Приемане на конституцията на Руската федерация и избори за Държавната дума. Глупава Русия

3 Избори за Държавната дума през 1993, 1995, 1999 г. Президентските избори през 1996 г., 2000 г

Избори 1993г. В съответствие с указа на президента на Руската федерация изборите за Държавната дума трябваше да се проведат както по традиционната мажоритарна система - в едномандатни избирателни райони, така и по партийни списъци. На 12 декември 1993 г. се провеждат избори за Федерално събрание. В същото време се проведе общоруски референдум по проекта за новата конституция на Руската федерация. Текстът на основния закон, представен на референдума, беше одобрен от мнозинството руснаци, участвали в гласуването (около 55% от общия брой, включени в избирателните списъци).

След резултатите от изборите, проведени в края на 1993 г. в Държавната дума, партийният състав на долната камара се формира, както следва: от 450 места най-голям брой мандати получиха представители на проправителствения блок " Изборът на Русия“, оглавявана от Е. Т. Гайдар, който взе 96 места, като се вземат предвид депутатите, избрани по териториални райони, а най-голям брой мандати в партийните листи (70 места) неочаквано получи Либерално-демократическата партия на Русия В. В. Жириновски, която беше политическа сензация. Комунистическата партия на Руската федерация (председател Г. А. Зюганов) получи 65 мандата, а нейният съюзник Аграрната партия на Русия (лидер М. И. Лапшин) - 47. Други избирателни блокове и партии - Яблоко, Партията на руското единство и съгласие (ПРЕС ), Демократическата партия на Русия и "Жените на Русия" получиха от 14 до 21 места в новия руски парламент. Като цяло съставът на депутатския корпус на Петата Дума, противопоставен на президентския курс, определи политическата атмосфера, в която започна нов етап от държавното строителство в Русия.

Парламентарни избори от 1995 г. От края на 1994 г. политическият живот на Русия до голяма степен се определя от борбата на водещите партии и движения за гласове в VI Държавна дума. В резултат на изборите на 17 декември 1995 г., в които участваха повече от 50% от всички избиратели, няколко от 43-те избирателни блока и партии преодоляха 5% бариера: Комунистическата партия на Руската федерация (22% от глас), Либерално-демократическата партия (10,9%), "Нашият дом - Русия" (около 10%), асоциацията "Яблоко" (повече от 7%).

Резултатите от изборите в едномандатни райони засилиха позициите на тези основни партии и блокове: Комунистическата партия на Руската федерация получи 58 мандата, Яблоко - 14, Нашият дом е Русия - 10.

В сравнение с парламентарните избори от 1993 г., новите избори демонстрираха сериозно поражение на такива политически и социални движения като Демократичния избор на Русия, Жените на Русия, Аграрната партия на Русия, както и Конгреса на руските общности, ръководен от Ю. В. Скоков, А. И. Лебед и С. Ю. Глазиев, чиято победа беше прогнозирана от много местни и чуждестранни анализатори.

Разпределението на силите в VI Дума се отразява в избирането на един от лидерите на фракцията на Комунистическата партия, Г. Н. Селезнев, на поста неин председател. Председател на новосформирания Съвет на федерацията беше ръководителят на администрацията на Орловска област, бивш член на Политбюро на ЦК на КПСС Е. С. Строев.

Резултатите от парламентарните избори през 1995 г. отразяват дълбоките противоречия между твърдата политика на реформиране на обществото, провеждана от администрацията на Борис Н. Елцин, и нарастващата опозиция срещу социалните последици от тази политика в руското общество. Наистина, рецептите за политиката на „шокова терапия“, използвана за подобряване на икономиката на страната, не донесоха очакваните резултати: спад в промишленото и селскостопанското производство, „пълзяща“ инфлация и спад на стандарта на живот на 85% от руснаците, масово неплащане на заплати, пенсии и обезщетения - всичко това се превърна в постоянни фактори на социалната реалност на съвременна Русия.

Изборите за Държавната дума през 1999 г. На 19 декември 1999 г. се проведоха избори за Държавната дума, които регистрираха значителни промени в баланса на политическите сили. Успехът на правителствената група "Единство" беше същевременно успехът на премиера В. В. Путин.

Президентските избори през 1996 г. Парламентарните избори от 1995 г. за VI Държавна дума първоначално се разглеждат в контекста на държавното политическо развитие на Русия като общ тест на водещите политически сили в навечерието на основното събитие от 1996 г. - избора на ръководител на Руската федерация. състояние. До началото на годината ключовите фигури на руския политически елит - лидерите на основните парламентарни фракции Г. А. Зюганов, Г. А. Явлински, В. В. Жириновски и пенсионираният генерал А. И. Лебед, станал известен като "умиротворителя" на кризата в Приднестровието официално обяви кандидатурата си за президентските избори.

През февруари 1996 г. Б. Н. Елцин най-накрая обяви намерението си да участва в преизбирането за втори мандат, като пристигна специално за това в родния си Екатеринбург. В допълнение към основните претенденти за президентския пост, бившият президент на СССР М. С. Горбачов, известна обществена фигура, бивш световен рекордьор по вдигане на тежести Ю. П. Власов, вицепрезидент на Фондация за реформи М. Л. Шаккум и накрая В. А. Бринцалов, известен руски бизнесмен и ръководител на голямата фармацевтична компания Ferein. Освен това един от лидерите на Комунистическата партия на Руската федерация, който вече беше кандидатствал за тази най-висока длъжност в държавата, А. М. Тулеев, беше регистриран като кандидат за поста президент на Руската федерация. В навечерието на изборите обаче той оттегли кандидатурата си, като призова поддръжниците си да гласуват за председателя на Комунистическата партия Зюганов.

Първата половина на 1996 г. в политическия живот на Русия беше белязана от безпрецедентна по мащаб агитационна и пропагандна кампания в подкрепа на действащия президент на Руската федерация. Решаващо влияние върху разгръщащата се предизборна кампания оказаха група водещи руски предприемачи (т.нар. „Апел на 13-те“) – лидерите на най-големите финансово-промишлени „империи“ (в медиите ги наричаха „седемте“). банкери"), които призоваха да се вземат всички мерки за преизбирането на Б. Н. Елцин за втори мандат в името на продължаване на курса на радикални икономически реформи и осигуряване на тяхното успешно провеждане. Пред руските избиратели се очертава убедителна картина: изборът на по-нататъшния път на развитие на страната зависи изцяло от тяхното решение - или изграждане на нова руска държавност на демократични основи и пазарни отношения, или връщане към "комунистическото минало", към предишните идеологически ценности и социални стандарти на "реалния социализъм".

Президентските избори, проведени в два тура на 16 юни и 3 юли 1996 г., донесоха убедителна победа на Б. Н. Елцин, който беше преизбран за втори мандат, т.е. до 2000 г. По време на втория тур на гласуването президентът на Руската федерация, която получи около 40 милиона гласа, потвърди ролята си на общопризнат лидер на руската политическа сцена. По този начин повече от една трета от нашите съграждани подкрепиха курса на радикални социално-икономически реформи, които се провеждат в страната.

Президентските избори през 2000 г. В навечерието на новата 2000 г. президентът Борис Н. Елцин обяви предсрочната си оставка от поста си. Министър-председателят Владимир Путин беше назначен за изпълняващ длъжността президент.

Президентските избори се проведоха на 26 март 2000 г. Владимир Владимирович Путин беше избран на първия тур. На 7 май 2000 г. Владимир Путин е встъпил в длъжност като втори президент на Руската федерация.

4 Външната политика на Русия в новата геополитическа среда

След разпадането на Съветския съюз и провъзгласяването на Общността на независимите държави (ОНД), Руската федерация, действаща като правоприемник на СССР на международната арена, зае мястото на постоянен член на Съвета за сигурност на ООН и утвърди статута на велика ядрена сила. В същото време създалите се принципно нови геополитически условия изискват от руското ръководство да формулира подходяща концепция за развитие на външната политика. Условно могат да се разграничат два основни етапа във формирането на външната политика на Русия в съвременните условия: 1992-1993 г. бяха белязани от интензивно търсене на приоритетни насоки във външната политика на Русия във връзка с разпадането на доминиращата през целия следвоенен период биполярна система Изток-Запад, лидери на която бяха СССР и САЩ; 1994-1997 г станаха време, когато основните задачи бяха хармонизирането на външната политика на Русия с политиките на водещите индустриални сили на света, повишаване на степента на интеграция на страната ни в световната икономическа система и нейната роля в дейността на авторитетни международни организации, укрепване на водещите позиции на Русия в постсъветското пространство с ориентация към по-тесни и ползотворни двустранни отношения със страните от ОНД.

Постепенно се оформят две основни направления на руската външна политика. На първо място, това е формирането и развитието на отношенията с бившите съветски републики или така наречената близка („нова“) чужбина, както и развитието на отношенията с водещите западни страни, преди всичко със Съединените щати.

В последно време външната политика на Русия все повече се дистанцира от Вашингтон, а в глобален план се преориентира към ролята на водеща евразийска сила, която е ключово звено в развитието на новите отношения между водещите индустриални държави на Европа и Азия. .

12 декември 1993 г. е приет от Руската федерация. Русия е обявена за демократична федерална правова държава с републиканска форма на управление. главащата според конституцията се избира чрез всеобщо гласуване Президентът. Руската федерация включва 21 републики, 46 територии, 1 автономна област и 10 автономни окръга, 2 града с федерално значение (Москва и Санкт Петербург) и 49 региона.

Постоянният законодателен орган на Руската федерация - Федерално събраниесъстои се от две камери - Съвет на федерациятаи Държавна дума.

Политически партии и избори за Държавната дума на Руската федерация (1993, 1995)

12 декември 1993 г. Бяха проведени избори за Съвета на федерацията и Държавната дума. По същото време се проведе референдум за проекта за нова конституция. Това не беше единствената особеност на изборите през декември. Изборите за Държавната дума се проведоха по смесена мажоритарно-пропорционална система: половината от местата бяха разиграни по мажоритарната система (по един спечелил кандидат от всеки избирателен орган влезе в парламента), а половината - по пропорционалната система, което означаваше разпределението на депутатските мандати между партиите в зависимост от броя на подадените за тях гласове.

Истинска предизборна борба за гласове се разигра между политически партии и блокове. Очакваше се, че блокът E.T. има най-големи шансове за успех. Гайдар" Изборът на Русия”, най-близък до президента. Изборните резултати обаче бяха други. Избирателите показаха разочарованието си от хода на радикалните реформи. Изборите се проведоха в атмосфера на високо социално напрежение, породено от разпадането на СССР и октомврийския пуч. В резултат на това нито една от политическите партии, подкрепящи курса на президента, не спечели повече от 15% от гласовете от общия брой избиратели.

Най-голямата изненада на изборите беше успехът Либерално-демократическа партиянасочен към В.В. Жириновски. Избирателите й дадоха повече от 25% от гласовете. ЛДПР получи 70 места в долната камара на парламента.

комунистическа партияРуската федерация (KPRF) (председател Г.А. Зюганов) получи 65 места, земеделска партия(лидер M.I. Lapshin) - противник на частната собственост върху земята - 47 депутатски мандата. По този начин мнозинството в Държавната дума получи опозиционни партии.

Първият председател на Съвета на федерацията беше V.F. Шумейко, оглави Държавната дума И.П. Рибкин.

Новоизбраният парламент не стана по-малко опозиционен от Върховния съвет и Конгреса на народните депутати на Руската федерация, които бяха отстранени от власт. Но реалните политически възможности на новия парламент станаха много по-ограничени. Той вече не можеше сериозно да повлияе на политиката в страната и значително да коригира курса на президента и правителството.

Като част от Държавна дума II свикване (1995 г.) 36% от местата са получени от Комунистическата партия, 12% - “ Нашият дом е Русия” (обединяващ представители на структурите на изпълнителната власт, стопански ръководители и предприемачи),

11 % — ЛДПР, 10 % — “Ябълка” (Блокът на Г. Явлински), 17% са независими депутати, 14% са други. Съставът на Думата определи острия характер на междупартийната борба по всички въпроси, особено по пътя на политическите и икономическите реформи. Парламентаристите бяха особено негативни за политиката на правителството в Чечня и външнополитическите дейности, насочени към сближаване с НАТО.

На 23 май 2008 г. ще се проведе хилядната пленарна сесия на Държавната дума. То ще започне с поздравления на народните представители и връчване на държавни награди.

В съвременната история на Русия първите избори за Държавна дума се провеждат през 1993 г. С указ на президента на Руската федерация Борис Елцин настоящият Върховен съвет и Конгресът на народните депутати бяха разпуснати и бяха насрочени избори за руския парламент, Федералното събрание.

Със същия указ изборите за Държавната дума, долната камара на Федералното събрание и горната камара на парламента, Съвета на федерацията, бяха насрочени за 12 декември 1993 г. В страната остана смесена избирателна система: кандидатите можеха да отидат в Думата както в едномандатни райони, така и в партийни списъци. Именно тази система формира Държавната дума на първото (1993 г.), второто (1995 г.), третото (1999 г.) и четвъртото (2003 г.) свикване. 450 депутати бяха избрани в Думата за период от четири години, 225 от тях в едномандатни райони (един кръг - един депутат) и 225 във федералния избирателен район, пропорционално на броя на гласовете, подадени за федерални кандидатски списъци за депутати, номинирани от избирателни сдружения и избирателни блокове.

Изборите за Дума от петото свикване на 2 декември 2007 г. вече бяха проведени в съответствие с новия федерален закон, който предвижда избирането на всички депутати от Държавната дума във федерален избирателен район пропорционално на броя на гласовете, подадени за федералните списъци на кандидати. Федералните кандидатски списъци бяха номинирани само от политически партии. Партиите, които преминаха бариерата от 7%, влязоха в Думата. От бюлетините изчезна графата "против всички кандидати". За първи път не беше определен минимален праг на избирателна активност на федерални избори.

Държавна дума от първото свикване

На 12 декември 1993 г. са избрани 444 депутати. Сред тях са 225 във федерален избирателен район и 219 в едномандатни избирателни райони. Избори не бяха проведени в пет избирателни района, а избори не бяха проведени в един (Чеченска република).

Осем от 13 избирателни сдружения (блокове) преодоляха 5% бариера: Либерално-демократическата партия на Русия (64 места), Изборът на Русия (64), Комунистическата партия на Руската федерация (42), Жените на Русия (23), Земеделската партия Партия Русия“ (57), „Яблоко“ (27), „Партия на руското единство и съгласие“ (22), Демократическата партия на Русия (14).

Думата включваше представители на 32 националности. Към момента на изборите жените депутати са 58 (малко над 13 на сто от общия брой на депутатите).

Две трети от депутатите са на възраст между 20 и 50 години. Около 95 процента от депутатите са специалисти с висше и незавършено висше образование; над една трета - доктори или кандидати на науките; почти всеки десети е член-кореспондент на Академията на науките или академик.

68 бивши народни депутати бяха избрани в Думата на първото свикване.

В началото на работата на Думата от първото свикване представителната функция доминираше над законодателната. Обявяването на амнистия на лицата, разследвани или задържани във връзка със събитията от 19-21 август 1991 г., 1 май 1993 г. и 21 септември-4 октомври 1993 г., както и Договорът за обществено съгласие го направиха възможно да се преодолее конфронтацията, развила се в обществото след събитията от октомври 1993 г.

За две години работа Думата от първото свикване прие 461 закона. Влязоха в сила 310 приети закона. Според експерти Думата от първото свикване е изпълнила мисията за преход от съветския "предпарламент" към професионален демократичен парламент; структурирани по партийна линия.

Държавна дума от второто свикване

Изборите се провеждат на 17 декември 1995 г. Четири избирателни асоциации успяха да преодолеят прага от 5%: Комунистическата партия на Руската федерация (157 места), Нашият дом е Русия (55), Либерално-демократическата партия (51) и Яблоко (45). Избори се проведоха във всички избирателни райони.

46 жени бяха избрани в Думата на второто свикване. Тяхното представителство в сравнение с Думата от първото свикване е намаляло от 13 на 10 процента.

В депутатския корпус бяха представени всички възрастови категории: към момента на избора 11 депутати бяха на възраст под 30 години, а 44 депутати бяха над 60 години. В същото време преобладаващата част от депутатите са на възраст между 30 и 60 години. Средната възраст на депутатите е 47 години.

Най-голямата професионална група е съставена от 275 депутати с предишен опит в парламентарната дейност в законодателни и представителни органи на всички нива.

Депутатите от второто свикване наследиха от Думата на първото свикване около 500 законопроекта, които бяха на различни етапи на разглеждане. В тази връзка беше сформирана специална комисия, която да осигури приемственост в законотворчеството. Думата на второто свикване прие 1036 закона, от които 749 влязоха в сила.

Държавна дума от третото свикване

Изборите се проведоха на 19 декември 1999 г. В осем едномандатни района изборите са обявени за недействителни. В тези избирателни райони се проведоха повторни избори за Дума на 26 март 2000 г. В чеченския едномандатен избирателен район № 31 изборите се проведоха на 20 август 2000 г.

Шест избирателни асоциации преодоляха бариерата от 5%: Комунистическата партия на Руската федерация (113 места), Междурегионалното движение "Единство" ("Мечка") (73), "Отечество - цяла Русия" (68), Съюз на десните сили - 29, "Блок Жириновски" - 17, "Асоциация" Яблоко "- 20.

Както и в предишните състави, абсолютното мнозинство от депутатите на Думата от третото свикване бяха мъже: в Думата на първото свикване имаше 59 жени, в Думата на второто свикване - 46, в Думата на трето свикване - 34 бр.

По възрастови групи депутатите са разпределени както следва: до 30 години - 13 депутати, от 31 до 40 години - 85 депутати, от 41 до 50 години - 141 депутати, от 51 до 60 години - 153 депутати, повече от 60 години – 52 зам. Така мнозинството бяха депутати на възраст от 40 до 60 години. В същото време около 100 депутати са хора под 40 години.

Сред професионалните групи най-много - 174 депутати - са преизбраните за нов мандат депутати. Ако вземем предвид всички предишни дейности на депутатите от Държавната дума от третото свикване, тогава от 445 депутати над 300, тоест две трети от състава на депутатите, в даден момент са били депутати от законодателната и представителни органи на властта на различни нива.

Общо през периода на третото свикване бяха проведени 265 редовни, извънредни и допълнителни заседания на Думата, на които бяха разгледани общо около 2100 законопроекта на различни четения.

Държавна дума от четвъртото свикване

Изборите се проведоха на 7 декември 2003 г. В три едномандатни избирателни района изборите бяха обявени за недействителни, тъй като мнозинството от избирателите в тези райони гласуваха против всички кандидати.

Три политически партии и един избирателен блок успяха да преодолеят 5% бариера: Единна Русия (223 места), Комунистическата партия на Руската федерация (52), Либерално-демократическата партия (36) и избирателният блок Родина (37).

От 447 избрани депутати 44 са жени. Девет депутати бяха под 30 години към момента на избирането им в Думата. Във възрастовата категория от 30 до 39 години бяха 72 депутати, от 40 до 49 години - 134, от 50 до 59 години - 182, от 60 и повече години - 50 депутати. Средната възраст на депутат от Държавната дума от четвъртото свикване е 49 години.

Една от основните отличителни черти на Думата от четвъртото свикване е най-високото ниво на приемственост в състава на нейния депутатски корпус в сравнение с всички предишни свиквания. През 2003 г. 207 депутати от Държавната дума от третото свикване бяха избрани за следващия мандат на своите правомощия. Освен това след изборите през 2003 г. няколко депутати от първото и второто свикване се върнаха в Думата, а общият брой на депутатите, които вече имаха опит в нея, възлиза на 224, т.е. почти половината от целия депутатски корпус.
За четири години работа парламентаристите са разгледали 2712 законопроекта, от които са приети 1062 федерални закона, одобрени са 25 конституционни закона.

Държавна дума от петото свикване

След изборите на 2 декември 2007 г. Единна Русия спечели конституционно мнозинство - 315 места в долната камара. Комунистите имат 57 мандата, Либерално-демократическата партия - 40, "Справедлива Русия" - 38. Съставът на долната камара е актуализиран наполовина.

Държавната дума от петото свикване запази такива "стари хора" като Владимир Жириновски (ЛДПР) и Генадий Зюганов (КПРФ). През 2007 г. в Държавната дума бяха избрани и други депутати, които бяха членове на долната камара на парламента повече от 14 години: Руслан Гостев (избран в Държавната дума през 1993, 1995, 1999 и 2003 г., беше заместник-председател на комисията по физическа култура, спорт и младежки въпроси; член на Централния комитет на Комунистическата партия), Виктор Илюхин (през 1993, 1995, 1999 и 2003 г. е избран в Държавната дума, е заместник-председател на комисията по сигурността; член на Централният комитет на Комунистическата партия), Генадий Кулик (през 1993, 1995, 1999 и 2003 г. е избран в Държавната дума, ръководи комисията по аграрни въпроси; през 1998-1999 г. е заместник министър-председател по агропромишления комплекс; член на Единна Русия), Павел Медведев (през 1993, 1995, 1999 и 2003 г. е избран в Държавната дума, е заместник-председател на комисията по кредитни организации и финансови пазари; е бил член на ръководството на движението "Изборът на Русия", блок 89, партия Демократичен избор на Русия, беше член на фракцията Отечество - Цяла Русия, след това член на Единна Русия), Валентин Чикин (през 1993, 1995, 1999 и 2003 г. е избран в Държавната дума, член на Комунистическата партия), Артур Чилингаров (през 1993, 1995, 1999 и 2003 г. x е избран в Държавната дума; член на "Единна Русия"), Виталий Шуба (през 1993, 1995, 1999 и 2003 г. е избран в Държавната дума; беше член на депутатските групи "Нова регионална политика", "Региони на Русия"; член на "Единна Русия").

Сред депутатите от петото свикване има много известни личности в страната - артисти, учени, предприемачи, лекари, учители, юристи и общественици. И по отношение на броя на спортистите сегашната Дума надмина всички предишни. По-специално олимпийските шампиони Антон Сихарулидзе, Алина Кабаева, Светлана Хоркина, Светлана Журова, Ирина Роднина и Светлана Ишмуратова станаха депутати от Държавната дума.

Също така за първи път в парламента бяха избрани двама депутати, които ще се придвижват из сградата в инвалидни колички - това са председателят на Всеруското общество на хората с увреждания Александър Ломакин-Румянцев от фракцията "Справедлива Русия" и шампионът на Параолимпийските игри в Торино по ски състезания, генералният секретар на Параолимпийския комитет на Руската федерация Обединена Русия Михаил Терентьев. Специално за тях дърводелци оборудваха рампи за улесняване на движението по стълбите, както и специални столове в залата за пленарни заседания.

На 12 декември 1993 г. се провежда всенародно гласуване на проекта за Конституция и избори за нов парламент. Изборите се проведоха по смесена избирателна система: 225 от 450 депутати бяха избрани във федералния окръг чрез гласуване по списъци с бариера от 5% от гласовете, 225 - в едномандатни райони с обикновено мнозинство от гласовете. В гласуването са участвали 54,8% от избирателите. За приемането на Конституцията са гласували 58,4% от участвалите в гласуването избиратели. Резултатите от гласуването и текстът на приетата Конституция бяха публикувани на 25 декември 1993 г. Точно този ден е денят, в който влиза в сила Конституцията на Руската федерация. Народът на Руската федерация установи нова политическа система.

В изборите за депутати от Държавната дума, които се проведоха едновременно с референдума, Либерално-демократическата партия, оглавявана от В.В., постигна неочакван успех. Жириновски. Това е резултат от едновременното намаляване на популярността на президента и на опозиционните му политически сили след събитията от 3-4 октомври 1993 г. Новият парламент няма стабилно мнозинство - нито пропрезидентско, нито опозиционно. Това означаваше, че президентът и правителството не можеха да разчитат на подкрепата на Думата при провеждането на пазарни реформи.

Президентът Б.Н. Елцин внесе в Държавната дума Указ № 1400 и 64 други указа, издадени от него между 21 септември 1993 г. и началото на новия парламент. Думата обаче избегна да ги разгледа по същество. Вместо това на 23 февруари 1994 г. тя обяви амнистия във връзка със събитията от 19-21 август 1991 г. и 21 септември - 4 октомври 1993 г. Този опит обаче да се сложи край на миналото се провали: B.N. Елцин прие амнистията като предизвикателство, радикалната опозиция - като признание за тяхната правота.

Социално-икономическата ситуация в страната продължи да се влошава. През 1993 г. брутният вътрешен продукт (БВП) намалява с 8,7% спрямо 1992 г. Инфлацията е 839%. Коментирайки резултатите от годината, министър-председателят Б.К. Черномирдин изрече думи, които станаха крилати: „Искахме най-доброто, но се получи както винаги“. Привържениците на президента Б.Н. Елцин приписва икономическата криза на съпротивата срещу реформите от страна на Върховния съвет. Но ликвидацията на Върховния съвет не подобри ситуацията в икономиката: през 1994 г. спадът на БВП е 12,7%, инфлацията - 215,1%.

3. Развитието на федерализма. Военно-политическа криза в Чечня

В Татарстан се проведоха избори и всенародно гласуване, но избирателната активност беше под 25%, така че в републиката не бяха проведени нито избори, нито референдум. На 15 февруари 1994 г. беше сключено Споразумение за разграничаване на юрисдикциите и взаимното делегиране на правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на Република Татарстан. Споразумението сложи край на периода на несигурност относно статута на бившата автономия, заявявайки, че Татарстан е част от Руската федерация.

Най-остра ситуация се е развила в Северен Кавказ. На територията на Чечения референдумът и изборите на 12 декември 1993 г. не са проведени. Ръководството на Чечения настояваше за държавната независимост на републиката. През 1992-1994г в южните райони на Русия автобуси със заложници бяха редовно залавяни, влакове бяха откраднати, а нечеченци бяха експулсирани от Чечня.

Руското ръководство реши да предприеме силови мерки. През ноември 1994 г. президентът B.N. Елцин нарежда потушаването на въоръжения бунт в Чечня. Руското командване подцени врага. През зимата на 1994/95 г. имаше кървави битки за град Грозни. През лятото на 1995 г. група бойци, водени от Ш. Басаев, взеха заложници в болница в град Будьоновск, Ставрополски край. След преговори на министър-председателя Б.К. Черномирдин и Басаев, бандитите напуснали града и безпрепятствено заминали за Чечня.

В края на 1995 г. военните действия се засилиха в цялата република. През декември се разиграха ожесточени битки в Гудермес, вторият по големина град в републиката. След това имаше атака на бойци срещу дагестанския град Кизляр, боеве в село Первомайски, атака на бунтовници срещу Грозни на 6-8 март 1996 г. След операцията в Грозни чеченското командване премина към отбранителни действия в задържаха селища и започнаха да нанасят удари по руските комуникации. До края на април федералните сили успяха да обърнат хода на военните действия в своя полза. През нощта на 22 април беше унищожен президентът на самопровъзгласилата се република Ичкерия Д. Дудаев. Правителствените войски нанесоха редица поражения на бойците.

През лятото на 1996 г. федералният център по инициатива на секретаря на Съвета за сигурност A.I. Лебед направи нов опит да победи бунтовниците. Но тя беше неуспешна. На 31 август 1996 г. в Хасавюрт (Република Дагестан) представители на федерацията и чеченските регионални власти подписаха споразумения за разрешаване на ситуацията. Резултатът от споразуменията беше краят на военните действия и изтеглянето на федералните войски от Чечня. На 27 януари 1997 г. А. Масхадов е избран за президент на Ичкерия. Всъщност Чечения стана независима.

Подписаното споразумение не реши проблема. Чеченското ръководство е установило връзки с международни терористични центрове. Терористичният интернационал смяташе Чечения за свой плацдарм за настъпление срещу Русия и Европа. Емисарите на Ал Кайда, водени от Осама бин Ладен, Е. ал Хатаб и Ш. Басаев стават лидери на терористите.

На територията на Чечня се формира терористична инфраструктура, включително тренировъчни лагери за бойци, създадени канали за проникване на емисари на терористични организации в Русия, доставка на оръжия и получаване на средства.

В същото време федералните средства продължиха да се вливат в Чечня. Парите, получени от Москва, обаче бяха изразходвани не за възстановяване на републиката, а за обучение и оборудване на новата армия.

Опитът да се спре разпадането на страната даде противоречиви резултати. Ръководството на страната не успя да реши чеченския проблем нито със сила, нито с политически средства. По време на военната кампания обаче беше доказано не само, че отцепването (оттеглянето на отделен регион от страната) е възможно, но и че войната е цената за излизане. Това рязко охлади горещите глави. Сепаратистките движения в регионите на Русия престанаха да бъдат влиятелна политическа сила.

Министерството на общото и професионалното образование на Руската федерация Руски държавен хуманитарен университет Реферат по курса "История на Русия от XX век." ДЪРЖАВНА ДУМА 1993-1996 Лектор: Елена Ивановна Сафонова Студент: Мария Висоцкая Факултет: Информатика Курс: I Група: 1 Москва, 2000 г. СЪДЪРЖАНИЕ 1. Въведение. 2. Предизборната кампания и същинските избори. 3. Структура и статут на Държавната дума. 4. Правомощия на Държавната дума на Руската федерация. 5. Законодателната работа на 5-та Държавна дума... 6. ...и как протече. 7. Думата и търсенето на съгласие в обществото. 8. Заключение. ВЪВЕДЕНИЕ На 12 декември 1993 г. в нашата страна се проведоха избори за Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. Спомням си много добре как беше. По това време духът на свобода се извисява в обществото, особено след октомврийските събития от настоящата 1993 г. Изглеждаше, че демокрацията е много близо. И тук искам да разгледам какво получихме, избирайки Държавната дума от първото свикване, какво даде на Руската федерация и на нас, руснаците. Защо избрах тази тема? Отговорът на този въпрос е недвусмислен: мога безпристрастно да оценя събитията, на които съм свидетел. ПРЕДИЗБОРНАТА КАМПАНИЯ И НАИСТИЧНО ИЗБОРИТЕ Изборите се оказаха далеч от традиционните от всички гледни точки и най-вече по време и съдържание. Те се състояха след "черния октомври" от 1993 г. в атмосфера на доста високо обществено напрежение, в рамките на новите политически правила, установени от президента. Необичайно беше също, че изборите за Държавна дума съвпаднаха с референдума за проекта за новата руска конституция. Този факт отвлече вниманието на обществото от програмите, предложени от участниците в изборите, което доведе до промяна в силата на кандидатите за депутати. Още няколко дни след потушаването на съпротивата на Белия дом, формирането на политически блокове започна да участва в изборите за Федералното събрание. Блоковете и политическите партии се съсредоточиха върху борбата за места в долната камара - Държавната дума, половината от местата в която се разиграваха по мажоритарната система (т.е. победителят от всеки избирателен район влизаше в парламента), а другата половина - по пропорционалната система, което означава разпределяне на депутатските мандати между партиите в зависимост от броя на гласовете, подадени за тях. Характерно е, че провеждането на избори по пропорционалната система изигра положителна роля за развитието на многопартийната система в Русия. Вярно е, че смесената система за провеждане на избори имаше и отрицателни черти, тъй като Депутатите от листата имаха значително предимство пред едномандатните. Правото да номинират списъци с кандидати за депутати на Държавната дума във федералния окръг първоначално беше обявено от 35 обществени сдружения. Вече са подадени за регистрация кандидатски листи от 21 избирателни сдружения. Централната избирателна комисия регистрира списъци само с тринадесет от тях. Ще цитирам от заглавието: Аграрна партия на Русия, "Яблоко", "Бъдещето на Русия - нови имена", "Изборът на Русия", "Граждански съюз", Демократическата партия на Русия, "Достойнство и милосърдие", рус. Комунистическа партия, "Кедр", Либерално-демократическа партия на Русия, Партия на руското единство и съгласие, "Жените на Русия", "Руско движение за демократични реформи". Останалите не успяха да съберат необходимите 100 000 подписа в своя подкрепа. Въпреки това изборите се състояха. Освен това, след 80-годишно прекъсване, представителният законодателен орган на страната беше избран на многопартийна основа в условията на конкуренция на възгледи, позиции, светогледи. Ще ви разкажа накратко за програмите на някои партии. Изборът на Русия действаше под знамето на радикални икономически реформи. В предизборната си кампания блокът провъзгласи необходимостта от твърда парична политика като основа за финансова стабилизация и основно условие за съживяване на икономическата активност. Е. Гайдар стана лидер на този блок, освен него в ръководството бяха такива влиятелни членове на кабинета на министрите като А. Чубайс, А. Козирев, Б. Федоров. Някои поддръжници на Гайдар сформираха своя собствена Партия на руското единство и съгласие през 1993 г., която настояваше за необходимостта от коригиращи пазарни реформи, подкрепяйки умерено реформаторския подход на тогавашния премиер Черномирдин. Изборният коз на ПРЕС беше залогът за укрепване на икономическите права и възможности на регионите, възраждането на семейството, нацията и държавата. Друга партия, която се разграничи от Гайдарския блок, беше Демократическата партия на Русия. Неговите лидери - Глазиев и Травкин - смятат шоковата терапия на Гайдар за погрешна, обявявайки я за основната причина за спада на производството и растящата инфлация. Руското движение за демократични реформи също се дистанцира от екипа на Гайдар. За тази партия и нейния лидер Г. Попов центризмът е оптималното политическо направление. Друг демократичен избирателен блок, Яблоко, чието име произлиза от имената на неговите лидери: Явлински, Болдирев, Лукин, изрази несъгласието си с курса на Гайдар. Програмата на Яблоко е социалдемократическа, насочена към трудовата интелигенция. На противоположния фланг на предизборната кампания основните участници бяха Руската комунистическа партия, Земеделската партия и Либерално-демократическата партия. Общото в техните лозунги е великодържавната национална позиция и социално-икономическото развитие и възстановяването на Русия като суперсила на световната сцена. Разбира се, мненията на членовете на тези партии също се различаваха. RCP се фокусира основно върху защитата на интересите на градските слоеве с ниски доходи; Земеделската партия изрази интересите на колективните селски стокопроизводители, а най-оригинална сред тези три партии беше Либералдемократическата партия. Много политолози заявиха, че името на партията не съответства на нейната програма, някои критици открито нарекоха LDPR "фашистка". Вярно е, че някои политолози не се съгласиха с това определение, считайки LDPR за просто дясна радикална партия, защото. тя не беше ангажирана с расизъм, антисемитизъм и тоталитарни лозунги. По време на предизборната кампания ЛДПР беше запомнена от всички с изказванията на нейния лидер Жириновски, които бяха от популистко-националистически характер. Жириновски използва най-продуктивно ефирното време в електронните медии за агитация. Лозунгите на Жириновски се отличаваха със своята простота и емоционалност и бяха насочени към различни слоеве от населението. На предприемачите беше обещано премахване на ограниченията за всички видове икономическа дейност; на въоръжените сили - възраждането на "най-добрите традиции на царската и съветската армия"; младеж – работа, образование, материално благополучие, абсолютна свобода за реализиране на физическите си потребности; работници - развитието на социално ориентирана икономическа система; интелигенция - възраждането на вътрешната наука за културата, образованието. Национално-патриотичният мотив изигра специална роля в предизборната кампания на LDPR. Жириновски видя възстановяването на границите на Руската империя като основна цел на външната политика. Накратко, лидерът на LDPR заложи на патриотичните чувства на руснаците. Какви изводи могат да се направят, след като прочетете за партиите, които претендираха за депутатски мандати в първата Държавна дума след 80-годишно прекъсване. Първо, на демократичния фланг има очевидно объркване, нежелание да се действа като единен демократичен фронт, а напротив, явно противопоставяне между различни партии и блокове. Второ, комунистическите партии разчитаха на гласовете на хора, които бяха активно недоволни от шоковата терапия на Гайдар и които искаха да се върнат в СССР. Най-после настъпва 12 декември 1993 г. Населението на огромна страна отиде да гласува. Бяха избрани 444 депутати, включително 225 във федерален избирателен район и 219 в едномандатни избирателни райони. В 5 района не се проведоха избори, в един не се проведоха избори, както и в Чеченската република. Що се отнася до избирателните асоциации, само 8 от 13 преодоляха прага от 5%, който им дава право да получат мандати във федералния окръг. Ето цифрите, съответстващи на резултатите от гласуването: % ОФО едномандатни избирателни райони ГПР 7,99 21 36 "Яблоко" 7,86 20 7 "Бъдещето на Русия - нови имена" 1,25 - 2 "Изборът на Русия" 15,51 40 24 "Граждански съюз" 1,93 - 10 DPR 5.52 14 - "Достойнство и милосърдие" 0.70 - 3 CPR 12.40 32 10 "Kedr" 0.76 - 1 LDPR 22.92 59 5 PRES 6.73 18 4 "Жените на Русия" 8.13 21 2 RDDR 4.08 - 5 срещу всички 4.22 Какво заключение може да бъдат извлечени от това? Първо, основната сензация на изборите през декември беше фактът, че Либералдемократическата партия спечели убедителна победа в надпреварата на партийните листи. В навечерието на изборите прогнозираха анализаторите на в. "Известия". че Либералдемократическата партия може да спечели до 7% от гласоподавателите. Но нейната партийна листа получи 22,92 процента. Вярно е, че когато бяха преброени гласовете, подадени за кандидати, кандидатстващи в Държавната дума на индивидуална основа, се оказа, че Либерално-демократическата партия е загубила предимството си и дори е отстъпила лидерството на Избора на Русия. Но в общественото съзнание изборите от 1993 г. бяха запомнени именно с победата на партийната листа на LDPR. Интересен ми е и фактът, че от кандидатите, които се явяваха в едномандатни райони от „Изборът на Русия“ бяха избрани 24 души, а от Либералдемократическата партия – само 4. Ако обърнете внимание на тези цифри, става ясно, че членовете на „Изборът на Русия“ бяха популярни сред населението като личности, а не като привърженици на определена партия. Струва ми се, че Либералдемократическата партия би могла да спечели такъв огромен брой гласове само по партийни листи, т.к. неговите членове нямаха такива правомощия, за разлика от представителите на Избора на Русия. Второ, демократите бяха победени. Първата и основна причина за това беше, както казах, разединението. Но демократите трябваше да признаят поражението си, но те обясниха поражението си с чисто субективни причини: умелото провеждане на предизборната кампания от Жириновски, фалшифицирането на изборните резултати и т.н. Най-важното е, че резултатите от гласуването се различават значително от прогнозите на демократичните партии. В нощта след изборите, доколкото си спомням, привържениците на „Изборът на Русия“ решиха да организират банкет, за да отпразнуват победата си. Но докато гласовете бяха обработени, резултатите станаха доста депресиращи за демократите. Нямаше победа - имаше поражение. Още малко за изборните резултати. Държавната дума включва представители на 32 националности, което е важно за една многонационална държава. Две трети от депутатите на възраст от 20 до 50 години, т.е. хората са предимно млади и следователно готови за промяна. Около 95 процента от депутатите са специалисти с висше и незавършено висше образование; повече от една трета - имат научни степени на доктори, кандидати на науките; почти всеки десети е член-кореспондент на Академията на науките или академик. Около 11% от депутатите са се занимавали с предприемаческа дейност; 7% идват от правоохранителните структури, 12% от синдикатите. Остава да добавим, че 68 бивши народни депутати на Руската федерация бяха избрани в V Държавна дума. Обобщавайки, можем да кажем, че почти всички социални слоеве и групи от населението бяха представени в Думата, отразявайки целия спектър от обществено-политически настроения, които преобладаваха в Русия по това време. Обобщавайки резултатите от изборите, можем да преминем към работата на Държавната дума и най-вече към организационните въпроси. СТРУКТУРА И СТАТУТ НА ДУМАТА „Само силна, структурно балансирана, организационно събрана Дума може да реши мащабни национални проблеми“, казва председателят на 5-та Държавна дума И.П. Рибкин. Нека да видим как се изразява тази организация. С приемането на 27 март 1994 г. на Правилника на Държавната дума и през май на Закона за статута на депутата приключи периодът на организационно формиране на Думата. Към днешна дата Думата разполага с пълен пакет от правни актове, регулиращи работата на една от камарите на Федералното събрание на Руската федерация. Регламентът предвижда, че Думата се събира ежегодно за пролетна (12.01-20.07) и есенна (1.10-25.12) сесия. При приемането на правилника възникна спор за общия брой на депутатите, който е необходим за кворум. 444 или 450? След ожесточена престрелка президентът установи, че общият брой на депутатите е 450 души. За целия период на работа на V Дума в Правилника са направени 7 изменения. В първите дни от работата си Думата реши да предостави официален статут на фракции, създадени на базата на избирателни асоциации, които влязоха в Думата във федерален окръг (независимо от техния брой) и групи от най-малко 35 депутати. Всеки депутат има право да членува в не повече от една фракция или група. В V Дума бяха създадени и официално регистрирани на 13 януари 8 фракции и една депутатска група Нова регионална политика. Въпреки това реално обект на парламентарна дейност бяха и по-малки групи, които не събираха в редиците си 35 членове. например "Руски път" и "Съюз на 12 декември". През април "Обединение 12 декември" преодоля определената от правилника бариера и получи статут на депутатска група. В регистрираните и нерегистрираните групи са 434 от 449 депутати. През пролетта на 1995 г. се сформират още 2 депутатски групи: "Русия" и "Стабилност". Фракционният списък на V Дума, след като беше одобрен на пленарното заседание през май, изглеждаше така: APR-57, "Изборът на Русия" - 73, DPR - 15, Комунистическата партия на Руската федерация - 45, LDPR - 57, PRES - 30, "Жените на Русия" - 23, Яблоко - 28, групите за Нова регионална политика - 66 и Либерално-демократическият съюз на 12 - 35 декември. Тази ведомост не е твърда: в началото на всяка сесия зам. даде възможност, според убежденията си, да промени фракционната си принадлежност. Важно е, че при формирането на организационните структури на председателя на Думата, пет заместник-председатели на Думата, комитети и комисии, депутатите поеха по пътя на пропорционалното представителство на всички фракции и групи. За председател е избран И.П. Рибкин (APR) и неговите заместници: Митюков ("Изборът на Русия"), Селезнев (KPRF), Федулова ("Жените на Русия"), Венгеровски (LDPR), Чиненгаров (CHP). По този начин ръководството на Държавната дума включваше представители на всички най-големи фракции или депутатски групи. Избирането на Рибкин на поста председател на Държавната дума отразява подреждането на съществуващите в него политически сили - леко предимство в посока на опозицията. Част от пресата вярваше, че като представител на APR Рибкин би представлявал преди всичко интересите на своя блок, но той постави корпоративните интереси на Думата като институция над идеологическите си пристрастия. „Ние сме обречени на съгласие", това беше неговата подписна фраза. Заради стъпките, предприети от говорителя, например отстраняването му в „центъра" на Държавната дума, получаване на автономия чрез контролиране на апарата на Държавната дума, установяване на връзки с президента, министър-председателя, председателя на Съвета на федерацията ", Иван Рибкин подхождаше на всички. Въз основа на фракционното представителство беше създаден работен орган на Държавната дума - Съветът на Думата. Той включваше председателя на Думата , лидерите на 8 фракции и две депутатски групи.Тъй като е почти невъзможно да се постигне съгласието на всички депутати по време на пленарни заседания, работата по законопроекта започва. Именно в комисиите тя се извършва там на многопартиен принцип. В Думата са създадени 23 комисии - от комисията по законодателство, съдебна и правна реформа до комисии по организационната работа на Думата или по геополитика. Сесията на Държавната дума включва провеждане на пленарни заседания на камарата, заседания на Съвета на Държавната дума, заседания на неговите комитети и комисии, парламентарни изслушвания, работата на депутатите във фракции, депутатски групи, комисии. Пленарните заседания на Думата се провеждат всяка седмица, в сряда и петък, комисиите заседават в понеделник и четвъртък. Вторник е запазен за работата на депутатите във фракции и комисии, както и за парламентарни изслушвания. Всяка последна седмица от месеца е отделена за работа на депутата с избирателите. Съгласно Правилата законодателната инициатива се осъществява под формата на внасяне на проекти на нови закони и проекти на закони за изменение на действащите закони на Руската федерация. Проектозаконът, подготвен от комисията за разглеждане от Държавната дума, се изпраща от отговорната комисия до Съвета на Думата, за да бъде представен за разглеждане от целия състав на Думата. Съветът на Думата въвежда проектозакона в графика за разглеждане. В същото време законопроектът се изпраща от Съвета на Думата до комисиите на камарата, субектите на Руската федерация, Съвета на федерацията, президента и правителството на Руската федерация, ако законопроектът не е по тяхна инициатива. Апаратът на Думата изпраща текста на законопроекта на депутатите за преглед. Въз основа на резултатите от обсъждането на законопроекта на първо четене Думата може да реши: да приеме законопроекта на първо четене и да продължи работата по него, като вземе предвид направените предложения и коментари, да отхвърли законопроекта или просто да приемем закона. Федералният закон се приема от Думата с мнозинство на гласовете в съответствие с правилника. Федералният конституционен закон се счита за приет, ако е одобрен от най-малко 2/3 от общия брой на депутатите на Държавната дума. Интересно е да се отбележи, че нито едно заседание на 5-та Държавна дума не беше прекъснато поради липса на кворум, но броят на депутатите, които се регистрираха в залата, често достигаше критичната цифра от 225. Това беше причината за това. че много фундаментални решения се провалиха. Практиката на V Дума започна активно да включва открити парламентарни изслушвания, чиято цел е да се определи тема и да се обсъди с възможно най-голямо участие на различни заинтересовани страни. По време на първата сесия се състояха над 60 такива събития. Станалият ежеседмичен "правителствен час" в Думата допринася за същата задача; през годината Думата беше посетена от първите лица на почти всички министерства и ведомства. Тази форма на срещи се превърна от доклади на изпълнителните ведомства в диалог между властите - изпълнителна и законодателна, което считам за важно за продуктивната работа на Държавната дума. ПРАВОМОЩИЯ НА ДЪРЖАВНАТА ДУМА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ Статутът на Думата е отразен в Конституцията на Руската федерация. Както знаете, в дейността на всеки парламент има три основни функции: законодателно творчество, контрол върху финансите, контрол върху правителството. В областта на законодателството член 103 от Основния закон на страната възлага следните правомощия на юрисдикцията на Държавната дума: изразяване на съгласие на президента на Руската федерация за назначаването на председател на правителството на Руската федерация, решаване на въпроса за доверието в правителството на Руската федерация, назначаване и освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка на Руската федерация, назначаване и освобождаване от длъжност на председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори, назначаване и освобождаване на комисаря за правата на човека, действайки в съответствие с федералния конституционен закон, обявявайки амнистия, повдигайки обвинения срещу президента на Руската федерация за отстраняването му от длъжност. В същото време правомощията на Федералното събрание са разпределени между двете му камари. Трябва да се отбележи, че Съветът на федерацията има много важни правомощия, като одобрява редица решения на Държавната дума, например закони за федералния бюджет, федерални данъци и такси, финансово, кредитно и валутно регулиране, емисия на пари, ратификация на международни договори и др. Мнозина смятат, че Думата е безсилен и неавторитетен орган, т.к след трикратното отхвърляне от депутатите на представените кандидати за поста министър-председател, президентът сам назначава министър-председателя и разпуска Думата, свиквайки нови избори. Но в действителност първите месеци от работата на 5-та Държавна дума опровергаха определението за липса на авторитет, т.к. Думата се оказа много ефективен орган, който има способността да влияе върху ситуацията в обществото и действа като доста автономна държавна и политическа структура. Дойде време да преминем директно към законодателната работа на Петата Държавна дума на Руската федерация. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАБОТА НА ПЕТА ДЪРЖАВНА ДУМА... Петата Държавна дума прие 335 закона. Месеците, определени от Конституцията на Русия, трябваше да бъдат времето за изграждане на силна законодателна власт в Руската федерация, както и за осигуряване на функционирането на камарата от първото свикване и създаване на правна основа за работата на парламента. Държавната дума и Съвета на федерацията от следващите свиквания. Следователно V Държавна дума, както никога досега, имаше огромна работа пред себе си. С приемането на новата конституция на Русия на 12 декември 1993 г. Държавната дума трябваше да приеме много федерални закони, определящи статута на правителството, системата на съдебните органи, дейността на Конституционния, Върховния, Върховния арбитражен съд на Руската федерация, комисарят по правата на човека, процедурата за приемане и образуване в рамките на Руската федерация на нови субекти. Трябва да се определят държавните символи, процедурата за въвеждане на извънредно положение на територията на Русия и в отделните й региони, както и процедурата за въвеждане на военно положение. Така че Петата Държавна дума трябваше да свърши много работа, която Държавната дума от следващите свиквания няма да има в тази област. Без приемането на блок федерални конституционни законопроекти изборът на VI Дума и други клонове на властта и още повече нормалното им функциониране би било немислимо. Същото важи и за законопроекти, засягащи избори за органи на местното самоуправление. Депутатите трябваше да работят и върху Гражданския кодекс на Руската федерация, който е правната основа на пазарните отношения. Имаше и много повече законопроекти: закони в областта на собствеността, други комплексни законодателни актове, закони в областта на външната политика, външноикономическата дейност, закони за социалните и трудовите отношения и др. На 11 януари 1994 г. V Държавна дума започва своята работа. Да видим в каква посока е тръгнало. Като цяло 5-та Държавна дума прие малко закони по националния въпрос и имаше откровено невнимание на депутатите към този проблем, въпреки че Руската федерация е многонационална държава и съответно националният въпрос е от голямо значение за нашата страна. Държавната дума свърши много работа в посока правата на човека. Но работата в този "клон" се извършваше хаотично, нередовно. Депутатите обърнаха най-голямо внимание на политическите права на човека, като приеха законите "За политическите партии" и "За обществените сдружения". Приемането на тези резолюции повлия на по-нататъшното функциониране на Държавната дума като такава: без установения статут на партия или обществено движение изборите за VI Държавна дума на Руската федерация биха били невъзможни. В областта на личните и културните права се проведе много дебат при подготовката на проектозакона „За алтернативната служба“, изготвен от Комисията по отбрана и Комисията за обществени сдружения и религиозни организации. Законопроектът беше приет от Държавната дума на първо четене на 14 декември 1994 г., но Министерството на отбраната беше против приемането му, законопроектът беше изпратен за преразглеждане. На 24 май 1995 г. законът беше отхвърлен на второ четене, само "Яблоко" и "Изборът на Русия" гласуваха за приемането му.На трето четене законопроектът беше отхвърлен отново.Работата на Думата включва назначаването на комисар по правата на човека в Русия Това никога не се случи.По-голямата част от Думата не харесваше личността на Ковальов на този пост, особено след изказванията му по чеченския проблем. Така че към момента на прекратяване на правомощията на V Дума в Русия все още нямаше комисар по правата на човека, а законът „За комисаря по правата на човека“. Държавната дума разгледа и законопроектите „За авторското право“, за правата на децата и правата на гражданите на информация, които бяха приети и влязоха в сила. По време на работата на V Държавна дума бяха приети редица закони, свързани с борбата с престъпността, например законът „За данъчната полиция“, „За оперативно-издирвателната дейност“. Големи усилия изискват разработването на проект на новия Наказателен кодекс на Руската федерация. Той беше приет от депутатите през лятото на 1995 г., но отхвърлен от президента по две причини: първо, не бяха направени промени в Наказателния кодекс относно подсъдността, което направи прилагането му невъзможно, и второ, липсата на определени норми, които, според президента трябваше да е там. Проектът за Наказателен кодекс беше с една трета по-висок от действащия тогава Наказателен кодекс на RSFSR, там бяха въведени нови глави, които са от значение за съвременното общество, например за престъпления в областта на компютърната сигурност и др. Можем да кажем, че проектът беше добре разработен, но 6-та Държавна дума на Руската федерация трябваше да се заеме с приемането му. На 17 май 1995 г. е приет проектът за Наказателно-изпълнителен кодекс на Руската федерация. Законодателната дейност на долната камара на парламента в областта на отбраната беше насочена към създаване на правни основи за изграждането и функционирането на въоръжените сили и други видове въоръжени сили, тяхното реформиране и граждански контрол върху тях. Тъй като законите, приети от Върховния съвет на Руската федерация през 1990-1993 г. влезе в противоречие с новата конституция, V Държавна дума трябваше да коригира тези недостатъци. Противно на предположенията на правителството, когато бяха приети и трите бюджета, Държавната дума успя да постигне известно увеличение (с 5-10%) на разходите за национална отбрана и модернизацията на остаряло военно оборудване. Това беше резултат от компромис между Комисията по отбрана и Комисията по бюджета. През целия период на работа на Думата се водят дебати за закона "За отбраната". В този законопроект бяха направени 350 изменения. Два пъти този проект беше приет от депутатите, но два пъти отхвърлен първо от Съвета на федерацията и след това от президента. От една страна, редица приети и в процес на разработване законодателни актове, както и установената практика за тяхното обсъждане, в рамките на които се забелязва напредък във взаимодействието на Думата с Министерството на отбраната и други правоприлагащи агенции, от друга страна От друга страна, Думата не използва всички предоставени й възможности и се оказва неспособна да постави достатъчно законодателни основи, които да позволят да започне изграждането на модерни и боеспособни сили. Показвайки доста висока активност във външната политика, Държавната дума прие само един федерален закон, който регулира поведението на руската държава в отношенията с други държави. Работата по него отне година и половина. През юли 1995 г. е приет; Законът урежда въпросите за сключването, изпълнението и прекратяването на международни договори на Руската федерация: той въвежда корекции в съотношението между функциите на изпълнителната и законодателната власт на Руската федерация при ратифицирането на договори. Считам приемането на Гражданския кодекс на Руската федерация за важен плод на работата на 5-та Държавна дума. Важността на неговото приемане е продиктувана от факта, че именно гражданското законодателство служи като правна основа за рационализиране на установената стопанска практика и провеждане на икономически реформи. Без неговото приемане по-нататъшното развитие на пазарната икономика беше невъзможно. Гражданският кодекс се състои от три части, които бяха приети на свой ред. Третият етап беше в процес на разработка и първата част беше документ от 500 страници. Държавната дума от първото свикване прие части I (на първата сесия) и II (22 декември 1995 г.), третата част предстои да бъде приета от Думата на следващото свикване. В сферата на аграрния сектор работата на парламентаристите се проведе в три направления: регулиране на поземлените отношения („Кодекс на земята“, Законът „За плащането на земята“), разработване на нормална рамка за различни организационни и правни форми в аграрния сектор (закони "За селскостопанската кооперация", " За земеделието"), формирането на система за държавно регулиране на агропромишления комплекс (бюджет). Мисля, че е важно Русия да приеме закони конкретно в аграрния сектор, т.к по-голямата част от населението е селячество. В началото на работата на Думата плановете на бюджетната комисия предвиждаха разработването на Банков кодекс, но това не се случи. Законът "За пазара на ценни книжа" беше приет от Държавната дума, но отхвърлен от президента. В областта на регулирането на трудовите отношения работата на Думата беше или с изясняващ характер, или беше създадена за отстраняване на пропуски в действащото законодателство. Проектозаконът „За внасяне на изменения и допълнения в Кодекса на труда“ беше приет от депутатите на първо четене на 22 ноември 1995 г. Важна задача в работата на Държавната дума е приемането на федералния бюджет. Одобряването му всяка година предизвикваше много спорове, самият бюджет беше приет със закъснение и бяха създадени специални помирителни комисии за неговото приемане. който включваше представители на Държавната дума, правителството, Съвета на федерацията. За две години работа V Държавна дума трябваше да приеме бюджета три пъти, съответно за 1994, 1995 и 1996 г. Първият от тях беше разгледан със значително закъснение, докато последният беше одобрен преди края на 1995 г. Въпреки разногласията между фракциите, както и между Думата и правителството, самата технология на бюджетния процес стана по-конструктивна за две години. Процедурата за приемане на бюджета се регулира не от общи разпоредби, а от закона „За процедурата за разглеждане на федералния бюджет за 199 ... година“. Вместо три четения имаше 4. Първото обсъждаше общата концепция. и в следващите - вече подробни въпроси. Яблоко (всички години), ЛДПР (1994), Комунистическата партия (1995) обикновено гласуваха против бюджета, но и в трите случая бюджетът беше приет. И така, Думата прие 335 закона, от които 240 бяха подписани от президента, 31 бяха отхвърлени от него, 35 от Съвета на федерацията. Други 45 са в процес на разглеждане. Според парламентаристите за две години е създадена законова рамка, която гарантира стабилността на обществото, укрепването на всички аспекти на неговия живот. Смятам, че Думата наистина направи много в законодателната работа. ...И КАК СТАНА Бих искал да ви разкажа малко за работата на Думата като процес. Средно в деня на пленарните сесии парламентаристите разглеждаха 8 от 10 законопроекта, много от които по правило бяха приети и на първо четене. Нетното време за пленарни сесии е 5 часа. но приемането и обсъждането на законопроекти отнема средно само 3,7 часа. около половината от работния ден се изразходва за престрелки, процедурни въпроси. Отбелязва се и дезорганизацията на срещите. Преди закриването на всяка сесия в Думата се надигаше епидемия от „законодателен стахановизъм“. Особено поразително е, че за три дни - на 5, 6 и 8 декември 1995 г. - бяха приети 61 закона, администрацията на президента едва успя да ги разгледа. Понякога това бързане завършваше с неуспех: сметките получаваха объркани страници, което доведе до суматоха. Всички законопроекти, дори и много дребните, са снабдени с графа "основни понятия", което показва добрата работа на проекторазработчиците - комитети и комисии. Истина. нещата понякога стават смешни. Например в закона за курортите е необходимо да се обясни какво е "курорт с федерално значение" и какво е "курорт с местно значение", но понякога се обясняват неща, които са разбираеми дори за ученик: законът " За опазването на дивата природа" обяснява в основни линии какво е животински свят. Вижда се, че депутатите работят толкова усърдно, че накрая прекаляват. В парламента има сили, които не се интересуват от политическа стабилност. Други депутати все още не са свикнали със системна и упорита работа на постоянна основа. Що се отнася до фракциите, първоначално "центърът" беше ПРЕС, отляво - Комунистическата партия на Руската федерация и АПР, отдясно - "Избор на Русия", "Яблоко", РДДР. Ако партиите са гласували солидарно, това се дължи на сходно отношение към проблема, а не на съзнателно споразумение. Синдикатите в Думата са просто съвпадение на позициите при гласуването. Тъй като няма стабилен център, мнозинството и малцинството сякаш се формират наново. И това е важно, тъй като. Оказва се, че резултатът от вота ще е напълно непредвидим. Например Комунистическата партия на Руската федерация и Яблоко, противоположни във възгледите на партиите, гласуваха еднакво за бюджета, а партньорите - АПР и Комунистическата партия на Руската федерация, Изборът на Русия и Яблоко - гласуваха различно по ЗС и съответно по бюджета-95г. Този пример ясно показва, че проблемът на руските партии е, че не могат да се обединят по никакъв начин. Определящата роля при вземането на решения принадлежеше на фракциите по политическите въпроси, а по законодателните въпроси - на комисиите, а партиите играеха ролята на последен филтър. Рядко се дава думата на независими депутати, което според мен се отразява негативно на работата на Думата, тъй като оказва се, че интересите на страните са поставени на първо място. Тъй като са в редиците на своята партия или фракция, много депутати всъщност не подкрепят нейната линия. Към 1995 г. назряха условията за разцепление и прегрупиране на силите. Така "Изборът на Русия" загуби 17 души, ПРЕС - половината от състава, АПР - 4, ЛДПР - 5, "Нова регионална политика" като цяло се разпадна, само комунистите и "Яблоко" нямаха отцепници. ДУМА И ТЪРСЕНЕТО НА СЪГЛАСИЕ В ОБЩЕСТВОТО От първите дни на работата си депутатите не останаха незабелязани от медиите. Някои заседания на Думата бяха излъчени по радиото и телевизията. На тях бяха посветени много новини. Това означава, че много хора са очаквали нещо от Думата. Президентът на Русия Б. Елцин озаглави първото си годишно послание до парламентариста „За укрепването на руската държава (основни направления на вътрешната и външната политика)“. Елцин се опита по всякакъв начин да намери компромиси и взаимно разбирателство с Федералното събрание. Но Думата от самото начало искаше да покаже своята независимост: имаше опозиционна атака на Държавната дума срещу президента. Имаше подчертан политически характер. На 23 февруари Държавната дума прие резолюция за обявяване на политическа амнистия за лица, които са разследвани или задържани във връзка със събитията от 19-21 август 1991 г., 1 май 1993 г. и 21 септември - 4 октомври 1993 г. Честно казано, това решение на Държавната дума през 1994 г. беше шок за мен тогава. Тези, от които родителите ми защитаваха Белия дом през 1991 г., тези, които организираха кървавите събития през есента на 1993 г. (танкове и бронетранспортьори, които се движат по улиците на Москва, черни от сажди и леко разрушен Белият дом, счупени прозорци в сградата на СИВ, къщата ми, тресяща се от топовни изстрели (ето какво означава да живееш в центъра на Москва) - всичко това беше доста добре запечатано в паметта ми и абсолютно не исках това да се повтори) - те бяха отново Безплатно. Спомням си колко време се обсъждаше в медиите приемането на амнистията. Като, гласувахме за демокрация, правово общество, но какво получихме??? Но все пак за тези две години хората свикнаха да гледат малко по-спокойно в утрешния ден. Нямаше танкове по улиците, бушуващи тълпи, въпреки че инфлацията и горещите точки се задушаваха. Думата се опита да реши много наболели проблеми в контакт с правителството, Министерството на финансите, правоприлагащите органи, Генералната прокуратура и Върховния съд. Вярно, това не винаги се получаваше. Още веднъж подчертавам, че Б. Елцин търсеше компромиси и взаимно разбирателство с Държавната дума, сключването на своеобразно споразумение за граждански мир и съгласие между различните политически и социални сили на обществото. През март Елцин пое инициативата за подписване на този документ от основните политически сили. Реакцията на новия курс на правителството беше двусмислена: от една страна, парламентаристите не показаха открита опозиция срещу правителството, а от друга страна, те не показаха подкрепа за неговата дейност. В края на април 1994 г. президентът, правителството и техните поддръжници все пак успяха да убедят огромното мнозинство от политически и обществени организации в Русия да сключат и подпишат Договора за обществено съгласие. Договорът е сключен за две години, тоест до следващите президентски и парламентарни избори. Но по-късно започнаха да се натрупват разногласия между изпълнителната власт и долната камара на парламента по редица въпроси на държавното устройство и социалната политика. През лятото на 1995 г., по време на кризата в Будьоновск, депутатите изразиха недоверие на правителството. Несъгласието на Б. Елцин с това решение, заплахата от разпускане на камарата нажежи ситуацията в обществото. Президентът до известна степен изпълни определени изисквания на Държавната дума, като отстрани някои силови министри. Така Думата успя, без да има конституционни правомощия за това, да намери начини за влияние върху изпълнителната власт. На второто гласуване вотът на недоверие към правителството беше оттеглен. Това събитие беше първият опит за конституционно решение на опасни политически бариери от парламента. Властите бяха принудени да търсят начини за постигане на споразумение. И те бяха намерени. ЗАКЛЮЧЕНИЕ По този начин Русия има напълно функциониращ парламент. Руската федерация се превърна в една от цивилизованите страни в света, където обществено-политическият живот се гради на принципите на демокрацията и парламентаризма. Разбира се, Петата Държавна дума имаше своите недостатъци и грешки, но най-важното е, че депутатите успяха да постигнат основното, издигайки се над фракционните бариери, успяха да осъзнаят общността на интересите, да разберат. че основната работа на един депутат не е демонстриране на идеологическите му предпочитания, а законотворчество. До 1995 г. парламентът беше повече или по-малко структуриран и се появи систематичен подход в работата му. За съжаление, Държавната дума така и не успя да намери оптимален баланс между изпълнителната и законодателната власт, въпреки че до 1995 г. нейната независимост се увеличи и влиянието й се увеличи. Страната живееше в повече или по-малко спокойна среда. Политическите въпроси се решаваха не на митинги, а на парламентарни сесии. Държавната дума от второто свикване наследи безценен трудов опит и богат "стартов капитал". Жалко е, че досега не е написано много литература за Държавната дума от 1993-1996 г. Беше трудно да се намерят аналитични статии за нейната работа. Работейки с материалите, забелязах, че едни и същи факти се представят в съответствие с напълно противоположни мнения. Беше трудно да избера правилния вариант. Единственото, което помогна, беше, че бях свидетел на тези събития, така че оценката ми беше безпристрастна. На 17 декември 1995 г. населението на Русия отново отиде да гласува, а на 16 януари долната камара на руския парламент започна своята работа. Какво се случи след това - всички знаем и това вече не е тема на тази работа. СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА 1. Калмиков Ю.Х. Ирония на съдбата: в два парламента, едно правителство, в национални движения. М., 1996. 2. Конституцията на Руската федерация // Российская газета, 25 декември 1995 г. 3. Парламентаризмът в Русия. Федерално събрание 1993-1995: V Държавна дума. Съвет на федерацията. М., 1996. 4. Платошкин А. Две думски години // Руска федерация, 1995, № 24. 5. Руска федерация. Федерално събрание. Федерално събрание от първо свикване: Съвет на федерацията. Държавната дума. 1993-1995 г. Справочник. М., 1996. 6. Рибкин И.П. Държавна дума: Пети опит. М., 1995. 7. Согрин В. Политическа история на съвременна Русия. М., 1994.