевтична помощ на семейства с деца. Провежда мерки за повишаване на устойчивостта на стрес и психологическата култура, предотвратяване на девиантни форми на поведение на членовете на семейството, психологическа и социална корекция на нарушения в развитието на децата и конфликтни отношения между родители и деца.
Центровете за спешна психологическа помощ по телефона диференцират дейности според характеристиките на обслужваната категория население.
Кризисните центрове за жени са отдели на Центъра за социално подпомагане на семейства и деца, специализирани в подпомагане на жени в кризисни ситуации.
Центровете за социално подпомагане в дома са част от центровете за социални услуги, които са специализирани в домашни социални и социално-медицински услуги за възрастни хора и хора с увреждания.
Социалните домове за самотни възрастни хора са предназначени за свободно живеене на самотни възрастни хора и семейни двойки, при условие че запазват тяхната самостоятелност и им оказват психологическа, социална и медико-социална помощ.
Геронтологичните центрове извършват медико-социална, социално-рехабилитационна, социално-консултативна работа с възрастни граждани по местоживеене.
През последните години се извършват различни промени в структурите на центровете, свързани с консолидацията на организациите и преминаването към друга система както за финансиране на самата работа с клиенти, така и за насърчаване на работата на специалисти; институциите се реорганизират. Резултатите от тези трансформации обаче трябва да бъдат обсъдени малко по-късно.
Социалната защита на населението е едно от най-важните направления на социалната политика на държавата, което се състои в установяването и поддържането на социално необходимия материален и социален статус на всички членове на обществото. Въз основа на гореизложеното е възможно да се определи кои аспекти на социалния живот се нуждаят от защита и в резултат на това какви са възможните перспективи за развитие на социалната защита на населението, което ще бъде разгледано в следващата глава.
Въведение
1.1 Съкровищни палати
1.2 Приюти за бедни, болни, прокажени
Заключение
Въведение
В съвременните произведения се обръща малко внимание на историята на формирането и развитието на органите за социална защита на населението в Русия и, като правило, те са от "статиен" характер. Може да има предубеждение, че органите за социална защита на населението са се появили едва със създаването на тази специалност. Така че в публикациите има изявление, че краят на 1990 г. трябва да се счита за начален крайъгълен камък в нейната история, когато президентът на Международната асоциация на социалните работници посети Русия.
Но е невъзможно да се съгласим с тях, защото. Историята на появата на елементи на социална защита има своите корени в древни времена. Интелектуалното развитие на цивилизацията, по един или друг начин, беше придружено от развитието на социално-икономическите отношения. Пример за това са кодексите на справедливостта, разработени във Вавилон, Китай, Гърция, Англия и Франция, които могат да бъдат приписани на елементите на социалната политика. Те призоваха да обичаш ближния си, да се грижиш за бедните и старите, всъщност се роди класификация на хората, нуждаещи се от подкрепа, т.е. социална защита. Преходът от робска към феодална система, разбира се, повиши нивото на социална сигурност за огромен брой хора - роби. Развитието на социалната сфера има огромен творчески потенциал, способен дори да променя обществено-икономическите формации.
Следователно произходът на формирането на органите за социална защита трябва да се търси в древността, когато предпоставките за развитие на социалната работа едва се появяват. Човек не може да живее извън обществото, поради което винаги се е сблъсквал и се сблъсква с различни прояви на социална активност, с развитието на обществото настъпват качествени промени в социалната работа, нейната структура се подобрява и нейната значимост нараства. Не бива да се подценяват и най-важните исторически събития, повлияли до голяма степен на развитието на определени форми на социално подпомагане.
Нормалната "жизнеспособност" на държавата е възможна само при условие на социална стабилност на обществото. Следователно проблемите на социалната защита бяха актуални за всички периоди от развитието на обществото. Според мен историята на развитието и формирането на органите за социална защита на населението има един модел на развитие за много страни. Трябва обаче да се отбележи, че системата за държавна социална подкрепа във всяка страна е формирана, като се вземат предвид историческите условия и въпреки сходството и еднаквостта на решаваните задачи има различия в подходите, методите и организационния дизайн.
Въз основа на гореизложеното уместността на курсовата работа е в разширяването на идеите за мястото, ролята и значението на историята на формирането и развитието на органите за социална защита в Русия при формирането на принципите на хуманизма, патриотизма и гражданството.
Целта е да се проучи и покаже в обобщена, хронологична форма историята на формирането и развитието на системата на органите за социална защита в Русия, най-важните елементи от историческия опит на социалната защита, извършен от държавните органи, частни лица, църковни институции в Русия.
орган за социална защита на населението
1. Формирането на социалната защита на населението в предреволюционния период
.1 Съкровищни камери
Съкровищническите камари са въведени в системата на местната администрация в съответствие с „Учрежденията за управление на провинциите на Всеруската империя“ от 1775 г., като част от административна реформа, насочена към обединяване на цялата държавна администрация в цялата империя, която в същото време е пряко развитие на разпоредбите на провинциалната реформа на Петър I. От този момент Русия най-накрая става унитарна държава и нейната администрация започва да се подрежда в строга система.
Според "Учрежденията" по всички въпроси, свързани с умножаването на държавните приходи и разпределянето на суми, в местностите е имало Съкровищни камари. Камарата отговаряше за данъчната дейност, наблюдаваше получаването на данъци и упражняваше финансов контрол. Тя отговаряше за източниците на държавни приходи: държавна собственост (земя, вода, държавни предприятия); държавни, дворцови, икономически селяни; винопроизводство и договори; продажба на сол; управлявани държавни сгради. Съкровищницата ръководи частната търговия и промишлеността, извършва счетоводна и статистическа работа по ревизии (преброяване на данъчното население). Юрисдикцията на държавните камари включваше митническия и питейния бизнес, ревизията на местните сметки.
Под юрисдикцията на Министерството на финансите бяха окръжните хазни, които отговаряха за получаването и съхраняването на паричните колекции и издаваха пари на длъжностни лица, т.е. били държавни приходни и разходни каси. Всички останали суми трябваше да отидат в главната хазна. В техните държавни съкровищници имаше окръжен касиер и четирима съдебни заседатели - пазители на паричната каса. Съкровищниците продаваха печатна хартия, марки, колети, аршини, издаваха търговски и търговски свидетелства, патенти за акцизи, пътнически и паспорти за гражданите. В същото време хазната изпълняваше ролята на "багажна служба", приемайки парични суми и други материални ценности от различни институции, длъжностни лица и лица.
Вицегубернаторът беше председател на самата хазнична камара, членове бяха директорът на икономиката, съветник, двама асесори и провинциалният касиер. Такава схема на подчинение беше пряко прилагане на принципа на един "собственик" в провинцията, който беше управителят. В съответствие с този принцип централното правителство се опита да делегира повечето от правомощията на местните институции, разбира се, запазвайки само ръководството на военната сфера и външните работи. Така повечето от централните отдели бяха ликвидирани, а местните организации попаднаха под почти пълен контрол на губернаторите. Съкровищниците не бяха изключение. Но още през 80-те години на 18 век възниква ново централно ведомство - Експедицията на държавните приходи, своеобразен прототип на Министерството на финансите, което концентрира в ръцете си всички въпроси на финансовия сектор и ръководи дейността на държавата камари и окръжни касиери. Това обстоятелство всъщност е причина за много конфликти между провинциалната администрация и държавните камари на място. От друга страна са взети необходимите мерки за отстраняване на подобни спорове. Те не се състоят във въвеждането на нови правила за взаимоотношенията между двата клона на властта, а в фактическата замяна на длъжността ръководител на експедицията от главния прокурор на Сената. Тъй като губернаторът беше подчинен само на Сената и императрицата, се смяташе, че подобна мярка напълно премахва всички възможни търкания.
Тази система на подчинение съществува доста дълго време, въпреки че беше подложена на частично преструктуриране от върховните власти, изразено в нарастващата централизация на цялата администрация, отстраняването на някои функции от губернатора и пренасочването на провинциалните институции към съответните централни отдели. . Тази тенденция продължава и се засилва още повече в началото на 19 век, когато системата на колежа почти напълно се изчерпва и трябва да бъде заменена.
Най-важната стъпка в реорганизацията и рационализирането на управлението през 19 век е утвърждаването на министерската система, която оказва влияние върху цялата администрация на империята.
Според инструкциите от 1831 г. Държавните камари се състоят от 6 отдела: икономически; Отдели на касата; гора; такси за пиене; сол и контрол. В някои провинции дейността на солната част се извършваше в отдела за пиене, а за горското стопанство в икономическия отдел. Вътрешното стопанство на камарата беше поверено на канцеларията. Освен това през службата преминаваше основната част от делата на всички съкровища. Начело на ревизията, таксите за пиене и отделите за сол бяха съветници. Касите и контролните отдели се ръководеха съответно от ковчежника и от губернския контрольор. Така присъствието на камарата включваше вицегубернатора като неин председател, съветници, провинциален касиер, провинциален контрольор, един или повече асесори. Председателят се назначаваше и освобождаваше по предложение на министъра на финансите с императорска заповед. Управлението на камарата беше изградено на колегиален принцип, като всички основни въпроси се решаваха с общо присъствие след обсъждане с обикновено мнозинство от гласовете. Освен отделите към Хазната е имало и канцелария и геодезисти. Инструкцията от 1831 г. определя новата структура на държавните камери
Съставът на хазната включваше - окръжен касиер, журналист, един или повече счетоводители и съдебни заседатели, които получаваха и издаваха пари. Контролът върху тези институции беше поверен на провинциалното съкровище, което всъщност стана формиращият орган на самата система на съкровището.
Реформата на местното управление през 1837 г. („Обща заповед на гражданските губернатори“) значително засили властта на губернаторите, съчетавайки в тяхно лице функциите на управление и надзор. Всички въпроси, свързани с взаимодействието му с държавните палати и други финансови и икономически институции, бяха прехвърлени на отдела на 4-ти клон на провинциалното правителство. До 1837 г. стопанският отдел в хазната е преобладаващ. Следователно, след реформата от 1837 г., по време на която икономическите отдели бяха прехвърлени към нововъзникващите камари на държавната собственост, компетентността на държавните камари намаля. Но от друга страна, през 1837 г. местните органи на Министерството на финансите бяха окончателно одобрени с публикуването на мандат до гражданските губернатори, според който вицегубернаторите бяха прехвърлени към провинциалното правителство, а специален председател беше назначен за камарата на финансите, който формално стана третият най-важен човек в провинцията. Той заседаваше в редица провинциални институции: в Комитета по земските задължения, в Народната продоволствена комисия, в губернската пътна комисия, по време на прегледа на лудите; той ръководи присъствието на набиране на персонал и т.н. Оказа се, че по същество държавните камари не са толкова зависими от провинциалните власти.
Те продължават да отговарят за счетоводството и отчитането на получаването и разходването на суми, циркулиращи в провинциалните каси, организирането на преброявания на населението, набори, търгове на държавни имоти, редовно получаване на данъци и др. Подчинените им хазни упражняваха контрол върху получаването на просрочени задължения, приемаха и съхраняваха държавни приходи, изпълняваха редица задължения, свързани със събирането на косвени данъци и др.
Камарата се ползваше с доста голяма самостоятелност, тъй като, бидейки пряко подчинена на Министерството на финансите, тя на практика излизаше от юрисдикцията на губернаторите и цялата провинциална администрация, която принадлежеше към Министерството на вътрешните работи. По длъжност председателят на камарата беше трети човек в провинцията. Той заменяше губернатора, ако вицегубернаторът не можеше да заеме тази позиция.
Всъщност председателят на държавната камара става вторият по важност длъжностно лице в провинцията, тъй като, за разлика от вицегубернатора, той е по-подчинен на собствения си отдел, отколкото на губернатора, който може да наблюдава действията му и да насочва вниманието на министъра на финансите информация за нарушения и безредици, но в никакъв случай не може да налага санкции на хазната и нейните служители. Както държавните камари, така и губернаторите са отговорни за организирането на събирането на данъците и събирането на просрочените задължения, като ролята на последните е преобладаваща. Освен това по ранг председателят на Съкровищницата по правило беше по-висок от вицегубернатора. Така например на 1 януари 1853 г. имаше 53 председатели на държавни камари, от които 29 души (54,7%) бяха действителни държавни съветници, 22 души (41,5%) бяха държавни съветници, 1 човек беше колегиален съветник. Рангът на единия председател не е посочен. Така, ако е имало 5 вицегубернатори в ранг IV клас, то повече от половината председатели на държавните камари са имали същия ранг. На длъжността заместник-управители са били 21,1% колегиални съветници, а председателите на държавни камари - 1,9%. Въз основа на това е напълно възможно да се заключи, че има несъответствия в самата провинциална администрация. И ако въпросът за пропорционалното чинопроизводство занимава правителството от 30-те години на XIX век, то отношенията на губернаторите с държавните камари в началото на 50-60-те години на същия век се регулират от „Общата заповед за гражданските губернатори“ от 3 юни 1837 г. В същото време бяха направени многократни опити тази наредба да бъде допълнена с различни заповеди. Нека разгледаме горните аспекти на взаимодействието между провинциалната администрация и държавните камари малко по-подробно.
Въпросите, свързани с дейността на цялата система от държавни камари, бяха разпоредени да бъдат решени самостоятелно или внесени за разглеждане в Министерството на финансите. Председателят на камарата трябваше да иска съгласието на губернатора само ако са необходими нови, спешни мерки. Министерството на финансите комуникира с управителя относно случаи, свързани с прехода на данъчнозадължени лица към монаси, осиновяването или осиновяването от търговци на деца, осиновени за отглеждане, и издаването или потвърждаването на разписки за набиране на кредит, докато тази комуникация имаше консултативен характер.
В същото време губернаторът имаше право да отправя законови изисквания към ръководството на държавните камари, които трябваше да изпълни. Освен това в края на всяка година председателите предоставяха на управителите отчети за разрешени и нерешени случаи за преглед. При неправилно изпълнение на делата управителят докладвал за това на председателя на Касовата камара за вземане на мерки. За всички тези действия губернаторът трябваше да информира министъра на финансите. В същото време им беше категорично забранено не само да назначават разследване, но и изобщо да налагат каквито и да е наказания на камарата и нейните служители.
По отношение на местните хазни управителите имаха по-широки правомощия. В процеса на одит на провинцията те имаха право не само да проверяват пари в брой и държавно имущество в магазините, но и да проверяват документацията и, ако бъдат открити нарушения, да наложат разследване.
В процеса на събиране на данъците също няма пряка зависимост на камарите от управителите. Законът не предвижда никаква координация, камо ли контрол помежду си. Но основното отговорно лице в този случай все още се смяташе за губернатора. Два пъти в годината камарите предоставяха информация за хода на събирането на данъците и за просрочените задължения. Губернаторът, наред с тази информация, в своя най-покорен доклад, изложи и мнението си за ефективността на работата на камарите.
В постоянните функции на камарата първенството на управителите се запазва само при провеждането на търгове и сключването на договори. Всички доставки и договори на стойност от 5000 рубли до 10 000 рубли подлежат на одобрение от губернатора. Ако това не е било необходимо или сумата надвишава 10 000 рубли, случаят се пренасочва към министерството в зависимост от спецификата му.
Всички наказания и награди на длъжностни лица отиваха в камарата, независимо от съгласието на управителя, или чрез самата камара, или чрез нейното представителство в Министерството на финансите. Това лиши управителите от контрол върху личния състав на камарата и провинциалното съкровище.
Независимостта на отдела на държавните камари се обяснява с няколко причини. Първо, правният статут на държавните камари се формира преди известната „Инструкция“ от 1837 г., която поставя губернаторите в позицията на господари на провинциите и следователно текстът на „Инструкцията“ автоматично фиксира вече съществуващите разпоредби относно тяхната връзка. Второ, държавните камари, за разлика от други местни институции, изпълняваха по-специфични функции. Трето, в управляващите кръгове редът беше признат за по-ефективен, при който взаимният антагонизъм на управителите и държавните камари и желанието да се пристрастят допринесоха за успешното събиране на данъците. И четвърто, независимостта на държавните камари беше улеснена от техните контролни функции.
Премахването на крепостничеството през 1861 г. увеличава обема на работата на държавните камери. Ако по-ранните ведомости за заплатите, които определяха данъците, се съставяха веднъж на три години, то от 1861 г. камарите трябваше да правят това всяка година. Освен това, поради честия преход на селяни към други имения, броят на делата в камерите за регистрация и освобождаване на души също се е увеличил. Камерите на хазната трябваше да поемат надзора върху събирането на изкупните плащания, ограничавайки действията на провинциалните присъствия по селските въпроси до разглеждането и одобряването на самите транзакции за обратно изкупуване на земя през 1864 г.
През 1862-1866 г. камарата претърпява редица значителни промени. През 1862 г. акцизните отдели са формирани на базата на отдела за такси за пиене, разпределен от камарата. Заедно с освобождаването от контролни функции и образуването за тази цел на контролни камери - органи, подчинени на държавния контрол, единството на касата беше въведено в цялата империя (1863-1865), което доведе до ликвидация на всички ведомствени каси и прехвърлянето на техните ценности в провинциалната хазна, което значително засили нейната роля. Имаше разделение на делата между провинциалните и окръжните хазни: провинциалната хазна се превърна в разходен фонд, а окръжните хазни станаха приходни. Всички тези промени не само не стесняват правомощията на камарата, а напротив, значително усложняват текущата деловодна дейност.
Значителни промени в компетентността на камарите изискват изясняване на статута им, което е направено през 1865 г. Издадена е съответна инструкция, която фиксира статута на камарата като „най-висшето финансово учреждение в провинцията за наблюдение ... на постъпването на държавните приходи и производството на разходите и за управление на касите на Министерството на финансите, като второстепенен ръководител на заемите на Министерството на финансите и ... счетоводна институция"
През май 1866 г. държавните камари бяха реорганизирани: имаше усложнение на техните задължения. В тази връзка структурата на държавните палати се промени. Сега те се състоеха от 3 отдела: хазна, ревизионен отдел и канцелария.
През 1878 г. има по-съществена промяна в структурата на държавните камари. Функциите бяха преразпределени между трите му отдела: в първия беше съсредоточена административната деловодна работа за управление на касите, във втория - ревизионната работа, в третото - отчитането на държавните приходи и разходи, преведени от хазната. Но самите държавни камари не въведоха и не събираха такси, нито можеха да премахнат установените такси.
През следващите 20 години структурата на държавните камари се променя отново и техните функции се разширяват: до 1894 г. ръководителят на държавните камари е управителят (бивш председател), който еднолично решава всички въпроси.
Общото присъствие под председателството се състоеше от неговите помощници и началници на отдели, към които в някои случаи се присъединиха представители на контролната камара и военното ведомство. Увеличаването на държавния бюджет и паричния оборот на касите, създаването на нови източници на доходи (държавни железници, продажба на държавно вино) усложниха счетоводството и отчетността.
Направен е опит за обединяване на държавните камари с акцизни отдели, т.е. да се създадат общи финансови органи, което доведе до въвеждането на длъжността данъчен инспектор в държавните камари. Той контролира дейността на нефинансовите институции. Заедно с него се създават данъчни служби за установяване на такси от търговски и промишлени предприятия.
След 1863 г. на губернските и окръжните хазни са възложени следните функции:
събиране на държавни приходи, тяхното съхранение, плащания, движение на средства от една хазна в друга или в банка;
приемане, съхранение и разходване на специални фондове на държавни институции (с изключение на Синода);
издаване на удостоверения за право на търговия и занаяти;
осчетоводяване на всички разходи и приходи, отчитане и др.;
приемане за временно съхранение на суми от държавни учреждения, обществени институции и длъжностни лица.
Съкровищниците бяха подложени на планови и внезапни проверки, които се извършваха от общото присъствие на съкровищницата, управителя и представители на Министерството на финансите.
През 1890 г. на хазната е поверена отговорността да приема и съхранява всички земски суми. Съгласно закона от 1899 г. те са длъжни да разпределят постъпилите поземлени данъци между хазната и Земството. В допълнение, от 1885 г., спестовни банки са открити в съкровищниците, а въвеждането през 1887-1888 г. банкови операции (в градове, където нямаше офиси и клонове на Държавната банка), в резултат на което бяха въведени нови форми на счетоводство и отчетност, усложниха дейността на хазната.
Във връзка с разширяването на функциите държавните камари и хазни се разделят: камарите на 4, а хазните на 7 категории, които се определят по преценка на Министерството на финансите.
Съкровищническите камари са ликвидирани след революцията.
.2 Приюти за бедни, болни, прокажени
Основната форма на благотворителност за бедните, болните, прокажените в предреволюционна Русия беше организирането на богаделници и приюти.
Думата "благотворителност" в старите времена означаваше състрадание към ближния, милост. За негов обект традиционно се смятат страдащите от тежки заболявания, болните, осакатените, инвалидите, сираците, старците, бедните...
Изграждат се различни благотворителни институции за нуждаещите се - болници, приюти, училища, колежи, богаделници. Благотворителността била една от основните добродетели на християнството. В предреволюционна Русия благотворителността обикновено не беше включена в държавните програми за подпомагане на бедните, тя се извършваше от частни лица и общества за подпомагане на нуждаещите се. Държавната помощ се обозначава с термина "благотворителност" (обществена благотворителност). Благотворителността беше широко разпространена в държавния и обществен живот на Русия. Дори при княз Владимир бедните и бедните можеха да дойдат в княжеския двор и да получат там „всяка нужда, питие и храна ..“. Този пример е последван от Владимир Мономах, който със следните думи очертава задълженията на княза по отношение на бедните: „Бъдете бащи на сираци“; „не оставяй силния, за да унищожиш слабия”; "Не оставяйте болния без помощ." Руските царе и царици по време на излизане и заминаване, църковни празници, посещения в затворите широко раздават милостиня. Княжеската и царска благотворителност беше пример за болярите.
Основата на благотворителността в предпетринската епоха са православните църкви и манастири. При последното бяха създадени богаделници за бедни и възрастни хора, а в слаби години хранителните запаси бяха разпределени от монашеските запаси на гладуващите и бяха организирани общи ястия за бедните. През XVIII век. мащабът на руската благотворителност се увеличи значително.
През 1775 г. като част от новите провинциални институции се появява специален орден за обществена благотворителност. На него бяха поверени грижите за образованието, лечението, организирането на държавни училища, сиропиталища, приюти и богаделници за възрастни хора, работни и тесни домове. След 65 години (1840 г.) в страната вече има около 800 такива институции. грижата за обществената благотворителност беше прехвърлена на земствата и градовете. В Москва през 1894 г. навсякъде са създадени районни попечителства за бедните. Москва заема особено място в историята на руската филантропия. При Екатерина в Гатчина са създадени благотворителни къщи за бедните. Екатерина II реши, че благотворителността на бедните е основното нещо за Върховната сила. Във всяка провинция бяха създадени специални ордени за обществена благотворителност, които трябваше да се занимават с проблемите на подпомагането на бедните.
Възходът и разцветът на благотворителността през втората половина на 18-първата третина на 19 век. стана резултат от благородна филантропия (филантропия). Изграждането на болници, приюти, богаделници за бедни е било въпрос на чест и престиж. Богатите благородници Голицин Д.М., Шереметев Н.П., Стрекалов А.Н. и други дариха огромни суми пари за създаването на различни благотворителни институции. Системата на благотворителност в стара Русия се отличава с разнообразие от форми на институции и общества. Полуправителствен, полупубличен характер беше дейността на институциите на Службата на институциите на императрица Мария (1796), кръстена на съпругата на император Павел I. До 1900 г. Службата на Мария се състоеше от повече от 500 образователни и благотворителни институции, където живееха, учеха, лекуваха се десетки хиляди хора. Най-големите институции на Службата на Мария включват Съвета на сиропиталищата, Дамското попечителство на бедните, така наречените Мариински болници за бедните и други. Паралелно с департамента на Мария в Русия съществува Филантропско (от 1816 г. хуманитарно) общество, създадено през 1802 г. по инициатива на Александър I, чиято основна цел е да предоставя доброволна разнообразна помощ на бедните.
Църковната благотворителност имаше широк обхват в Русия. Само в Москва в началото на 20 век. имаше 69 църковни настойничества на бедните. Московските енорийски църкви поддържаха повече от 100 малки богаделници. Класовите институции бяха от особено значение в системата на частната благотворителност. В Москва за сметка на благородници, търговци, свещеници бяха организирани образователни институции, приюти, богаделници, където учеха или живееха представители на този клас. Руска държавна и частна благотворителност от втората половина на 19 век. съществувала главно от даренията на търговците. Особено големи са заслугите на този клас за развитието на благотворителните институции в Москва. Представители на известни търговски династии: Алексееви, Бахрушини, Баеви, Боеви, Лямини, Мазурини, Морозови, Солодовникови, Хлудови и други - построиха десетки благотворителни институции и институции за своя сметка, снабдиха ги с модерно за онези времена медицинско оборудване. Общо в Москва до началото на 20 век. имаше 628 благотворителни институции: богаделници, приюти, временни приюти и общежития, квартири, безплатни и евтини столови и чайни, работни къщи, общности на сестри на милосърдието, амбулаторни клиники и др. Формите на подпомагане в тях също бяха много разнообразни: осигуряване на жилища, квартири, безплатна храна, издаване на еднократни или постоянни парични и натурални помощи, медицинска помощ, заплащане на лекарства. Приблизително същата структура имаше и благотворителност в други градове на Руската империя.
В царска Русия борбата с проказата всъщност не е субсидирана правилно. Държавата не отдели постоянни средства за него.
Някои ентусиазирани лекари водеха героична борба срещу проказата, дадоха полезен принос за науката, действайки на собствена опасност и риск, без достатъчна подкрепа от държавата и обществото. Разпределянето на прокажени в специални приюти, разположени извън населените места, започва в Русия от 18 век. В края на 19 - началото на 20 век се появяват колонии за прокажени, разположени близо до Астрахан, в района на Терек (от 1897 г.) и в района на Кубанската казашка армия (1901-1902), колонии за прокажени възникват в Естония и Ливония , е създадена колония за прокажени „Стръмни потоци“, организирана през 1894 г. за сметка на земствата. Медицинското обслужване в тях беше оскъдно и несъвършено.
2. Органи за социална защита на населението в съветския период
2.1 Народен комисариат за социално осигуряване
След Октомврийския преврат в Русия беше създадена нова структура, която се зае с премахването на съществуващите агенции за помощ с преразпределението на средства и имущество за нуждите на държавата. Първо се превърна в Министерство, а с течение на времето - в Народен комисариат за държавна опека (NKGO). Сред ликвидираните институции са благотворителни организации и дружества за подпомагане на инвалидите, действащи в Руската империя. Те са отменени на 19 ноември 1917 г. И до края на януари 1918 г. цялата предишна система на настойничество е разрушена.
До март 1918 г. се оформят основните области на дейност в областта на държавното социално осигуряване: издаване на дажби на семействата на фронтовите войници, осигуряване на подслон за осакатените във войната и назначаване на пенсии за тях; коригиране на дейността на образователните институции с държавно настойничество. За да реши острия проблем с финансовата и материална подкрепа за социални събития по това време, NKGO прибягва до широк спектър от мерки - от целенасоченото преразпределение на материални ресурси, организирането на благотворителни лотарии до въвеждането на данък върху публичните зрелища и забавление.
От април 1918 г. започва да се извършва целенасочена държавна подкрепа за нуждаещи се граждани като средство за провеждане на социална политика. По това време е създаден Народният комисариат за социално осигуряване (НКСО). Този орган определи нова стратегия за социално подпомагане, основана на задачите за изграждане на социалистическо общество по болшевишки модел. Тогава започва да се оформя класов подход при предоставянето на различни видове помощ. Според разпоредбата за социалното осигуряване на работниците само лицата, чиито източници на препитание са собственият им труд, без експлоатацията на чужд, имаха право да получават помощ от държавата. Новото законодателство установи основните видове социално осигуряване, на които може да разчита работещото население: медицинска помощ, издаване на помощи и пенсии (поради старост, инвалидност, бременност, раждане).
Към средата на 1918 г. НКСО развива своята дейност в следните области: закрила на майките и кърмачетата; работа в домове за сираци; дейности по осигуряване на непълнолетни, обвинени в противоправни действия; раздаване на хранителни дажби; осигуряване на военноинвалиди; медицински грижи.
Дейностите в областта на социалната защита през този период, включително издаването на различни видове помощи, се извършват от различни отдели - Комисариатът по труда (осигурява помощ на безработните), Борсата за работа, Комисариатът на земеделието и др. , което доведе до дублиране на определени функции. Затова през 1920 г. се разграничават функциите и правомощията на отделните отдели. Функциите на Народния комисариат по труда включват установяването на общи норми за пенсии и помощи. Всички лечебни заведения, принадлежали към NKSO, преминаха към Народния комисариат по здравеопазване.
Стратегията на социалната защита беше значително променена от новата икономическа политика (НЕП), въведена в началото на 20-те години на миналия век. Основните дейности на НКСО по това време са: осигуряване на селяните и лицата на „самостоятелна работа“ по реда на задължителната взаимопомощ; сътрудничество на инвалидите; социално осигуряване на работниците; държавна подкрепа за семействата на войници от Червената армия в градовете. В същото време на органите на НКСО бяха възложени следните видове работа: предоставяне на „помощ на жертвите на контрареволюцията“ (страдали съветски служители, политически амнистирани, политически емигранти, политически бежанци, както и семействата на посочените кръг от хора), борба с просията и проституцията, помощ при природни бедствия, настойничество и грижи. Съгласно правителственото постановление те получават работа, облекло, жилище, медицинска и финансова помощ, получават пенсии, изпращат децата си в приюти и др.
Една от важните дейности на държавните органи за социална защита и благосъстояние през 20-те години беше борбата с детската бездомност. Проблемът със стотици хиляди бездомни деца беше решен чрез откриване на сиропиталища, трудови комуни, възпитателни колонии. Търсенето на начини за социално възпитание продължи
Важна област на социалната защита беше подкрепата на селяните. В средата на 20-те години на миналия век тя се превръща в основен обект на дейност на НКСО, който подпомага организирането на селската обществена взаимопомощ (КОВ). Той е легализиран през май 1921 г., а още през 1922 г. започва активна работа по създаването на селски комитети за обществена взаимопомощ. На тях бяха възложени функциите на самозадоволяване и покровителство на нуждаещите се.
През 30-те години на миналия век основните задачи на социалната защита бяха обявени за работа по заетостта и обучението на хората с увреждания; осигуряване на семейства на войници от Червената армия, осигуряване на пенсии за военноинвалиди, семейства, чиито членове са загинали във войната, неработоспособни; организиране на фондове за взаимопомощ в колективните стопанства; оказване на помощ на слепи и глухи; подпомагане на кооперации на инвалиди. През 1931 г. към Народния комисариат за социално осигуряване е създаден специален Съвет по заетостта на хората с увреждания. С решение на правителството за тях бяха запазени 2% от общия брой работни места в промишлени предприятия.
През 1937 г. е издаден нов правилник за Народния комисариат за социално осигуряване, според който кръгът от задачи на НКСО се разширява. Обхващаше държавното осигуряване на инвалиди на труда и други категории; организиране на материално-битово, културно-оздравително и санаториално обслужване; управление на дейността на осигурителните институции, работата на медико-трудовата експертиза (ЛТЕК), обучението на осигурителни работници; приемане на закони за социално осигуряване. Под контрола на НКСО през този период са Съветът на кооперациите на инвалидите, Съюзът на кооперациите за взаимозастраховане и взаимопомощ на инвалидите, Дружеството на слепите, Дружеството на глухонемите.
Отрицателната страна на социалната политика от 30-те години на миналия век също се признава като практиката за решаване на социални проблеми на някои категории хора за сметка на правата и свободите на други, по-специално на вярващите. Много служители на църквата бяха изгонени от своите църкви и оставени без препитание. Така общото състояние на социалната сигурност през 30-те години е проблематично.
С избухването на Втората световна война целият живот и дейност на многомилионното население е насочено към военни нужди. Екстремната ситуация наложи извънредни мерки от страна на НССО. Това се отрази както на евакуациите, така и на мобилизирането на работна ръка и разпределението на материални ресурси, включително храна. Промишлени предприятия, квалифицирани специалисти, учени и културни дейци бяха евакуирани в тилните райони на страната.Общо около 25 милиона души бяха преселени в градовете и селата на Руската федерация, Казахстан и централноазиатските републики. С началото на войната от 1941-1945 г. са издадени редица постановления относно социалното осигуряване на семействата на фронтови войници. Той регламентира процедурата за изплащане на финансова помощ на семействата на фронтови войници. Указът от 1942 г. въвежда някои пояснения в тази процедура. През 1943 г. Съветът приема резолюция на Съветите до Народния комисар на СССР „За обезщетения за семействата на военнослужещи, загинали и безследно изчезнали по фронтовете на Отечествената война“.
Друг набор от военни проблеми е социалното подпомагане и социалната рехабилитация на ранените. Милионите ранени поискаха спешни мерки не само за евакуацията им, но и за рехабилитацията им. През есента на 1941 г. са създадени комитети за подпомагане на болните и ранените войници от Червената армия. През 1942 г. Държавният комитет по отбрана организира домове за инвалиди от Великата отечествена война (по-късно преобразувани в трудови интернати). В тях осакатените войници се подготвят за по-нататъшна трудова дейност, получават трудови специалности и преминават преквалификация.
По това време проблемите на закрилата на детето и грижата за сираците придобиват нови черти и мащаби. Задачата беше също така да се евакуират деца от сиропиталищата във вътрешността на страната и да се открият нови институции. Постановлението на Съвета на народните комисари на СССР „За подреждането на деца, останали без родители“ предвижда създаването на допълнителна мрежа от сиропиталища, както и участието на гражданите в отглеждането на деца под формата на настойничество и патронаж.
През 1949 г. НКСО е преименувано на Министерство на социалното осигуряване, а в края на 50-те години на миналия век започва нов етап в развитието на социалната защита и формирането на нейните органи в СССР.
2.2 Отдели за социални грижи
Към края на 1918 г. Народният комисариат за социално осигуряване е обширна системна единица и е разделена на седем отдела. Наличието на специализирани структурни звена позволи на Комисариата да обхване всички най-значими слоеве от населението, нуждаещи се от помощ и защита, и да работи последователно и систематично. Народният комисариат за социално осигуряване беше разделен на следните отдели:
Отдел за майчинство и детство, който отговаряше за родилните заведения, приютите за майки с деца в следродилния период, консултациите за отглеждане и хранене на деца и други подобни;
Отдел за домове за сираци;
Отдел за осигуряване на малолетни и непълнолетни, обвинени в обществено опасни деяния (Отдел за деца с увреждания);
Медицински отдел, отговарящ за санаториумите и лечебните заведения за общото население;
Отделът за пенсии и обезщетения и осигуряването на инвалидите, вдовиците и старците, като на същия отдел е възложено подпомагането на революционните борци, амнистираните, политическите и завърналите се емигранти;
Подразделение за запояване. Отговаря за издаването на хранителни дажби на семействата, засегнати от войната;
Отделът на военноинвалидите, чиито компетенции включват долекуване, доставка на протези, труд и професионална помощ, подслони за инвалиди и техните пенсии.
Други комисариати обаче продължават да осигуряват социална защита на населението, ясното разграничаване на задълженията става едва през 1920 г.
2.3 Пенсионни комисии, съвети по заетостта
В съответствие с чл. 100 от Закона на СССР „За пенсиите на гражданите в СССР“, пенсиите се назначават от комисии за назначаване на пенсии, образувани от областни (градски) или съответстващи им съвети на народните депутати. Комисията се формира в състав, определен от Съвета на народните депутати. Наред с други членове в комисията влиза и началникът на областния (градския) отдел "Социално осигуряване".
Въз основа на пълномощията на комисията за назначаване на пенсии от нейно име пенсиите могат да се назначават само от член на комисията - началник на областния (градския) отдел за социално осигуряване. Във всички случаи обаче по искане на лицето, кандидатстващо за пенсия, и други заинтересовани лица и организации въпросът за отпускане на пенсия се решава от комисията за отпускане на пенсии.
Компетентността на комисиите за назначаване на пенсиите, образувани по реда на чл. 100 от Закона на СССР „За пенсиите на гражданите в СССР“ включва: правна оценка на съдържанието и правилното изпълнение на документите, представени за потвърждаване на трудовия стаж, и, ако е необходимо, вземане на решения за извършване на проверки на тяхната валидност издаване; вземане, ако е необходимо, на решения за компенсиране или изключване от изчисляването на трудовия стаж на отделни периоди на трудова дейност; установяване на трудов стаж въз основа на свидетелски показания; установяване на времето за грижа за лицата, както и периодите на пребиваване на определени територии или престой в местата за лишаване от свобода по време на Великата отечествена война, които да бъдат включени в трудовия стаж.
През март 1931 г. към Народния комисариат за социално осигуряване на РСФСР е създаден Съветът по заетостта на хората с увреждания. Навсякъде бяха създадени едни и същи съвети. Имаше планирани показатели за разпределение на хората с увреждания по предприятия. Нова форма на заетост в средата на 30-те години е организирането на работници с белодробна туберкулоза. За тях бяха създадени специални работилници към предприятията, в кооперацията на инвалидите. С решение на правителството за тях бяха запазени 2% от общия брой работни места в промишлени предприятия.
През 30-те години на миналия век основните задачи на социалната защита бяха обявени за работа по заетостта и обучението на хората с увреждания; осигуряване на семейства на войници от Червената армия, осигуряване на пенсии за военноинвалиди, семейства, чиито членове са загинали във войната, неработоспособни; организиране на фондове за взаимопомощ в колективните стопанства; оказване на помощ на слепи и глухи; подпомагане на кооперации на инвалиди. През този период се развиват различни кооперации и обществени организации на хората с увреждания: дружества на слепите, асоциации на глухонемите. Тези обществени организации се занимаваха със създаването на артели и кооперации, като по този начин решаваха проблемите с привличането на хора с увреждания на работа. Съдействаха за провеждане на медицински мерки от държавните органи, протезиране, обучение, преквалификация и устройване на работа.
Някои граждани имат особена нужда от помощ при намиране на работа: хората с увреждания; лица, освободени от институции, изпълняващи наказание под формата на лишаване от свобода; непълнолетни на възраст от 14 до 18 години; лица в предпенсионна възраст (две години преди възрастта, даваща право за получаване на трудова пенсия); бежанци и принудителни мигранти; граждани, освободени от военна служба и членове на техните семейства; самотни и многодетни родители, отглеждащи непълнолетни деца, деца с увреждания; граждани, изложени на радиация поради радиационни аварии и бедствия; завършили институции за основно и средно професионално образование, търсещи работа за първи път.
3. Формиране на органите за социална защита на населението през 90-те години
3.1 Създаване на Министерството на труда и социалната защита на населението на Руската федерация
Основният принцип на демократичното общество е, че всеки човек е длъжен да се грижи за себе си. Но навсякъде има хора, които по определени причини не могат да се грижат за себе си. Това може да се случи поради тяхната напреднала възраст, немощ, причинена от болест, самотни жени, големи семейства, хора с увреждания, които се нуждаят от лечение и грижи. Обществото не може да ги остави на произвола на съдбата и затова се опитва да им помогне и да им осигури определени материални облаги. За изпълнение на тези задачи са създадени и действат специални държавни системи, които поставят като основна задача предоставянето на материални и други социални придобивки на такива граждани. Всеки човек не бива да забравя, че някой ден може да се окаже и в трудна ситуация, за чието разрешаване може да помогне само обществената помощ.
Конституцията на Руската федерация съдържа основните разпоредби на институцията за социално подпомагане: чл. 7. 1. „Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек“; Изкуство. 7. 2 „В Руската федерация се защитават труда и здравето на хората, установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, създава се система от социални услуги. разработени държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита."
Конституцията, установявайки основните разпоредби на тази институция, не дава по-широко обяснение на съществуването, дейността, развитието на държавните структури, които са пряко ангажирани с въпросите на социалната защита на населението на нашата страна.
Основата за изграждане на разглежданата институция беше продължена от президента на Руската федерация. Така през 1996 г., в съответствие с указ на президента на Руската федерация, е създадено Министерството на социалната защита на населението на Руската федерация (Министерство на социалната защита на Руската федерация). Но в структурата на правителството на Руската федерация, одобрена през март 1997 г., Министерството на социалната защита на населението не фигурира. Въпреки това е създадено Министерството на труда и социалното развитие, към което са прехвърлени функциите на Министерството на социалната защита на населението. Трудно е да се обясни и дори да се разбере какво се случва тук. Така че вероятно нямаше да има консенсус за тази институция, ако указът на президента „За структурата на федералните изпълнителни органи“, който не беше многократно изменян, не беше придобил последната си редакция, където съвременното име на институцията вече беше се появи и се оправи. И така, в съответствие с чл. 112 от Конституцията на Руската федерация (Председателят на правителството на Руската федерация не по-късно от седмица след назначаването представя на президента на Руската федерация предложения относно структурата на федералните изпълнителни органи) Президентът реши: да одобри прикрепена структура на федералните изпълнителни органи. И за да се формира тази структура, да се създаде Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация на базата на премахнатото Министерство на социалната защита на населението на Руската федерация, Министерството на труда на Руската федерация и Федералното Служба по заетостта на Русия. Въпросната институция е създадена на доста голяма законодателна основа, като е поела функциите и правомощията на няколко министерства едновременно.
Министерството на труда и социалното развитие беше създадено на доста голяма законодателна основа, като пое функциите и правомощията на няколко министерства едновременно. Структурата на министерството се състои от 11 отдела: комплексен анализ и прогнозиране на социалното развитие; условия и защита на труда; по въпросите на обществената служба; за разрешаване на колективни трудови спорове и развитие на социалното партньорство; политика за населението и заетостта; по пенсионни въпроси; за семейството, жените и децата; по социални въпроси на граждани, освободени от военна служба и членове на техните семейства; по въпросите на рехабилитацията и социалната интеграция на хората с увреждания; Дела на ветераните и възрастните хора; заетост на населението.
Основният федерален изпълнителен орган, който провежда държавна политика и управление в областта на труда, заетостта и социалната защита на населението, е Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация.
Министерството в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления и решения на правителството на Руската федерация и Правилника на Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация. Федерация, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 23 април 1997 г. № 480, с изменения и допълнения.
Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация осъществява своята дейност в сътрудничество с други федерални органи на изпълнителната власт, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, обществени и други сдружения, както и други организации, независимо от тяхната организационно-правна форма.
В съответствие със задачите, възложени на министерството, то изгражда своята работа в различни насоки и изпълнява функциите си в следните области: решаване на сложни проблеми на общественото развитие; повишаване на стандарта на живот и доходите на населението; заплата; условия и защита на труда; социално партньорство в трудовите отношения; население; назначаване на работа; развитие на човешките ресурси; социална осигуровка; пенсионно осигуряване; социална защита на населението; социални услуги за населението; обществено обслужване; законодателството по труда, заетостта и социалната защита на населението; международно партньорство.
Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация се ръководи от министър, който се назначава и освобождава от длъжност от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. Председателят на правителството на Руската федерация носи лична отговорност за изпълнението на задачите, възложени на Министерството на труда и социалното развитие и изпълнението на неговите функции.
През 2004 г. много функции на социалната защита ще бъдат прехвърлени на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.
3.2 Създаване на регионални и местни органи за социална защита на населението
Историята на нашата държава е богата на собствен опит от формирането и развитието на всички форми на обществена благотворителност. Развитите традиции не са загубили значението си дори днес, когато има особено остра необходимост от по-нататъшно усъвършенстване както на съществуващите държавни благотворителни структури, така и от създаването на нови, които най-добре отговарят на съвременните изисквания, както и от разгръщането на различни форми на обществена и частна благотворителност. Тези традиции, обогатени с международен опит в предоставянето на социални услуги на населението, вече са твърдо навлезли в нашата реалност: Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация координира и определя пътищата за развитие, широка мрежа от регионални (регионални, регионални) функционират отдели за социална защита на населението и териториални (общински) органи за социална работа, специализирани и комплексни институции за социално обслужване, създават се различни благотворителни дружества и фондове за социална подкрепа
Изпълнението на всички държавни мерки в областта на социалната защита на населението от 90-те години на миналия век се извършва от Министерството на социалната защита на Руската федерация (наричано по-нататък Министерството). Съгласно постановление на правителството на RSFSR от 26 декември 1991 г. на министерството е възложено не само разработването на стратегия за държавна политика в областта на защитата на хората с увреждания, майчинството и детството, но и организацията на пенсионното осигуряване. за граждани, материално и потребителско обслужване, организиране на протезно-ортопедични грижи, медико-социални експертизи, осъществяване на външноикономическа дейност и др.
Системата за социални услуги беше изградена от държавни, общински и недържавни институции за подпомагане. Основните форми на дейност на тези служби бяха: материално подпомагане; помощ вкъщи; обслужване в болнична обстановка; предоставяне на временен подслон; организиране на дневен престой в институции за социални услуги; консултантска помощ; социален патронаж; социална рехабилитация и адаптация на нуждаещи се; социална помощ.
През 1994 г. с решение на правителството на Руската федерация към Министерството на социалната защита е създаден отдел "Социална защита". Той участва в разработването на федералната пенсионна стратегия, организацията на плащанията, преизчисляването и доставката на държавни пенсии, осигуряването на еднакво прилагане на федералния закон и други въпроси.
В различните региони, субекти на Руската федерация органите за социална защита на населението на региона, региона се наричат по различен начин, например отдели, служби, отдели, комитети, министерства, но основните задачи и функции на тези органи са същите. Департаментът, подчинените му предприятия, институции, организации, както и териториалните органи за социална защита на населението образуват единна регионална държавна система за социална защита на населението, осигуряваща държавна подкрепа за семейства, възрастни граждани, ветерани и хора с увреждания, лица, освободени от военна служба, и членове на техните семейства, развитие на системата за социални услуги, провеждане на държавна политика в областта на пенсионното осигуряване и трудовите отношения.
Регионалните социални програми позволяват да се концентрират средства предимно върху защитата на най-социално уязвимите групи от населението и подкрепата на тези, които не могат да се грижат за себе си, въз основа на най-ефективните методи за предоставяне на социално подпомагане и социални услуги, разработени и тествани както в тази и други страни региони, без да се намалява финансирането и да се увеличава размерът на социалната помощ за особено нуждаещите се категории от населението.
През годините на своето съществуване органите за социална защита на населението на регионите на Русия преминаха през труден път на формиране, реорганизация и обновяване. Чрез труда и усилията на няколко поколения социални работници в регионите е създадена широка мрежа от социални институции, натрупан е значителен кадрови потенциал на индустрията, благодарение на който се предоставя комплекс от различни социални услуги на населението. . В същото време на практика много от направленията на социалните програми не могат да бъдат изпълнени в срок поради липса на финансиране от бюджетите на различни нива.
Системата за териториална помощ, която е свързана с развитието на институцията за социална работа - централният аспект на съвременната система за социална защита на населението на Русия - се състои от комбинация от различни институции с различни форми на собственост, система на подчинение , методи на работа, както и източници на финансиране и правен статут. В същото време проблемите, които съществуват на регионално ниво, се пречупват в системите за градско и областно подпомагане на нуждаещите се. Градските структури за социално подпомагане работят в рамките на федерални, регионални и регионални социални програми, но уникалността на региона, социокултурните традиции, специфичните социално-икономически проблеми предполагат необходимостта от създаване на оригинални модели на градска структура на управление и помощ.
Заключение
Резултатът от горното е ситуацията на социалната защита в момента, като пример цитираме забележката на S.V. Тетерски: „До известна степен се връщаме към предреволюционния механизъм на благотворителност, като в същото време запазваме елементите, разработени през периода на съветската власт“ .
За да се избегнат много грешки при по-нататъшното формиране на системата за социална защита на населението и по-специално на благотворителността, е необходимо да се проучи и обобщи както чуждият, така и съществуващият исторически опит. Изследването на което показва, че помощта за бедните е по-ефективна, когато е децентрализирана с участието на широката общественост; с взаимодействието на всички участващи в процеса страни – благотворителни, частни, обществени организации, Църква и държава – както за получаване на изчерпателна информация за нуждаещите се от помощ, така и за координиране на помощта за тях. Държавата трябва да създаде единна система от закони, разпоредби и стимули за подпомагане на нуждаещите се чрез система от помощи и стимули. А също така необходимо условие е да се привлече вниманието на обществеността и медиите към проблемите на социалната защита.
По този начин, като правим изводи от курсовата работа, можем да кажем, че през 90-те години е създадена професията на социалния работник, чийто произход и традиции са положени в Русия в началото на 20 век. Както и:
курсовата работа представя хронологично, систематично представяне на етапите на възникване и развитие на органите за социална защита в Русия и показва еволюцията на възгледите и подходите на учените към развитието на социалната защита в миналото;
Тази статия показва динамиката на формирането и развитието на органите за социална защита в Русия като практическа дейност, насочена към подпомагане на човек в трудна житейска ситуация в различни исторически периоди.
Услугите за социална защита на населението са неразделна част от социалната политика на съвременната руска държава. Тяхната необходимост е въпрос, който не изисква обсъждане, тяхната ефективност е проблемът на съвременна Русия. Има такива недостатъци на социалните услуги в Русия като:
циклична работа само върху „социално незащитени слоеве от населението“, докато други големи групи хора остават без внимание;
липса на единна социална политика;
ниска (по-скоро недостатъчна) квалификация на социалните работници;
лош набор от социални услуги.
С научен подход и трезв контрол върху ситуацията, прилагането на всички препоръки на теоретиците и практиците на социалната работа, стабилното финансиране в Русия може да се постигне високо ниво на социална помощ за населението.
Библиография
1.Конституция на Руската федерация (приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г.) / R G. 25 декември 1993 г.
2.Закон на СССР от 15 май 1990 г. „За пенсионно осигуряване на гражданите в СССР“
3.Федерален закон № 195-FZ от 10 декември 1995 г. „За основите на социалните услуги в Руската федерация“
4.Федерален закон от 17 юли 1999 г. № 178-FZ „За държавното социално подпомагане в Руската федерация“
5.Постановление на правителството на Руската федерация от 24 юни 1996 г. № 739 „За предоставяне на безплатни социални услуги“
6.Болотина, Т. Н. Социални услуги в Русия и техните дейности: история и съвременност - М., 2001. - 108 с.
7.Василиева, Т.Д. Дейности на местните власти за оптимизиране на социалната защита на населението. - М. 1997
8.Гуслякова, Л. Г. Характеристики на формирането на системата за социална защита на населението // Култура и манталитет на населението на Русия: Сборник. отчет - Санкт Петербург, 2003.
9.Гуслякова, Л. Г. Практика на социалната работа: проблеми, търсения, решения // Образование и социално развитие на региона. - Барнаул, - 2005. - № 1. -
10.Жуков, В. И., Займишев, И. Г. и др Теория и методи на социалната работа. В 2 тома. - М.: Союз, 1994. - 195s.
11.Манзина, Н.П. Държавно социално подпомагане. - М .: март, 2005 г. - 108 с.
12.Романова, П.В. Нужда и ред. История на социалната работа в Русия, XX век. - М.: Научна книга, 2005. - 464 с.
13.Речник-справочник по социална работа / Изд. Холостова, Е.И. - М.: Юрист, 2000. - 424 с.
14.Социална работа: теория и практика: учеб. Надбавка / Rep. изд. d. i. н.с., проф. Е.И. Холостова, Д.И. нас. Сорвин. - М.: ИНФРА-М, 2004.
15.Свистова, Е.Б. Формиране на системата за социална защита на населението на Русия през първата половина на 90-те години на ХХ век / E.B. Свистова // Руската цивилизация: минало и настояще. сб. научен върши работа. Проблем. 25/Изд. Гостев Р. Г. и Ярецки Ю. Л. - М.: Еврошкола, 2005. - стр. 170-174.
16.Тетерски, С.В. Въведение в социалната работа: учеб. надбавка. М.: Академ. Проект, 2002. 496 с.
17.Цветкова, Социално управление на общинско ниво // Икономист. - 2009. - № 7.
18.Фирсов, М. В., Студенова, Е. Г. Теория на социалната работа: учеб. надбавка за студенти. М: ВЛАДОС, 2000. 432 с.
19.Холостова, Е.И. Социална политика: учеб. надбавка. - М.: INFRA-M, 2001. - 284 с.
20.Якушев, А.В. Социална защита. Социална работа. Бележки от лекции. - М.: A-Prior, 2007. - 224 с.
Бележки под линия
Основи на социалната работа: Учебник / Изд. изд. Павленок, П.Д. - М.: ИНФРА-М, 1999
Указ на президента на Руската федерация от 14. 08. 96 г. „За структурата на федералните изпълнителни органи“ № 1177
Указ на президента на Руската федерация от 17. 08. 99 г. "За структурата на федералните изпълнителни органи"
Тетерски, С.В. Въведение в социалната работа. - М., 2003
Правилата и разпоредбите за социална защита на населението пряко зависят от регламентирания закон и посоката на този вид подкрепа на населението.
Основата на държавната социална гаранция е минимален социален стандарт, който определя условията на живот на хората.
Например за майка на новородено дете се установяват едни правила за подпомагане, за възрастен човек (пенсионер) други.
Защитата на населението има за цел да определи необходимия минимален стандарт на живот, така че гражданите на Руската федерация да не паднат под прага на бедността, да установят предимства, които са важни за определени социални групи, и да позволят на някои да използват определени услуги безплатно.
Същността на социалната защита
Самата социална защита е система за разпределение на ресурсите между уязвимите слоеве от населението. Несигурността се класифицира и дефинира според някои принципи.
Публичните средства се основават на източник на финансиране от бюджета.
Така средствата, насочени към социалното, се формират за сметка на данъчното облагане. Социалното осигуряване е:
- грижи на Руската федерация за хора, които са загубили работоспособността си;
- изпълнение на гаранции за населението;
- рамка, която да гарантира поддържането на минимален стандарт на живот.
Принципи на социалната защита
Социалната защита на населението е проектирана по такъв начин, че да се основава на следните основни принципи:
- партньорство. Държавата се ангажира да изпълнява задълженията си към хората за социална защита, но партньорството е неразделна част от това. Затова навсякъде се наблюдава тясно сътрудничество между държавата и частните организации;
- икономическа справедливост. Самата структура на държавата до голяма степен се основава на икономическите отношения. Без притежаването на определени ресурси, които се получават чрез способността за работа, животът на гражданите не може да бъде поддържан. Държавата трябва да изравни възможностите на хората, като определя на базата на принципа на икономическата справедливост приоритетите за разпределение на средствата, като всяка от категориите граждани трябва да задоволява собствените си установени индивидуални потребности, за да поддържа комфортен живот. ;
- адаптивност. Социалната защита трябва да работи по такъв начин, че постепенно да се подобрява, за което са отговорни различни звена на цялата система от социални отношения, функциониращи в държавата;
- приоритет на държавните принципи. Основната задача на Руската федерация в социалната посока е необходимостта да помогне за постигането на определен стандарт на живот, който ще бъде приемлив за хора, които по обективни причини не могат да направят това сами;
- превантивни мерки за социална защита. Идентифициране на рискови фактори, свързани със социалната посока. По правило той работи на регионално ниво, има свои собствени връзки с управленски приоритет, чиято основна задача се счита за най-гъвкавата комбинация от предоставяне на услуги на платена или безплатна основа за поддържане на нормални условия на живот.
Органи за социална защита в Руската федерация
Структурата на органите, отговарящи за социалния статус на гражданите, се състои от:
- държавни органи (осигуряват правната рамка, стратегията и тактиката на социалната политика);
- граждански общности (сдружения, организации, фирми и предприятия);
- благотворителни и доброволни.
Управлението на социалната защита на федерално ниво в Русия се извършва от Министерството на труда.
Пенсионните, социалноосигурителните и медицинските фондове отговарят.
В регионите изпълнителните органи на социалната защита в Руската федерация са отделът. За въпроси в районите на Москва можете да се свържете с областната администрация.
Обекти на социална защита
- пенсионери, включително самотни;
- ветерани с увреждания от Великата отечествена война, семейства на загинали войници;
- безработни;
- чернобилци;
- хора с увреждания;
- сираци;
- многодетни семейства и семейства с ниски доходи;
- самотни майки;
- граждани, които нямат местожителство;
- заразени с ХИВ.
Друга мярка за защита на социалната защита на гражданите е социалното осигуряване, но тази област обикновено се счита за спомагателна в национален мащаб.
Обхваща лицата, които са загубили работоспособността си, а също и тези, които поддържат граждани с увреждания.
Средства за социална защита
Средствата на държавата за създаване на социална защита включват:
- нормативни ограничения. Те са създадени, така че чрез използването на определени инструменти да не е възможно да се повлияе на състоянието на незащитените слоеве от населението. За това са определени минимални заплати, нива на обезщетения, има безплатна медицина и безплатно образование;
- социални стимули под формата на субсидии, преференциални форми на помощ, частично платени от бюджета на услугите;
- анализ на резултатите от извършената работа за поддържане на средния стандарт на живот. В рамките на тези програми се разработват;
- наличието на недържавни пенсионни системи, което позволява на хората да инвестират средства, отпуснати в бюджета за последващо получаване на пенсии, да ги внасят в частни фондове при други условия;
- създаване на набор от действия за обслужване и социална защита на гражданите с увреждания. Например могат да се раздават медицински консумативи или материали за пациентите;
- организиране на благотворителни фондации, които насочват средства за поддържане на по-висок стандарт на живот на различни социални групи.
Участници в осигуряването на хората от житейски трудности, които им пречат да поддържат минимален стандарт на живот, са държавата, застрахователните недържавни фондове и търговски, както и благотворителни организации.
Наличност! Платена консултация - БЕЗПЛАТНА!
Системата от мерки, провеждани от държавата. и обществени организации за осигуряване на гарантирани минимални достатъчни условия на живот, подпомагане на живота и активното съществуване на човек. Понякога социални закрилата се тълкува по-тясно: като осигуряване на определено ниво на доход за онези слоеве от населението, които по някаква причина не могат самостоятелно да осигурят своето съществуване: безработни, инвалиди, болни, сираци, възрастни хора, самотни майки, семейства с много деца. Основните принципи на социалната защита: хуманност; насочване; сложност; осигуряване правата и свободите на личността.
Видове социална защита. състояние. форми:достъпно здравеопазване; привилегии; достъпно образование; пенсия; система на соц обслужване и предоставяне на социални услуги; мерки на соц поддържа. Недържавни форми:доброволен социален застраховка; благотворителност; частни здравни системи и др.
Системата на социалните защитае набор от законодателни актове, мерки, както и организации, които осигуряват прилагането на социални мерки. защита на населението, подкрепа на социално уязвимите слоеве от населението.
Включва:
1. Социални сигурност- създаване на държава системи за материално подпомагане и услуги за възрастни хора и граждани с увреждания, както и семейства с деца за сметка на така наречените обществени фондове за потребление. Освен пенсиите (за старост, инвалидност и др.) към социалните. обезщетенията включват обезщетения за временна нетрудоспособност и раждане на дете, за гледане на дете под 3-годишна възраст, помощ на семействата при издръжката и отглеждането на деца, семейни обезщетения, издръжка на хора с увреждания в специални организации (домове за възрастни хора и др.), безплатно или при преференциални условия протезиране, осигуряване на транспортни средства за хора с увреждания, професионално обучение за хора с увреждания, различни помощи за семейства на хора с увреждания.
2. Социални гаранции -предоставяне на социални блага и услуги за гражданите без отчитане на трудовия принос и имуществения тест на базата на принципа на разпределение на тези блага според потребностите от наличните обществени ресурси. У нас към соц гаранциите включват: гарантиран безплатен мед. обслужване; общодостъпност и безплатно образование; минималната работна заплата; минималния размер на пенсиите, стипендиите; социални пенсии (инвалиди от детството; деца с увреждания; хора с увреждания без трудов стаж и др.); обезщетения при раждане на дете; ритуални надбавки за погребение и някои други.
Разнообразие от социални гаранции са социални. привилегии. Те представляват система от обществени гаранции, предоставени на определени групи от населението (хора с увреждания, ветерани от войните, ветерани от труда и др.).
Социални застраховка -защита на икономически активното население от соц. рискове, основани на колективна солидарност при обезщетяване. Основната социална рисковете, свързани със загуба на работоспособност, работа и съответно доходи, са болест, старост, безработица, майчинство, злополука, трудова злополука, проф. болест, смърт на прехраната. Има 2 форми на соц застраховка - задължителна (с подкрепата на държавата от нейните средства) и доброволна (при липса на държавна помощ). Гражданите се подпомагат предимно чрез парични плащания (пенсии и обезщетения за болест, старост, безработица, загуба на прехраната и др.), както и чрез финансиране на здравни услуги, професионално обучение и др., свързани с възстановяване на работоспособността.
Социални поддържа(помощ) се предоставя на социално уязвими групи от населението, които по една или друга причина не могат да осигурят доходи за себе си. Помощта се предоставя както чрез плащания в брой, така и в натура (безплатна храна, облекло) и се финансира от общите данъчни приходи. Подпомагането се предоставя на лица с доходи под минималния жизнен стандарт и е съществен елемент от политиката за борба с бедността. Социални подкрепата не се ограничава до материална помощ. Той също така включва мерки под формата на помощ и услуги, предоставяни на лица или групи от социалното население. услуги за преодоляване на житейски трудности, поддържане на социални. статус, адаптация в обществото.
Дейностите на соц услуги за социални подкрепа, предоставяне на социални, медицински, педагогически, правни услуги и материално подпомагане, провеждане на социални. адаптацията и рехабилитацията на граждани в трудни житейски ситуации се оформи в отделен клон на социалната. сфери – соц. обслужване. Работата, насочена към подпомагане, подкрепа и защита на хората и преди всичко на социално слабите слоеве на обществото, се нарича социални работа. Обектът на соц работаима ли нужда от външна помощ: възрастни хора, пенсионери, инвалиди, тежко болни, деца; хора, изпаднали в трудна житейска ситуация: безработни, наркомани, тийнейджъри, попаднали в лоша компания, семейства с един родител, осъдени и изтърпели присъди, бежанци и мигранти и др. Субекти на социалните работа- тези организации и хора, които извършват тази работа. Това е държавата като цяло, осъществяваща соц. политика чрез държавата социални органи. защита.